□陶軍明　潘建華

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全面深化改革視域下職業(yè)教育制度建設(shè)路徑

□陶軍明潘建華

摘要：制度維系著一種生產(chǎn)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)關(guān)系的存在和運(yùn)行，人創(chuàng)造了制度，制度建設(shè)的終極目標(biāo)是為了人的發(fā)展。職業(yè)教育的改革和發(fā)展始終是在一定的制度框架中進(jìn)行的，制度對(duì)職業(yè)教育的發(fā)展起著保障和促進(jìn)作用，而制度本身又處于不斷革新和完善之中。制度與職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展，二者之間存在辯證統(tǒng)一、相互促進(jìn)的邏輯關(guān)聯(lián)。在全面深化改革的現(xiàn)實(shí)語境下，應(yīng)在政策層面做好制度設(shè)計(jì)，在實(shí)踐層面注重制度創(chuàng)新，以此全面推進(jìn)職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：全面深化改革；職業(yè)教育；制度建設(shè)；可持續(xù)發(fā)展

制度因素是制約職業(yè)教育發(fā)展的重要載體，現(xiàn)代職業(yè)教育改革與發(fā)展的每一步無不與制度緊密關(guān)聯(lián)，制度的架構(gòu)特征決定了不同國家職業(yè)教育的特征，一定意義上說，是制度型塑了職業(yè)教育。而制度本身則又是動(dòng)態(tài)的，處于不斷改革、發(fā)展、完善和創(chuàng)新之中。中共十八屆三中全會(huì)提出構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，這既為我國職業(yè)教育的綜合改革與科學(xué)發(fā)展提出了制度創(chuàng)新要求，又為職業(yè)教育制度創(chuàng)新提供了新的歷史機(jī)遇和挑戰(zhàn)。在這樣的機(jī)遇和挑戰(zhàn)下，本文以近年來我國職業(yè)教育實(shí)踐樣態(tài)為依據(jù)，從制度入手，梳理職業(yè)教育管理制度、招生制度和資助制度等制度在職業(yè)教育發(fā)展中的巨大影響，探究制度與職業(yè)教育的辯證和深層聯(lián)系，希冀在全面深化改革的現(xiàn)實(shí)語境下，通過加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)和制度創(chuàng)新，為我國職業(yè)教育的良性運(yùn)行創(chuàng)設(shè)一個(gè)完備、科學(xué)有效的制度環(huán)境，以此全面推進(jìn)職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展。

一、制度理論的旨趣

制度是人類文明進(jìn)步的路徑。著名未來學(xué)家托夫勒在其代表作《第三次浪潮》一書中指出：“經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、新時(shí)代浪潮的形成，關(guān)鍵不在于科技，而在于制度?！敝Z思認(rèn)為：“制度變遷決定了社會(huì)演進(jìn)的方式，因此它是理解歷史變遷的關(guān)鍵?！盵1]隨著人類文明的進(jìn)步，社會(huì)各系統(tǒng)間關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，縱橫交錯(cuò)是進(jìn)入現(xiàn)代以來人類社會(huì)的一個(gè)基本特征。社會(huì)關(guān)系的沖突與協(xié)調(diào)，系統(tǒng)的規(guī)范與發(fā)展，無不源于規(guī)制、制度的作用與功能凸顯。

