楊玉蘭　李澤彧

王小紅

論建政構(gòu)策我運(yùn)國(guó)行研制究度生的教原育則民與族方招略生

楊玉蘭李澤彧

制度建構(gòu)是一個(gè)組織或政策運(yùn)行的必要保障，研究生教育民族招生政策的有效實(shí)施離不開運(yùn)行制度的完善與創(chuàng)新。認(rèn)為該政策的運(yùn)行制度應(yīng)堅(jiān)持公正性原則，并需要健全政策的法律制度、規(guī)范政策的組織制度、創(chuàng)建研究生培養(yǎng)單位政策執(zhí)行的監(jiān)評(píng)制度以及完善民族政策研究生的導(dǎo)師指導(dǎo)制度。

研究生教育；民族招生政策；制度；公正性

研究生教育民族招生政策是國(guó)家針對(duì)西部和民族地區(qū)的少數(shù)民族和部分漢族以及從事民族教育工作的群體，在進(jìn)入研究生教育階段學(xué)習(xí)而采取的一系列優(yōu)惠或照顧舉措的統(tǒng)稱［1］。該政策實(shí)施以來在某些方面的實(shí)施效果欠佳主要是政策運(yùn)行的制度不完善所致，因此在未來發(fā)展過程中，完善該政策的運(yùn)行制度是政策良性發(fā)展的關(guān)鍵所在。研究生教育民族招生政策的運(yùn)行制度是規(guī)范政策利益相關(guān)者行為的規(guī)則系統(tǒng)，它不基金項(xiàng)目：2016年國(guó)家社科基金年度一般項(xiàng)目“我國(guó)少數(shù)民族高層次骨干人才培養(yǎng)計(jì)劃的十年實(shí)踐及其績(jī)效評(píng)估研究”（編號(hào)：16BMZ060）僅涉及該政策的發(fā)展歷史、發(fā)展規(guī)律、價(jià)值觀、慣例，而且涉及招生單位的招生錄取原則與方式以及其他利益相關(guān)者的行為準(zhǔn)則等?！爸贫劝才攀枪苤铺囟ㄐ袨榛蛱囟ń灰钻P(guān)系的一套框架或模式。制度安排主要通過三個(gè)方面體現(xiàn)出來：一是建立組織機(jī)構(gòu)，二是形成某種制約機(jī)制，三是上升為某種法律制度?！保?］因此，研究生教育民族招生政策運(yùn)行制度的建構(gòu)與完善，不僅需要考慮建立什么標(biāo)準(zhǔn)的制度，而且應(yīng)關(guān)注政策的法律制度、組織制度以及監(jiān)評(píng)制度等方略問題。

一、建構(gòu)研究生教育民族招生政策運(yùn)行制度的基本原則——公正性

研究生教育民族招生政策運(yùn)行制度的基本原則應(yīng)堅(jiān)持公正性，這是由該政策的主體性質(zhì)和客觀需求所決定的。從主體性質(zhì)上看，研究生教育民族招生政策是為實(shí)現(xiàn)教育公平、彌補(bǔ)西部高層次人才不足而實(shí)施的教育政策，也是國(guó)家對(duì)研究生教育資源進(jìn)行二次分配的規(guī)則和杠桿，公正性應(yīng)當(dāng)成為其運(yùn)行制度的核心要義與重要尺度。從客觀需求上來看，研究生教育民族招生政策的實(shí)施涉及多方利益相關(guān)主體，各主體的利益訴求往往存在一定的差異，在某種情況下會(huì)形成一定的對(duì)峙關(guān)系，甚至引發(fā)利益沖突；同時(shí)，目前國(guó)人對(duì)研究生教育的熱衷需求與研究生教育資源的稀缺性之間存在著現(xiàn)實(shí)矛盾，這都要求該政策必須保持運(yùn)行制度的公正性。公正的運(yùn)行制度能夠約束政策參與者的非理性和非制度化的特殊行為，引導(dǎo)各主體的政策行為與政策目標(biāo)趨向一致，為各方提供一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定且和諧的活動(dòng)空間；其運(yùn)行制度的建構(gòu)應(yīng)當(dāng)從政策的實(shí)施目標(biāo)出發(fā)，協(xié)調(diào)政策的各個(gè)環(huán)節(jié)與利益相關(guān)者之間的關(guān)系，使政策各利益主體在博弈中捍衛(wèi)政策的公平性，從而促進(jìn)政策的有效運(yùn)行與健康發(fā)展。建構(gòu)公正的研究生教育民族招生政策的運(yùn)行制度，不僅表現(xiàn)在制度的形式上，又要表現(xiàn)在制度的內(nèi)容上［3］，即程序公正性與實(shí)質(zhì)公正性的統(tǒng)一。

1.堅(jiān)持程序的公正性

研究生教育民族招生政策在執(zhí)行過程中涉及考生資格的篩選、招生錄取、研究生培養(yǎng)以及就業(yè)等環(huán)節(jié)，程序公正是該政策運(yùn)行制度的外在表現(xiàn)形式，既體現(xiàn)在政策受惠對(duì)象的篩選過程中，又體現(xiàn)在考生招生錄取的環(huán)節(jié)中，還體現(xiàn)在民族政策研究生的培養(yǎng)與就業(yè)環(huán)節(jié)，具體來說，就是制度在整個(gè)運(yùn)行過程中都必須保持公開性與公平性。

（1）堅(jiān)持政策程序的公開性。程序公開不僅要公開政策的相關(guān)舉措，而且要公開招生各個(gè)環(huán)節(jié)的相關(guān)信息，只有與政策相關(guān)的信息都讓人知曉，才可能引起政策各利益相關(guān)者的關(guān)注與思考，進(jìn)而促使其遵守政策約定。沒有公開性，制度便不能發(fā)揮相應(yīng)的警示作用，也無所謂違反政策的規(guī)定。研究生教育民族招生政策不僅與西部地區(qū)的民族考生有關(guān)，而且還涉及致力于就讀研究生的所有考生利益。問責(zé)制已經(jīng)成為公眾監(jiān)督社會(huì)公共事務(wù)的重要手段，也應(yīng)成為檢測(cè)研究生教育民族招生政策實(shí)施效果的重要平臺(tái)，因此國(guó)家應(yīng)明確強(qiáng)調(diào)政策執(zhí)行單位在政策運(yùn)行過程的公開透明。首先，地方教育行政單位在考生報(bào)考資格審核工作中要及時(shí)公開考生資格的相關(guān)信息，如考生的民族、性別、報(bào)考的培養(yǎng)單位、報(bào)考專業(yè)等基本信息。其次，研究生培養(yǎng)單位在招生工作中必須公開招考信息，如明確招生計(jì)劃指標(biāo)的數(shù)量與區(qū)域分布、導(dǎo)師信息與專業(yè)分布、各導(dǎo)師和各專業(yè)對(duì)考生的要求以及招生程序與原則等。同時(shí)，在錄取過程中各研究生培養(yǎng)單位應(yīng)公布擬錄取考生的基本信息。再次，教育行政單位和研究生培養(yǎng)單位應(yīng)公開民族政策研究生的畢業(yè)流向情況，如就業(yè)單位及?。▍^(qū)、市）等。該政策的實(shí)施應(yīng)當(dāng)保持政策運(yùn)行透明化，形成陽(yáng)光的政策執(zhí)行風(fēng)氣。

