關(guān)于農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營發(fā)展的幾點(diǎn)思考

包維圓　沈萬根

[摘 要] 當(dāng)前，集約經(jīng)營已經(jīng)逐步成為吉林省前郭縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主導(dǎo)方式，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施日益完善、產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大、現(xiàn)代化水平顯著提升，并取得了多個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的建設(shè)成果。但吉林省前郭縣農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營發(fā)展面臨著土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范、農(nóng)業(yè)集約生產(chǎn)客觀條件較薄弱、村民農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營意識淡漠等問題。應(yīng)采取推進(jìn)土地高效流轉(zhuǎn)、優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境、迅速掀起推廣熱潮等對策，推動農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營快速健康發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營發(fā)展；面臨問題；對策建議

[中圖分類號] F30 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] B

黨的十八大報(bào)告指出，要堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。[1]黨的十八屆三中全會進(jìn)一步指出，要積極深化農(nóng)村體制改革，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，是我國農(nóng)村改革和發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是建設(shè)中國特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分。[2]可見，農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營是當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程以及我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路。在這一大背景下，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展如何從自身實(shí)際出發(fā)，破解“三農(nóng)”難題，推進(jìn)“三化”統(tǒng)籌，制定戰(zhàn)略措施，已成為亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題。

一、農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營發(fā)展的基礎(chǔ)條件

自2012年吉林省前郭縣被列為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)以來，在認(rèn)真貫徹落實(shí)2013年中央1號文件和吉林省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會議精神引領(lǐng)下，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷強(qiáng)化科技引領(lǐng)和技術(shù)創(chuàng)新，逐步轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，吉林省前郭縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不斷鞏固，為吉林省前郭縣農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營發(fā)展奠定了有利的基礎(chǔ)。截至2014年，吉林省前郭縣糧食作物播種面積達(dá)到450.5萬畝，占農(nóng)作物播種面積的93.7%，糧食總產(chǎn)量達(dá)到340萬噸，其中灌區(qū)水稻最高單產(chǎn)達(dá)到870公斤[3]。集約經(jīng)營已經(jīng)逐步成為吉林省前郭縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主導(dǎo)方式，在吉林省前郭縣范圍內(nèi)大面積推廣集約經(jīng)營模式，并取得了多個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的建設(shè)成果。

（一）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施日益完善

在抗旱保糧戰(zhàn)役中，吉林省前郭縣深入開展“節(jié)水增糧”行動，投資1.7億元，新建膜下滴灌面積17萬畝；投資3760萬元，啟動實(shí)施河湖連通工程，完成嫩江水毀工程修復(fù)；投資7900萬元，實(shí)施土地開發(fā)整理項(xiàng)目，整治建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田8萬畝。日益完善的農(nóng)田水利以及農(nóng)田的高標(biāo)準(zhǔn)整治，都為吉林省前郭縣農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營發(fā)展提供了必要的客觀條件。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大

吉林省前郭縣農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營快速發(fā)展，規(guī)模化經(jīng)營面積達(dá)到50萬畝；各類農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到841個；“家庭農(nóng)場”新型經(jīng)營模式達(dá)到133戶；綠色、有機(jī)、無公害農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展到65個；建設(shè)日光溫室120棟，瓜菜總面積達(dá)到7.2萬畝；新建標(biāo)準(zhǔn)化牧業(yè)小區(qū)35個，創(chuàng)建升級標(biāo)準(zhǔn)化示范小區(qū)1個，牧業(yè)小區(qū)總數(shù)達(dá)到431個。海峽兩岸農(nóng)業(yè)示范區(qū)項(xiàng)目步入實(shí)施階段，試驗(yàn)田有機(jī)大米每公斤單價達(dá)到160元[4]。農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展壯大，有力地推動了吉林省前郭縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（三）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平顯著提升

吉林省前郭縣灌區(qū)國營紅光農(nóng)場水稻院士工作站掛牌成立。吉林省前郭縣農(nóng)機(jī)總動力達(dá)到164.7萬千瓦，耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到91.5%，位居吉林省首位，前郭縣被確定為吉林省率先實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣[5]。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平是農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營發(fā)展的必要條件，吉林省前郭縣在該方面有著明顯的優(yōu)勢。

