蘇國(guó)安　吳麗君　李曉菊

（河北民族師范學(xué)院 ，河北 承德 067000）

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承德市農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告

蘇國(guó)安吳麗君李曉菊

（河北民族師范學(xué)院 ，河北 承德 067000）

摘要：調(diào)研以承德市雙灤區(qū)、灤平縣、隆化縣、圍場(chǎng)縣、平泉縣農(nóng)村村小、偏遠(yuǎn)教學(xué)點(diǎn)教育教學(xué)現(xiàn)狀以及特崗教師教育教學(xué)、生活情況為重點(diǎn)，采用問卷調(diào)查、集體座談、個(gè)體訪談、聽取匯報(bào)、實(shí)地考察等形式，從多個(gè)方面開展了為期20天的專題調(diào)研。團(tuán)隊(duì)成員對(duì)承德市各縣區(qū)義務(wù)教育發(fā)展情況進(jìn)行了客觀研判，對(duì)存在的問題及原因做了分析，提出了改進(jìn)建議，以期為有關(guān)職能部門制定政策、科學(xué)決策、指導(dǎo)工作提供參考，同時(shí)為我校教師教育專業(yè)調(diào)整以及課程整合提供數(shù)據(jù)支撐。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村學(xué)校；義務(wù)教育；特崗教師；調(diào)研

依據(jù) “做精師范教育”，突出“民族特色”，實(shí)現(xiàn)新建本科院校向地方型、應(yīng)用型、特色型轉(zhuǎn)變，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)應(yīng)用型人才的總體發(fā)展目標(biāo)，2015年5月～6月，河北民族師范學(xué)院組成調(diào)研團(tuán)隊(duì)（成員見附表），到承德市雙灤區(qū)、灤平縣、隆化縣、圍場(chǎng)縣、平泉縣就承德地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展情況，開展了為期20天的專題調(diào)研，以期為有關(guān)職能部門制定政策、科學(xué)決策、指導(dǎo)工作提供參考，同時(shí)為我校教師教育專業(yè)調(diào)整以及課程整合提供數(shù)據(jù)支撐。

調(diào)研以農(nóng)村村小、偏遠(yuǎn)教學(xué)點(diǎn)教育教學(xué)現(xiàn)狀以及特崗教師教育教學(xué)、生活情況為重點(diǎn)，采用問卷調(diào)查、集體座談、個(gè)體訪談、聽取匯報(bào)、實(shí)地考察等形式，對(duì)學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施、師資隊(duì)伍、課程建設(shè)、現(xiàn)代信息技術(shù)教育以及學(xué)生心理健康、家庭教育現(xiàn)狀等多個(gè)方面進(jìn)行了調(diào)研，走訪農(nóng)村學(xué)校30所，其中中學(xué)8所，小學(xué)及中心小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)22所；聽取各縣區(qū)教育局主管局長(zhǎng)、相關(guān)股室及學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)30多場(chǎng)；與中小學(xué)校教育教學(xué)管理者、特崗教師、特崗教師的指導(dǎo)教師等不同層面人員座談20余場(chǎng)，150余人次；隨機(jī)交流近100人；發(fā)放并回收調(diào)查表、調(diào)查問卷100余份。現(xiàn)將具體調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、承德地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展現(xiàn)狀

承德市位于河北省東北部，轄8縣3區(qū)1個(gè)國(guó)家級(jí)高新區(qū)，總面積3.95萬平方公里，總?cè)丝?72.96萬。近年來，承德市各級(jí)有關(guān)部門和中小學(xué)校認(rèn)真貫徹實(shí)施國(guó)家和河北省有關(guān)義務(wù)教育法律、法規(guī)以及相關(guān)文件規(guī)定，把義務(wù)教育作為重大的基礎(chǔ)性、全局性、先導(dǎo)性工程，擺在教育重中之重的位置，不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，健全機(jī)制，強(qiáng)化保障，教師專業(yè)化、教育質(zhì)量?jī)?yōu)質(zhì)化水平明顯提高，義務(wù)教育在發(fā)展中逐步走向均衡。