（2）保持程序的公平性。程序公平性要求研究生教育民族招生政策的運(yùn)行制度堅(jiān)持教育公正、民族平等的原則，不因個(gè)人權(quán)貴或民族優(yōu)越而預(yù)留招生計(jì)劃指標(biāo)，不給破壞或違反運(yùn)行制度的行為和人員以豁免權(quán)，不論考生的父母職業(yè)、家庭背景，在運(yùn)行制度面前一律平等。雖然執(zhí)行該政策各個(gè)環(huán)節(jié)的單位不同，但是在操作程序的公平性上是沒有區(qū)別的，執(zhí)行人員應(yīng)堅(jiān)持政策的價(jià)值目標(biāo)并嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)舉措，不能因考生的身份、家庭背景及社會(huì)關(guān)系而有特殊性。尤其在考生身份篩選與就業(yè)環(huán)節(jié)更不能搞特殊化，地方教育行政單位在考生資格審核時(shí)不能讓與政策受惠者不符的人通過認(rèn)證，同時(shí)在就業(yè)環(huán)節(jié)不能因?yàn)槊褡逭哐芯可募彝サ匚欢斡善渥杂砂l(fā)展而不受限制，杜絕以特權(quán)享受政策的利益而不履行政策義務(wù)。任何人違反了制度規(guī)定，應(yīng)當(dāng)接受制度的懲處，而不能因?yàn)樯矸莸匚坏仍蚨獬蛱颖苤贫鹊闹撇茫?］。公平是政策得以有效、有序、健康發(fā)展的指南，缺乏公平的制度不可能讓目標(biāo)群體自覺遵守政策的約定，也不可能引導(dǎo)利益相關(guān)者的政策行為充滿正能量，政策的實(shí)施效果也會(huì)受到一定影響。

2.堅(jiān)持實(shí)質(zhì)的公正性

研究生教育民族招生政策運(yùn)行制度的安排不僅要求形式公正，而且要有實(shí)質(zhì)公正，實(shí)質(zhì)公正指的是運(yùn)行制度內(nèi)在的公正性。公正的運(yùn)行制度需要將公正理念融入整個(gè)政策的運(yùn)行過程中，實(shí)質(zhì)公正是政策預(yù)期目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)與政策制度合理性的本質(zhì)所在。

（1）必須確保招生環(huán)節(jié)的公正性。研究生教育民族招生政策是一項(xiàng)系統(tǒng)、復(fù)雜的人才培養(yǎng)政策，招生環(huán)節(jié)的制度安排直接關(guān)系該政策價(jià)值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，其受惠對(duì)象與招生錄取標(biāo)準(zhǔn)是體現(xiàn)招生環(huán)節(jié)公正性的兩個(gè)主要層面。公正的招生環(huán)節(jié)應(yīng)充分考慮處于弱勢(shì)地位的民族和區(qū)域所存在的不平等狀況，在尊重政策受惠群體與區(qū)域基本權(quán)力的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“惠普性原則”與“差異性原則”的統(tǒng)一，堅(jiān)持“民族特惠”與“區(qū)域普惠”相結(jié)合的原則［4］，讓更多優(yōu)秀的少數(shù)民族考生與來自西部和民族地區(qū)的考生進(jìn)入研究生教育階段學(xué)習(xí)。首先，需完善政策受惠對(duì)象。該政策的實(shí)施目標(biāo)是培養(yǎng)少數(shù)民族高層次專門人才，進(jìn)而推動(dòng)西部和民族地區(qū)的發(fā)展，因此，該政策的受惠對(duì)象不能僅考慮“民族”因素，只要愿意服務(wù)西部和民族地區(qū)的考生都可以享受該政策。其次，錄取標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定。研究生培養(yǎng)單位在招生錄取時(shí)應(yīng)采取什么樣的標(biāo)準(zhǔn)，是堅(jiān)持“分?jǐn)?shù)標(biāo)準(zhǔn)”，還是堅(jiān)持“區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)”或民族標(biāo)準(zhǔn)”，這都是實(shí)施該政策需要考慮的問題。政策實(shí)施過程中國(guó)家將招生名額投放到各個(gè)省（區(qū)、市），對(duì)各研究生培養(yǎng)單位招生計(jì)劃進(jìn)行了名額分配，今后招生環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì)可以在招生指標(biāo)和方式等方面進(jìn)行變革。培養(yǎng)單位不應(yīng)堅(jiān)持唯一的“以分?jǐn)?shù)論”的招生原則，而應(yīng)該考慮考生的地區(qū)和民族因素，在“分地區(qū)”的原則下，適當(dāng)考慮考生的民族成分，在招生原則上嚴(yán)格控制漢族考生在10%的比例，真正實(shí)現(xiàn)招生環(huán)節(jié)的公平性，讓更多邊遠(yuǎn)山區(qū)、牧區(qū)的少數(shù)民族和特少民族享有研究生教育的入學(xué)機(jī)會(huì)。

（2）必須堅(jiān)持培養(yǎng)環(huán)節(jié)的公正性。培養(yǎng)環(huán)節(jié)的公正性不僅體現(xiàn)在民族政策研究生是否公正地享有學(xué)校的各類資源，還體現(xiàn)在培養(yǎng)單位和導(dǎo)師對(duì)該類研究生學(xué)業(yè)成就的評(píng)價(jià)上。學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)的公正性是指在培養(yǎng)過程中，應(yīng)堅(jiān)持民族政策研究生與“非民族政策研究生”一致的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。研究生教育民族招生政策的實(shí)施在形式上集中表現(xiàn)為研究生入學(xué)分?jǐn)?shù)的優(yōu)惠，通過該政策進(jìn)入研究生教育階段學(xué)習(xí)的學(xué)生學(xué)業(yè)成就是否受影響？在研究生教育階段是否對(duì)這一群體實(shí)行差異性評(píng)價(jià)？我國(guó)著名的教育學(xué)家、廈門大學(xué)教育研究院潘懋元教授認(rèn)為：“政策對(duì)民族政策博士生的影響不大，在入學(xué)分?jǐn)?shù)上雖有一定的優(yōu)惠，但在研究生教育培養(yǎng)階段對(duì)他們的要求與非民族政策研究生是一樣的，有的民族政策博士生在上課發(fā)言、寫作、學(xué)術(shù)沙龍等方面都表現(xiàn)得非常優(yōu)秀，有的民族政策博士生則基礎(chǔ)相對(duì)要差一點(diǎn)，但只要在學(xué)期間努力學(xué)習(xí)與專研都能達(dá)到學(xué)校統(tǒng)一規(guī)定的要求。因此，在民族政策研究生的學(xué)業(yè)成就評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上應(yīng)該要與非民族政策研究生一樣，一方面是對(duì)他們的尊重，另一方面是促使他們主動(dòng)地學(xué)習(xí)?！睆B門大學(xué)招生考試研究中心張亞群教授也表示：“研究生教育民族招生政策在入口上對(duì)民族考生有所照顧，但在培養(yǎng)過程與出口層面應(yīng)堅(jiān)持與非民族政策研究生同樣的標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)閲?guó)家學(xué)位評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)與頒發(fā)的證書是統(tǒng)一的。從國(guó)家學(xué)位評(píng)定的標(biāo)準(zhǔn)來看，應(yīng)該堅(jiān)持一致性原則?！雹儆^點(diǎn)來自對(duì)潘懋元先生和張亞群老師的調(diào)研訪談。從調(diào)查問卷“關(guān)于學(xué)業(yè)成就評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，多數(shù)民族政策研究生（占調(diào)研人數(shù)的62.1%），認(rèn)為學(xué)業(yè)成就評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該與“非民族政策研究生”一樣；認(rèn)為要“與非民族政策研究生不一樣”和“根據(jù)民族特性區(qū)別對(duì)待”的人數(shù)為290人和316人，分別占調(diào)研人數(shù)的18.1%和19.8%。因此，無論從政策受益者的親身感受來看，還是從專家、學(xué)者的教育理念來看，在政策的實(shí)施過程中應(yīng)該堅(jiān)持研究生培養(yǎng)環(huán)節(jié)的公正性。

（3）必須堅(jiān)持就業(yè)環(huán)節(jié)的公正性。就業(yè)是研究生教育民族招生政策有效實(shí)施的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，在某種程度上決定政策的實(shí)施效果。民族政策研究生的就業(yè)原則不僅對(duì)應(yīng)屆畢業(yè)生起到一個(gè)指導(dǎo)與規(guī)范作用，而且對(duì)有意愿報(bào)考民族招生政策的考生有一個(gè)引導(dǎo)與示范作用，在很大程度上影響政策能否有序、有效且持續(xù)健康地發(fā)展。政策就業(yè)舉措應(yīng)堅(jiān)持“人人平等”的原則，地方教育行政單位在對(duì)民族政策畢業(yè)生的管理與就業(yè)指導(dǎo)上必須依照政策規(guī)定一視同仁，任何人不能有特殊化，不能因?yàn)椤板X權(quán)”關(guān)系和“人情”關(guān)系而讓制度缺失公正性。

