徐　桔

（上海立達(dá)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，上?！?01609）

上海民辦高等職業(yè)教育的集團(tuán)化辦學(xué)模式探索

徐桔

（上海立達(dá)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，上海201609）

隨著對職業(yè)教育的重視程度不斷提高以及社會資本對學(xué)校投資門檻的降低，民辦高等職業(yè)教育院校的規(guī)模與日俱增，尤其是在上海、北京、杭州等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，民辦高等職業(yè)教育在高等教育中的地位越來越重要。文章從上海民辦高等職業(yè)教育辦學(xué)現(xiàn)狀出發(fā)，對民辦高等職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)進(jìn)行深入調(diào)研和考察，并進(jìn)一步提出了促進(jìn)上海民辦高等職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)模式發(fā)展的建議和對策。

上海；民辦高等職業(yè)教育；集團(tuán)化；辦學(xué)模式

改革開放三十多年來，隨著上海社會資本實力的不斷增強(qiáng)，民辦高等職業(yè)教育的實力越來越雄厚，在基礎(chǔ)設(shè)施、辦學(xué)模式等方面都能與公辦學(xué)校比肩。在教育改革以及經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展的背景下，民辦高等職業(yè)教育為了培養(yǎng)出滿足社會崗位要求的人才，借鑒了集團(tuán)化辦學(xué)模式，實現(xiàn)了高等職業(yè)教育改革的一次創(chuàng)舉。高等職業(yè)教育的地位由改革開放初期的“高等教育事業(yè)的有益補(bǔ)充”到現(xiàn)如今的“我國高等教育事業(yè)的重要組成部分”，實現(xiàn)了民辦教育的跨越?？梢姡褶k高等職業(yè)教育雖然在先天條件方面有所不足，但是其發(fā)展速度十分驚人，尤其是早在20世紀(jì)80年代末，集團(tuán)化教學(xué)模式在民辦高等職業(yè)教育學(xué)校出現(xiàn)，極大地優(yōu)化了教學(xué)資源的配置，推動了高等職業(yè)教育的改革。

一、高等職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的涵義及特征

在20世紀(jì)80年代末，高等職業(yè)教育學(xué)校最先出現(xiàn)集團(tuán)化辦學(xué)模式，隨著這種辦學(xué)模式的逐漸發(fā)展，擴(kuò)展到了民辦學(xué)校，到現(xiàn)在集團(tuán)化辦學(xué)已經(jīng)成為推動公辦學(xué)校提升教學(xué)質(zhì)量的重要途徑。2005年10月，國務(wù)院頒布《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》明確提出：“要積極推進(jìn)體制改革與創(chuàng)新，增強(qiáng)職業(yè)教育發(fā)展活力，推動職業(yè)院校資源整合和重組，走規(guī)?；?、集團(tuán)化和連鎖化辦學(xué)的路子，”自此，高等職業(yè)教育集團(tuán)應(yīng)運而生。高等職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)模式，是高等職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)發(fā)揮各自優(yōu)勢，為實現(xiàn)資源共享，聯(lián)合政府機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)和社會組織等，以合作的形式組織的教育、教學(xué)方式?？上驳氖?，經(jīng)過20多年的發(fā)展，全國30多個地區(qū)已經(jīng)實現(xiàn)了初具規(guī)模、日趨成熟的高等職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)新格局。

高等職業(yè)教育集團(tuán)按照不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)會有不同的分類，比如按照成員單位的聯(lián)結(jié)方式劃分，可劃分為以資產(chǎn)、契約或者是資產(chǎn)和契約混合聯(lián)結(jié)型三類高等職業(yè)教育集團(tuán)；還可按照成員單位的性質(zhì)劃分為校校合作型、校企合作型以及多元合作型三類高職教育集團(tuán)，除此之外，還可以按照地理位置及隸屬關(guān)系、組建成長及主導(dǎo)方式等標(biāo)準(zhǔn)劃分的其他類型高職教育集團(tuán)。