（四）農(nóng)村改革扎實(shí)推進(jìn)

土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)穩(wěn)步實(shí)施，國有農(nóng)場辦社會職能改革進(jìn)一步深化，集體林權(quán)制度改革基本完成。土地的順利流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營發(fā)展的基礎(chǔ)，吉林省前郭縣農(nóng)村改革的不斷推進(jìn)，為前郭縣農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營發(fā)展提供了保障。

二、農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營發(fā)展面臨的問題

雖然吉林省前郭縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得了豐碩的成果，有著農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營發(fā)展的優(yōu)勢條件，但與黨的十八大和十八屆三中全會以及2015年中央一號文件中關(guān)于農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營發(fā)展的新要求相比，吉林省前郭縣的農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營發(fā)展還存在著一定的差距。[6]

（一）土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范

當(dāng)前，吉林省前郭縣農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營發(fā)展還處于起步階段，所以農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模尚小，而且形式單一，主要是農(nóng)戶與農(nóng)戶之間進(jìn)行的。隨著示范區(qū)建設(shè)的不斷推進(jìn)，逐漸出現(xiàn)了農(nóng)戶與村集體，農(nóng)戶與政府間的土地流轉(zhuǎn)，但也僅限于吉林省前郭縣示范區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。同時，大部分農(nóng)戶轉(zhuǎn)包、出租土地時的程序不規(guī)范，只是口頭承諾和協(xié)定，即便有書面合同也是合同要素不全或條款不明確，潛伏著很大矛盾，影響著土地承包關(guān)系穩(wěn)定，這都大大制約著吉林省前郭縣農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營的發(fā)展。

（二）農(nóng)業(yè)集約生產(chǎn)客觀條件較薄弱

吉林省前郭縣雖然農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總體形勢發(fā)展較好，但農(nóng)業(yè)集約生產(chǎn)客觀條件仍然比較薄弱，阻礙著吉林省前郭縣集約經(jīng)營的不斷發(fā)展。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，管理不科學(xué)。雖然吉林省前郭縣有些高效作物已建成示范區(qū)，但大部分示范區(qū)的規(guī)模較小，產(chǎn)出效益低，且農(nóng)產(chǎn)品銷售門路窄且不均衡，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，產(chǎn)品加工鏈條短，龍頭企業(yè)對農(nóng)民增收的拉動作用不明顯。同時還有一大部分的農(nóng)民素質(zhì)不高，應(yīng)用科技能力低，缺少技能。

（三）村民農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營意識淡漠

吉林省前郭縣許多村干部和農(nóng)民觀念落后，尚未意識到農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨向，也不主動去學(xué)習(xí)和思考農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營的內(nèi)涵，即使是正在走農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營發(fā)展之路的農(nóng)民，有的也沒有意識到農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營是自己增加收益和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的必由之路，還有相當(dāng)一部分村干部從未把推進(jìn)農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營健康發(fā)展視為己責(zé)，他們雖然直接負(fù)責(zé)著農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營，但總是墨守陳規(guī)，不愿在解決農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營的可持續(xù)發(fā)展方面下功夫。

三、農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營發(fā)展的對策

發(fā)揮吉林省前郭縣農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營發(fā)展的優(yōu)勢條件，針對當(dāng)前吉林省前郭縣農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營發(fā)展面臨的問題，采取有效解決對策，完善我國農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營發(fā)展，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程。endprint

（一）在創(chuàng)新實(shí)踐中推進(jìn)土地高效流轉(zhuǎn)

