陜西技工教育發(fā)展現(xiàn)狀研究

陳穎琳　朱宏斌

【摘 要】 陜西省技工教育創(chuàng)辦于上世紀(jì)50年代，經(jīng)過80年代的恢復(fù)發(fā)展、90年代的快速發(fā)展以及本世紀(jì)以來的全面發(fā)展，當(dāng)前發(fā)展規(guī)模位居全國第六，西部十二省份第一，技工教育已成為陜西省職業(yè)教育體系中的一支生力軍。

【關(guān)鍵詞】 陜西??；技工教育；發(fā)展；現(xiàn)狀

【中圖分類號】G64.03 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】2095-3089（2015）15-000-02

當(dāng)前，陜西省技工教育正處在新一輪創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵時期，針對全省技工教育連續(xù)六年招生規(guī)模持續(xù)下降的現(xiàn)狀，作者通過整理統(tǒng)計(jì)近十年技工院校的發(fā)展數(shù)據(jù)，結(jié)合全省技工教育本世紀(jì)以來的發(fā)展?fàn)顩r，著重對全省技工教育現(xiàn)狀、存在的突出問題和面臨的新形勢、新任務(wù)做以研究。

一、陜西省技工教育的基本情況

（一）技工院校構(gòu)成狀況。全省技工院校共184所，較2009年歷史峰值減少98所，降幅34.8%。其中地方勞動保障部門辦學(xué)11所，行業(yè)辦學(xué)28所，企業(yè)辦學(xué)30所，民辦院校115所。

全省招生院校共146所，地域分布為：西安地區(qū)招生院校80所，寶雞地區(qū)28所，渭南地區(qū)10所，漢中地區(qū)8所，咸陽地區(qū)9所，楊凌地區(qū)3所，銅川、榆林、商洛、安康地區(qū)各2所。

（二）新生招錄及社會培訓(xùn)狀況。全省146所招生院校，共招生4.18萬人，其中省屬88所院校招生2.9萬人，市屬58所院校招生1.3萬人；公辦院校招生2.03萬人，民辦院校招生2.15萬人。招錄新生中高級工2萬人，預(yù)備技師311人，高級工以上層次占比48.7%，較上年增加6.5個百分點(diǎn)，創(chuàng)歷史新高。全省招生人數(shù)較2008年歷史峰值減少7.35萬人，降幅63.8%，招生院校和新生數(shù)量連續(xù)6年下滑。

招生專業(yè)共有15大類103個專業(yè)，涉及國民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域。省屬院校中汽車類專業(yè)連續(xù)五年招生人數(shù)第一，2014年度為3349人，占招生總數(shù)的13.6%。全省技工院校積極開展多元辦學(xué)，面向社會開展各類職業(yè)技能培訓(xùn)。共培訓(xùn)社會人員11.87萬人，其中失業(yè)人員0.18萬人，勞動預(yù)備制0.48萬人，在職職工7.3萬人，農(nóng)村勞動者3.13萬人，大學(xué)畢業(yè)生0.74萬人。

（三）在校生、畢業(yè)生狀況。全省2014年技工院校在校生12.54萬人，其中農(nóng)業(yè)戶口學(xué)生占比84.8%，女生占比29.26%，高級工班學(xué)生6.16萬人，技師1240人，高級工以上層次占比50.1%，創(chuàng)歷史新高；畢業(yè)生6.37萬人，其中高級工班學(xué)生2.89萬，技師370人，合計(jì)占比45.9%，當(dāng)年畢業(yè)生就業(yè)率94%。

（四）技工院校師資狀況。全省技工院校在職職工1.23萬人，兼職教師1965人，師生比1：8.8，較2009年的1：10.7有所上升。其中技術(shù)理論課教師和實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師總數(shù)占教師總數(shù)的64.2%，低于技工院校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的70%和全國77.4%的平均值；一體化教師1970人，占比16%，低于全國25%的平均值。

（五）技工院校經(jīng)費(fèi)狀況。全省184所院校中全額撥款院校34所，差額撥款7所，經(jīng)費(fèi)全部自籌院校143所。經(jīng)費(fèi)來源總計(jì)8.47億，財政性經(jīng)費(fèi)2.7億，學(xué)費(fèi)4.37億，其它經(jīng)費(fèi)1.4億。