何為制度？體系化了的制度包含哪些方面的制度？迄今為止，對(duì)什么是制度？理論界尚未形成一個(gè)統(tǒng)一的概念。人們從經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)和社會(huì)學(xué)等學(xué)科范疇對(duì)制度的概念進(jìn)行了多學(xué)科解讀，形成了制度概念的多種理解。在諸多的理解當(dāng)中，最具穿透力、解釋力、影響力的是西方制度經(jīng)濟(jì)學(xué)，作為新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)代表人物之一的諾思認(rèn)為，制度就是一種“規(guī)范人的行為的規(guī)則”。最具有說服力、理論體系最完整的是馬克思的分析框架。馬克思主義從唯物史觀出發(fā)，認(rèn)為制度是社會(huì)關(guān)系和人類交往的產(chǎn)物，對(duì)制度的研究涵蓋了政治制度、文化制度和經(jīng)濟(jì)制度，這些制度或制約和規(guī)范人們的行為，或保障和尊重人們的權(quán)益，從根本上維系了一定的生產(chǎn)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)關(guān)系，并使之得以存在和運(yùn)行。馬克思主義的一個(gè)基本觀點(diǎn)是，制度是人創(chuàng)造的，人是制度的目的，因而從促進(jìn)人的發(fā)展角度來考察制度的變遷，從而把握制度與人和社會(huì)發(fā)展的辯證關(guān)系。本文所探討的職業(yè)教育發(fā)展制度，也正是基于這些成熟的基本理論而開展。

十八大報(bào)告指出：“中國特色社會(huì)主義制度，就是人民代表大會(huì)制度的根本政治制度，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等基本政治制度，中國特色社會(huì)主義法律體系，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，以及建立在這些制度基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制等各項(xiàng)具體制度。”從上述表述可以得知，體系化的制度不僅包含根本制度，如資本主義和社會(huì)主義制度，而且還包含基本制度、由基本制度派生出來的具體制度和法律形式的制度等四個(gè)層次的制度。本文所探討的制度在上述制度之列，重點(diǎn)在于后三種制度。

在我國，以生產(chǎn)資料公有制為主體的根本經(jīng)濟(jì)制度、人民民主專政的根本政治制度和馬克思主義指導(dǎo)下的思想文化制度，為構(gòu)建中國職業(yè)教育發(fā)展的制度框架提供了制度依據(jù)，同時(shí)也為中國職業(yè)教育發(fā)展的制度建設(shè)厘清了思路，規(guī)定了方向。制度建設(shè)和中國職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展終極目標(biāo)是體現(xiàn)社會(huì)發(fā)展規(guī)律和趨勢(shì)，終極目標(biāo)是為了人的發(fā)展。而職業(yè)教育的科學(xué)發(fā)展，也正是基于一定的制度環(huán)境而逐步完善的。隨著全面深化改革的逐步推進(jìn)，全社會(huì)越來越注重從制度的角度來看待社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，隨著中國教育領(lǐng)域綜合改革的開啟，全社會(huì)也越來越注重從制度的角度來看待教育的發(fā)展，職業(yè)教育的發(fā)展也不例外。

二、制度與職業(yè)教育發(fā)展的歷史審視

職業(yè)教育的發(fā)展始終是在一定的制度框架中進(jìn)行的，對(duì)職業(yè)教育的改革和發(fā)展起著保障和促進(jìn)作用。當(dāng)前我國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度、政治制度和文化制度為構(gòu)建職業(yè)教育發(fā)展制度框架提供了制度依據(jù)，職業(yè)教育發(fā)展是在當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度、政治制度和文化制度組成的制度環(huán)境中展開。建國以來尤其是改革開放以后，影響中國職業(yè)教育發(fā)展的制度內(nèi)容很多，本文著重選取對(duì)職業(yè)教育發(fā)展影響重大的職業(yè)教育管理制度、職業(yè)教育招生制度、職業(yè)教育資助制度等制度，通過追溯其歷史軌跡，研究其制度變遷和制度創(chuàng)新，為實(shí)現(xiàn)全面深化改革背景下我國職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展提供制度上的考量。

（一）職業(yè)教育管理制度

職業(yè)教育管理體制是指職業(yè)教育的領(lǐng)導(dǎo)管理系統(tǒng)與機(jī)構(gòu)設(shè)置[2]。它包括辦學(xué)體制、行政管理體制和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制。在新中國成立初期到社會(huì)主義改造基本完成這段時(shí)期，“為了保證國家經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和建設(shè)發(fā)展的需要，滿足各項(xiàng)事業(yè)對(duì)初、中級(jí)技術(shù)人才和技術(shù)工人的需求，大多數(shù)中等專業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校由中央各部門直接領(lǐng)導(dǎo)和管理。”[3]這種集權(quán)式的教育行政管理體制適應(yīng)了特殊歷史時(shí)期的國內(nèi)環(huán)境和基本任務(wù)，在特定時(shí)期促進(jìn)了職業(yè)教育的極大發(fā)展，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)培養(yǎng)了大批較高素質(zhì)的管理人才和技術(shù)人才。

