王 軍

（安徽理工大學 淮南市 232001）

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關于加強高校教代會工作效能的思考

王 軍

（安徽理工大學 淮南市 232001）

［摘要］高校教代會制度作為我國公立高校內(nèi)部治理的一種特殊制度安排，在30多年的實際運行過程中，在完善學校重大決策、維護教職工合法權益、推進高校民主管理、落實教職工的主人翁地位等方面發(fā)揮了重要作用。但由于制度尚不健全，職權不夠落實，作用發(fā)揮不夠充分等原因，導致教代會工作效能不高，同時也影響了作為教代會主體的教職工參與教代會的積極性和對教代會的認可度。因此加強高校教代會工作效能建設對促進教代會制度的完善和發(fā)展，深入推進以科學民主為核心的現(xiàn)代大學制度建設具有重要的現(xiàn)實意義。

［關鍵詞］高校；教代會；工作效能

2011年12月，以教育部規(guī)章的形式發(fā)布的32號令《學校教職工代表大會規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）明確規(guī)定了教代會是教職工依法參與學校民主管理和監(jiān)督的基本形式，對《規(guī)定》的適用范圍，教代會的地位、指導思想、領導體制、組織原則、職權等作出了系統(tǒng)的規(guī)定，為進一步完善學校內(nèi)部管理體制，全面推進學校民主管理進程鋪就了更為寬廣的道路。

然而，高校教代會制度作為我國公立高校內(nèi)部治理的一種特殊制度安排，在30多年的實際運行過程中仍存在諸多方面有待進一步研討和解決的現(xiàn)實問題，進而導致教代會工作效能不高，同時也影響了作為教代會主體的教職工參與教代會的積極性和對教代會的認可度，究其原因可歸結為制度尚不健全，職權不夠落實，作用發(fā)揮不夠充分。因此，加強高校教代會工作效能建設對促進教代會制度的完善和發(fā)展，深入推進以科學民主為核心的現(xiàn)代大學制度建設具有重要的現(xiàn)實意義。

一、教代會制度在穩(wěn)定發(fā)展中取得長足進步

教代會制度是中國特色社會主義民主政治的有機組成部分，是學校實行民主管理、民主監(jiān)督的主要載體，加強教代會制度建設對于施行依法治校，完善學校內(nèi)部管理體制具有重要意義。教代會工作自1980年獲批在部分高校進行試點以來，經(jīng)過30多年的實踐，呈現(xiàn)出良好積極的發(fā)展態(tài)勢，取得了明顯成效。

（一）教代會法律地位不斷提高

最早由國家頒布的教代會相關文件規(guī)定是1985年教育部、原中國教育工會聯(lián)合頒發(fā)的《高等學校教職工代表大會暫行條例》，這在此后相當一段時間內(nèi)成為了高校教代會工作的主要依據(jù)。隨后，國家相繼頒布的《教師法》、《高等教育法》等法律法規(guī)，都對如何通過教代會保障教職工民主權利作出了規(guī)定。2012年1月1日施行的《規(guī)定》是對教代會制度從試點到發(fā)展30多年來的實踐經(jīng)驗和理論研究成果的總結和升華，對教代會的地位、職權等作了明確規(guī)定，厘清了相關法律關系，為各高校教代會制度建設提供了法律依據(jù)和保障。

（二）覆蓋面大幅提高，組織網(wǎng)絡日趨健全

當前，教代會制度已普遍在我國公立高校建立并運行起來，學校黨委高度重視教代會工作，基本堅持定期召開年會和換屆大會，絕大部分高校堅持每年召開一次教代會，也有部分高校因需討論重要事務臨時召開教代會，這種情況不在少數(shù)。在深度上，教代會制度適用范圍日益擴大，由校級教代會逐步向院系二級教代會延伸，為進一步維護教職工合法權益提供了有效途徑。在實踐過程中，各高校普遍形成了黨委領導、行政支持、工會運作、各方參與、共同推進的教代會建設工作格局。由學校領導擔任教代會領導機構負責人，工會負責教代會日常工作。