根據(jù)數(shù)據(jù)調(diào)查結(jié)果分析，上海民辦高等職業(yè)以校校合作型、校企合作型、校政合作型為主，比如上海徐匯職業(yè)教育集團(tuán)就是政府主辦，國家教育部核準(zhǔn)，綜合實力較強(qiáng)的高等職業(yè)教育集團(tuán)。另外，根據(jù)大量的文獻(xiàn)資料顯示，民辦高等職業(yè)教育集團(tuán)化具備以下幾個特征：一是由多個單一法人聯(lián)合組成；二是組織結(jié)構(gòu)具備極強(qiáng)的開放性和多樣性，隸屬學(xué)?；蚱髽I(yè)可獨立開展運作（前提要符合總部的整體規(guī)劃目標(biāo)）；三是高職集團(tuán)覆蓋面較廣，規(guī)模相對較大，風(fēng)險分散性較強(qiáng)；四是本質(zhì)上區(qū)別于企業(yè)集團(tuán)，企業(yè)是以營利為目的，但是高職集團(tuán)不以營利為目的，是教育、科研、企業(yè)的聯(lián)合體；五是高職集團(tuán)本質(zhì)上是教育聯(lián)合體，所以在實踐當(dāng)中起主導(dǎo)、示范、輻射作用的還是學(xué)校；六是高職教育集團(tuán)內(nèi)部具備資產(chǎn)、契約等之類的聯(lián)結(jié)紐帶。

二、上海發(fā)展民辦高等職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)模式的意義

1.經(jīng)濟(jì)意義

發(fā)展民辦高等職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)模式，有助于提高上海規(guī)模經(jīng)濟(jì)的效益。規(guī)模經(jīng)濟(jì)，最初來源于汽車工業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，當(dāng)生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，生產(chǎn)投入就會以一定的比例增加，當(dāng)產(chǎn)出增加的比例大于生產(chǎn)投入的比例，就叫做規(guī)模經(jīng)濟(jì)，反之，稱之為規(guī)模不經(jīng)濟(jì)。要想實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，高職教育集團(tuán)必須實現(xiàn)以下幾個方面的調(diào)整：首先，集團(tuán)內(nèi)部各方面的教學(xué)資源質(zhì)量參差不齊，有的高職院校教學(xué)場地占優(yōu)勢，有的實習(xí)場地占優(yōu)勢，有的在師資力量方面占優(yōu)勢，為了使集團(tuán)內(nèi)部能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，必須做到各種教學(xué)資源的整合；其次，提高集團(tuán)內(nèi)部教師之間的交流和競爭意識，實現(xiàn)人力資源的充分利用和優(yōu)化配置，從而實現(xiàn)教師專業(yè)分工合理。

發(fā)展民辦高等職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)模式，有助于降低上海高等職業(yè)教育的辦學(xué)成本。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是由集團(tuán)統(tǒng)一負(fù)責(zé)招聘師資，聘用的老師不僅僅是為某一個學(xué)校服務(wù)，而是為整個集團(tuán)內(nèi)部的成員服務(wù)，有利于人力資源的流動，避免重復(fù)招聘產(chǎn)生的費用浪費或閑置；二是招生也是由集團(tuán)統(tǒng)一進(jìn)行，組織有序，減少了不必要的招生費用支出；三是節(jié)約了考核成本，保證收集來的信息對稱可靠；四是由職教集團(tuán)制定人才培養(yǎng)計劃，防止重復(fù)制定，降低了維持和運作成本等等。

