淺要論述秦淮新河百里風光帶建設(shè)項目索賠制度的建立與健全

【摘要】隨著各施工方專業(yè)實力的不斷增強，施工單位數(shù)量不斷擴大，使各大企業(yè)在招投標工作中的也倍感壓力，如何提高索賠意識并建立健全索賠制度是提升整個施工單位競爭力的重要砝碼。因此，本文以明外郭-秦淮新河百里風光帶建設(shè)工程為例，闡述索賠制度的建立與健全，強調(diào)增強索賠意識的重要性，加強理財與成本預(yù)算的能力，從而健全完善企業(yè)的各項招投標制度，提升施工企業(yè)的生存空間，確保施工企業(yè)承擔的風險降到最低。

【關(guān)鍵詞】施工項目、索賠制度、成本預(yù)算、風險、生存空間

前言：建筑工程項目索賠制度的建立有著特殊的時代背景和深遠意義，自1994年，中國加入WTO世貿(mào)組織后，我國的建筑施工企業(yè)即面臨著可以與多方合作的機遇，又面臨著門戶開放、外資企業(yè)涌入的沖擊與挑戰(zhàn)。加強從業(yè)人員專業(yè)學習與能力提升，打造施工技術(shù)過硬、管理科學規(guī)范、預(yù)算精準、法制意識強化的全方位的優(yōu)質(zhì)工程企業(yè)成為了我國施工企業(yè)的必修課題。20年以來，索賠制度的完善歷經(jīng)了時間的洗禮，從索賠意識形態(tài)初步形成到索賠制度逐步建立再到索賠制度更加完善、科學化，我國在工程索賠方面認真學習他國學術(shù)經(jīng)驗，并不懈應(yīng)用于實踐之中，從而使索賠意識植根于施工企業(yè)思想之中，保障了企業(yè)的合法權(quán)益并有效的控制了成本風險。

一、本次工程中索賠意識的形成及其重要性

明外郭-秦淮新河百里風光帶建設(shè)工程作為南京市迎青奧重點工程項目，建成之后有著展示歷史人文、促進生態(tài)保護、加強人們休閑娛樂的重要作用。本次工程規(guī)模龐大，全長42.8公里，總占地面積1689.8公頃，投資金額約30億元。

面對巨額的投資以及大規(guī)模的招標投入，建立健全索賠制度是必不可少的工作機制之一。本次投標的施工專業(yè)項目涉及范圍比較廣，主要涉及有建筑房屋施工項目、路面建設(shè)、園林建設(shè)等相關(guān)專業(yè)項目施工團隊，面對眾多作業(yè)人員，為確保原材料的質(zhì)量、規(guī)劃的科學、施工技術(shù)的完善，必須加強對成本的控制與預(yù)算，做好成本風險預(yù)警方案。通過合法的程序向發(fā)包方提出賠償以確保施工方的利益、降低風險，已成為一種維護自身正當合法權(quán)利的要求，因此培養(yǎng)索賠意識、建立完善索賠機制是極其重要的。

本次工程的建設(shè)是露天作業(yè)，歷時270天，作業(yè)周期比較長，期間經(jīng)歷了冬季與夏季，不能受人為控制的降雨、降雪、酷暑等天氣因素，就可能增加了生產(chǎn)的不確定性，導致生產(chǎn)作業(yè)存在一定的風險隱患，使施工作業(yè)面臨著惡劣天氣的影響，這就為施工索賠提供了客觀條件。

另外，在本次工程中一些專業(yè)的施工成品（比如：路面、建筑物等）雖然是固定不變的，但是其建設(shè)材料是具有流動性的。雖然在統(tǒng)籌建立緊湊、均衡的生產(chǎn)作業(yè)線路，但其生產(chǎn)過程也尤為復(fù)雜，必須提前做好規(guī)劃方案，有的放矢的進行各項工作。在施工當中，也牽扯到各個施工要素，比如：勞動力、施工原材料、施工設(shè)備、成本資金等方面，其中的每一個生產(chǎn)環(huán)節(jié)都牽扯整體施工建設(shè)的進行，而這些要素又無法受到主觀意識的控制，難免會使投入的資源發(fā)生損壞。鑒于這一部分受客觀因素影響的損失無人承擔，成本壓力將集中于施工方，而大多數(shù)施工方都屬于微利企業(yè)，所以應(yīng)通過建立完善索賠制度，補償施工方因客觀因素造成的損失，從而確保施工方的利益，提高施工方工作的積極性。

從主觀上講，發(fā)包方與承包方的利益是對立的，其出發(fā)點都是希望自身獲利，近幾年來，雙方因經(jīng)濟索賠，導致的爭議和糾紛不斷，極大影響了工程的建設(shè)質(zhì)量。因此在雙方合作之前，建立完善合法、合理的索賠制度是調(diào)節(jié)雙方經(jīng)濟利益關(guān)系的重要途徑，做到有法可依、依合同辦事也是公正裁決的重要體現(xiàn)。

