邵博

摘要：改革開放以來，民辦高等職業(yè)教育取得快速發(fā)展，為經(jīng)濟社會發(fā)展作出了巨大貢獻。然而，民辦高職院校師資隊伍在結(jié)構(gòu)、素質(zhì)、穩(wěn)定等方面存在諸多問題，與公辦高職院校存在較大差距，已成為制約民辦高職院校內(nèi)涵建設(shè)和質(zhì)量提升的瓶頸。政府、高職院校和社會應(yīng)多方協(xié)作，尋求化解矛盾、解決問題的突破口，為民辦職業(yè)教育發(fā)展提供堅實的師資支撐。

關(guān)鍵詞：民辦高職；師資隊伍；現(xiàn)狀；策略

中圖分類號：G710 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1005-1422（2015）06-0019-03

一、背景分析

（一）國家加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育重大戰(zhàn)略部署、深入推進職業(yè)教育領(lǐng)域綜合改革為民辦高職教育改革發(fā)展帶來新機遇

2014年6月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，明確了今后一個時期加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)和政策措施，提出“到2020年，形成適應(yīng)發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中職高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通，體現(xiàn)終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”。提出要“引導(dǎo)支持社會力量興辦職業(yè)教育”，強調(diào)要創(chuàng)新民辦職業(yè)教育辦學(xué)模式、委托管理和購買服務(wù)、社會力量舉辦的職業(yè)院校與公辦職業(yè)院校具有同等法律地位、健全政府扶持激勵政策、鼓勵社會力量參與職業(yè)教育辦學(xué)管理評價等。這些利好政策的出臺，進一步優(yōu)化了民辦高職教育發(fā)展的政策環(huán)境，為民辦高職教育發(fā)展創(chuàng)造了新的契機。

（二）新型城鎮(zhèn)化步伐不斷加快為民辦高職教育發(fā)展注入新動力

推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快城鄉(xiāng)一體化進程已經(jīng)成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重中之重。截至2013年末，廣東省常住人口10644萬人，城鎮(zhèn)化率（即城鎮(zhèn)人口占常住人口的比例）為67.76%，廣東城鎮(zhèn)化的潛力依然巨大。2013年12月召開的中央城鎮(zhèn)化工作會議提出，“要把促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)，努力提高農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的素質(zhì)和能力”。廣東民辦高職教育在推進農(nóng)業(yè)人口市民化、提高農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的素質(zhì)能力和進一步提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量方面的作用將更加凸顯。

（三）民辦高等職業(yè)教育發(fā)展進入關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期，為師資隊伍建設(shè)提出新要求

近年來，隨著我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，國家和地方財力持續(xù)增強，政府對于公共服務(wù)的責(zé)任不斷強化，各學(xué)段公辦教育的硬件設(shè)施、師資隊伍、管理水平得到迅速改善，民辦高職院校教師與公辦學(xué)校教師的待遇優(yōu)勢持續(xù)縮小甚至不再具有優(yōu)勢。隨著全國高校大規(guī)模擴招，高等教育大眾化進程不斷加快，社會對高等教育需求發(fā)生重大變化，從有學(xué)上轉(zhuǎn)變?yōu)樯虾脤W(xué)，本科高校、公辦高職院校不斷擠占民辦高職院校生源，民辦高職院校招生競爭加劇，部分民辦高職院校面臨低報考率、低報到率的嚴(yán)峻形勢。民辦高職教育必須從追求規(guī)模擴張的外延式發(fā)展道路向提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、突出辦學(xué)特色內(nèi)涵式發(fā)展道路轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變?yōu)槊褶k高職教育師資隊伍建設(shè)提出了更高要求。

二、民辦高職院校師資隊伍建設(shè)現(xiàn)狀

為了深入了解全省民辦高職院校師資隊伍發(fā)展現(xiàn)狀，除收集整理已有統(tǒng)計數(shù)據(jù)外，廣東省教育研究院于2014年11月開展了“廣東省民辦高職院校師資隊伍發(fā)展?fàn)顩r問卷調(diào)查”，共收回有效問卷312份，本報告部分統(tǒng)計數(shù)據(jù)來源于該問卷調(diào)查。（已在文中注明）

（一）教師整體規(guī)模

2014年，廣東省民辦高職院校共有教職工13905人，其中專任教師9951人，校外聘請2989 人，生師比18.79，達到國家規(guī)定的生師比標(biāo)準(zhǔn)。

（二）師資結(jié)構(gòu)