2.教學(xué)意義

發(fā)展高等職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)模式是教學(xué)改革的重要組成部分。集團(tuán)化辦學(xué)實現(xiàn)了教學(xué)、科研以及企業(yè)三者之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，使高等職業(yè)院校的人才培養(yǎng)計劃更加具有實踐性。尤其從民辦高等職業(yè)教育院校的現(xiàn)狀來看，雖然政府放開了對其的管轄，但是由于“先天發(fā)育不良”，導(dǎo)致其教學(xué)科研能力與公辦高校相差甚遠(yuǎn)。實現(xiàn)高職教育集團(tuán)化管理后，民辦高職院?？梢猿浞诌\用集團(tuán)內(nèi)部的信息、人力、教學(xué)設(shè)備等現(xiàn)成的教學(xué)資源，大大提高了其教學(xué)質(zhì)量。而且，高職集團(tuán)制定的各類教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)更符合市場的需求，創(chuàng)新了教學(xué)管理手段。

三、上海民辦高等職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)模式的現(xiàn)狀

1.利益分配不均

單單在上海市存在的高職教育集團(tuán)化辦學(xué)模式就有多種，但是一般而言，其中涉及的利益主體，都少不了政府、學(xué)校、企業(yè)以及學(xué)生。四者共同構(gòu)成了一個矛盾體，既然是矛盾，在具備統(tǒng)一性時存在一定的對立面，尤其是涉及到利益分配時，矛盾就會凸顯。在高等職業(yè)教育集團(tuán)辦學(xué)的背景下，政府的利益在于利用優(yōu)質(zhì)的教育促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的目標(biāo)；學(xué)校的利益在于提高學(xué)校的公眾形象，實現(xiàn)良好的辦學(xué)效益；企業(yè)的利益落實得比較功利，就是招攬人才為企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供后勁，創(chuàng)造效益；學(xué)生的利益在于用知識和技能武裝自己，適應(yīng)就業(yè)崗位的需要。四者之間的利益迥然不同，當(dāng)企業(yè)、政府或者是學(xué)校的利益過于急功近利，那么將會嚴(yán)重?fù)p害到學(xué)生的利益。

2.權(quán)責(zé)不明確，產(chǎn)權(quán)不明晰

上文已經(jīng)闡述到高職教育集團(tuán)化與企業(yè)運作性質(zhì)不同，但是在集團(tuán)內(nèi)部建立必要的產(chǎn)權(quán)制度是十分必要的。在2011年教育部工作要點中明確提出“啟動職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的產(chǎn)權(quán)制度改革試點”。不可否認(rèn)的是，高職教育集團(tuán)在運行過程中存在權(quán)責(zé)不明確、權(quán)利失衡以及集團(tuán)產(chǎn)權(quán)不明晰等問題，嚴(yán)重影響了集團(tuán)內(nèi)部產(chǎn)權(quán)制度的建立。就算高職集團(tuán)不是純盈利性的企業(yè)組織，要想實現(xiàn)各個部分的整合和統(tǒng)一，建立起完善的產(chǎn)權(quán)制度仍十分關(guān)鍵。權(quán)責(zé)不明確是實現(xiàn)高職教育集團(tuán)化不可避免的缺陷，但是只要職教集團(tuán)建立起完善的分工機(jī)制，明確劃分權(quán)限，那么由權(quán)責(zé)不明確引發(fā)的紛爭就迎刃而解了。

3.資源未能共享，組織過于渙散

高職教育集團(tuán)化是為了實現(xiàn)資源優(yōu)質(zhì)共享，但是部分校校合作時，思想觀念過于保守，過分看重眼前利益，不愿意將自身的優(yōu)質(zhì)資源拿出來，學(xué)校之間在合作中有所保留，最終只會導(dǎo)致惡性競爭；另外，在合作過程中，極易出現(xiàn)“頭小身子大”的狀態(tài)，部分成員不太聽從總部的指揮和協(xié)調(diào)，導(dǎo)致整個高職集團(tuán)如一盤散沙，效率低下。

四、促進(jìn)上海民辦高等職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)模式發(fā)展的對策

1.吸收國外先進(jìn)民辦（私立）高等職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)模式的經(jīng)驗