二、陜西省技工教育存在的突出問題

（一）院校數(shù)量多，資源分散、辦學(xué)效益低。全省184所技工院校，辦學(xué)主體復(fù)雜，基礎(chǔ)薄弱，資源分散，院校發(fā)展同質(zhì)化嚴(yán)重。當(dāng)前全省技工院校數(shù)量全國排名第3名，招生院校數(shù)量全國第1名，招生總量第6名，校均招生規(guī)模286人，在校生校均規(guī)模682人，列全國第22位和第20位，遠(yuǎn)低于全國上年463人和1341人的平均水平，招生千人以上院校僅9所，較2008年減少17所，為十年來最低。

公民辦技工院校發(fā)展不均衡。隨著本世紀(jì)技工教育的全面發(fā)展，公辦技工院校從2004年的105所招生院校發(fā)展到2008年的峰值115所，隨后逐步回落至當(dāng)前的65所；民辦技工院校同期從20所招生院?？焖侔l(fā)展至2010年的峰值162所，隨后降至當(dāng)前的81所；民辦院校數(shù)量和招生數(shù)量下降趨勢明顯高于公辦院校，發(fā)展持續(xù)時間平均僅4年。

當(dāng)前全省招生1000-501人院校共18所，招生500-201人院校38所，招生200人以下院校共81所。招生500人以上的27所院校，共招生2.55萬人，即18.5%的院校共招錄61%的新生。數(shù)量多，規(guī)模小的狀況依然存在，院校發(fā)展繼續(xù)呈現(xiàn)出大而不強(qiáng)，多而不精的局面。

（二）投入來源少，辦學(xué)條件改善緩慢。盡管近些年，各級政府、行業(yè)部門及技工院校對改善辦學(xué)條件增加了一些投入，但投入渠道少、力度偏小，受惠院校較為分散，院校辦學(xué)條件的改善主要依靠學(xué)費(fèi)和自籌經(jīng)費(fèi)，發(fā)展較為緩慢。統(tǒng)計(jì)報表顯示，學(xué)費(fèi)占全省院校經(jīng)費(fèi)來源近五年平均占比60.5%以上，學(xué)費(fèi)收入仍是各院校經(jīng)費(fèi)來源的絕對部分。當(dāng)前陜西省公辦院校學(xué)費(fèi)仍執(zhí)行2002年由省物價制定的全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)（2600-3600/學(xué)年），在招生數(shù)量持續(xù)下降時，學(xué)校的再發(fā)展面臨更大的困境。

（三）教學(xué)質(zhì)量不能滿足青年就業(yè)和技能需要的新要求。傳統(tǒng)的“公共課+專業(yè)理論課+實(shí)習(xí)”的三段論模式，已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對技能人才素質(zhì)提出的更高要求，而當(dāng)前一體化教學(xué)等先進(jìn)的教學(xué)模式還未廣泛應(yīng)用，教學(xué)質(zhì)量有待提高。當(dāng)前大量中級工畢業(yè)生只是被當(dāng)作普通熟練工使用，技工院校培養(yǎng)的高級工還未被企業(yè)廣泛認(rèn)可，技工教育的吸引力正在下降。

（四）生源減少下的招生形勢嚴(yán)峻。陜西省2013年初中畢業(yè)生47.4萬人，未升入普通高中的學(xué)生15.4萬人，較2004年同期的73.19萬人和42.64萬人降幅分別為35.2%（減少25.79萬人）和63.9%（減少27.24萬人），超出全國同期降幅10和22個百分點(diǎn)。

從小學(xué)招生數(shù)據(jù)來看，十年間全省小學(xué)數(shù)量從23000所減少到7350所，到2022年期間，全省的初中畢業(yè)生數(shù)量還會不斷下降近10萬人，屆時初中畢業(yè)生總量不超過38萬人，比近十年普通高中平均招生規(guī)模僅多出6萬人。以“兩后生”（未升入普通高中和高校的學(xué)生）為主要招生對象的技工教育招生形勢堪憂。

（五）重視技能成才、技能就業(yè)的社會氛圍還未根本扭轉(zhuǎn)。社會重視學(xué)歷、輕視技能的傳統(tǒng)觀念和技能人才社會地位、收入水平普遍較低的狀況依然存在，學(xué)生和家長對學(xué)歷趨之若鶩，2013年全省普通高中入學(xué)率67.51%，同期高考錄取率達(dá)到76.9%，也高于全國平均錄取率，加之部分省市高考錄取率已超過90%，普通高中和高校的錄取率不斷上升及疊加，對技工院校招生呈現(xiàn)了上下擠壓的態(tài)勢，技工院校招生難的問題將長期存在。

三、陜西省技工教育面臨的新形勢、新任務(wù)