1.年齡結(jié)構(gòu)。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2014年全省民辦高職院校專任教師中，34歲及以下的青年教師占58.92%，35—44歲的占18.33%，45—54歲的占10%，55歲以上的老教師占12.75%。數(shù)據(jù)顯示，35歲以下青年教師接近六成，成為民辦高職院校教師隊伍的主體，年富力強又有豐富經(jīng)驗的中年教師比例較低。

2.學(xué)歷結(jié)構(gòu)。經(jīng)過多年的發(fā)展進步，民辦高職院校專任教師學(xué)歷水平有較大提高。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2014年全省民辦高職院校專任教師中，博士研究生占1.08%，碩士研究生占27.24%，本科占68.47%，專科及以下占3.20%。但擁有博士研究生、碩士研究生比例仍明顯低于全省高校整體水平，民辦高職院校專任教師學(xué)歷水平依然偏低。

3.職稱結(jié)構(gòu)。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2014年全省民辦中職學(xué)校專任教師擁有正高級職稱的比例僅為4.14%，副高級為16.73%，中級占35.65%，初級占16.92%，未定職稱的達26.55%。

4.“雙師型”教師情況。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2014年全省民辦高職院校專業(yè)課專任教師7808人，其中“雙師型”教師2819人 ，“雙師型”教師比例僅為36.1%。根據(jù)問卷調(diào)查，受訪教師具有相關(guān)企業(yè)從業(yè)經(jīng)驗的占61.22%，38.78%的受訪教師表示無相關(guān)企業(yè)工作經(jīng)驗。全省民辦高職院?！半p師型”教師比例處于較低水平。

（三）待遇狀況

問卷統(tǒng)計顯示，受訪教師月收入中，3000元以下的占10%，3001—5000元的占64%，5001—7000元的占21%，7000元以上的僅占5%。從收入情況看，民辦高職院校教師工資相對處于較低水平。

根據(jù)問卷調(diào)查，表示不太滿意和很不滿意的受訪教師比例接近60%，只有不到1%的受訪教師表示非常滿意，感覺一般的教師占20.51%?？傮w來看，民辦高職院校教師對自己的收入狀況滿意度不高，反映了當(dāng)前教師工資水平較低的客觀現(xiàn)狀。

（四）接受培訓(xùn)深造狀況

根據(jù)問卷調(diào)查，受訪教師中69.55%接受過校內(nèi)培訓(xùn)，58.97%接受過校外短期培訓(xùn)，僅有27.24%的受訪教師到企業(yè)實習(xí)鍛煉，另外19.87%的受訪教師在職攻讀研究生，仍有8.65%的受訪教師未接受過任何形式的培訓(xùn)深造。表明民辦高職院校教師專業(yè)提升、職業(yè)發(fā)展的機會相對來說仍較匱乏，培訓(xùn)和深造的途徑有待拓展。作為高職院校專任教師，到企業(yè)實習(xí)鍛煉的比例明顯偏低。

（五）師資隊伍流動狀況

根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2014年全省民辦高職院校專任教師數(shù)為9957人，較上學(xué)年初凈增1136人。值得關(guān)注的是，減少教師數(shù)達769人，其中自然減員245人，調(diào)離教師崗位62人，其他減少462人，教師穩(wěn)定性較差。根據(jù)問卷調(diào)查，高達34.29%的受訪教師表示非常希望到公辦學(xué)校工作，43.59%的受訪教師表示考慮過但近期沒有打算，二者占受訪教師的近八成。僅有15.38%的受訪教師沒有考慮到公辦學(xué)校工作。

三、民辦高職院校師資隊伍建設(shè)存在的主要問題

（一）師資結(jié)構(gòu)不夠合理

一是師資結(jié)構(gòu)不合理。在年齡結(jié)構(gòu)上看，呈現(xiàn)“兩頭大、中間小”結(jié)構(gòu)，即55歲以上的退休后返聘老年教師和35歲以下剛參加工作的年輕教師所占比例大，而中青年教師相對較少；從學(xué)歷結(jié)構(gòu)上看，民辦高職院校教師的學(xué)歷普遍偏低，本科及以下學(xué)歷層次的占大多數(shù)，具有碩士及以上學(xué)位的少；從職稱結(jié)構(gòu)上看，具有副高及以上職稱的教師較少，大部分僅是具有中級及以下職稱的教師。

（二）教師面臨經(jīng)濟、工作雙重壓力

一方面，民辦高職院校教師的教學(xué)工作量普遍較大，不少教師淪為單一的上課機器，繁重的教學(xué)任務(wù)致使教師處于高負(fù)荷的緊張運行狀態(tài)。不少教師面臨經(jīng)濟與精神雙重壓力。工資福利待遇偏低，不足以維持教師較體面的生活；社會外界仍存在“公尊民卑”歧視觀念，對民辦高職院校缺乏全面認(rèn)識，多數(shù)教師感覺未得到應(yīng)有的尊重。