有數(shù)據(jù)表明，中等職業(yè)學(xué)校由1949年1171所發(fā)展到1952年的1710所，在校學(xué)生由1949年的228 845人增加到1952年的635 609人，到1952年，全國辦成技工學(xué)校22所，在校學(xué)生15000人[4]。后來，為了進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)，黨中央提出了各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)下放權(quán)力，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性的要求，加強(qiáng)地方對(duì)教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)管理。為此，中共中央先后頒布了《關(guān)于高等學(xué)校和中等技術(shù)學(xué)校下放問題的意見》、《關(guān)于教育工作的指示》等政策文件。政策文件的實(shí)施取得較好的效果。改革開放以后，隨著全國工作重心的轉(zhuǎn)移，職業(yè)教育也進(jìn)入了新的歷史發(fā)展時(shí)期。職業(yè)教育的管理體制也隨之發(fā)生重大變化。特別是1986年召開了第一次全國職業(yè)教育工作會(huì)議，會(huì)議提出:“職業(yè)教育逐步形成既便于地方統(tǒng)籌又能調(diào)動(dòng)各業(yè)務(wù)部門的積極性使學(xué)校擁有較大自主權(quán)的管理體制?！薄秶抑虚L(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》規(guī)定：“健全統(tǒng)籌有力、權(quán)責(zé)明確的教育管理體制，加強(qiáng)省級(jí)政府教育統(tǒng)籌。”這種職業(yè)教育管理體制創(chuàng)新了管理方式，明晰了權(quán)責(zé)主體。既便于地方管理，又能調(diào)動(dòng)權(quán)責(zé)主體的積極性；既強(qiáng)化了地方政府對(duì)職業(yè)教育發(fā)展的責(zé)任，又加強(qiáng)了地方政府對(duì)職業(yè)教育發(fā)展的統(tǒng)籌管理，對(duì)職業(yè)教育發(fā)展起了一定的積極作用。

（二）職業(yè)教育招生制度

針對(duì)新中國成立之初，由于技術(shù)技能人才的缺乏和中職學(xué)校招生形勢(shì)不樂觀的局面，1952年，教育部發(fā)布了《關(guān)于全國高級(jí)中學(xué)、技術(shù)學(xué)校、師范學(xué)校統(tǒng)一招生的指示》，《指示》指出：“以?。ㄊ校閱挝贿M(jìn)行統(tǒng)一招生，各省（市）建立統(tǒng)一招生委員會(huì)，統(tǒng)一計(jì)劃指導(dǎo)各?。ㄊ校┑恼猩ぷ鳌！贝撕?，中等職業(yè)教育統(tǒng)一招生政策正式實(shí)施，有力地保障了招生任務(wù)的順利完成。上世紀(jì)90年代中期之后，我國經(jīng)濟(jì)制度開始向市場(chǎng)化邁進(jìn)，教育自然也不例外。過去統(tǒng)一招生，統(tǒng)一分配的局面被打破，開始實(shí)行職業(yè)學(xué)校自主招生，畢業(yè)生自主擇業(yè)和學(xué)生繳費(fèi)上學(xué)的制度。再加上此時(shí)普通高校擴(kuò)大招生，諸多的因素使得中職的招生人數(shù)銳減。鑒于此，2002年《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》提出，要千方百計(jì)擴(kuò)大中職學(xué)校招生數(shù)量，以應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)技能型人才缺失的狀況。為此，教育行政部門下放中職學(xué)校招生自主權(quán)，招生錄取辦法也靈活多樣，提前招生、推薦入學(xué)、注冊(cè)入學(xué)、自主招生、集中錄取、多次錄取、春秋兩季招生等制度和方法相繼出臺(tái)。中等職業(yè)教育招生制度和方法的創(chuàng)新有效地扭轉(zhuǎn)了中等學(xué)校招生難的局面。2009年我國中職學(xué)校招生人數(shù)達(dá)到868.52萬人，超過了普通高中的招生人數(shù)。

