劉梅

【摘要】隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國的城市化進(jìn)程也出現(xiàn)了積極增長的趨勢。在城市的土地規(guī)劃過程中，必須要注重土地的建設(shè)與利用，有效運(yùn)用有限的土地資源，盡可能的發(fā)揮土地資源的最大作用。而這種價(jià)值的體現(xiàn)主要是通過對土地有效、合理的規(guī)劃實(shí)現(xiàn)的。本文筆者將從當(dāng)前土地規(guī)劃出現(xiàn)的問題、原因以及解決對策這幾個(gè)方面進(jìn)行闡述。

【關(guān)鍵詞】土地規(guī)劃；存在的問題；解決對策

土地作為城市建設(shè)過程中最為重要的基礎(chǔ)條件之一，是不可或缺的生產(chǎn)要素。我國的土地資源是有限的，要想使其得到充分的利用，就必須進(jìn)行科學(xué)、合理的規(guī)劃。為了使規(guī)劃發(fā)揮相應(yīng)的作用，就要及時(shí)解決土地管理規(guī)劃中出現(xiàn)的問題。因此，及時(shí)對當(dāng)前土地規(guī)劃存在的問題、原因以及解決對策等進(jìn)行分析，對于社會(huì)土地規(guī)劃發(fā)展具有重要的意義。

1.土地規(guī)劃過程中所存在的問題

1.1規(guī)劃方法過于單一、局限

在日常的土地規(guī)劃和開發(fā)利用過程中，土地的總體規(guī)劃方法仍然采用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的規(guī)劃模式，利用對土地的使用經(jīng)驗(yàn)，對城市發(fā)展的客觀的客觀事物做出基礎(chǔ)性和合理性的判斷來制定土地規(guī)劃的方法與指標(biāo)。目前，我國國土規(guī)劃部門還沒有土地規(guī)劃與社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的密切關(guān)系。規(guī)劃方法也沒有將靜態(tài)數(shù)據(jù)與動(dòng)態(tài)處理方法相結(jié)合，缺乏靈活應(yīng)變能力，而且計(jì)劃年限較長，誤差也較大，甚至規(guī)劃脫離現(xiàn)實(shí)社會(huì)的發(fā)展。

1.2動(dòng)態(tài)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與靜態(tài)的規(guī)劃之間的矛盾

土地利用的總體規(guī)劃是一項(xiàng)長期性的戰(zhàn)略規(guī)劃。而在這期間，一切事物都在不斷地變化，并且規(guī)劃又是指令性的。這樣一來，動(dòng)態(tài)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展難免與靜態(tài)的土地規(guī)劃出現(xiàn)不一致。若想通過改變規(guī)劃內(nèi)容來使之適應(yīng)形勢的變化，就要不斷修改規(guī)劃，從而導(dǎo)致規(guī)劃失去嚴(yán)肅性。如果不加以修改，又會(huì)顯得規(guī)劃與實(shí)際脫節(jié)嚴(yán)重，造成規(guī)劃喪失其價(jià)值。這就表明土地總體規(guī)劃在科學(xué)預(yù)見性方面存在嚴(yán)重不足。因此，土地規(guī)劃部門如何使規(guī)劃貼近不斷變化的客觀事實(shí)成為重要任務(wù)。

1.3缺乏對耕地的保護(hù)

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的耕地保護(hù)與發(fā)展中，條件好、交通方便的耕地一般留作一般農(nóng)田；條件差、位置偏遠(yuǎn)的耕地一般留作基本農(nóng)田。這樣做的目的是希望以后進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)時(shí)，能夠比較方便的辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的審批手續(xù)。但是實(shí)際上，這種做法完全背離了土地規(guī)劃保護(hù)耕地的初衷。

2.土地規(guī)劃存在問題的原因

2.1規(guī)劃方法問題

在土地規(guī)劃方法方面可以從以下兩個(gè)方面進(jìn)行論述。一方面，部分規(guī)劃思路、規(guī)劃方法不合理：土地利用總體規(guī)劃強(qiáng)調(diào)保護(hù)耕地?cái)?shù)量。然而這種理念并不能全面的綜合性的貫徹土地利用規(guī)劃原則。傳統(tǒng)的土地規(guī)劃方法采用了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃模式。雖然保住了耕地?cái)?shù)量，但是建設(shè)用地的數(shù)量沒有得到控制。另外，由于過分的強(qiáng)調(diào)規(guī)劃控制，缺乏一定的自主性，不能兼顧各地區(qū)的實(shí)際情況，導(dǎo)致規(guī)劃指標(biāo)不合理。有些地區(qū)因?yàn)橐Ｕ弦恍┯残灾笜?biāo)，不得不大幅度減少其他指標(biāo)，導(dǎo)致土地管理上出現(xiàn)問題，對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。另一方面，歸類規(guī)劃分類系統(tǒng)不完善。主要存在以下問題，規(guī)劃建設(shè)中對于土地的分類不細(xì)致，針對性不強(qiáng)，當(dāng)與各部門的規(guī)劃的內(nèi)容相差較大時(shí)很難銜接；土地總體規(guī)劃總是強(qiáng)調(diào)對結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)行調(diào)整，規(guī)劃內(nèi)容重點(diǎn)不突出，模式僵硬；專題規(guī)劃不規(guī)范，導(dǎo)致相應(yīng)的規(guī)劃目標(biāo)的預(yù)測依據(jù)不完善。