上海在改革民辦高等職業(yè)教育集團(tuán)化教學(xué)模式過程中，不能夠閉門造車，要時刻關(guān)注國外關(guān)于高職教育集團(tuán)化辦學(xué)模式方面的進(jìn)展和發(fā)展現(xiàn)狀，并且要善于取人所長、補(bǔ)己之短，在學(xué)習(xí)國外高職教育集團(tuán)化辦學(xué)模式時，既不能一味地全盤吸收，也不能全盤拒絕，要始終堅持“取其精華、棄其糟粕”的原則，具體問題具體分析，做到國外成功的辦學(xué)經(jīng)驗為我所用。經(jīng)過多年的調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)以下幾個國家高職教育集團(tuán)化辦學(xué)模式十分成功：德國校企合作、結(jié)合生產(chǎn)的模式；荷蘭政府部門主導(dǎo)、部門合作的模式；澳大利亞“新學(xué)徒制”模式等等，各自都有自己的特點，可以供我國高等職業(yè)教育從業(yè)者或科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行深入研究，參考借鑒。

2.在實現(xiàn)民辦高職教育集團(tuán)化辦學(xué)模式中加大政府的扶持力度

根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，民辦高職教育在實現(xiàn)集團(tuán)化教學(xué)的過程中由于資金缺乏，發(fā)展緩慢。為了彌補(bǔ)這一缺陷，政府要加大對民辦高等職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)模式的扶持力度。雖然政府在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中的作用有弱化趨勢，但是在實現(xiàn)集團(tuán)化辦學(xué)上還是離不開政府的支持和指導(dǎo)，主要體現(xiàn)在政府可以為民辦高職教育改革創(chuàng)造較為寬松的外部環(huán)境；政府可以為其提供相關(guān)的信息以及制定規(guī)范的管理制度；更重要的是，政府要為民辦高職教育集團(tuán)化辦學(xué)模式提供充足的資金來源，拓寬民辦高職學(xué)校的多元融資渠道，減輕其籌資的壓力。

3.加強(qiáng)對上海民辦高等職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)模式發(fā)展的戰(zhàn)略管理

在對民辦高等職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)模式進(jìn)行改革時，上海市相關(guān)部門務(wù)必要樹立、宣傳科學(xué)的戰(zhàn)略管理理念，比如說市場觀念、教學(xué)質(zhì)量觀念、社會效益觀念、用戶需求觀念等等，由于實現(xiàn)集團(tuán)化辦學(xué)之后，眾多高校和企業(yè)聯(lián)結(jié)在一起成為新的整體，只有堅持科學(xué)原則，走科學(xué)的發(fā)展路線，經(jīng)過大量的科學(xué)論證、社會調(diào)研，才能促使集團(tuán)化辦學(xué)模式能夠適應(yīng)新時期社會市場的要求。另外，民辦高職教育院校要想在與公辦院校以及其他高職院校競爭中取勝，就必須不斷與時俱進(jìn)，以市場需求和動態(tài)來分析制定教學(xué)人才培養(yǎng)計劃，在集團(tuán)內(nèi)部要展開良性競爭，提高辦學(xué)效益。職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)必須樹立質(zhì)量觀和效益觀高度的相統(tǒng)一：一是為用人單位輸送高質(zhì)量的勞動者；二是為學(xué)生提供高質(zhì)量的教學(xué)。

五、結(jié)　語

為了推動上海民辦高等職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)模式改革，筆者立足于現(xiàn)實闡述了高等職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的涵義，并希望引起政府部門和相關(guān)人員的重視，加強(qiáng)調(diào)研，制定有力扶持政策，加大投入力度，開展具體指導(dǎo)，協(xié)調(diào)社會各方力量，為實現(xiàn)上海民辦高等職業(yè)教育教學(xué)改革和發(fā)展繼續(xù)努力，使上海以及全國的高等職業(yè)教育教學(xué)能夠獲得長足的發(fā)展和推進(jìn)的動力。

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2016-01-10

徐桔（1981-)，女，上海立達(dá)職業(yè)技術(shù)學(xué)院校長（黨委）辦公室。