李江超

西安航空學(xué)院外國語學(xué)院，陜西　西安　710077

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權(quán)利視角下社會救助的理論詮釋

李江超

西安航空學(xué)院外國語學(xué)院，陜西西安710077

摘要：作為社會保障中最古老的一部分，社會救助最早可以追溯到慈善濟(jì)貧時期，對社會救助與生存權(quán)的歷史發(fā)展脈絡(luò)進(jìn)行梳理之后，就可以發(fā)現(xiàn)社會救助與生存權(quán)兩者是相契合的，保障生存權(quán)是社會救助的依據(jù)與基礎(chǔ)，社會救助制度的建立與發(fā)展貫穿著生存權(quán)的保障這一目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：社會救助；生存權(quán)；發(fā)展權(quán)

社會救助是現(xiàn)代國家中得到立法保障的基本公民權(quán)利之一，是當(dāng)公民難以維持最低生活水平時，由國家和社會按照法定的程序和標(biāo)準(zhǔn)向其提供保證其最低生活需求的物質(zhì)援助的社會保障制度。①因此，社會救助強(qiáng)調(diào)的是對公民生存權(quán)的保障，生存權(quán)是每個人都享有的生存的權(quán)利，社會救助以保障生存作為基本目標(biāo)，無論是慈善濟(jì)貧時代的救濟(jì)還是現(xiàn)代意義上的社會救助制度，生存權(quán)都貫穿于其中。隨著社會的不斷發(fā)展，社會救助制度也從最初的對生存權(quán)保障擴(kuò)大到對人的發(fā)展權(quán)進(jìn)行保障。

一、生存權(quán)與社會救助發(fā)展的契合

社會救助是社會保障系統(tǒng)的一個組成部分，是當(dāng)公民陷入生存危機(jī)時，有權(quán)通過國家獲得救助，脫離生存危機(jī)的權(quán)利，是公民生存權(quán)獲得保障的體現(xiàn)。作為社會保障的子系統(tǒng)，社會救助是社會保障中最古老的一部分，一般認(rèn)為，社會救助最早起源于原始社會末期人類出于側(cè)隱之心或宗教信仰而對貧困者施以援手的慈善事業(yè)。②但在這一時期救濟(jì)貧困被認(rèn)為是一種私人義務(wù)，而非一項穩(wěn)定的制度。準(zhǔn)確地說，制度意義上的社會救助，是在人類社會工業(yè)化的過程中產(chǎn)生，傳統(tǒng)的社會救濟(jì)已無力解決日益嚴(yán)重貧困問題的背景下逐漸形成的。英國1601年頒布了《伊麗莎白濟(jì)貧法》，通過立法，直接對貧民進(jìn)行救濟(jì)，是社會救助制度產(chǎn)生的標(biāo)志。從此，以立法為主要形式、以國家為責(zé)任主體的濟(jì)貧制度在世界上確立起來。隨著現(xiàn)代社會保障制度的發(fā)展，貧民救濟(jì)在概念上也逐漸被“社會救助”或“社會援助”所取代，懲戒性的“濟(jì)貧”行為逐漸被拋棄，“保障機(jī)會均等”、“縮小貧富差距”、“保證最低所得”等現(xiàn)代社會救助觀念亦日益深入人心，并貫徹于各國的社會政策之中。

因此，可以看出社會救助并不是固定不變的，它一直處于一個變動發(fā)展的過程，但是從其發(fā)展歷程可以看出，無論其怎樣變化，社會救助制度始終貫穿著保障生存權(quán)這一核心要素，它存在的根據(jù)在于保障公民生存與發(fā)展權(quán)的現(xiàn)實需要。生存是人的基本需要，生存權(quán)是人權(quán)的核心，是人權(quán)的根本所在。從歷史發(fā)展的角度來看，1791年法國憲法最早設(shè)定了不同于自然權(quán)的社會權(quán)，社會權(quán)已不再是孤立的自然權(quán)，而是發(fā)展了自然權(quán)的一種新權(quán)利，其意義在于維持一部分不具有生存條件的人的生存。1918年制定的德國《魏瑪憲法》首次通過憲法明文保障生存權(quán)③，它明示了生存權(quán)是一種靠國家的積極干預(yù)來實現(xiàn)人‘像人那樣生存’的權(quán)利，而且，這與通過要求國家權(quán)力的完全不干預(yù)來確保國民自由的自由權(quán)，在基本權(quán)利的內(nèi)容上，兩者是相異的。④在二戰(zhàn)以后，幾乎所有制定憲法的國家都在其人權(quán)規(guī)范中增加了生存權(quán)的內(nèi)容。生存權(quán)的內(nèi)涵更加廣泛，不僅是自然權(quán)的生命權(quán)，尊嚴(yán)權(quán)的內(nèi)容也增加到了生存權(quán)中，而生存權(quán)的內(nèi)涵隨著社會的發(fā)展也一直處于不斷變化的過程，發(fā)展權(quán)也成為其必然要求。于是，有理由認(rèn)為生存權(quán)的發(fā)展與社會救助的發(fā)展兩者是相契合的，而這種契合并不是偶然的，正是生存權(quán)保障作為社會救助的基礎(chǔ)和依據(jù)而必然產(chǎn)生的。社會救助制度的產(chǎn)生、供給、安排與變遷就是為了回應(yīng)現(xiàn)實社會中存在的制度需求。