2.2規(guī)劃的實(shí)施保障制度方面

對于規(guī)劃的實(shí)施保障制度方面可以從三個(gè)方面進(jìn)行敘述。首先，公眾參與度不足。規(guī)劃編制過程中沒有公眾參加或者很少有公眾參加，導(dǎo)致公眾對土地的總體規(guī)劃不了解，從而使土地的規(guī)劃和編制失去了群眾基礎(chǔ)，缺乏群眾的認(rèn)同而增加困難；然后，沒有理順與城市的規(guī)劃關(guān)系。在實(shí)際操作過程中，土地利用總規(guī)劃往往是跟隨城市規(guī)劃的步伐。政府方面一般是編制好城市規(guī)劃后再按照城市用地要求來編制土地利用總規(guī)劃。項(xiàng)目管理方面總是按照城市規(guī)劃確定選址后再提出修改土地利用總體規(guī)劃的要求；最后，靈活度不足。土地利用規(guī)劃的審批過程繁瑣，層級較多，耗時(shí)較長。土地規(guī)劃的調(diào)整必須經(jīng)過原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)，這樣一來，雖然維護(hù)了規(guī)劃的嚴(yán)肅性，但是也造成了規(guī)劃的靈活度不高。

3.針對土地規(guī)劃存在的問題的解決對策

3.1改進(jìn)規(guī)劃方法

以往的規(guī)劃方法雖然是采用數(shù)據(jù)分析來說明問題，是實(shí)質(zhì)上還是定性分析的方法。但是如果把一些問題的分析判斷用數(shù)學(xué)公式、數(shù)學(xué)模型等來進(jìn)行分析，這就是利用了定量分析的方法。另外，土地的利用本身就是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程。因此，必須對土地規(guī)劃方法加以改進(jìn)，保證土地規(guī)劃的科學(xué)、合理、有效性，保證土地規(guī)劃對日后的突發(fā)事件有一定的應(yīng)對能力。此外，可以把規(guī)劃期分為幾個(gè)階段，每個(gè)階段都要有明確的目標(biāo)要求，這樣，規(guī)劃也就很容易落實(shí)。

3.2事實(shí)求是，動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)土地規(guī)劃問題

根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)對規(guī)劃作出適當(dāng)調(diào)整，使規(guī)劃由被動(dòng)實(shí)施向主動(dòng)實(shí)施轉(zhuǎn)變。保證不出現(xiàn)“拋開規(guī)劃搞經(jīng)濟(jì)”的現(xiàn)象。土地規(guī)劃的編制還要與實(shí)際情況相結(jié)合，引入公眾參與機(jī)制，采用開放性的方法編制。由于規(guī)劃的編制和實(shí)施需要考慮各種因素，單純的依靠政府和部門專家是不夠的。還需要建立規(guī)劃公眾參與制度，規(guī)劃公示制度以及規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督制度等

3.3廣泛宣傳規(guī)劃方案，樹立規(guī)劃管理意識

貫徹“在規(guī)劃中管理，在管理中規(guī)劃”思想。積極廣泛的向社會(huì)宣傳規(guī)劃的指導(dǎo)思想、方針目標(biāo)和任務(wù)措施。另外，還要使各級領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)悟到規(guī)劃方案的精神實(shí)質(zhì)，樹立規(guī)劃管理意識，明確珍惜土地、保護(hù)耕地的重要性及實(shí)施規(guī)劃的必要性，從而增強(qiáng)執(zhí)行規(guī)劃的自覺性。

3.4實(shí)施嚴(yán)格的土地用途管制制度

加強(qiáng)對農(nóng)地和非農(nóng)地的用途管制的力度監(jiān)督，有效地控制建設(shè)用地供應(yīng)量，嚴(yán)格控制城市用地規(guī)模，控制農(nóng)業(yè)用地?zé)o計(jì)劃、無約束地轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)用地。許可證制度是土地用途管制的關(guān)鍵部分，因此，可以通過規(guī)劃許可證來農(nóng)地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)地的現(xiàn)象。

總而言之，隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，土地規(guī)劃制度也會(huì)變得越來越復(fù)雜。為了使有限的土地資源得到充分的利用，就必須建立一個(gè)系統(tǒng)性的、完整性的執(zhí)行方案。在保證土地規(guī)劃與城市經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào)的情況下，堅(jiān)持以可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)，不斷創(chuàng)新土地規(guī)劃理念，盡可能的減少規(guī)劃中各種問題的出現(xiàn)。

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