王凌艷

摘 要：本文在認(rèn)真研究現(xiàn)行道路旅客運(yùn)輸價格與成品油價格聯(lián)動機(jī)制的基礎(chǔ)上，分析了目前存在的主要問題，并為進(jìn)一步完善運(yùn)輸價格體系提供了建議。

關(guān)鍵詞：客運(yùn)價格；成品油價格；聯(lián)動

為促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，妥善處理各方面利益關(guān)系，2006年國家實施石油價格綜合配套改革時即建立了石油企業(yè)內(nèi)部上下游利益調(diào)節(jié)、相關(guān)行業(yè)的價格聯(lián)動、對部分困難群體和公益性行業(yè)給予補(bǔ)貼及石油企業(yè)漲價收入的財政調(diào)節(jié)等四個配套機(jī)制。結(jié)合遼寧省實際，經(jīng)遼寧省政府同意，省物價局、省交通廳、省財政廳及時下發(fā)《關(guān)于貫徹國家石油價格形成機(jī)制綜合配套改革方案的實施意見》，明確建立道路客運(yùn)價格與成品油價格聯(lián)動機(jī)制，即在原票價之外單獨(dú)設(shè)立燃油附加費(fèi)項目，隨油價變動進(jìn)行調(diào)整，以消化油價上漲帶來的成本壓力。

一、以收取燃油附加費(fèi)為價格聯(lián)動機(jī)制主要形式的合理性

（一）燃油附加費(fèi)具有靈活、機(jī)動的特點(diǎn)。2006年以來國家多次調(diào)整成品油價格，頻次密集，價格變動時間間隔較短，通過征收燃油附加費(fèi)實現(xiàn)價格聯(lián)動機(jī)制，可以保證物價部門和交通部門能在較短時間內(nèi)依據(jù)固定的比率測算出相應(yīng)的燃油附加費(fèi)調(diào)整額度，不需要運(yùn)價單獨(dú)調(diào)整的聽證及測算等。

（二）燃油附加費(fèi)具有直觀、易懂的特點(diǎn)。燃油附加費(fèi)作為單獨(dú)欄目在旅客客票上予以體現(xiàn)，并在車站等場所進(jìn)行公示，旅客可以對公路客運(yùn)價格與成品油價格聯(lián)動后的變動值一目了然，消除不必要的誤解。

二、現(xiàn)行聯(lián)動機(jī)制存在的主要問題

（一）基準(zhǔn)運(yùn)價率調(diào)整的滯后。根據(jù)交通部和國家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布的《汽車運(yùn)價規(guī)則》，2009年9月后陸續(xù)有部分省份出臺或調(diào)整了具體的運(yùn)價實施細(xì)則。但是，遼寧省仍執(zhí)行《遼寧省汽車運(yùn)價實施細(xì)則》（遼交運(yùn)發(fā)[2000]156號），確定的旅客基本運(yùn)價率為0.072元/人千米。近年來，隨著道路客運(yùn)企業(yè)在職工薪酬、固定資產(chǎn)折舊、修理費(fèi)、保險費(fèi)等成本費(fèi)用方面支出壓力倍增，調(diào)整基準(zhǔn)運(yùn)價率的需求日益迫切。

（二）價格聯(lián)動機(jī)制運(yùn)行的不平衡。根據(jù)現(xiàn)行聯(lián)動機(jī)制，在國家發(fā)布調(diào)整成品油價格信息后，道路運(yùn)輸企業(yè)即可按屬地管理原則，向交通主管部門和價格管理部門提出收取燃油附加費(fèi)申請。根據(jù)2013年新的《石油價格管理辦法（試行）》規(guī)定，油價調(diào)價周期從22個工作日縮短為10個工作日，由于部分市交通和物價部門溝通不暢、審批流程長，導(dǎo)致價格“跟漲不跟跌”，跨市道路客運(yùn)班線運(yùn)營過程中存在往返程運(yùn)價差距大、旅客投訴增多等問題。

（三）道路客運(yùn)經(jīng)營者利益分配的矛盾。2006年至今油價調(diào)整多次，燃油附加費(fèi)累計幅度已占到客運(yùn)站售票金額的30%左右，個別客運(yùn)站迫于經(jīng)營虧損壓力和調(diào)整燃油附加費(fèi)的成本投入，已開始計提相應(yīng)客運(yùn)代理費(fèi)，造成道路客運(yùn)經(jīng)營者之間矛盾凸現(xiàn)。

三、完善道路運(yùn)輸價格體系的政策建議

（一）調(diào)整遼寧省道路客運(yùn)基準(zhǔn)運(yùn)價率。根據(jù)交通部和國家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布的《汽車運(yùn)價規(guī)則》、《價格法》和《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》等規(guī)定，結(jié)合全省道路客運(yùn)價格實際情況，建議交通和物價部門聯(lián)合對全省道路客運(yùn)企業(yè)實施成本監(jiān)審，綜合考慮構(gòu)成道路客運(yùn)經(jīng)營成本的各項費(fèi)用，調(diào)整遼寧省道路客運(yùn)基準(zhǔn)運(yùn)價率。

（二）改革單一的政府指導(dǎo)價形式。建議交通和物價部門修訂《遼寧省汽車運(yùn)價實施細(xì)則》，縮小現(xiàn)行政府指導(dǎo)價的適用范圍。對公益性突出的農(nóng)村道路客運(yùn)線路，實行政府定價；對與鐵路客運(yùn)競爭充分的線路、旅游客運(yùn)班線和機(jī)場班線等高端個性化線路，可實行市場調(diào)節(jié)價；對其他班線，實行政府指導(dǎo)價上限價格管理，并擴(kuò)大浮動幅度至30%。

（三）完善現(xiàn)行油運(yùn)價格聯(lián)動機(jī)制。建議遼寧省執(zhí)行統(tǒng)一的燃油附加費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)，由選擇固定的時間節(jié)點(diǎn)，由省級價格主管部門以國家發(fā)展改革委制定的中心城市最高零售價為基礎(chǔ)，確定可執(zhí)行的燃油附加費(fèi)，并在網(wǎng)上進(jìn)行公示后，由客運(yùn)站自行收取。同時設(shè)置油運(yùn)價格聯(lián)動機(jī)制啟動條件。燃油附加費(fèi)的客運(yùn)代理費(fèi)計提基數(shù)和比例，由客運(yùn)經(jīng)營者與客運(yùn)站協(xié)商確定。

結(jié)語：成品油的價格波動對道路客運(yùn)企業(yè)經(jīng)營影響很大，應(yīng)該將道路客運(yùn)價格與成品油價格結(jié)合起來，不斷完善現(xiàn)行油運(yùn)價格聯(lián)動機(jī)制，實現(xiàn)道路客運(yùn)的快速發(fā)展。

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