○顧 榮

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推進(jìn)城市社區(qū)基層民主建設(shè)

○顧 榮

改革開放以來(lái)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使社會(huì)空間得到擴(kuò)展，并且正在逐步形成與國(guó)家公共權(quán)力相對(duì)應(yīng)的私人領(lǐng)域即市民社會(huì)。這樣，在“小政府大社會(huì)”的新形勢(shì)下，如何處理執(zhí)政黨與社會(huì)的關(guān)系，即權(quán)威與自由、公共權(quán)力與私人權(quán)利的矛盾，是現(xiàn)代政黨要解決的主要問題。中國(guó)共產(chǎn)黨要在新形勢(shì)下建立與社會(huì)、民眾聯(lián)系的橋梁，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，就必須要對(duì)傳統(tǒng)的執(zhí)政方式和領(lǐng)導(dǎo)方式進(jìn)行反思和重構(gòu)。城市社區(qū)基層民主的推進(jìn)勢(shì)在必行，如何引導(dǎo)其在新的黨建格局下發(fā)展是當(dāng)前區(qū)域化黨建的重要內(nèi)容，而在實(shí)踐中，自下而上反映社區(qū)居民利益訴求的業(yè)主委員會(huì)是其中一條有益的途徑。

近年來(lái)，居民的維權(quán)意識(shí)日強(qiáng)，特別在純商品房小區(qū)，因業(yè)主維權(quán)引發(fā)矛盾漸漸增多，上訪頻仍。業(yè)委會(huì)與物業(yè)公司之間、與業(yè)主之間、與政府房管辦之間，以及業(yè)委會(huì)成員之間等等關(guān)系糾葛、矛盾重重。群眾維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)是社會(huì)進(jìn)步的體現(xiàn)，伴之而生的以財(cái)產(chǎn)權(quán)屬為基礎(chǔ)的業(yè)委會(huì)的建設(shè)，在社區(qū)基層民主政治建設(shè)中將扮演越來(lái)越重要的角色。隨著社區(qū)利益訴求的多元化和社區(qū)自治組織的不斷發(fā)展，居民區(qū)黨組織的角色定位和功能發(fā)揮面臨前所未有的挑戰(zhàn)。實(shí)踐證明，居民區(qū)黨組織要做駕馭方向，統(tǒng)攬全局，發(fā)揮引導(dǎo)、監(jiān)督作用的“舵手”，而不能做事事包辦的“保姆”。既要充分尊重民意，不搞大包大攬的家長(zhǎng)制；又要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，集中民智，實(shí)行有序民主。只有這樣，才能最大限度地保障居民利益，實(shí)現(xiàn)居民區(qū)相關(guān)各方的和諧共處。

一、業(yè)委會(huì)在基層民主發(fā)展中的作用及現(xiàn)實(shí)困境

作為社區(qū)基層民主的內(nèi)生自發(fā)性力量，業(yè)主委員會(huì)是隨著城市社區(qū)管理體制的不斷改革，伴隨物業(yè)管理的產(chǎn)生而出現(xiàn)的。業(yè)委會(huì)代表全體業(yè)主執(zhí)行業(yè)主大會(huì)作出的決議，維護(hù)全體業(yè)主的利益，是全體業(yè)主實(shí)現(xiàn)共有物業(yè)管理權(quán)的自治管理組織的核心機(jī)構(gòu)。經(jīng)過業(yè)主大會(huì)的授權(quán)，業(yè)委會(huì)完全可以代表全體業(yè)主行使物業(yè)管理權(quán)，包括自行建立物業(yè)管理組織或委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)進(jìn)行專業(yè)化的物業(yè)服務(wù)。作為業(yè)主大會(huì)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，業(yè)委會(huì)是小區(qū)日常事務(wù)工作的實(shí)際處理者，也是公共維修基金使用、選招聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)等重大事務(wù)的工作主持者。業(yè)委會(huì)要代表全體業(yè)主行使權(quán)利，依據(jù)業(yè)委會(huì)章程和管理規(guī)約來(lái)協(xié)調(diào)和處理業(yè)主內(nèi)部、業(yè)主和使用人內(nèi)部的關(guān)系；業(yè)委會(huì)要召集業(yè)主大會(huì)會(huì)議，報(bào)告物業(yè)管理的實(shí)施情況；代表全體業(yè)主選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)，簽訂物業(yè)服務(wù)合同，及時(shí)了解業(yè)主、物業(yè)使用人的意見和建議，監(jiān)督和協(xié)助物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行物業(yè)服務(wù)合同；監(jiān)督管理規(guī)約的實(shí)施；業(yè)委會(huì)要代表全體業(yè)主與房屋行政管理部門、居委會(huì)、各類專業(yè)服務(wù)公司、各類專業(yè)管理部門打交道，作出相應(yīng)的法律行為?？梢?，業(yè)委會(huì)作為業(yè)主自治管理組織，其地位和作用是其他任何組織所不能代替的。業(yè)委會(huì)作為業(yè)主自治管理組織的一個(gè)更為重要和深遠(yuǎn)的意義在于，業(yè)主可以通過民主程序參與管理自己的事務(wù)，可以提高人們通過民主程序來(lái)管理自己事務(wù)的能力，同時(shí)，這種民主管理的方式也可以培養(yǎng)人們的民主意識(shí)，促進(jìn)社區(qū)基層民主的發(fā)展。