高等職業(yè)教育方面，國家對(duì)高等職業(yè)教育招生歷來非常重視，在特殊的文化背景和時(shí)代背景下，同樣建立了各種招生制度來緩解招生難的問題。由早期的統(tǒng)一參加高考，依據(jù)考生高考成績(jī)進(jìn)行錄取，轉(zhuǎn)變?yōu)樵试S“三校生”或同等學(xué)力在職人員參加高職入學(xué)單獨(dú)考試來解決生源問題。由于高等教育規(guī)模的不斷擴(kuò)大，使得高職院校的生源數(shù)量和質(zhì)量問題越來越嚴(yán)重。為緩解生源壓力，2003年起，開始探索我國高職院校單獨(dú)招生，到2011年單獨(dú)招生院校的范圍擴(kuò)大到200所。高職院校單獨(dú)招生有效地引導(dǎo)了高中畢業(yè)生向高職教育合理分流，中國高等職業(yè)教育迎來了高速發(fā)展的黃金時(shí)期。2011年，江蘇首次推出高職院校注冊(cè)入學(xué)政策，這一政策的實(shí)施讓高職院校擁有更多可以選擇學(xué)生的權(quán)力，尤其對(duì)民辦高校招生貢獻(xiàn)巨大?？傊瑧?yīng)勢(shì)而變的中職招生制度和多元化的高職招生制度都在特定時(shí)期為緩解職業(yè)院校的生源壓力起到較大的作用。

（三）職業(yè)教育資助制度

從歷史上來看，職業(yè)教育的資助制度主要是指中職資助制度。中職資助制度大體經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段，包括人民助學(xué)金制度階段、獎(jiǎng)學(xué)金制度階段和由政府主導(dǎo)的中職資助體系階段。目前，我國中職資助制度處于由政府主導(dǎo)的中職資助體系發(fā)展和完善時(shí)期。2007年下半年，國家開始在高職學(xué)院和中職學(xué)校建立健全國家獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金制度。隨著《中等職業(yè)學(xué)校國家獎(jiǎng)學(xué)金管理暫行辦法》和《中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理辦法》兩個(gè)關(guān)于中職資助政策的配套文件的頒行，標(biāo)志著我國中職學(xué)校貧困生資助政策正式納入到國家資助體系之中。2008年十七屆中央委員會(huì)第三次會(huì)議通過了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，《決定》要求“加快普及農(nóng)村高中階段教育，重點(diǎn)加快發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育并逐步實(shí)行免費(fèi)”。中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生實(shí)行免費(fèi)入學(xué)政策自2009年起全面實(shí)施。不難發(fā)現(xiàn)，這種資助體系比以往的人民助學(xué)金制度、獎(jiǎng)學(xué)金制度覆蓋面更廣、資助的目標(biāo)群體更大，更為顯著的一個(gè)特點(diǎn)是由政府來主導(dǎo)。資助對(duì)象從表象上看是那些家庭貧困的全日制在校農(nóng)村學(xué)生和城市學(xué)生，目的是為了幫助他們順利完成學(xué)業(yè)。事實(shí)上，資助政策反映了20世紀(jì)90年代中期以后，由于高校擴(kuò)招和普通高中教育迅速增長(zhǎng)，再加上中職開始收費(fèi)，中等職業(yè)教育由盛到衰，中職學(xué)校招生進(jìn)入一個(gè)非常困難的時(shí)期。為實(shí)現(xiàn)中等職業(yè)教育的招生目標(biāo)，國家除了在不斷降低中職學(xué)校的入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和條件之外，還特別實(shí)施了中職助學(xué)和中職免費(fèi)制度。從目前來看，這兩個(gè)制度是進(jìn)入新時(shí)期以來在我國職業(yè)教育領(lǐng)域進(jìn)行的一次意義非凡的制度突破和制度創(chuàng)新，是現(xiàn)階段實(shí)現(xiàn)中職擴(kuò)招目標(biāo)的有力措施。