1、理順體制、整合資源、推動集團(tuán)化發(fā)展，做實(shí)技工教育發(fā)展基礎(chǔ)。

當(dāng)前，我國職業(yè)教育已進(jìn)入加快建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的新階段，面臨新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)。2014年6月，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2014〕19號）和教育部等六部門關(guān)于印發(fā)《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》的通知（教發(fā)[2014]6號）相繼出臺，對職業(yè)教育從頂層設(shè)計(jì)上進(jìn)行了改革，解決了長期以來技工教育、乃至職業(yè)教育體系內(nèi)部上下不暢、與外部關(guān)聯(lián)不通的體制缺陷，技工人才成長“立交橋”制度待以形成，為技工院校帶來新的發(fā)展機(jī)遇。

當(dāng)前，推動集團(tuán)化發(fā)展、整合資源的時機(jī)已經(jīng)成熟，同時對停招2-3年以上的院校予以注銷技工院校資質(zhì)，在規(guī)范辦學(xué)的基礎(chǔ)上，可有效控制整體院校規(guī)模在130所左右，屆時院校總體規(guī)模預(yù)期降至全國第10-15位左右，比較符合陜西省的人口結(jié)構(gòu)、生源總量情況，可使現(xiàn)有的教育資源向優(yōu)質(zhì)院校集中，做到扶優(yōu)、扶強(qiáng)，提升辦學(xué)效益，逐步改變“大而不強(qiáng)，多而不精”的局面。

2、增強(qiáng)服務(wù)意識、加強(qiáng)監(jiān)督管理、完善政策支持，積極服務(wù)好院校發(fā)展。

2007年全國中等職業(yè)院校資助政策開展以來，陜西省技工院校數(shù)量從2006年的142所迅速增加至280余所，國家對技工教育的資助政策促進(jìn)了全省技工教育的蓬勃發(fā)展。與技工教育的快速發(fā)展相比較，有關(guān)技工教育的政策建設(shè)仍處于較為落后的狀態(tài)，相關(guān)新的政策法規(guī)至今未發(fā)布，技工院校的管理一定程度上存在政策缺失。

國務(wù)院和六部委的職業(yè)教育文件出臺后，有待積極研究制定全省相關(guān)配套實(shí)施文件，加強(qiáng)與教育部門的橫向聯(lián)系，主動溝通協(xié)調(diào)，重點(diǎn)解決好學(xué)校當(dāng)前迫切關(guān)心的技工院校學(xué)生全國統(tǒng)一學(xué)籍號、報考高等職業(yè)院校、分類考試、免試入學(xué)等銜接配套和貫通培養(yǎng)方面的政策制定，真正實(shí)現(xiàn)技工教育開放溝通、協(xié)調(diào)發(fā)展的開放體系。

3、加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)教學(xué)改革，提升教學(xué)質(zhì)量。

目前，陜西省技工院校教師上崗證持有率不足40%，公辦院校與民辦院校教師管理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，教師在職穩(wěn)定性差，僅有11所院校開展了教師的上崗培訓(xùn)，有6所院校參加繼續(xù)教育培訓(xùn)。完善符合技工教育特點(diǎn)的師資管理辦法，提高民辦院校參與積極性，加大師資專項(xiàng)培訓(xùn)，促進(jìn)師資隊(duì)伍水平的提高，是技工教育實(shí)力的整體提升的重點(diǎn)工作。

教學(xué)質(zhì)量是技工教育的生命線。推進(jìn)教學(xué)改革，提升教學(xué)質(zhì)量是當(dāng)前技工院校教育發(fā)展的核心工作。在全省技工院校招生規(guī)模整體下滑的情況下，加快教學(xué)改革，制定技工院校教學(xué)規(guī)范，推進(jìn)一體化教學(xué)的深入實(shí)施成為當(dāng)前的首要任務(wù)。

4、加大校企合作，提高就業(yè)質(zhì)量。

校企合作是技工教育健康發(fā)展的根本出路。當(dāng)前，一方面是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級急需的生產(chǎn)服務(wù)一線高層次技術(shù)技能人才匱乏，一方面是技工院校培養(yǎng)的畢業(yè)生大多數(shù)從事簡單、重復(fù)性勞動，就業(yè)待遇低、就業(yè)質(zhì)量不高。要解決好技工教育的人才培養(yǎng)就要緊密貼合社會需求，“春江水暖鴨先知”，企業(yè)的需求就是技工教育培訓(xùn)的目標(biāo)，要將培訓(xùn)內(nèi)容與崗位要求統(tǒng)一起來，形成互惠共贏的校企合作利益共同體，推動專業(yè)設(shè)置與市場需求、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)習(xí)過程與工作過程對接，促進(jìn)產(chǎn)教融合發(fā)展。