（三）“雙師型”教師嚴(yán)重不足

“雙師型”教師是高職教育教師隊伍建設(shè)的特色和重點，大力加強“雙師型”教師隊伍建設(shè)，已經(jīng)成為社會和教育界的共識?！半p師型”教師的缺乏是當(dāng)前職業(yè)教育普遍面臨的問題，而這一問題在民辦高職院校則更加突出。一方面，由于民辦高職院校“兩頭大、中間小”的結(jié)構(gòu)，應(yīng)屆畢業(yè)的年輕教師占據(jù)較大比例，“從校門到校門”的現(xiàn)象普遍存在。另一方面，“雙師型”教師的的培養(yǎng)需要一個長期的過程，而民辦高職院校由于多種條件限制，專業(yè)課教師普遍教學(xué)任務(wù)繁重，不能或者不愿脫產(chǎn)到企業(yè)學(xué)習(xí)、實踐。培養(yǎng)雙師素質(zhì)教師方面存在著嚴(yán)重的不足。

（四）職業(yè)發(fā)展空間不足

一是沉重的工作壓力嚴(yán)重影響教師自我提升和發(fā)展。教師的精力大多被耗費在應(yīng)付上課和學(xué)生管理上，對于進行理論學(xué)習(xí)和教科研活動，實在是分身乏術(shù)。二是缺少培訓(xùn)進修機會。可參加的培訓(xùn)多為校內(nèi)短期培訓(xùn)，校企合作渠道不暢，教師到企業(yè)鍛煉的機會較少。教育部門組織的教師培訓(xùn)多面向公辦學(xué)校，或規(guī)定民辦高職院校也可參加但須自負(fù)經(jīng)費。三是缺乏學(xué)科帶頭人。在平均年齡、工齡、教齡較低的情況下，民辦高職院校中擁有豐富教學(xué)、科研經(jīng)驗的學(xué)科帶頭人奇缺，即使經(jīng)過長期培養(yǎng)、有較大潛力的骨干教師和學(xué)科帶頭人也因為各種原因流往公辦學(xué)校。這些因素都嚴(yán)重制約了民辦高職院校教師的職業(yè)發(fā)展。

（五）師資隊伍不夠穩(wěn)定

民辦高職院校優(yōu)秀教師“引不來、留不住”，已成為影響民辦高職教育質(zhì)量提升的重要阻礙因素。民辦高職院校教師普遍缺乏主人翁意識和歸屬感，將自己與打工者一樣看待。部分教師將在民辦院校工作當(dāng)成自己通往公辦院校的跳板，一旦評上中級及以上職稱，便想方設(shè)法進入公辦院校，以獲得極更大的發(fā)展空間。

四、民辦高職院校師資隊伍建設(shè)的策略思考

（一）政府加強政策扶持，完善服務(wù)機制

1.加強政策落實，保障教師權(quán)益。嚴(yán)格落實《教師法》、《民辦教育促進法》規(guī)定的民辦高職院校教師享有的合法權(quán)益，清理并糾正政府部門各類對民辦高職院校教師的歧視性政策，在職稱評聘、評先獎優(yōu)、申報課題、科研項目和在職學(xué)習(xí)培訓(xùn)等方面與公辦教師一視同仁安排落實；規(guī)范民辦高職院校用人勞動合同，明確教師權(quán)益保障機制，完善勞動糾紛處理機制；加強民辦高職院校財務(wù)監(jiān)管，確保民辦高職院校對教師工資福利待遇的投入；加強教育立法，通過法律手段加強對教育市場的監(jiān)督與管理。

2.完善社會保障體系，解決教師退休待遇問題。由于民辦高職院校被登記為民辦非企業(yè)單位法人，所以民辦高職院校教師在身份上定位為“企業(yè)編制”，學(xué)校按照企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為教師繳納各項社會保險，這導(dǎo)致了同樣職稱、工齡的教師其待遇卻遠遠低于公辦學(xué)校教師。政府應(yīng)加強相關(guān)職能部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，盡快建立完善的民辦高職院校教師的住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)保險制度，縮小民辦高職院校教師與公辦學(xué)校教師的社會保障差距。

3.完善高等職業(yè)教育教師評價和職稱評審標(biāo)準(zhǔn)。教師評價和職稱評審標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)適應(yīng)高等職業(yè)教育的特性，克服目前實際存在的“重論文、輕技能”、“重理論、實踐”的傾向，加大技術(shù)創(chuàng)新和實踐操作能力的考核比重，引導(dǎo)教師自覺提升專業(yè)理論素養(yǎng)和實踐操作能力。