二、生存權(quán)是社會救助的基礎(chǔ)與依據(jù)

(一)貧困使公民生存權(quán)受到威脅，社會救助由此而產(chǎn)生

貧困問題自人類社會產(chǎn)生以來就一直存在于。從概念上貧困主要分為絕對貧困和相對貧困，其主要表現(xiàn)為由于收入和支出之間所存在的差距，使得貧困者在生活方面存在很大困難，難以滿足基本生活需求，人們的基本生存權(quán)因此受到威脅?！柏毨П旧砭褪菍θ藱?quán)的侵犯，因為它妨礙了經(jīng)濟(jì)和社會權(quán)利的行使，并因此使其他人權(quán)和人類個體的基本權(quán)利無法實現(xiàn)”。⑤而導(dǎo)致貧困的原因是多方面的，不僅是個人的基本生理或能力情況會導(dǎo)致貧困，客觀環(huán)境也會致貧，例如，疾病、災(zāi)害等。但是致貧的原因最終可歸結(jié)為經(jīng)濟(jì)增長和財富分配兩方面。⑥相應(yīng)地要解決貧困問題，就可以通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，以及調(diào)整社會財富分配保障社會資源合理配置兩個途徑得以實現(xiàn)。而社會救助制度正是通過政府的“再分配”來保證貧困線以下的公民最基本的生存權(quán)利。因此，社會救助權(quán)的首要目標(biāo)是保障人的生存權(quán)，是解除貧困者生存威脅和發(fā)展障礙的應(yīng)激性設(shè)置。因此，可以說社會救助制度主要是為了解決現(xiàn)實社會生活中客觀存在的貧困問題而提出的制度化對策。概括地說，為了保障公民的生存權(quán)，社會救助制度便應(yīng)運(yùn)而生。

(二)國家是生存權(quán)的保障人，在社會救助中占主導(dǎo)地位

從公平與效率的角度來看，在社會的發(fā)展過程中，不僅要強(qiáng)調(diào)效率，公平也是發(fā)展的應(yīng)有之義，社會救助是為那些不能參與社會財富創(chuàng)造的人或者在財富分配過程中不能滿足基本生活需要的人，通過社會救助這種再分配的方式，滿足公民基本生存權(quán)的需要。為了實現(xiàn)公平與效率的均衡發(fā)展，就要求在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，因自身或者其他社會因素等導(dǎo)致資源獲取失敗的群體也有權(quán)享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的成果。而要實現(xiàn)資源的再次分配，個人是難以完成的，因此，就需要國家進(jìn)行干預(yù)。改革在帶來經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時，貧富兩極分化也越來越嚴(yán)重，生存權(quán)的保障不僅要求生存權(quán)不受國家的侵犯，而且要求國家積極地創(chuàng)設(shè)條件，給以更多、更負(fù)責(zé)的保障和增進(jìn)，我國的城市居民最低生活保障制度的建立就是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，由于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，國有企業(yè)改革導(dǎo)致大批工人失業(yè)下崗由此而使這部分群體陷入到了貧困狀態(tài)的背景下建立的，通過社會救助這種財政轉(zhuǎn)移支付的手段使社會資源以再分配的形式轉(zhuǎn)移到因經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型而陷入貧困的人群中，保障其基本生存權(quán)。

其次，生存權(quán)作為基本人權(quán)，既是國際人權(quán)文件規(guī)定的基本保障內(nèi)容，也是各國憲法規(guī)定的最基本權(quán)利。例如：我國《憲法》也明確規(guī)定“公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。”通過憲法這一契約形式來要求政治國家必須保證公民最低限度的權(quán)利和福利。⑦這種基本權(quán)利的實現(xiàn)，相對于國家而言，也是其最基本的義務(wù)。

最后，以國家作為保障生存權(quán)的責(zé)任人才能使生存權(quán)具有可訴性。當(dāng)公民的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)遭遇貧困的擠迫而無以自救時，獲得政府與國家的福利性援助就不僅僅是一項道義訴求，而是一項基于法律的權(quán)利主張。⑧這意味國家和社會有義務(wù)對需要社會救助的公民進(jìn)行救助。