隨著公民社會(huì)的成長(zhǎng)、地方政府改革和社會(huì)自治的推進(jìn)，社區(qū)基層民主實(shí)踐獲得了寬松的社會(huì)環(huán)境和政治環(huán)境。同時(shí)，公民社會(huì)、地方政府、基層社會(huì)和虛擬網(wǎng)絡(luò)等可以分割成若干小規(guī)模的公共空間，能夠?yàn)槭芤?guī)模制約的協(xié)商民主提供可落實(shí)的場(chǎng)域。基層社區(qū)建設(shè)中涉及到不同性質(zhì)的主體，有代表行政性力量的政府組織，有代表市場(chǎng)性力量的經(jīng)濟(jì)組織，有代表社會(huì)性力量的民間組織。作為新興民間組織的代表之一，業(yè)委會(huì)在實(shí)踐運(yùn)作中卻常常遇到這樣那樣的問題，影響了其自下而上民主化推進(jìn)作用的發(fā)揮，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是組建業(yè)委會(huì)有難度。根據(jù)上海市相關(guān)規(guī)定，業(yè)委會(huì)選舉中各類小區(qū)規(guī)約的通過需要有1/2或2/3以上的業(yè)主及附屬面積同意方可。候選人當(dāng)選也需全體業(yè)主1/2以上同意及附屬面積超過1/2方可，因此，如何保證業(yè)主的合法參與率成為選舉結(jié)果是否合法的硬性要求。當(dāng)代城市社區(qū)大多是商品住宅小區(qū)，居民相互溝通較少，相互認(rèn)知度低，對(duì)居委會(huì)依賴性不強(qiáng)；社工群眾基礎(chǔ)尚未非常牢固；對(duì)小區(qū)事務(wù)的參與，少部分居民積極性高，還有很大一部分居民并不重視。這些都造成了業(yè)委會(huì)的組建在一開始就有不小的難度，僅靠居民自發(fā)這個(gè)過程往往就會(huì)曠日持久。

二是不少社區(qū)居民的民主意識(shí)仍然淡薄，參與自治的積極性不強(qiáng)。相當(dāng)部分居民對(duì)于業(yè)主委員會(huì)不太關(guān)心，甚至也不大了解，觀念滯后，自我管理意識(shí)薄弱。受長(zhǎng)期形成的依賴觀念和習(xí)慣的影響，不少居民的自我管理意識(shí)和參與公益事務(wù)的意識(shí)都較差。有的對(duì)業(yè)主委員會(huì)的活動(dòng)并不關(guān)心，只是在涉及自己物業(yè)的利益時(shí)才會(huì)找業(yè)主委員會(huì)。有的盡管積極參與相關(guān)的活動(dòng)，也熱衷于發(fā)表意見，但大多搞不清自己所要主張的權(quán)力和所要承擔(dān)的義務(wù)到底是什么。

三是如何使用好手中的錢的問題。業(yè)委會(huì)選舉和運(yùn)作中的矛盾根源相當(dāng)一部分是由維修基金的收入和使用而引發(fā)的，實(shí)際上就是牽涉“錢”的問題。業(yè)委會(huì)掌握著對(duì)維修基金的管理，稍有不慎，就容易引發(fā)業(yè)主的不信任，進(jìn)而產(chǎn)生直接的利益沖突和矛盾。業(yè)委會(huì)對(duì)于資金的使用要遵守相關(guān)規(guī)定，必須征得占建筑總面積三分之二的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)三分之二以上的業(yè)主同意。維修資金的組成共有兩塊，一塊是售房時(shí)歸集的維修資金款，外加利息；另一塊是小區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)性收益如停車費(fèi)、廣告費(fèi)等，作為補(bǔ)充維修資金。業(yè)委會(huì)對(duì)經(jīng)營(yíng)性收益不能隨便支配，不能設(shè)小金庫(kù)，不能挪作他用?？傊?，業(yè)委會(huì)要嚴(yán)格按照法律法規(guī)，維護(hù)好業(yè)主利益，用好錢，使小區(qū)穩(wěn)定和諧。