（二）民辦高職院校要加強環(huán)境建設(shè)，促進教師長遠發(fā)展

1.確保辦學(xué)投入，提高教師工資福利待遇水平。教育的根本目的是培養(yǎng)人，回報只是教育活動結(jié)果帶來的溢出效益。出資者應(yīng)將教育的公益性始終擺在第一位，不斷加大投入，大力改善辦學(xué)環(huán)境，立足長遠，將教師隊伍建設(shè)任務(wù)置于中心位置。在學(xué)校經(jīng)費預(yù)算中優(yōu)先確保教師工資福利待遇支出，讓辦學(xué)成果惠及全體教師；建立穩(wěn)定的教師薪酬增長保障機制，保障和維護教師切身利益。

2.創(chuàng)造廣闊平臺，促進教師發(fā)展。注重知識更新和專業(yè)發(fā)展是以知識和技能為業(yè)的高職教師的重要職業(yè)特征。要積極籌措經(jīng)費，設(shè)立校本教師發(fā)展中心，加強校企合作，廣泛構(gòu)筑校外平臺，支持教師的學(xué)歷提升、海外進修、訪問交流、學(xué)術(shù)研討、崗位鍛煉等培訓(xùn)深造，促進教師專業(yè)素質(zhì)持續(xù)提升，給予教師展現(xiàn)智慧才華的充分空間，實現(xiàn)事業(yè)留人。

3.加大人才引進力度，提高行業(yè)企業(yè)能工巧匠等專業(yè)人才比重。與行業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)，著力培養(yǎng)具有扎實動手能力和專業(yè)技能的專業(yè)人才，是職業(yè)教育區(qū)別于普通教育的基本特征。引進行業(yè)企業(yè)專門人才進入民辦高職院校任教或兼職，是加強校企合作、推動工學(xué)結(jié)合、提高學(xué)生操作和實踐能力的重要手段。民辦高職院校努力提高物質(zhì)待遇、優(yōu)化工作生活環(huán)境，為吸引高素質(zhì)、高技能的行業(yè)企業(yè)能工巧匠創(chuàng)造有利條件。

（三）社會各界要轉(zhuǎn)變認(rèn)識，關(guān)愛民辦教育

民辦教育是教育事業(yè)不可或缺的組成部分。缺失民辦教育的教育是不完整的。民辦高職院校有公辦學(xué)校不具備的辦學(xué)體制優(yōu)勢和快速的市場應(yīng)變能力，其辦學(xué)水平可以超越公辦學(xué)校，成為品質(zhì)卓越、特色顯著的一流學(xué)校。民辦高職院校教師，為民辦教育事業(yè)發(fā)展付出了聰明才智和辛勤汗水，理應(yīng)得到作為一名教師的合理待遇。社會公眾應(yīng)拋棄狹隘的“公高民低”的教育質(zhì)量觀，給予仍在青年階段的民辦高職院校尤其是民辦高職院校的教師多一份理解、多一份包容、多一份關(guān)愛。

（四）民辦高職院校教師要自信自立自強，立足長遠

1.自我肯定。在社會各界對民辦教育仍缺乏足夠認(rèn)同和存有部分偏見的現(xiàn)實中，民辦高職院校教師自身要樹立信心，增強自信，充分肯定民辦教育事業(yè)的重要性。職務(wù)雖有高低，但職業(yè)絕無貴賤。民辦高職院校教師與公辦學(xué)校教師都以教書育人為根本使命，都是學(xué)生的導(dǎo)師，地位是平等的，貢獻是一樣的。

2.自我提高。內(nèi)在動力是人發(fā)展的根本。隨著民辦教育政策的完善、學(xué)校管理制度的健全、社會環(huán)境的優(yōu)化，民辦高職院校也將迎來更加良好的發(fā)展空間。教師要充分把握這一大有可為的機遇，善于自我激勵，自我提高。積極參加政府和學(xué)校舉辦的各類培訓(xùn)和崗位鍛煉，重點熟悉相關(guān)行業(yè)企業(yè)先進技術(shù)、生產(chǎn)工藝與流程、管理制度與文化、崗位規(guī)范，不斷提高自己的專業(yè)教學(xué)能力和技能水平。

注釋：

為了更好地了解廣東省民辦高職院校師資隊伍發(fā)展現(xiàn)狀，廣東省教育研究院于2014年11月開展了“廣東省民辦高職院校師資隊伍發(fā)展?fàn)顩r問卷調(diào)查”，共收回有效問卷312份。

責(zé)任編輯 賴俊辰