(三)財產(chǎn)是生存權(quán)實現(xiàn)的物質(zhì)條件，社會救助受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

一方面，社會救助的建立能夠?qū)崿F(xiàn)社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但另一方面，社會救助受制于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，社會救助是以經(jīng)濟(jì)達(dá)到一定水平而制度化的，其救助水平也受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，同時隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，救助水平也處于一個不斷發(fā)展的過程。社會救助既不能超前也不能滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，它與一國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈正相關(guān)關(guān)系，一方面，國家的履行義務(wù)是有限的，只是在一定程度上滿足公民的基本生活需要，社會救助只是對低于最低生活水準(zhǔn)或者遭遇其他情況而生存受到威脅的人群實施救助，而對未達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)的群體則不予以救助，但是這一標(biāo)準(zhǔn)并不是固定不變的，其隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會進(jìn)步不斷變化。經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展使社會救助的對象不斷發(fā)生變化，絕對貧困人口日益減少，新的社會救助對象可能產(chǎn)生，社會救助的對象隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷調(diào)整。同時，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展導(dǎo)致社會成員的經(jīng)濟(jì)生活水平也在不斷提升，因此社會救助待遇也相應(yīng)地在不斷提升，但是社會救助不能超前于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，否則會扭曲這一制度的功能，導(dǎo)致貧困陷阱的產(chǎn)生等與制度相違背的效果。

三、結(jié)論

傳統(tǒng)的生存權(quán)的保障范圍是極其狹隘的，僅僅限于赤貧者的生活救助，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會變遷，除了享有基本的生存權(quán)之外，還應(yīng)當(dāng)享有與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的發(fā)展權(quán)，發(fā)展成為生存權(quán)的必然要求。生存權(quán)的設(shè)立解決了適者生存、不適者也生存的問題。從世界范圍來看，現(xiàn)代社會救助的內(nèi)容不僅包括生活救助，而且已經(jīng)延伸到生活救助之外的其他救助，不僅保障公民的生存權(quán)而且還有公民發(fā)展權(quán)的考量?，F(xiàn)代意義的社會救助更加強(qiáng)調(diào)個人能力的培養(yǎng).就業(yè)與教育成為發(fā)展權(quán)的兩項基本權(quán)利，而社會救助也將這兩項權(quán)利納入，從最初的生存救濟(jì)向發(fā)展救濟(jì)轉(zhuǎn)變。

貧困導(dǎo)致人的生存權(quán)受到威脅是社會救助建立的原因。因此，生存權(quán)貫穿于社會救助制度的建立、發(fā)展過程中。而社會救助制度中以國家為主導(dǎo)地位、受物質(zhì)條件的制約的特點與生存權(quán)是離不開的。社會救助以保障公民的生存權(quán)為基本目標(biāo)，生存權(quán)是公民的一項權(quán)利，生存權(quán)的保障最終的落實需要物質(zhì)資源。尤其在轉(zhuǎn)型期特定的社會經(jīng)濟(jì)背景和社會救助生態(tài)狀況，決定著我國社會救助立法理念的向度：在救助責(zé)任上應(yīng)彰顯國家責(zé)任。⑨社會救助也應(yīng)生存權(quán)內(nèi)涵的不斷擴(kuò)大其內(nèi)容也逐漸延伸至對發(fā)展權(quán)的保障。因此，可以說生存權(quán)是社會救助的依據(jù)與基礎(chǔ)，整個社會救助制度都是依保障生存權(quán)而建。

[注釋]

①王衛(wèi)平等.社會救助學(xué)[M].北京市：群言出版社，2007.

②樂章主編.社會救助學(xué)[M].北京：北京大學(xué)出版社，2008.

③[日]大須賀明.生存權(quán)論[M].林浩譯.北京：法律出版社，2001.

④曹明睿.社會救助法律制度研究[M].廈門：廈門大學(xué)出版社，2005.

⑤熱內(nèi)費耶夫·庫碧，黃覺.貧困：對人權(quán)的侵犯[J].國際社會科學(xué)雜志(中文版)，2005(2).

⑥曹明睿著.社會救助法律制度研究[M].廈門：廈門大學(xué)出版社，2005.

⑦李磊.社會保障法律問題研究 基于社會保障權(quán)視角[M].北京：中國民主法制出版社，2011.

⑧占美柏.論社會救助權(quán)[J].暨南學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)，2012(8).

⑨蔣悟真.我國社會救助立法理念及其維度——兼評<社會救助法(征求意見稿)>的完善[J].法學(xué)家，2013(06).

作者簡介：李江超(1987-)，男，陜西西安人，碩士，就職于西安航空學(xué)院外國語學(xué)院，研究方向：法學(xué)、思想政治教育。

中圖分類號：D632.1

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)13-0103-02