（三）工作細則逐步完善，職權落實日漸深入

目前，全國大多數(shù)高校根據(jù)《規(guī)定》并結合校情，相繼制定和修訂了教代會工作制度，并相應地制定了配套實施細則，為教代會工作制度化、規(guī)范化提供了保證。還有許多高校勇于創(chuàng)新，逐步建立起教代會代表巡視制度、質(zhì)詢制度、接待日制度、聽證制度等，賦予了教代會工作新的內(nèi)涵，加強了教代會閉會期間各項職權的落實。依據(jù)《規(guī)定》中的教代會八項職權，審議通過校長工作報告、財務工作報告、學校發(fā)展規(guī)劃和重大改革方案已經(jīng)在絕大多數(shù)高校形成常態(tài)，教代會審議建議、審議通過、審議決定權得到了較好的落實。還有許多高校按照有關規(guī)定和安排認真開展學校領導干部民主評議工作，教代會評議監(jiān)督權在一定程度上也得到了有效落實。

二、當前影響高校教代會工作效能的因素分析

教代會制度是國家法定的高?；鶎用裰髡沃贫龋覈咝Ｖ贫鹊暮诵氖恰包h委領導、校長行政、教授治學、民主管理”，即以政治、行政、學術、民主管理四元一體的大學組織體系，而影響高校教代會工作效能的不僅有現(xiàn)行的大學治理結構、社會政治環(huán)境，還取決于學校內(nèi)部機構間的權力分配、制度建設和保障、教代會代表的自身素質(zhì)和履職態(tài)度和能力、學校領導和教職工的民主理念等因素。

（一）我國現(xiàn)行大學的治理結構尚待調(diào)整和完善

由決策層面黨委政治領導、操作層面校長行政執(zhí)行和學術委員會專業(yè)治學、以及監(jiān)督層面教代會民主管理和監(jiān)督共同形成我國高校大學治理結構。高校教代會應該是學校建設、改革和發(fā)展中最重要的參與者和決策方，但實際發(fā)揮的作用從價值層面、法律地位和現(xiàn)實操作環(huán)境在依次遞減，教代會的民主管理權與黨委領導權和校長行政權密切關聯(lián)并受到不同程度限制。由于教代會必須在黨委的領導下開展工作，且承擔教代會具體職能的高校工會屬于學校行政系統(tǒng)，因此強大的行政權力往往致使教代會不能充分獨立有效發(fā)揮作用，不僅與現(xiàn)代大學民主治理機制相悖，而且也扼殺了現(xiàn)代大學精神所應有的學術自由和精神自由。

（二）教代會代表的選舉、自身素質(zhì)和履職能力尚需規(guī)范和加強

《規(guī)定》中明確規(guī)定：教職工代表大會代表以學院、系（所、年級）、室（組）等為單位，由教職工直接選舉產(chǎn)生。但是在實際選舉過程中，學院、系的行政管理領導干部還是占大多數(shù)，變相地成為了另外一種形式的處級干部擴大會或者是黨員代表大會。所選出的代表在某種程度上并不能代表普通教職工的利益和意見，況且由于長期的行政權力行為體系使然，所選代表也不敢貿(mào)然代表普通教職工直接向領導提出不同意見。這樣就形成了教代會代表不知道代表誰的利益，普通教職工不知道誰是自身利益的代表者。這種現(xiàn)象，嚴重影響了教職工參與教代會的熱情和積極性，降低了教職工對教代會的認可度。另外，部分教代會代表因自身教學科研工作繁忙，對教代會理論和工運理論專業(yè)知識缺乏了解，甚至把自己被當選教代會代表僅看成是別人對自身的認可度評測或是當成行政兼職任務，對于教代會代表的責任和意識未從思想上給予高度重視，因此參會只是為了應付開會和討論，可見教代會代表的履職能力是教代會的作用能否充分發(fā)揮，工作效能能否提高的重要影響因素。

（三）教代會代表提交的提案缺乏針對性和可操作性

教代會提案是教代會代表履行職權，表達教職工利益的主要形式。但現(xiàn)實中，教代會提案的質(zhì)量問題嚴重制約了教代會職能的行使。主要表現(xiàn)在以下幾個方面，一是作為教代會代表的教師主體本身教學科研工作任務較重，在提交提案時沒有經(jīng)過廣泛調(diào)查、專題研究和聽取意見，提案代表性不突出，導致提案質(zhì)量不高，且內(nèi)容簡單沒有多少現(xiàn)實意義；二是提案在操作性上存在問題，脫離學校實際，沒有多少可執(zhí)行性；三是提案的主題不夠明確，針對性不強，表意模糊，相關職能部門無法落實；四是提案提交者看問題的角度不合理，目光短淺，視野狹窄，導致提案效果較差。上述現(xiàn)象的存在嚴重影響了教代會職能的發(fā)揮。另外，學校就已提交提案對提交提案的代表的答復程序和及時性、提案落實過程和結果的通報機制可能也是影響教代會代表提交提案的積極性、態(tài)度和熱情的重要的內(nèi)在驅(qū)動因素。