（4）必須有效地調(diào)節(jié)政策各利益相關(guān)者之間的關(guān)系。研究生教育民族招生政策在運(yùn)行過程中不僅涉及多個(gè)環(huán)節(jié)，還涉及多方利益相關(guān)者的利益訴求。如何將各個(gè)環(huán)節(jié)以及相關(guān)者的關(guān)系協(xié)調(diào)好，使政策能夠充分地發(fā)揮功效，是其運(yùn)行制度實(shí)質(zhì)公正性不能回避的問題。各政策利益相關(guān)者在參與政策的活動(dòng)中往往是從自身的利益出發(fā)，為了實(shí)現(xiàn)各自的政策利益，在某種程度上會(huì)產(chǎn)生一定的利益沖突與價(jià)值矛盾。研究生教育民族招生政策的運(yùn)行制度應(yīng)該能夠有效地協(xié)調(diào)各政策利益主體的利益關(guān)系，在確保提升政策的實(shí)施效果與實(shí)現(xiàn)政策價(jià)值目標(biāo)的同時(shí)，盡可能地滿足政策利益相關(guān)主體某一方面的利益需求，促使政策有效運(yùn)行與健康發(fā)展。

二、建構(gòu)研究生教育民族招生政策運(yùn)行制度的方略

1.健全研究生教育民族招生政策的法律制度

教育法律制度為教育政策執(zhí)行提供了基本的制度框架，是政策執(zhí)行的法律依據(jù)與制度前提。法律對(duì)于利益的分配是以權(quán)利和義務(wù)為外在存在形式的，而且這種權(quán)利和義務(wù)具有法理強(qiáng)制性［5］192。新中國(guó)成立以來，我國(guó)十分重視高等教育民族招生政策的法制化進(jìn)程，頒布了一系列涉及高校民族招生政策的法律，如《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》、《中華人民共和國(guó)高等教育法》，這些法律都將高校的少數(shù)民族招生政策作為重要內(nèi)容進(jìn)行了闡述，同時(shí)還專門頒發(fā)了一些研究生教育民族招生政策的相關(guān)文件，為研究生教育民族招生政策的順利實(shí)施提供了一定的依據(jù)。但涉及研究生階段民族招生的文件多是政策性質(zhì)，而不是規(guī)范的立法，其靈活性較大，可持續(xù)操作性較差，在很大程度上影響研究生教育民族招生政策的穩(wěn)定性。

到目前為止，國(guó)家還沒有正式出臺(tái)關(guān)于高等教育民族招生政策的法律法規(guī)。隨著高等教育的發(fā)展與西部、邊疆、民族地區(qū)對(duì)高層次人才的需求，國(guó)家應(yīng)及時(shí)構(gòu)建相關(guān)的法律制度，把研究生教育階段的民族招生政策寫入其中，在法律體系內(nèi)明確獎(jiǎng)懲法則，為研究生教育民族招生政策提供合法性保障?！皺?quán)利人在行使自己權(quán)利的時(shí)候必須承擔(dān)一定的義務(wù)，而義務(wù)人在履行義務(wù)的同時(shí)也享有一定的權(quán)利?！保?］研究生教育民族招生政策是基于地區(qū)和民族作為政策受惠對(duì)象的劃分標(biāo)準(zhǔn)，在我國(guó)特殊國(guó)情的背景下，民族政策研究生在享受招生政策優(yōu)惠的同時(shí)，應(yīng)承擔(dān)為西部、民族地區(qū)的社會(huì)發(fā)展服務(wù)的義務(wù)。只有把研究生教育民族招生政策上升到法律層面，才能讓該政策的執(zhí)行主體和目標(biāo)受益主體做到有法可依、有法必依、違法必究。在政策的法律制度安排中，應(yīng)體現(xiàn)政策安排的公益性和公平性原則，既要考慮研究生教育資源的均衡配置，照顧弱勢(shì)群體的利益需求，充分考慮政策目標(biāo)群體的利益，又要考慮政策執(zhí)行主體的能動(dòng)性與靈活性，做出與兩者價(jià)值取向相吻合的制度整合與制度安排，體現(xiàn)公平、公正的制度倫理關(guān)懷。

2.規(guī)范研究生教育民族招生政策的組織制度

如果說法律制度為政策的執(zhí)行提供了法理保障，那么要使政策得到高效的運(yùn)行并實(shí)現(xiàn)政策的預(yù)期目標(biāo)就離不開合理、完善的組織制度。帕森斯（Parson）《社會(huì)行動(dòng)的結(jié)構(gòu)》中的結(jié)構(gòu)功能主義理論在教育組織理論形成過程中占據(jù)了主導(dǎo)地位，該學(xué)派從結(jié)構(gòu)與功能以及二者的相互聯(lián)系出發(fā)，認(rèn)為任何社會(huì)都存在著一定的結(jié)構(gòu)，并且一定的結(jié)構(gòu)具有一定的功能［5］124。研究生教育民族招生政策執(zhí)行的組織制度首先應(yīng)該從“結(jié)構(gòu)”和“功能”兩個(gè)范疇進(jìn)行思考。政策組織制度是為了更好地執(zhí)行政策任務(wù)和實(shí)現(xiàn)政策預(yù)期目標(biāo)，因此組織的構(gòu)建就必須根據(jù)政策任務(wù)與目標(biāo)來科學(xué)、合理地設(shè)置相應(yīng)的政策執(zhí)行組織與執(zhí)行人員，只有根據(jù)不同的“功能”形成不同的組織“結(jié)構(gòu)”，才能有利于形成一個(gè)良好、統(tǒng)一、高效的政策執(zhí)行組織平臺(tái)。

（1）構(gòu)建研究生教育民族招生政策執(zhí)行的評(píng)估組織。為了實(shí)現(xiàn)政策預(yù)期目標(biāo)而避免政策執(zhí)行中的異化現(xiàn)象，組織制度的設(shè)計(jì)就必須考慮如何提高政策的執(zhí)行效率。從運(yùn)行過程來看，政策是一項(xiàng)包含制定、執(zhí)行與評(píng)估三個(gè)環(huán)節(jié)的活動(dòng)過程，政策的執(zhí)行組織就應(yīng)包含政策的制定組織、執(zhí)行組織與評(píng)估組織，這三項(xiàng)組織缺一不可，其中尤為不可忽視的是評(píng)估組織。從目前情況來看，現(xiàn)有的研究生教育民族招生政策缺乏一定的評(píng)估組織，致使政策運(yùn)行的好壞程度沒有被執(zhí)行組織高度重視。因此，現(xiàn)階段需要構(gòu)建一個(gè)或多個(gè)政策評(píng)估組織來彌補(bǔ)現(xiàn)有制度的不完整。評(píng)估組織可設(shè)置為三級(jí)：首先，構(gòu)建國(guó)家級(jí)的政策評(píng)估組織，可設(shè)在教育部民族教育政策部門，也可設(shè)在國(guó)家民委的相關(guān)部門，監(jiān)督全國(guó)范圍內(nèi)的研究生培養(yǎng)單位和省級(jí)教育行政部門對(duì)政策的執(zhí)行情況；其次，建立省級(jí)的民族政策評(píng)估組織，可設(shè)在省區(qū)、市）級(jí)教育廳或民宗委等相關(guān)部門，監(jiān)督本省區(qū)、市）研究生培養(yǎng)單位對(duì)民族招生政策的實(shí)行情況；最后，成立校級(jí)的政策評(píng)估組織，該組織可單獨(dú)設(shè)立，成立一個(gè)專門的研究機(jī)構(gòu)，也可掛靠研究生處或研究生院，主要是監(jiān)督本單位對(duì)民族招生政策的執(zhí)行情況。