三、制度與職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展的邏輯關(guān)聯(lián)

伴隨著新中國的成立，我國便邁出了現(xiàn)代職業(yè)教育的建設(shè)與探索之路，開啟了新征程，特別是改革開放后，取得了突出的成就。正如前文所述，職業(yè)教育的發(fā)展始終是在一定的制度框架中進(jìn)行的，職業(yè)教育改革和發(fā)展離不開制度的保障和促進(jìn)。從某種角度而言，職業(yè)教育本身就是一種制度性的存在。制度和職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展二者是辯證統(tǒng)一、相互促進(jìn)的，統(tǒng)一于職業(yè)教育發(fā)展的具體實(shí)踐之中。

（一）制度安排保障了職業(yè)教育的良性運(yùn)行

“按照制度變遷理論，制度環(huán)境的變化將決定著制度安排的變化和性質(zhì)，而制度安排則是制度環(huán)境的具體體現(xiàn)和延伸，制度安排可以根據(jù)制度環(huán)境的變化而采取多種多樣的具體形式。[5]”大量合理的、有效的制度安排能夠構(gòu)造一種有利于職業(yè)教育發(fā)展的環(huán)境，提供一個(gè)為職業(yè)教育健康發(fā)展的有效制度平臺(tái)。因此，只有將職業(yè)教育的發(fā)展和運(yùn)行納入相應(yīng)的制度框架，才能保障職業(yè)教育的發(fā)展進(jìn)入良性運(yùn)行的軌道。新中國成立之初到改革開放之前，社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)百廢待興，只有通過制度設(shè)計(jì)和制度安排，才能解除發(fā)展職業(yè)教育的制度性障礙。在發(fā)展職業(yè)教育方面，正是國家認(rèn)識(shí)到發(fā)展職業(yè)教育的重要意義，所以才在制度安排上體現(xiàn)出國家對(duì)發(fā)展職業(yè)教育的高度重視。建國之初，整個(gè)國家教育的發(fā)展水平相當(dāng)?shù)拖?，職業(yè)教育也不例外。為適應(yīng)大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，國家對(duì)職業(yè)教育進(jìn)行了大幅度改革，實(shí)行了全國集中統(tǒng)一的職業(yè)教育管理體制，建立和健全了中等職業(yè)教育制度和技工教育制度，提出了“兩種勞動(dòng)制度，兩種教育制度”并存的教育制度，培養(yǎng)了大批技術(shù)技能人才。改革開放以后，一系列涉及職業(yè)教育發(fā)展的制度設(shè)計(jì)和制度安排更是層出不窮。在經(jīng)費(fèi)投入方面，《中華人民共和國職業(yè)教育法》等法律和文件為此提供了法律和政策框架；在資助方面，建立了中等職業(yè)教育國家助學(xué)金制度等等。