土地流轉(zhuǎn)是集約經(jīng)營的先決條件，沒有土地的集中，就沒有規(guī)模生產(chǎn)，也就沒有集約效益。必須堅(jiān)持“依法、自愿、有償、有序”的原則，因地制宜、實(shí)事求是，積極穩(wěn)妥地進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。第一，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序。切實(shí)把好審核登記、協(xié)議簽訂、項(xiàng)目審批、監(jiān)督管理、資金收付五個關(guān)口，嚴(yán)格執(zhí)行依法流轉(zhuǎn)，保障雙方合法權(quán)益，同時要注重發(fā)揮市場機(jī)制的基礎(chǔ)作用，堅(jiān)持引導(dǎo)不干預(yù)，服務(wù)不包辦；第二，完善流轉(zhuǎn)機(jī)制。認(rèn)真做好政策研究，方案制定、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等工作，制定操作性強(qiáng)的土地流轉(zhuǎn)實(shí)施辦法，確立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的具體范圍、原則和程序，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同的格式文本，建立健全縣、鄉(xiāng)、村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極開展信息發(fā)布、法律政策咨詢、糾紛協(xié)調(diào)等工作；第三，創(chuàng)新流轉(zhuǎn)模式。目前，主要有三種形式可以借鑒：“公司+合作社+農(nóng)戶”的租賃方式，由合作社將農(nóng)戶土地集中，規(guī)劃項(xiàng)目，招商引資，公司為經(jīng)營主體，農(nóng)戶拿租金；“企業(yè)+合作社+股民”的入股形式，農(nóng)民將土地承包經(jīng)營權(quán)折資入股合作社，龍頭企業(yè)以資金入股成為股東，負(fù)責(zé)經(jīng)營，農(nóng)民按“土地保底租金+按股分紅”方得實(shí)惠；“企業(yè)+集體+農(nóng)戶”的轉(zhuǎn)包形式，農(nóng)戶將土地反租給村集體，由村集體統(tǒng)一規(guī)劃布局，通過市場運(yùn)作將土地使用權(quán)承包給企業(yè)，村集體與企業(yè)簽訂優(yōu)先使用當(dāng)?shù)貏趧恿Φ挠霉f(xié)議，農(nóng)民按“土地租金+工資”得收入[7]。

（二）在加大扶持中優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

發(fā)展農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營需要政府在農(nóng)業(yè)發(fā)展的各方面給予政策指引和支持，只有全面推進(jìn)才能將農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營發(fā)展做大做強(qiáng)，做出成效。第一，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要把土地流轉(zhuǎn)與土地整理、綜合開發(fā)結(jié)合起來，準(zhǔn)確把握政策方向，積極爭取項(xiàng)目資金，通過政府幫扶、市場融資、企業(yè)投入等方式，著力解除資金瓶頸，特別是要以國家水利建設(shè)黃金期為契機(jī)，結(jié)合實(shí)際，立足長遠(yuǎn)，科學(xué)謀劃，找準(zhǔn)政策、資金和項(xiàng)目的對接點(diǎn)，爭取納入全省乃至全國的水利建設(shè)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利建設(shè)水平的大提高，為集約經(jīng)營奠定堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)[8]；第二，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。按照“因地制宜、規(guī)模發(fā)展、產(chǎn)業(yè)清晰、試驗(yàn)示范”的原則，以創(chuàng)建國家級農(nóng)業(yè)示范區(qū)為目標(biāo)，走高起點(diǎn)規(guī)劃，高質(zhì)量建設(shè)、高效能經(jīng)營之路，積極發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和外向型農(nóng)業(yè)，通過示范區(qū)的創(chuàng)新實(shí)踐、典型帶動作用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場競爭能力；第三，完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)[9]，以“三農(nóng)”為核心，以市場為導(dǎo)向，以提質(zhì)增效為目標(biāo)，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展搞好科研規(guī)劃、課題設(shè)置和人員配備，著力構(gòu)建立體式、全覆蓋、常態(tài)化的科技推廣體系，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)和轉(zhuǎn)化應(yīng)用率，提高農(nóng)業(yè)的科技含量和水平；第四，要加大對經(jīng)營主體的幫扶力度，特別是在農(nóng)用機(jī)械、優(yōu)質(zhì)品種、先進(jìn)技術(shù)、信息服務(wù)上加大傾斜，優(yōu)先落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策。