（2）構(gòu)建研究生教育民族招生政策執(zhí)行的社會(huì)中介組織。從結(jié)構(gòu)上來看，政策的運(yùn)行環(huán)境包含組織內(nèi)部環(huán)境與組織外部環(huán)境，因此組織機(jī)構(gòu)既要包含政策運(yùn)行系統(tǒng)內(nèi)部的組織，又要構(gòu)建政策運(yùn)行的外部組織，前者是政策運(yùn)行的關(guān)鍵，后者是監(jiān)督內(nèi)部組織的重要力量。因此，研究生教育民族招生政策的執(zhí)行也應(yīng)該構(gòu)建1～2個(gè)具有專業(yè)知識(shí)和影響力的中介組織。這樣的中介組織應(yīng)具有一定的行政權(quán)力，是一個(gè)能夠?yàn)檎邎?zhí)行提供指導(dǎo)、咨詢、監(jiān)督與協(xié)調(diào)的組織。該組織應(yīng)該獨(dú)立于直接參與政策運(yùn)行的各個(gè)組織，能夠?qū)φ叩膱?zhí)行情況給予更加公正地評(píng)價(jià)。國(guó)家應(yīng)倡導(dǎo)熱衷于民族教育與民族政策研究、關(guān)注民族招生政策的實(shí)施且有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的個(gè)人或團(tuán)體來組建該類社會(huì)組織，旨在為意愿報(bào)考民族招生政策的考生、參與政策執(zhí)行的省級(jí)教育行政部門與研究生培養(yǎng)單位提供服務(wù)，并監(jiān)督利益相關(guān)者的政策行為，促使政策預(yù)期目標(biāo)得以充分實(shí)現(xiàn)。

3.創(chuàng)建研究生培養(yǎng)單位政策執(zhí)行的監(jiān)評(píng)制度

培養(yǎng)單位是研究生教育民族招生政策有效執(zhí)行的關(guān)鍵力量，政策執(zhí)行的監(jiān)評(píng)制度影響政策的有序?qū)嵤┡c預(yù)期目標(biāo)的達(dá)成。因此，研究生培養(yǎng)單位在執(zhí)行政策時(shí)，應(yīng)根據(jù)本組織的實(shí)際情況創(chuàng)建政策執(zhí)行的監(jiān)評(píng)制度，強(qiáng)化政策實(shí)施全過程的有效監(jiān)督。

（1）建立民族政策研究生的信息服務(wù)平臺(tái)。信息服務(wù)平臺(tái)是研究生培養(yǎng)單位與其他政策利益相關(guān)者進(jìn)行信息溝通的重要途徑，也是政策執(zhí)行過程中不可或缺的監(jiān)督舉措。通過信息平臺(tái)的構(gòu)建，可以讓社會(huì)各界都能關(guān)注各研究生培養(yǎng)單位執(zhí)行政策的全過程，便于公眾參與政策的管理與監(jiān)督。

（2）創(chuàng)立民族政策研究生的就業(yè)協(xié)同管理制度。研究生教育民族招生政策在執(zhí)行過程中存在著復(fù)雜的委托與代理關(guān)系，民族政策研究生、省級(jí)教育行政單位與研究生培養(yǎng)單位盡管在研究生入學(xué)前已簽訂三方協(xié)議，但協(xié)議的約束力在實(shí)際的操作過程中并沒有顯現(xiàn)出來。參與政策執(zhí)行的部分省級(jí)教育行政單位對(duì)自己所培養(yǎng)的民族政策研究生的畢業(yè)去向并不知情，研究生培養(yǎng)單位也不在意研究生的畢業(yè)去向，只希望研究生畢業(yè)后能找個(gè)較好的工作單位，這就導(dǎo)致越來越多的民族政策研究生不履行政策合約。因此，在民族政策研究生的就業(yè)過程中需要培養(yǎng)單位的協(xié)同管理與積極引導(dǎo)，讓更多的研究生實(shí)現(xiàn)“回歸”或到西部服務(wù)，培養(yǎng)單位與省級(jí)教育行政單位可商定采取一定的舉措來約束研究生的政策行為，如提高考生的違約成本等。

（3）形成政策執(zhí)行的自評(píng)報(bào)告制度。研究生培養(yǎng)單位應(yīng)形成政策執(zhí)行的自評(píng)制度，撰寫政策自評(píng)報(bào)告。報(bào)告中應(yīng)涉及每年民族政策研究生的報(bào)考數(shù)、執(zhí)行招生政策的原則、已錄取學(xué)生的基本情況以及民族政策研究生的畢業(yè)流向等。自評(píng)報(bào)告不僅可顯示各?。▍^(qū)、市）報(bào)考該單位的民族政策研究生數(shù)量，還可顯示被錄取研究生的質(zhì)量與畢業(yè)研究生的畢業(yè)流向。同時(shí)，自評(píng)報(bào)告有助于培養(yǎng)單位有針對(duì)性地對(duì)這一群體進(jìn)行培養(yǎng)與教學(xué)，又有利于西部各教育行政部門及社會(huì)各界對(duì)研究生的畢業(yè)流向有一定的監(jiān)控作用，還可對(duì)國(guó)家制定下一年的招生計(jì)劃與名額分配有著積極的指導(dǎo)意義。

4.完善民族政策研究生的導(dǎo)師指導(dǎo)制度

由于民族政策研究生的文化與學(xué)習(xí)基礎(chǔ)的差異性，導(dǎo)師在民族政策研究生的培養(yǎng)上顯得更為重要，在某種程度上決定他們的學(xué)業(yè)成就表現(xiàn)。部分民族政策研究生的學(xué)業(yè)成就表現(xiàn)不佳并不是學(xué)生的學(xué)習(xí)不夠努力，而是由于導(dǎo)師無暇指導(dǎo)所致，加強(qiáng)民族政策研究生導(dǎo)師制度建設(shè)是培養(yǎng)民族高層次專門人才的必要條件。

（1）加強(qiáng)導(dǎo)師在培養(yǎng)過程中的重要性認(rèn)識(shí)。從影響民族政策研究生學(xué)業(yè)成就表現(xiàn)的因素分析來看，雖然涉及多種錯(cuò)綜復(fù)雜的因素，但導(dǎo)師的指導(dǎo)卻是一個(gè)關(guān)鍵性因素。根據(jù)訪談得知，無論是碩士生還是博士生，導(dǎo)師的指導(dǎo)對(duì)民族政策研究生的學(xué)業(yè)成就表現(xiàn)具有非常重要的作用。西南大學(xué)骨干生A表示：“導(dǎo)師的作用對(duì)我們的學(xué)習(xí)與科研方面尤為重要，可以說是決定我們?cè)谘芯可A段成績(jī)好壞的關(guān)鍵。以我們專業(yè)為例，指導(dǎo)骨干生的老師有兩個(gè)，我的導(dǎo)師對(duì)學(xué)生管理非常嚴(yán)格，要求學(xué)生每天堅(jiān)持寫讀書日記（報(bào)告），什么都可以寫，在一天里你做了什么，看了什么書，做了什么事情，不管是學(xué)習(xí)上的、生活上的或者感情上的，什么都可以寫，也可以寫感想、困惑、反思等。每天必須用E-mail發(fā)給導(dǎo)師，導(dǎo)師會(huì)把所有學(xué)生寫的東西集體批閱放在一起，然后批量轉(zhuǎn)發(fā)給所有學(xué)生閱讀。老師的批閱里面有稱贊表?yè)P(yáng)的，有批評(píng)意見的，還有疑問解答等，針對(duì)不同學(xué)生的問題給予不同的評(píng)語(yǔ)。導(dǎo)師用這種交流方式讓大家相互鼓勵(lì)，促使大家主動(dòng)地去學(xué)習(xí)，老師帶的學(xué)生普遍上都表現(xiàn)很不錯(cuò)。另一個(gè)導(dǎo)師對(duì)學(xué)生管理非常松散，讓學(xué)生自由發(fā)展，其實(shí)學(xué)生也不知道一天該做什么，尤其是科研方面更是一頭霧水?！睆B門大學(xué)骨干博士生B也認(rèn)為：“導(dǎo)師的指導(dǎo)無論在什么階段都很重要，有時(shí)候一個(gè)問題想不明白，導(dǎo)師稍微一指點(diǎn)自己就覺得豁然開朗。我的導(dǎo)師指導(dǎo)非常頻繁，每一篇小論文都會(huì)認(rèn)真批閱，一字一句，甚至標(biāo)點(diǎn)符號(hào)都會(huì)認(rèn)真修改。有些論點(diǎn)有爭(zhēng)議會(huì)首先提出來讓學(xué)生自己先思考，然后再拿到學(xué)術(shù)沙龍上大家一起探討。如果沒有導(dǎo)師的細(xì)心指導(dǎo)與鼓勵(lì)，我進(jìn)步得不會(huì)這么快。”從學(xué)生的訪談中可知，民族政策研究生學(xué)業(yè)成就的表現(xiàn)除了自身努力程度、學(xué)習(xí)環(huán)境、民族文化差異等因素外，導(dǎo)師指導(dǎo)程度是決定這一群體學(xué)業(yè)成就表現(xiàn)的關(guān)鍵因素。