（二）制度創(chuàng)新促進(jìn)了職業(yè)教育的快速發(fā)展

制度創(chuàng)新是一種有目的的制度變遷。職業(yè)教育制度創(chuàng)新是一種效益更高的職業(yè)教育制度對(duì)另一種職業(yè)教育制度的替代過程，表現(xiàn)為新的職業(yè)教育制度逐漸取代原有的職業(yè)教育制度[6]。政策創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和實(shí)施創(chuàng)新是當(dāng)代職業(yè)教育制度創(chuàng)新的主要表現(xiàn)形式?？梢哉f，當(dāng)代職業(yè)教育的改革和發(fā)展是以制度變革與創(chuàng)新為主線的，無論是在廣度上還是深度上都超過以往，達(dá)到了一個(gè)前所未有的高度。通過對(duì)職業(yè)教育管理體制、職業(yè)教育辦學(xué)體制、職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入體制、中高職銜接制度、職業(yè)學(xué)校管理體制、職業(yè)學(xué)校教育制度、產(chǎn)教合作制度等方面的深化改革，出現(xiàn)了嶄新的制度創(chuàng)新形態(tài)和制度創(chuàng)新形式，豐富了職業(yè)教育發(fā)展的制度內(nèi)涵，極大地促進(jìn)了職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展。沒有不同歷史時(shí)期制度的成功創(chuàng)新，職業(yè)教育的發(fā)展很難想象能取得今天這樣的成就。

四、全面深化改革視域下我國職業(yè)教育發(fā)展的制度建設(shè)路徑

（一）從單維管理走向共治

新制度主義認(rèn)為，制度選擇和創(chuàng)新源于人們對(duì)制度的生成和變遷帶來的效率的考量。職業(yè)教育的特殊屬性，決定了職業(yè)教育人才培養(yǎng)不同于其他類型教育。實(shí)行校企合作、工學(xué)結(jié)合的職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式，是技術(shù)技能型人才培養(yǎng)的有效途徑，體現(xiàn)了職業(yè)教育的本質(zhì)特征。技術(shù)技能型人才培養(yǎng)的任務(wù)，必須由職業(yè)學(xué)校和行業(yè)企業(yè)共同承擔(dān)，這已為職業(yè)教育理論界和職業(yè)教育實(shí)踐者所共同接受和認(rèn)可。職業(yè)教育問題的解決，最終將依賴職業(yè)教育政策和制度的創(chuàng)新?；仡欀袊酝逃叩臎Q策過程，受益人處于缺席狀態(tài)。教育政策活動(dòng)中“受益人缺席”的狀態(tài)往往限制了教育政策的利益相關(guān)者表達(dá)其多樣化的利益訴求，從而影響教育政策的實(shí)際效果，危害教育生態(tài)。職業(yè)教育作為整個(gè)社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)的有機(jī)組成部分，同時(shí)自身也是一個(gè)完整的生態(tài)體系，教育政策的制定，理應(yīng)把和諧、可持續(xù)的生態(tài)觀作為其發(fā)展的指導(dǎo)思想和理論依據(jù)[7]。任何制度及其變遷都是在不斷平衡社會(huì)沖突、平衡各種價(jià)值主張中進(jìn)行的[8]。伴隨制度變遷而來的，則是以治理方式為形式的對(duì)主體權(quán)利關(guān)系的調(diào)整。回顧新中國建國以來政治經(jīng)濟(jì)制度的演進(jìn)軌跡可以發(fā)現(xiàn)，制度的每一次變遷和創(chuàng)新，都鮮活地體現(xiàn)了對(duì)社會(huì)組織和成員利益的平衡與規(guī)范，影響著與之緊密關(guān)聯(lián)的職業(yè)教育治理形態(tài)的轉(zhuǎn)變。

毋庸置疑，不同歷史時(shí)期政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不同，階段性的矛盾和發(fā)展任務(wù)各異，而與不同時(shí)代相適應(yīng)的治理體系，總體上而言基本適應(yīng)和滿足了彼時(shí)的國情和發(fā)展要求，也從制度上維護(hù)、保障和促進(jìn)了不同時(shí)期社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。伴隨著改革開放的持續(xù)深入，整體性國家利益結(jié)構(gòu)被逐漸打破，且日益分化，各項(xiàng)事業(yè)的綜合治理在凸顯的矛盾中艱難推進(jìn)，社會(huì)主義事業(yè)進(jìn)入政治經(jīng)濟(jì)體制改革的深水區(qū)。在這樣的時(shí)代背景下，如何建設(shè)和完善現(xiàn)代化的國家治理體系提升國家治理能力既必要且又緊迫。探索新時(shí)期職業(yè)教育治理的新方式，是對(duì)傳統(tǒng)單維治理模式帶來的沖突、矛盾和低效的反思，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)這樣一個(gè)時(shí)代背景下建設(shè)中國特色世界水平職業(yè)教育體系的必然要求。職業(yè)教育治理方式由單維管理向多元共治的轉(zhuǎn)變，從外部而言，既是影響國家現(xiàn)代化進(jìn)程的宏觀戰(zhàn)略問題，又是中國政治經(jīng)濟(jì)體制改革在職業(yè)教育領(lǐng)域的體現(xiàn)；就內(nèi)部來說，則是職業(yè)教育自身回歸本質(zhì)，良性發(fā)展的訴求。