（四）教代會議題的確定過程需充分征求意見和發(fā)揚民主

教代會的議題的確定過程是事關全體教職工切身合法利益表達的重要環(huán)節(jié)，是保證教代會召開質(zhì)量和實際效果的重要因素。但在教代會具體實踐中可能存在以下幾個方面的問題，一是未提前開展廣泛調(diào)研聽取學校教職工的意見和建議的基礎上，匆忙提出并確定教代會議題，致使大會議題選取不準，對教職工和教代會代表的吸引力不強，不夠重視和關注；二是大會會議形式內(nèi)容單調(diào)老套，教代會代表參與的積極性不高，致使教代會的影響力和重要性受到質(zhì)疑；三是部分高校領導民主管理意識不強，不夠重視教職工的呼聲和建議，教職工關心的熱點問題很難被提上議程，而出于高校行政工作和學校的穩(wěn)定需要，高校領導利用自身行政權力影響教代會議題的確定進程和內(nèi)容。上述現(xiàn)象在一定程度上挫傷了教職工和教代會代表參政議政的積極性，教代會工作效能不能得到有效保障。

（五）學校領導和教職工的民主管理觀念尚需加強

當前高校中民主管理觀念淡薄的現(xiàn)狀仍較為普遍。由于封建政治文化的“官本位”思想的深遠影響及其在人們意識中的作用，即使在高級知識分子聚集的高校仍或多或少存在這樣的公眾心理，為官者出于主體地位是管理者和決策者，是權力的象征，普通教職工又不能夠充分認識到自己在學校管理中的主體地位和民主權利，不知何謂民主，以及如何行使民主權利，甚至錯誤地認為在教代會上提不同意見就是和學校領導作對，以后可能會給自己的發(fā)展和相關利益帶來損害，故而教代會能夠在一片大好形勢的喝彩和點贊中圓滿謝幕，但這同時也削弱了教代會職權的發(fā)揮和有效執(zhí)行力。部分學校的領導缺乏民主管理觀念，并不積極征求教職工對學校管理的意見和建議，要求嚴格按照上級指令辦事，落實完成上級交辦的任務，這制約了學校民主管理和民主監(jiān)督的發(fā)展進程，同時也抑制了高校教職工民主意識的養(yǎng)成和發(fā)展。

（六）教代會審議和決定的表決形式需要改進

在表決方面，不同的表決方式會產(chǎn)生不同的結果，高校教代會的表決特別是涉及到教代會代表職權方面應是充分審議之下的無記名投票表決，而不應該是通過鼓掌或舉手的公開表決進行或“只審議不表決”。在公開形式的表決中即使有些教代會代表持不同意見，但礙于情面和自身發(fā)展及利益考慮，也會放棄自身立場而隨波逐流的表達意見，這樣就失去了表決所應有的意義。

三、提升高校教代會工作效能的現(xiàn)實途徑和方法

高校教代會工作效能的提升不僅取決于學校內(nèi)部治理結構和內(nèi)部機構之間的權力分配狀況，還需要相應的外部政治環(huán)境和切實可行的制度保障體系來保證教代會工作運行的質(zhì)量和效能；不僅需要教代會代表增強教職工主體意識和民主理念，切實提高履職能力和參政議政水平，還需要來自學校領導的高度重視、支持和民主管理意識的進一步增強；不僅需要加強對教代會代表和工會管理干部人員的教代會及工運理論知識的培訓和實踐，還需要注重在校園內(nèi)營造良好的民主參與和民主管理氛圍，保障教代會工作運行機制順暢，擴大教代會在閉會期間的工作效能。

（一）尊重教育規(guī)律，促進民主管理，從制度上保障高校教代會職權落實

高校教育理念的實現(xiàn)，離不開大學的教學和學術自由。政府部門要賦予大學更多自主權，促進其自身自主發(fā)展，充分發(fā)揮教代會的民主管理作用。為使以黨委為核心的政治權力、以校長為首的行政權力、以教授為主的學術權力和以教代會為主的教職工民主管理權力能夠有序運行，還需健全大學權力體系，構建新的教學行政管理模式，推進管理重心下移和學術權力下放，著力加強學院（部）二級教代會建設，發(fā)揮教職工的智力優(yōu)勢，激發(fā)教職工民主參與和管理意識，通過教代會制度保障教職工的民主權利。