（2）加強(qiáng)導(dǎo)師對(duì)民族政策研究生的指導(dǎo)。與“非民族政策研究生”相比，民族政策研究生在學(xué)習(xí)、科研、生活習(xí)俗等層面都或多或少地存在一定的差異，導(dǎo)師應(yīng)更加重視與關(guān)注民族政策研究生，不能因?yàn)樗麄兪敲褡蹇忌档退麄兊膶W(xué)習(xí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或放棄對(duì)他們?cè)趯W(xué)習(xí)與科研上的嚴(yán)格要求。導(dǎo)師應(yīng)堅(jiān)持“寬進(jìn)嚴(yán)出”的培養(yǎng)原則，對(duì)民族政策研究生實(shí)現(xiàn)定期或不定期的指導(dǎo)，努力激發(fā)他們的學(xué)習(xí)興趣與潛力。

（3）建立民族政策研究生導(dǎo)師考評(píng)激勵(lì)制度。根據(jù)委托代理理論，在研究生教育民族招生政策的實(shí)施過程中，導(dǎo)師在政策鏈條系統(tǒng)中作為最終代理人對(duì)研究生進(jìn)行教育與培養(yǎng)，培養(yǎng)單位要使導(dǎo)師愿意指導(dǎo)民族政策研究生或在培養(yǎng)過程中付出更多的努力，就應(yīng)制定相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制及措施，如設(shè)置民族政策研究生導(dǎo)師特殊津貼、免除導(dǎo)師負(fù)擔(dān)的培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)、民族政策研究生不占導(dǎo)師招生名額等，并對(duì)優(yōu)秀指導(dǎo)教師進(jìn)行表彰。

總之，研究生教育民族招生政策的運(yùn)行制度是政策有效實(shí)施的基礎(chǔ)，其公正的運(yùn)行制度為政策預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造了良好的環(huán)境條件；該政策的法律制度、組織制度、監(jiān)評(píng)制度與導(dǎo)師指導(dǎo)制度為民族招生政策的執(zhí)行提供了規(guī)范與保障的結(jié)構(gòu)框架，對(duì)利益相關(guān)者的政策行為與政策利益目標(biāo)起到一定的規(guī)約作用，進(jìn)而促進(jìn)政策有效、有序、健康的發(fā)展。

［1］楊玉蘭.我國(guó)研究生教育民族招生政策機(jī)制創(chuàng)新研究［J］.民族教育研究，2015（4）：21-26.

［2］崔玉平．高等教育制度創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析［MJ.北京：北京師范大學(xué)出版社，2002：18.

［3］別敦榮，徐梅.論現(xiàn)代大學(xué)制度的公正性［J］.山東社會(huì)科學(xué)，2012（8）：110-118.

［4］楊玉蘭.我國(guó)少數(shù)民族研究生招生政策的實(shí)踐與改革［J］.學(xué)位與研究生教育，2013（3）：32-35.

［5］鄧旭.教育政策執(zhí)行研究：一種制度分析的范式［M］.北京：教育科學(xué)出版社，2010.

［6］孫國(guó)華.法理學(xué)［M］.北京：法律出版社，1995：38.

（責(zé)任編輯趙清華）

“保研夏令營(yíng)”的社會(huì)學(xué)分析

王小紅

摘要：“保研夏令營(yíng)”作為重點(diǎn)大學(xué)尤其是名校研究生自主招生的一種方式，能夠多樣化選拔優(yōu)秀生源。但由于制度、權(quán)力和資本等因素的合謀，夏令營(yíng)將普通院校畢業(yè)的考生排斥在外的行為不僅加大了研究生入學(xué)機(jī)會(huì)的失衡，忽視了研究生招生考試作為社會(huì)階層流動(dòng)的渠道、社會(huì)公平的手段等作用，而且研究生生源結(jié)構(gòu)的失衡將加劇地區(qū)發(fā)展失衡。認(rèn)為優(yōu)化高等教育分層縮小階層差距、合理配置高等教育資源促進(jìn)學(xué)術(shù)繁榮、打破地域分據(jù)格局確保區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是“保研夏令營(yíng)”擺脫目前困境的出路。

關(guān)鍵詞：“保研夏令營(yíng)”；教育公平；社會(huì)流動(dòng)

作者簡(jiǎn)介：王小紅，西華師范大學(xué)教育學(xué)院副教授，南充637002。

DOI：10.16750/j.adge.2016.08.009

近年來，各高校研究生招生競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，為了招到優(yōu)秀學(xué)生，各高校特別是高水平高校紛紛采取自主招生方式，“保研夏令營(yíng)”就是其中一種。主辦方希望通過此種方式，提前招收優(yōu)秀生源，優(yōu)化生源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)研究生生源流動(dòng)。不少高校的院系還將夏令營(yíng)作為來年選拔推薦免試研究生的主要方式甚至唯一方式，結(jié)果出現(xiàn)了這些院系夏令營(yíng)報(bào)名火爆的場(chǎng)面。但是，從夏令營(yíng)的申請(qǐng)條件看，大多要求申請(qǐng)者具有“985工程”和“211工程”大學(xué)的背景，這意味著來自普通院校背景的學(xué)生將被拒之門外，顯然，這有違研究生教育公平。

一、“保研夏令營(yíng)”及其入營(yíng)要求

“保研夏令營(yíng)”，是研究生培養(yǎng)單位主要針對(duì)985工程”和“211工程”建設(shè)大學(xué)大三本科生發(fā)起的學(xué)術(shù)性質(zhì)的活動(dòng)，一般以夏令營(yíng)的形式出現(xiàn)［1］。通常申請(qǐng)者需要通過報(bào)名、提交材料，經(jīng)過主辦方審核后才能成為正式營(yíng)員。主辦方往往以校園參觀、學(xué)術(shù)講座、與學(xué)院教授和在讀研究生互動(dòng)交流、分組討論、營(yíng)員面試等為期一周左右的活動(dòng)，對(duì)營(yíng)員的學(xué)習(xí)能力、交流能力、解決問題能力、社會(huì)實(shí)踐能力等綜合素質(zhì)進(jìn)行考查和評(píng)定，以此作為來年推薦免試攻讀碩士學(xué)位的重要影響因素甚至是決定因素。目前，北京大學(xué)、清華大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、浙江大學(xué)、南京大學(xué)、上海交通大學(xué)等眾多國(guó)內(nèi)名牌高校都已開展這一活動(dòng)。而且，整個(gè)趨勢(shì)正從高校的個(gè)別院系向大多數(shù)學(xué)院發(fā)展。不僅如此，更有諸如北京大學(xué)的國(guó)家發(fā)展研究院、經(jīng)濟(jì)學(xué)院、燕京學(xué)堂、光華管理學(xué)院等，復(fù)旦大學(xué)的國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院、經(jīng)濟(jì)學(xué)院等不少知名院系，明確規(guī)定將以夏令營(yíng)方式作為來年接收推薦免試研究生的主要甚至唯一方式，這意味著學(xué)生想要進(jìn)入這些院系攻讀研究生層次的學(xué)位，最可能的途徑就是參加夏令營(yíng)，并在活動(dòng)中取得推免資格。