（二）適應(yīng)需求完善制度體系

縱觀中國職業(yè)教育發(fā)展的歷史進(jìn)程，制度是中國職業(yè)教育運(yùn)行和發(fā)展的載體，是推動(dòng)中國職業(yè)教育改革發(fā)展過程中具有決定意義的因素，是中國職業(yè)教育改革發(fā)展的根本和關(guān)鍵。中共十八屆三中全會(huì)開啟了中國新一輪改革的大幕，全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，“到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，完成本決定提出的改革任務(wù)，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”。當(dāng)前圍繞黨的十八大報(bào)告提出的“深化教育領(lǐng)域綜合改革”的總體要求強(qiáng)調(diào)，“要加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才”，這為我國職業(yè)教育改革發(fā)展指明了正確方向和前行目標(biāo)。站在新的歷史起點(diǎn)上，要實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)，需要完善制度體系的建設(shè)。

因此，在全面深化改革的現(xiàn)實(shí)語境下，要從完善基本制度入手，加強(qiáng)我國職業(yè)教育發(fā)展的制度建設(shè)，加快形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求、校企緊密合作、產(chǎn)教深度融合、中高職銜接、職普溝通，體現(xiàn)終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。這是深化職業(yè)教育領(lǐng)域綜合改革的現(xiàn)實(shí)使然。

（三）在政策層面做好制度設(shè)計(jì)

政策在本質(zhì)上是制度的產(chǎn)物，是新制度主義的一個(gè)基本觀點(diǎn)。要制定有效的政策，就必須建立有效的制度并推動(dòng)其向良性的方向變遷與創(chuàng)新[9]，全面深化改革一個(gè)非常顯著的特點(diǎn)就是要求在統(tǒng)籌規(guī)劃中推進(jìn)改革。因此，做好政策層面的制度設(shè)計(jì)，尤其是頂層設(shè)計(jì)尤為重要，只有頂層設(shè)計(jì)才能著眼于全局性、戰(zhàn)略性，注重改革的系統(tǒng)性、協(xié)同性和整體性。目前中國教育改革已進(jìn)入了“深水區(qū)”，職業(yè)教育的改革也開始從教育內(nèi)部走向教育外部，不再是純粹的教育的問題，涉及許多復(fù)雜的社會(huì)因素，這些問題的解決遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出教育行政部門的能力范圍，教育的改革發(fā)展呼喚更高層面的制度設(shè)計(jì)。

建設(shè)有中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系是今后較長(zhǎng)時(shí)期我國職業(yè)教育的發(fā)展目標(biāo)。當(dāng)前職業(yè)教育領(lǐng)域正在為構(gòu)建以就業(yè)為導(dǎo)向的現(xiàn)代職業(yè)教育體系而不懈努力，到2020年要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，因此，做好關(guān)鍵制度的設(shè)計(jì)和建設(shè)顯得非常關(guān)鍵和緊迫，要明確國家職業(yè)教育發(fā)展方面若干制度框架，對(duì)提高國家職業(yè)教育整體上的運(yùn)作水平所起到的重要作用。如何實(shí)現(xiàn)職教治理現(xiàn)代化、如何創(chuàng)新職業(yè)教育模式，擴(kuò)大職業(yè)院校的辦學(xué)自主權(quán)、本科院校如何向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型以及高考制度的改革等等方面的改革發(fā)展都需要在政策層面做好制度設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌安排，才能取得成效。就當(dāng)前而言，如何有效解決職業(yè)教育領(lǐng)域的雙證書問題、現(xiàn)代學(xué)徒制問題、人事制度問題和投資體制等問題顯得尤為緊迫。