二、以黨建促民主，以民主推黨建

在區(qū)域性大黨建格局下，社區(qū)黨組織在領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方式上必須轉(zhuǎn)變：一是由縱向的行政管理模式向協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、服務(wù)的方式轉(zhuǎn)變，社區(qū)黨組織要發(fā)揮利益表達(dá)和整合的功能，積極維護(hù)群眾正當(dāng)?shù)睦嬖V求。二是由單向領(lǐng)導(dǎo)向雙向互動(dòng)的方式轉(zhuǎn)變，黨組織要改變傳統(tǒng)自上而下行政命令式的工作方式，以民主、平等的方式聽取各方主體的不同需求，在雙方互動(dòng)中協(xié)調(diào)利益。三是封閉式領(lǐng)導(dǎo)向開放性領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變。改變傳統(tǒng)就黨建而黨建的工作思路，以更加開放的姿態(tài)吸納群眾參與社區(qū)治理，同時(shí)發(fā)揮社區(qū)黨組織的社會(huì)動(dòng)員能力，在發(fā)動(dòng)群眾中實(shí)現(xiàn)最大多數(shù)人的最大利益。

業(yè)主委員會(huì)要實(shí)行制度化、規(guī)范化運(yùn)作，要真正成為對(duì)物業(yè)實(shí)施自治管理的組織，不可能一蹴而就，應(yīng)當(dāng)有一個(gè)過程。這既是一個(gè)業(yè)主增強(qiáng)自我管理意識(shí)與公共事務(wù)意識(shí)的過程，更是一個(gè)發(fā)育民主意識(shí)、強(qiáng)化法制觀念的過程。社區(qū)基層民主實(shí)踐機(jī)制的趨向大致是實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)協(xié)商團(tuán)體包容度的良性循環(huán)，保證協(xié)商團(tuán)體的話語(yǔ)能力不能因?yàn)閲?guó)家的包容而有所弱化。至于在基層民主的實(shí)踐框架中，哪些協(xié)商團(tuán)體應(yīng)該尋求國(guó)家的包容并進(jìn)入國(guó)家體系，這還要看協(xié)商團(tuán)體與國(guó)家職能的契合程度，需要考察協(xié)商團(tuán)體的訴求是否在國(guó)家的職能中得到反映。就協(xié)商民主而言，有個(gè)問題一直伴隨著它：公共交流可能會(huì)促使人們故意發(fā)出不準(zhǔn)確但符合自身利益的信息，這將導(dǎo)致協(xié)商的失敗。協(xié)商民主的這類困境也是基層民主實(shí)踐深入所需要考慮和解決的困難。

對(duì)基層民主的實(shí)踐機(jī)制進(jìn)行評(píng)估，是符合我國(guó)推進(jìn)基層民主的宏觀政治背景要求的。從當(dāng)前的情況來(lái)看，業(yè)委會(huì)與物業(yè)公司之間、與業(yè)主之間、與政府房管辦之間，以及業(yè)委會(huì)成員之間等等關(guān)系糾葛、矛盾重重。群眾維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)是社會(huì)進(jìn)步的體現(xiàn)，伴之而生的以財(cái)產(chǎn)權(quán)屬為基礎(chǔ)的業(yè)委會(huì)的建設(shè)，在社區(qū)基層民主政治建設(shè)中將扮演越來(lái)越重要的角色。隨著社區(qū)利益訴求的多元化和社區(qū)自治組織的不斷發(fā)展，居民區(qū)黨組織的角色定位和功能發(fā)揮面臨前所未有的挑戰(zhàn)，這同時(shí)也是社區(qū)基層民主實(shí)踐發(fā)展對(duì)我黨基層領(lǐng)導(dǎo)方式的新要求。民主的要求怎樣準(zhǔn)確有序的提出？黨的領(lǐng)導(dǎo)怎樣將基層社區(qū)民主發(fā)展化為推動(dòng)黨的建設(shè)的積極正面而不是消極否定力量？業(yè)主委員會(huì)作為天然吸納表達(dá)民意的組織，可以成為加強(qiáng)區(qū)域化黨建，推進(jìn)民主建設(shè)的共同推動(dòng)力和聯(lián)系紐帶。實(shí)踐證明，業(yè)委會(huì)的建立和良性運(yùn)轉(zhuǎn)對(duì)于黨的基層領(lǐng)導(dǎo)方式的創(chuàng)新與完善十分重要，它既能在社區(qū)基層民主中發(fā)揮應(yīng)有作用，準(zhǔn)確而不偏頗地反映民意；又能按照區(qū)域化黨建的要求，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，使基層民主的發(fā)展與基層黨建的完善互為動(dòng)力。

（作者單位：中共黃浦區(qū)委黨校）

（責(zé)任編輯 周 ?。?/p>

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