與此同時(shí)，夏令營(yíng)的主辦方大多對(duì)申請(qǐng)者有諸如學(xué)校層次、學(xué)校相關(guān)專業(yè)排名和學(xué)生成績(jī)要求，具體表現(xiàn)為：須來自全國(guó)重點(diǎn)大學(xué)，尤其是“985工程”與“211工程”大學(xué)，相關(guān)專業(yè)研究實(shí)力在國(guó)內(nèi)排名必須靠前，學(xué)生成績(jī)?cè)谀昙?jí)排名前20%甚至10%等。以清華大學(xué)2015年優(yōu)秀大學(xué)生夏令營(yíng)為例，其生命科學(xué)學(xué)院與醫(yī)學(xué)院基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)系的申請(qǐng)條件為：“985工程”高校、本科期間總評(píng)成績(jī)排名在年級(jí)前20%，“211工程”高校、本科期間總評(píng)成績(jī)排名在年級(jí)前5%，英語(yǔ)良好且能取得推薦免試資格的相關(guān)專業(yè)三年級(jí)學(xué)生（2016年畢業(yè)生）［2］。化學(xué)系申請(qǐng)條件為：“985工程”高校以及以化學(xué)為優(yōu)勢(shì)學(xué)科的部分“211工程”高校2016屆本科畢業(yè)生、本科學(xué)習(xí)成績(jī)排名在年級(jí)前5%（在科研方面有突出表現(xiàn)的學(xué)生可以適當(dāng)放寬）、英語(yǔ)水平良好［3］。北京大學(xué)2014年優(yōu)秀大學(xué)生夏令營(yíng)營(yíng)員的選拔，其生命科學(xué)學(xué)院、北京大學(xué)—清華大學(xué)生命科學(xué)聯(lián)合中心（CLS）、環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院要求申請(qǐng)者為：“985工程”高校學(xué)生、專業(yè)或年級(jí)排名前20%，“211工程”高校學(xué)生、專業(yè)或年級(jí)排名前10%，英語(yǔ)水平良好，有較強(qiáng)的研究能力或潛力。其國(guó)家發(fā)展研究院、經(jīng)濟(jì)學(xué)院、燕

摘要：“保研夏令營(yíng)”作為重點(diǎn)大學(xué)尤其是名校研究生自主招生的一種方式，能夠多樣化選拔優(yōu)秀生源。但由于制度、權(quán)力和資本等因素的合謀，夏令營(yíng)將普通院校畢業(yè)的考生排斥在外的行為不僅加大了研究生入學(xué)機(jī)會(huì)的失衡，忽視了研究生招生考試作為社會(huì)階層流動(dòng)的渠道、社會(huì)公平的手段等作用，而且研究生生源結(jié)構(gòu)的失衡將加劇地區(qū)發(fā)展失衡。認(rèn)為優(yōu)化高等教育分層縮小階層差距、合理配置高等教育資源促進(jìn)學(xué)術(shù)繁榮、打破地域分據(jù)格局確保區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是“保研夏令營(yíng)”擺脫目前困境的出路。

關(guān)鍵詞：“保研夏令營(yíng)”；教育公平；社會(huì)流動(dòng)

作者簡(jiǎn)介：王小紅，西華師范大學(xué)教育學(xué)院副教授，南充637002。京學(xué)堂、光華管理學(xué)院規(guī)定：本校學(xué)生專業(yè)（或年級(jí)）排名居前40%，重點(diǎn)院校具有學(xué)術(shù)型推薦免試資格的優(yōu)秀應(yīng)屆本科生專業(yè)或年級(jí)排名居前10%［4］。廈門大學(xué)、浙江大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)等開展了暑期夏令營(yíng)的院系的申請(qǐng)條件也是如此?？梢?，對(duì)于“985工程”與“211工程”大學(xué)的學(xué)生來說，他們比其他學(xué)校的學(xué)生有更多的優(yōu)勢(shì)。

二、“保研夏令營(yíng)”存在的問題及其成因分析

“保研夏令營(yíng)”作為一種研究生自主招生方式，是各高校自主考評(píng)、選拔推免生的活動(dòng)。這一方式體現(xiàn)了高校對(duì)研究生錄取體制的思考和探索，一方面，校方希望通過提前與考生的接觸、交流和考核，能夠直觀地對(duì)學(xué)生的研究能力、學(xué)術(shù)能力、發(fā)展?jié)摿εc團(tuán)隊(duì)合作能力等形成初步的判斷，錄取適合該學(xué)校、該學(xué)科培養(yǎng)方向的人才［5］。另一方面，它給全國(guó)的優(yōu)秀大學(xué)生們提供了了解學(xué)校學(xué)術(shù)、科研環(huán)境和日常學(xué)習(xí)生活環(huán)境的機(jī)會(huì)，方便他們更加理性地選擇學(xué)校。但夏令營(yíng)主辦方的“名校情結(jié)”，弱化了研究生招生作為社會(huì)階層流動(dòng)渠道的作用，容易導(dǎo)致學(xué)術(shù)近親繁殖和學(xué)術(shù)壟斷，更會(huì)加重區(qū)域發(fā)展失衡。

1.高等教育分層加劇階層分化和升學(xué)主義傾向

美國(guó)學(xué)者馬丁·特羅認(rèn)為高等教育本身是一個(gè)分層的系統(tǒng)，高等教育組織正式或非正式地按照地位、名望、財(cái)富、權(quán)力以及影響進(jìn)行分類，其等級(jí)一般指作為一所學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)以公認(rèn)的質(zhì)量和特色為基礎(chǔ)所取得的名望和地位［6］。在我國(guó)，政府通過政策和其他措施對(duì)不同的學(xué)校進(jìn)行等級(jí)定位，高校被劃分為“985工程”大學(xué)、“211工程”大學(xué)、全國(guó)重點(diǎn)大學(xué)、一般本科院校、高職高專等不同層次。而不同層次的高校實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)了社會(huì)階層的分割和分化［7］。研究表明：管理人員、專業(yè)人員、辦事人員、商業(yè)服務(wù)業(yè)員工、產(chǎn)業(yè)工人與農(nóng)民工子女在部屬重點(diǎn)大學(xué)的結(jié)構(gòu)輩出率①結(jié)構(gòu)輩出率即某類背景的學(xué)生在某類院校子樣本中所占比例與該類背景學(xué)生在樣本總體中所占比例的比值。此處結(jié)構(gòu)輩出率數(shù)據(jù)根據(jù)王偉宜的調(diào)查數(shù)據(jù)整理得出。分別為203%，171%，151%，63%，54%，44%，在普通本科院校的分別為103%，126%，143%，81%，88%，82%，在高職高專的分別為7%，10%，10%，153%，154%，169%［8］。顯然，優(yōu)勢(shì)階層子女更多就讀于高層次院校，弱勢(shì)階層子女則主要集中在低層次院校，而“保研夏令營(yíng)”的“名?！鼻榻Y(jié)，決定了有限的優(yōu)質(zhì)研究生教育資源的分配，從而使來自重點(diǎn)大學(xué)的社會(huì)上層群體的子女獲得新的利益，而另一些來自普通院校的社會(huì)下層群體的子女則失去利益，他們即使非常優(yōu)秀也無緣“保研夏令營(yíng)”，也即是夏令營(yíng)營(yíng)員仍然被優(yōu)勢(shì)階層子女所壟斷。在這一過程中，“保研夏令營(yíng)”發(fā)揮了一種“再生產(chǎn)不平等社會(huì)——階層關(guān)系”的潛在功能，加劇了研究生入學(xué)機(jī)會(huì)的階層不公，結(jié)果導(dǎo)致階層差異進(jìn)一步拉大并表現(xiàn)出極為典型的層化態(tài)勢(shì)：優(yōu)勢(shì)階層子女獲得名校研究生教育的機(jī)會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他階層，屬于典型的“優(yōu)勢(shì)階層”，中等階層子女獲得名校研究生教育的機(jī)會(huì)屬于“中等優(yōu)勢(shì)階層”，而屬于“劣勢(shì)階層”的是其父輩層級(jí)較低的群體。