（四）在實(shí)踐層面加快制度創(chuàng)新

從中國職業(yè)教育改革與發(fā)展的實(shí)踐來看，職業(yè)教育的理論研究和制度創(chuàng)新是滯后于職業(yè)教育實(shí)踐的。這表現(xiàn)在，一方面現(xiàn)有制度限制和制約了職業(yè)教育各利益相關(guān)者的積極性，另一方面職業(yè)教育資源得不到有效合理地分配。職業(yè)教育長(zhǎng)期飽受社會(huì)詬病，一則歸咎于傳統(tǒng)文化（一種非正式制度），二則職業(yè)教育應(yīng)然功能并未得到有效展現(xiàn)。而這一局面的改善和改變，有賴于實(shí)踐層面的制度創(chuàng)新。制度創(chuàng)新是在原有的制度基礎(chǔ)上進(jìn)行的一種新的、突變式的制度安排。諾思認(rèn)為，“政府作為一種政治組織極為深刻地影響著制度的創(chuàng)新和社會(huì)發(fā)展的軌跡?！盵10]要加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才，必然是一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的過程，會(huì)遇到許多問題、困難和挑戰(zhàn)。如果不致力于各項(xiàng)制度的創(chuàng)新，這一任務(wù)是難于實(shí)現(xiàn)的。事實(shí)證明，職業(yè)教育發(fā)展所走過的路程是制度不斷改革和不斷創(chuàng)新的路程，職業(yè)教育每一次大發(fā)展都留下了制度創(chuàng)新的印跡。

顯然，就目前而言，中國職業(yè)教育發(fā)展的制度建設(shè)以及制度的不斷創(chuàng)新仍然會(huì)遇到較大的障礙，障礙的化解需要以整個(gè)社會(huì)思想觀念的變革為前提和條件。思想觀念的變革越徹底，中國職業(yè)教育發(fā)展的制度建立和創(chuàng)新就會(huì)越順利。整個(gè)社會(huì)觀念更新了，才能以新的視角、新的眼光去建立和審視職業(yè)教育發(fā)展的各種制度，并把對(duì)制度的創(chuàng)新作為社會(huì)和國家的一種自覺行為。

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責(zé)任編輯肖稱萍

作者簡(jiǎn)介：陶軍明（1979-），男，天津大學(xué)教育學(xué)院博士研究生，江西科技師范大學(xué)教育學(xué)院副教授，主要研究方向?yàn)榻逃?、職業(yè)教育；潘建華（1973-），男，江西科技師范大學(xué)教育學(xué)院教授，主要研究方向?yàn)榻逃?、職業(yè)教育。

基金項(xiàng)目：2012年度教育部人文社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃基金項(xiàng)目“制度框架下的職業(yè)教育發(fā)展研究”（編號(hào)：12YJA880090），主持人：潘建華；2013年教育部規(guī)劃項(xiàng)目 “企業(yè)的職業(yè)教育責(zé)任及補(bǔ)償機(jī)制研究”（編號(hào)：DJA120289），主持人：徐德培；江西省社會(huì)科學(xué)“十二五”規(guī)劃課題“生態(tài)職業(yè)教育與政策價(jià)值導(dǎo)向研究”（編號(hào)：13JY05），主持人：陶軍明；2015年江西省高校人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地招標(biāo)課題“建國后職業(yè)教育政策變遷：價(jià)值追求與路徑選擇”（編號(hào)：JD1592），主持人：陶軍明。

中圖分類號(hào)：G710

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1001－7518（2016）16-0045-05