教代會制度體系的建立和不斷完善是教代會有效運行的基礎，要細化教代會各環(huán)節(jié)運行規(guī)范，充分發(fā)揚民主，尊重和重視代表合理的意見和建議，建立和完善教代會的調(diào)查研究制度、質(zhì)詢與通報制度、提案處理反饋制度、教代會議題商定制度；建立和完善教代會閉會期間校領導民主接待日制度、民主溝通會制度、教代會代表調(diào)研巡視制度、教代會代表聽證質(zhì)詢制度等，進一步保障高校教代會各項職權落到實處，發(fā)揮教代會應有的民主管理和民主監(jiān)督作用。

（二）增強教職工主體意識和民主理念，切實維護自身民主權利和合法權益

民主管理理念是實現(xiàn)民主管理的前提和基礎。隨著高校民主管理發(fā)展進程的加快，教代會代表只有通過認真履職，積極作為，充分認識到自身在學校民主管理中的主體地位，才能爭取到學校黨政的支持和理解，進而為落實教代會職權、維護教職工自身民主權利和合法權益提供空間。

教代會對于代表提案的處理過程是關系到學校教代會工作效能建設的重要組成部分，這也直接體現(xiàn)了提交提案的代表參與教代會、參與學校民主管理的熱情以及對學校事業(yè)發(fā)展的關心。學校要充分尊重教職工的主體地位，充分肯定提交提案的教代會代表的付出和努力，應就提案的詳細處理過程和動態(tài)，由相應的責任人員通過電話、郵件或網(wǎng)絡的方式及時向提交提案的代表本人通報，以此健全提案處理反饋機制。另外，教代會代表要本著對高?？茖W發(fā)展高度負責的精神，把政治素質(zhì)高、工作能力強、服務意識佳、群眾反映好的教師選拔到教代會領導機構之中，以利更好發(fā)揮民主管理作用，推動高?？茖W發(fā)展。

考慮合理設置教代會日常工作機構，調(diào)整機構形式和職能，成立專門委員會，建立與學校相關職能部門的工作對接和落實過程監(jiān)督機制，使廣大教職工能夠積極參與到學校的民主管理中來，提高教職工主體意識和責任感。

（三）加強教代會代表及工會干部的培訓，提高教代會運行效率和質(zhì)量

教代會代表的素質(zhì)直接影響到教代會議事質(zhì)量和教代會職權的落實，也是部分學校黨政領導對教代會代表缺乏信心、質(zhì)疑履職能力而不便于將一些事關學校發(fā)展等重要事項提交教代會審議討論的重要原因。

為此，高校需要加強對《規(guī)定》的宣傳普及工作，注重在校園內(nèi)營造良好的民主參與和民主管理氛圍，提升教職工對教代會的認知和認可度。加強對教代會代表的教代會理論知識培訓和教育，加強對教代會工作機構人員的教代會業(yè)務培訓，提高他們的政治素養(yǎng)、科學決策水平、民主意識，注重履職能力建設，使其熟悉教代會工作內(nèi)容和工作機制，成為教職工和教代會領導機構之間有效溝通聯(lián)系的橋梁，提高教代會運行效率和質(zhì)量，切實提高教代會工作效能。

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責任編輯 陸路

［中圖分類號］G647

［文獻標識碼］A ［文章編碼］1008-8636（2016）02-0014-06

［收稿日期］2015-11-04

［作者簡介］王軍（1979- ），男，安徽肥東人，安徽理工大學黨委組織部干部、講師，主要從事黨建工作和思想政治理論研究。

Reflection on Increasing Work Efficiency of Teachers' Representative Congress in Universities

Wang Jun
（Anhui University of Science and Technology， Huainan， 232001）

【Abstract】As a special institutional arrangement for internal governance of Chinese public universities， the system of teachers' representative congress in universities has played important roles in improving universities' major decisions，safeguarding legitimate rights and interests of faculty members， promoting democratic management of universities and enabling faculty members to act as masters. However， incomplete institutions， inadequate performance of authorities and poor execution of roles lead to low work effi ciency of teachers' representative congress. Meanwhile， faculty members' enthusiasm about joining the congress and their recognition of the congress as its subjects are also impacted. Hence， it is of great realistic signifi cance for facilitating institutional construction of modern universities aiming to improve the system of the congress and deeply promote the scientifi c democracy by increasing work effi ciency of teachers' representative congress in universities.

【Keywords】Universities， Teachers' Representative Congress in Universities， Work Efficiency