由于不同層次的高校在辦學(xué)條件、師資隊(duì)伍、學(xué)科建設(shè)等方面的差異，決定了學(xué)生所接受的教育養(yǎng)成的差異。同時(shí)，學(xué)校的層次也影響和制約著社會(huì)和用人單位對(duì)人才層次的基本價(jià)值判斷，部分企事業(yè)單位將應(yīng)聘人員是否畢業(yè)于“211工程”大學(xué)或“985工程”大學(xué)作為錄用的基礎(chǔ)性必要條件，即使在招聘研究生時(shí)，也要求本科畢業(yè)于“211工程”或“985工程”大學(xué)。因此，通過夏令營(yíng)成為名校研究生并在接受完名校的研究生教育后，優(yōu)勢(shì)階層子女可以獲得高收入、高地位的職業(yè)，而那些無緣名校的弱勢(shì)階層子女通常只能從事工作職位、行業(yè)位置與收入水平較差的職業(yè)。由此，優(yōu)勢(shì)階層群體完成了自身身份集團(tuán)的復(fù)制和再生，他們?cè)谏鐣?huì)地位、財(cái)富及權(quán)力等方面的優(yōu)勢(shì)得以延續(xù)，而弱勢(shì)群體的弱勢(shì)地位則被進(jìn)一步強(qiáng)化?！氨Ｑ邢牧顮I(yíng)”的名校出身也制造了一種學(xué)歷歧視，長(zhǎng)此以往，會(huì)加劇現(xiàn)有的考生進(jìn)入重點(diǎn)大學(xué)尤其是“985工程”與“211工程”大學(xué)的升學(xué)主義傾向，扭曲教育的價(jià)值。

2.以“馬太效應(yīng)”為范本的高等教育資源配置模式加劇學(xué)術(shù)壟斷

根據(jù)馬丁·特羅的觀點(diǎn)，大學(xué)或者學(xué)院憑借其所處的社會(huì)位置一起構(gòu)成了“地位群體”。因地位不同排列的大學(xué)形成上下連續(xù)的等級(jí)層次，聲望越顯著、“地位”等級(jí)越高的大學(xué)組織，則越接近資源和利益的壟斷地位［6］。我國(guó)現(xiàn)有普通高校2409所，位于最高層次的“985工程”和“211工程”大學(xué)只占其中的.65%，卻承擔(dān)了全國(guó)4/5的博士生、2/3的碩士生和/3的本科生的培養(yǎng)任務(wù)，擁有全國(guó)高校72%的科研經(jīng)費(fèi)和54%的儀器設(shè)備，并且覆蓋了全國(guó)96%的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和85%的國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科［9］。與這些重點(diǎn)建設(shè)工程院校充分享用豐厚教育投入的情形相反，相當(dāng)一部分普通院校卻在背負(fù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的巨額債務(wù)中步履維艱，這就構(gòu)成了當(dāng)下我國(guó)高等教育發(fā)展的“馬太效應(yīng)”。這種以“馬太效應(yīng)”為典型范本的高等教育資源配置模式旨在推進(jìn)少數(shù)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的高?？缭绞桨l(fā)展的同時(shí)，或多或少地剝奪了絕大多數(shù)缺乏明顯發(fā)展優(yōu)勢(shì)的普通院校的提升機(jī)會(huì)。不僅如此，“馬太效應(yīng)”的持續(xù)作用結(jié)果必然導(dǎo)致少數(shù)院校占據(jù)學(xué)科專業(yè)發(fā)展的壟斷地位［10］。當(dāng)前，“保研夏令營(yíng)”的名校情結(jié)，使得部分熱門專業(yè)及其生源局限在少數(shù)“985工程”和“211工程”大學(xué)之間，加上學(xué)術(shù)資源也被其長(zhǎng)期占據(jù)，結(jié)果這些大學(xué)就構(gòu)成了對(duì)該專業(yè)的學(xué)術(shù)壟斷，對(duì)其他大學(xué)及其學(xué)生具有明顯的排斥性和封閉性。這種專業(yè)發(fā)展上的長(zhǎng)期優(yōu)勢(shì)資源壟斷不但沒有帶來高校投入產(chǎn)出的高績(jī)效，反倒對(duì)于高校投入產(chǎn)出效率和規(guī)模效率的影響均是負(fù)向的［11］。

3.制度性障礙加劇區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡

由于地理、歷史、經(jīng)濟(jì)、人口、社會(huì)等多重因素的制約，我國(guó)自1978年開始，針對(duì)各個(gè)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)而采取非均衡化、逐步漸進(jìn)的發(fā)展策略，利用東部沿海的地域優(yōu)勢(shì)優(yōu)先發(fā)展東部經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而帶動(dòng)廣大中西部地區(qū)的共同發(fā)展，但這一政策客觀上導(dǎo)致我國(guó)東、中、西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，東、中、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡導(dǎo)致其教育資源分布不均。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)38所“985工程”大學(xué)集中分布于東部沿海地區(qū)（占60.5%），其中以北京（21.1%）和上海（11.0%）最多，西部省份僅擁有7所（18.4%）。12所“211工程”大學(xué)也同樣集中在東部地區(qū)57.1%），以北京（23.2%）、江蘇（9.8%）與上海（8.0%）分布最多，而廣大西部地區(qū)只占全國(guó)比例的19.6%。同時(shí)，碩士學(xué)位授予單位、碩士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)數(shù)的東部各數(shù)據(jù)比例均高于中部和西部比例之和［12］。可見，985工程”和“211工程”大學(xué)呈現(xiàn)出顯著的地區(qū)分布差異。在高考“分省定額，劃線錄取”的招生制度下，“985工程”和“211工程”大學(xué)在各省市的錄取比例大致隨著各省市擁有其數(shù)目的減少而相應(yīng)減少［13］。于是，東部發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)生進(jìn)入“985工程”與“211工程”大學(xué)的機(jī)會(huì)大大優(yōu)于西部地區(qū)，京津滬地區(qū)更是如此。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年和2014年高考一本錄取率最高的北京、天津達(dá)24.5%，上海為22.3%，而一本錄取率最低的四川、西藏僅為5.0%，兩者相差近5倍［14］。與此同時(shí)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制導(dǎo)致教育資源在城鄉(xiāng)之間分配不均，農(nóng)村地區(qū)無論在教育資金、人力、物力方面都處于相對(duì)劣勢(shì)，加上學(xué)校教育以城市文化為藍(lán)本，因此，相對(duì)于城市學(xué)生而言，農(nóng)村學(xué)生在獲得優(yōu)質(zhì)高等教育的機(jī)會(huì)方面也一直處于劣勢(shì)地位。一項(xiàng)針對(duì)2007年、2009年和2011年畢業(yè)生的調(diào)查表明，來自省會(huì)城市或直轄市的學(xué)生在“211工程”大學(xué)的結(jié)構(gòu)輩出率達(dá)到155%，來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學(xué)生在“985工程”大學(xué)的結(jié)構(gòu)輩出率僅為73%［15］。

當(dāng)前“保研夏令營(yíng)”的名校情結(jié)，意味著來自東部地區(qū)和城市的學(xué)生更容易獲得“985工程”和“211工程”大學(xué)的研究生推免資格。由于接受了更高層次的研究生教育，東部地區(qū)和城市的學(xué)生更容易獲得更好的發(fā)展，最后轉(zhuǎn)換為優(yōu)質(zhì)的人力資源，反哺當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而，這種研究生生源結(jié)構(gòu)的失衡可能演變成東、西部和城鄉(xiāng)之間人才資源分布的失衡，而人才資源分布失衡會(huì)進(jìn)一步加劇地區(qū)發(fā)展不平衡，阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，從而使得中西部和農(nóng)村地區(qū)陷入惡性循環(huán)的怪圈，東部地區(qū)和城市則進(jìn)入良性循環(huán)的階段。