二、本次工程中相關(guān)施工索賠事項的設(shè)立

本次工程規(guī)模龐大，涉及到的施工索賠的事項繁雜，主要從施工原材料費用、勞動力費用、施工機械設(shè)備費用、工程保證金、各項管理費用等相關(guān)經(jīng)濟款項進行歸納，以防發(fā)生經(jīng)濟損失，規(guī)避風險，以有效提高施工方的工作積極性，以提高施工質(zhì)量。

1、施工原材料的費用：本次工程部分原材料時由承包方采購原材料，若發(fā)生發(fā)包方修改了起初的工程建設(shè)內(nèi)容，變更了起初的工程設(shè)計方案，而導致了工程施工材料的增加或者損失了預(yù)先購買的原材料，此部分費用應(yīng)由發(fā)包方承擔。另外，其他一些非承包方行為意圖（比如：自然災(zāi)害等環(huán)境因素的破壞）而導致的材料預(yù)算價格上漲，承包方也該考慮索賠。

2、勞動力成本方面：由于發(fā)包方增加了預(yù)先合同的工程建設(shè)內(nèi)容和設(shè)計要求，導致勞動時間、勞動負荷增加的人工成本上升，此項情況可以考慮索賠。另外，非承包方原因?qū)е碌氖┕みM度停滯、施工計劃延期等情況，使承包方投入的人力沒有發(fā)揮有效的作用，也應(yīng)有資格提出索賠。

3、施工機械設(shè)備方面：若施工中，出現(xiàn)并非承包方的原因?qū)е鲁邪酵度肓舜罅康臋C械設(shè)備或者降低了機械設(shè)備的使用效率，也應(yīng)與之協(xié)商索賠。

4、工程保證金、利息方面：若發(fā)包方臨時取消合同以內(nèi)的部分工程建設(shè)事項，導致合同總額減少，降低了承包方獲利的幾率，此時也可以考慮索賠。若發(fā)包方推遲合同規(guī)定的時間支付工程款，此種情況也可以考慮索賠。

5、確保各項施工證據(jù)材料齊全，比如工程項目方面的資料以及涉及工程承包方面的表格資料等，在合同履行期間妥善保管，加強整理與收集。

三、本次工程中建立索賠制度應(yīng)注意的問題

注意索賠的期限：由于承包方履行合同的期限比較長，索賠范圍廣。因此索賠應(yīng)在發(fā)生后及時進行，超過索賠時間則可以放棄索賠權(quán)。

承包方在提交索賠報告時應(yīng)注意：承包方在對某一項條款提出索賠時，應(yīng)制作索賠報告，將索賠金額、時間、內(nèi)容等一一詳細說明，并付錄相應(yīng)的可靠的證據(jù)材料。做的準確無誤，表述清晰。發(fā)包方在接到索賠報告后，應(yīng)展開核實工作，及時答復(fù)，若對協(xié)議不滿產(chǎn)生糾紛，可向相關(guān)仲裁機構(gòu)提出仲裁申請。

關(guān)于索賠監(jiān)督：積極設(shè)立第三方索賠監(jiān)督機構(gòu)或認證機關(guān)，做到公正、公開、公平，其工程款應(yīng)報建設(shè)銀行進行評審，并由建設(shè)銀行負責轉(zhuǎn)撥。

在反索賠方面：施工索賠可以是雙向的，當一方向另一方提出索賠之后，另一方有權(quán)提出異議，組織其索賠要求，因此在建立索賠制度時應(yīng)充分考慮反索賠的問題，使之更加完善。

結(jié)語

綜述所述，明外郭-秦淮新河百里風光帶建設(shè)工程的索賠制度的建立是相對完善的。經(jīng)歷此次投招標工作，使我們相關(guān)從業(yè)人員意識到建立完善索賠制度的重要性，索賠工作中要提前規(guī)劃好圖紙、做好施工設(shè)計工作、閱讀相關(guān)規(guī)范性文件以及制度，認真按程序辦事。從中也為今后工作提供的寶貴經(jīng)驗，使我們從業(yè)人員在發(fā)現(xiàn)問題的同時并積極探索改進方案，不斷提升自身專業(yè)水平，在擬定索賠制度上做到更加嚴謹與周到，從而確保施工方的利益，降低其風險，解決施工方的后顧之憂，提高辦事效率并將索賠工作落實到實處，充分體現(xiàn)經(jīng)濟利益最大化，為提升國家建筑質(zhì)量打下基礎(chǔ)。勇于探索、不斷發(fā)現(xiàn)問題并作出改進，努力創(chuàng)建中國特色的施工索賠制度，使我國建筑工程的招投標工作不斷趨于世界領(lǐng)先地位，從而保障發(fā)包方、承包方的各方利益與信譽，不斷向著優(yōu)質(zhì)化、法治化、規(guī)范化、標準化發(fā)展。

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作者簡介：

周蕓：1988年生人。性別：女。江蘇省南京市人。學歷：本科。工作研究方向為工程招投標。