（三）在輿論攻勢中迅速掀起推廣熱潮

示范區(qū)是農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營的典型，也是推廣集約經(jīng)營的一張王牌，要抓住成功的奇跡，加大輿論宣傳，進(jìn)一步提高社會各界的關(guān)注度，參與度和支持度，形成強(qiáng)大的主推作用[9]。第一，要豐富宣傳內(nèi)容。加大政策法規(guī)宣傳，讓群眾了解農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營的政策依據(jù)，法律支撐，認(rèn)識到這是發(fā)展之要，改革所需；加大致富典型宣傳，促進(jìn)農(nóng)民思想觀念的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)主動就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和置業(yè)，謀求長遠(yuǎn)發(fā)展；加大經(jīng)營主體的宣傳，提高農(nóng)民對先進(jìn)技術(shù)、科學(xué)管理、市場經(jīng)營的認(rèn)知程度，比較出傳統(tǒng)與現(xiàn)代的差距，堅(jiān)定土地流轉(zhuǎn)的信心；第二，要創(chuàng)新宣傳形式。充分利用廣播、電視、報(bào)刊等媒體覆蓋面廣、影響力強(qiáng)的優(yōu)勢，正確引導(dǎo)農(nóng)民對集約經(jīng)營的思想認(rèn)識；充分發(fā)揮文藝載體的寓教于樂、生動活潑的作用，通過送戲下鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)送政策下鄉(xiāng)，送思想下鄉(xiāng)，潛移默化地轉(zhuǎn)變農(nóng)民守土戀鄉(xiāng)觀念；充分調(diào)動村干部聯(lián)系群眾、干事創(chuàng)業(yè)的熱情，在加強(qiáng)與村民的溝通交流中形成追求新生活的思想共識；第三，要形成宣傳效應(yīng)[10]。對內(nèi)宣傳要有針對性、實(shí)效性，增強(qiáng)干部群眾的思想認(rèn)識，提高農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營的推廣速度；對外宣傳要找準(zhǔn)切入點(diǎn)，打造亮點(diǎn)，形成焦點(diǎn)，拓寬發(fā)展渠道，爭取更多的政策、項(xiàng)目、資金的支持與融入。

總之，農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營的推廣實(shí)施是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的戰(zhàn)略工程，應(yīng)該積極貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會精神，給予高度的關(guān)注和重視。雖然當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營在黨的正確指引下有了較大發(fā)展，但還要清楚地看到在農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營發(fā)展過程中面臨著種種問題。所以要在創(chuàng)新實(shí)踐中推進(jìn)土地高效流轉(zhuǎn)以奠定農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營發(fā)展的基礎(chǔ)，在加大扶持中優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營發(fā)展提供必要條件，在輿論攻勢中迅速掀起推廣熱潮以保障農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營發(fā)展的順利推進(jìn)，從而加速我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會跨越騰飛，人民生活富裕安康。

[參 考 文 獻(xiàn)]

[1]堅(jiān)定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)為全面建設(shè)小康社會而奮斗[R].人民出版社，2012（1）：5-7

[2]中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議公報(bào)[R].人民出版社，2013：1-3

[3]前郭縣人民政府政府工作報(bào)告[R].前郭縣政協(xié)十四屆四次會議秘書處，2015：3-4

[4]前郭縣統(tǒng)計(jì)局.前郭縣統(tǒng)計(jì)年鑒，2014[M].長春：吉林統(tǒng)計(jì)出版社，2014：165

[5]吉林省統(tǒng)計(jì)局.吉林省統(tǒng)計(jì)年鑒，2014[M].長春：吉林統(tǒng)計(jì)出版社，2014：386

[6]中國人民政治協(xié)商會議前郭爾羅斯蒙古族自治縣第十四屆委員會第一次會議委員論壇材料[R].前郭縣政協(xié)十四屆四次會議秘書處，2015：17-24

[7]夏慶利，易法海.我國農(nóng)業(yè)集約化規(guī)模經(jīng)營的瓶頸、根源及對策[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究2006（7）：12-18

[8]張世國，高玉春，徐亞利.論可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)[J].科技信息，2013（4）：25

[9]Lewis. Stumbling in agriculture in the world economy [J]. The main problems of economic development，by Meyer，2012（07）：332

[10]高丹莉.論我國農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營發(fā)展存在的問題及對策[J].徐州工程學(xué)院學(xué)報(bào)2011（11）：23-26

[責(zé)任編輯：王鳳娟]endprint