三、“保研夏令營(yíng)”的優(yōu)化策略

“保研夏令營(yíng)”作為相對(duì)靈活、全面的考核形式，讓招生方式多元化，這是研究生招生改革的重要舉措，但入學(xué)機(jī)會(huì)公平是研究生教育的重要價(jià)值尺度。目前不少高校把“保研夏令營(yíng)”作為接收推薦免試研究生的主要甚至是唯一方式，并強(qiáng)化“985工程”和“211工程”大學(xué)的做法，顯然剝奪了其他考生的報(bào)考權(quán)利，加大了研究生入學(xué)機(jī)會(huì)的不平等。為此，必須將分配正義原則引入研究生招生制度，消除那些產(chǎn)生社會(huì)排斥、給社會(huì)成員帶來被剝奪感的因素。

1.優(yōu)化高等教育分層縮小階層差距

高等教育分層影響社會(huì)分層流動(dòng)，高等教育分層合理與否，直接影響高等教育分層對(duì)社會(huì)分層流動(dòng)的作用結(jié)果。因此，解決“保研夏令營(yíng)”加劇階層分

參考文獻(xiàn)化的問題，實(shí)現(xiàn)社會(huì)合理分層流動(dòng)，要求高等教育在分層行為上進(jìn)行優(yōu)化。高等教育尤其是開展“保研夏令營(yíng)”活動(dòng)的高校，應(yīng)該進(jìn)行招生改革，按照“質(zhì)量?jī)?yōu)先，兼顧公平”的原則，充分考慮弱勢(shì)階層學(xué)生的入學(xué)比例，同時(shí)發(fā)揮自身在招生方式上的自主權(quán)招收優(yōu)秀學(xué)生，尤其是為弱勢(shì)階層的優(yōu)秀學(xué)生開通綠色通道。如此，弱勢(shì)階層學(xué)生就能享有更多進(jìn)入重點(diǎn)大學(xué)的機(jī)會(huì)，獲取“保研夏令營(yíng)”的資格繼續(xù)深造，以提高自身教育素養(yǎng)進(jìn)而提升其社會(huì)地位，縮小與優(yōu)勢(shì)階層的差距。

2.合理配置高等教育資源促進(jìn)學(xué)術(shù)繁榮

研究生是高?？蒲嘘?duì)伍中不可或缺的重要力量，要優(yōu)化生源結(jié)構(gòu)，確保研究生教育質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)術(shù)繁榮，高等教育應(yīng)優(yōu)化資源配置，給占據(jù)絕大多數(shù)比例的普通院校更多支持和保障，確保普通院校的提升機(jī)會(huì)，縮小甚至消除與重點(diǎn)大學(xué)之間的教育差異，以此逐漸打破目前高等教育發(fā)展的“馬太效應(yīng)”。在這一背景下，“保研夏令營(yíng)”可以考慮將目前的推薦制逐漸轉(zhuǎn)向申請(qǐng)制，取消對(duì)學(xué)生所屬高校層次和專業(yè)排名的限制；破除對(duì)自身生源的保護(hù)，擴(kuò)大本校和外校學(xué)生的學(xué)習(xí)選擇自由權(quán)。這樣既能維護(hù)學(xué)生讀研的基本權(quán)利，又能促進(jìn)優(yōu)秀研究生生源的校際流動(dòng)，加強(qiáng)大學(xué)之間的學(xué)術(shù)交流，提高研究生教育質(zhì)量。同時(shí)，生源的流動(dòng)還可望帶來不同高校、不同校園文化與學(xué)習(xí)研究氣氛的交流與合作，因而可以從整體上促進(jìn)一批高水平大學(xué)研究生教育質(zhì)量的提高，為國(guó)家和社會(huì)輸送大批高層次人才。

3.打破地域分據(jù)格局確保區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

當(dāng)前，高等教育尤其是優(yōu)質(zhì)高等教育在東部、中西部和城鄉(xiāng)之間的地域分據(jù)、層級(jí)分明的格局，加劇了地區(qū)間的不均衡發(fā)展，因此，加大對(duì)中西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)教育的支持力度，提高中西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的教育水平，確保東部、中西部和城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展成為必需。東部地區(qū)和城市開展“保研夏令營(yíng)”活動(dòng)的高校，一方面應(yīng)加強(qiáng)與中西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)學(xué)校的資源共享和師生交流，幫助其提高教育水平；另一方面，為西部和農(nóng)村地區(qū)學(xué)生開辟綠色通道，增加其入學(xué)機(jī)會(huì)。而中西部地區(qū)開展“保研夏令營(yíng)”活動(dòng)的高校，則可以適當(dāng)提高本地生源的入學(xué)率。如此，中西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)學(xué)生將獲取更多“保研夏令營(yíng)”的資格。由于接受了更高層次的研究生教育，中西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)學(xué)生也能獲得更好的發(fā)展，東部、中西部和城鄉(xiāng)之間人才資源分布的失衡性將大大降低。而東部、中西部和城鄉(xiāng)之間人才資源的均衡分布會(huì)促進(jìn)地區(qū)間的平衡發(fā)展，最終推動(dòng)?xùn)|部、中西部和城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

［1］劉力暢．保研夏令營(yíng)：是“戰(zhàn)場(chǎng)”還是“樂園”［N］．中國(guó)教育報(bào)，2011-08-18（4）.

［2］“清華大學(xué)2015年生命科學(xué)與基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)夏令營(yíng)”通知［EB/ OL］．（2015-04-23）.http：//life.tsinghua.edu.cn/graduate/news/ 3167.htm l.

［3］關(guān)于舉辦2015年“全國(guó)優(yōu)秀大學(xué)生夏令營(yíng)”活動(dòng)的通知［EB/OL］.（2015-04-22）.http：//www.chem.tsinghua.edu.cn/ publish/chem/475/index.html.

［4］北京大學(xué)關(guān)于舉辦“2014年暑期夏令營(yíng)”活動(dòng)的通知［EB/ OL］．（2014-03-28）.http：//grs.pku.edu.cn/zsxx/xly/.

［5］韓瑋．名校競(jìng)推免試和夏令營(yíng)選拔研究生招考引爆血統(tǒng)論戰(zhàn)［N］．時(shí)代周報(bào)，2013-07-04（3）.

［6］伯頓·克拉克．高等教育新論［M］．王承緒，徐輝，等，譯.杭州：浙江教育出版社，2001：131-134.

［7］程紅艷．區(qū)域內(nèi)學(xué)校非均衡發(fā)展與社會(huì)階層分化［J］．教育研究與實(shí)驗(yàn)，2008（3）：7-12.

［8］王偉宜．我國(guó)社會(huì)階層與不同類型高校間關(guān)系的變遷研究（1982-2010）［J］．中國(guó)高教研究，2013（4）：26-32.

［9］國(guó)家計(jì)委，教育部，財(cái)政部．為科教興國(guó)奠基——“211”工程“九五”建設(shè)成就綜述［N］.人民日?qǐng)?bào)海外版，2002-09-06 （2）.

［10］劉欣．破解高等教育發(fā)展中的“馬太效應(yīng)”——當(dāng)前我國(guó)高等教育發(fā)展不均衡的內(nèi)在動(dòng)因分析［J］．教育科學(xué)，2013 （1）：28-31.

［11］關(guān)曉斌，張?jiān)ィ咝＆D投入產(chǎn)出績(jī)效分析［J］．中國(guó)人民大學(xué)教育學(xué)刊，2012（2）：115-127.

［12］全國(guó)211大學(xué)名單和985高校名單［EB/OL］．（2014-11-18）.http：//www.cnrencai.com/kaoshi/news/58008.htm l.

［13］王光榮，張雪．優(yōu)質(zhì)高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)公平問題探析——基于“985”院校為例［J］．教育科學(xué)，2014（5）：62-66.

［14］31省市高考一本錄取難度排行榜山東排名第六［EB/ OL］．（2015-07-12）.http：//sd.sina.com.cn/news/b/2015-07-12/detail-ifxewnih2224198.shtm l.

［15］陳曉宇．誰更有機(jī)會(huì)進(jìn)入好大學(xué)［J］．高等教育研究，2012 （2）：22-23.

（責(zé)任編輯趙清華）

楊玉蘭，長(zhǎng)江師范學(xué)院烏江流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化研究中心講師，涪陵408100；李澤彧，廈門理工學(xué)院黨委副書記，教授，廈門361024。

10.16750/j.adge.2016.08.008