（一）教育投入力度逐年增多

1.義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)、生均經(jīng)費(fèi)投入逐年增長(zhǎng)。2011-2014年教育經(jīng)費(fèi)總投入逐年增長(zhǎng)（詳見表1）；生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)逐年增長(zhǎng)，2012年，小學(xué)、初中生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)，均高出省定標(biāo)準(zhǔn)113元；2014年，農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)也高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

表1　2011-2014年教育經(jīng)費(fèi)總投入（單位：億元）

2.教育專項(xiàng)投入計(jì)劃基本實(shí)現(xiàn)

（1）2012年，全市義務(wù)教育階段學(xué)校共免學(xué)費(fèi)35.3萬人、2.38億元，其中農(nóng)村免學(xué)費(fèi)31萬人、2.26億元。農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃惠及圍場(chǎng)、豐寧、平泉、隆化、承德縣5個(gè)試點(diǎn)縣的13萬名農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生，受益人數(shù)超過全部在校生的60%。

（2）貧困寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高，困難家庭學(xué)生生活補(bǔ)助得到落實(shí)。貧困寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助由小學(xué)、初中每生每年500元、700元提高到現(xiàn)在的1000元和1250元，年均受益學(xué)生約3萬人，受益比例占全部寄宿生的23%。2015年家庭困難學(xué)生補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為小學(xué)每生每年1000元，中學(xué)每生每年1250元

（3）教師培訓(xùn)費(fèi)逐年增加。2014年人均400元，2015年達(dá)到人均500元。

（4）教師財(cái)政工資按時(shí)足額發(fā)放，地區(qū)差額津貼各縣依據(jù)縣域檔次標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放（詳見表2）。

表2　農(nóng)村教師地區(qū)差額補(bǔ)助情況統(tǒng)計(jì)表（單位：元）

（二）硬件建設(shè)力度逐年加大，辦學(xué)條件得以改善，信息化水平不斷提高

1.近年來,承德市共投入2.84億元，改造學(xué)校215所、面積35.85萬平方米，農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件明顯改善。此外，積極爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目和資金支持，2008年以來，先后爭(zhēng)取到國(guó)家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程、初中校舍改造工程、教師工資補(bǔ)貼等項(xiàng)目資金37億元，有力地支持了教育事業(yè)發(fā)展。

2.推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校、標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。2011年以來，全市已經(jīng)建成300所標(biāo)準(zhǔn)化小學(xué)、100所標(biāo)準(zhǔn)化初中。在標(biāo)準(zhǔn)化小學(xué)、初中就讀學(xué)生比例分別達(dá)到78.5%和96.3%；2013年，承德市完成了60所初中、240所小學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)驗(yàn)室建設(shè)任務(wù)，生均教學(xué)儀器設(shè)備值分別達(dá)到583和887元，超過省定標(biāo)準(zhǔn)218元、192元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中教學(xué)儀器投入，與縣城無太大差異。

3.推動(dòng)現(xiàn)代信息技術(shù)和教學(xué)裝備工程。投入資金2.1億元，8個(gè)縣區(qū)完成了縣域內(nèi)教育城域網(wǎng)建設(shè)和教育部“人人通”工程，新建多媒體教室2500個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及學(xué)區(qū)中心?；緦?shí)現(xiàn)“三通”全覆蓋。

（三）合理調(diào)整學(xué)區(qū)、學(xué)校布局，發(fā)揮學(xué)區(qū)研訓(xùn)室主導(dǎo)作用，城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距逐步縮小

1.充分發(fā)揮學(xué)區(qū)研訓(xùn)室主導(dǎo)作用，使研訓(xùn)常規(guī)化。承德市從2004年開始學(xué)區(qū)建設(shè)，到2011年全市已建成65個(gè)學(xué)區(qū)。學(xué)區(qū)建設(shè)打破鄉(xiāng)村行政區(qū)劃，按照交通相對(duì)便利、區(qū)域位置相對(duì)集中、教育資源相對(duì)均衡的原則，以人口出生率為依據(jù)，科學(xué)地規(guī)劃教育行政區(qū)劃，實(shí)現(xiàn)了學(xué)校、資源、教師的全面整合，每個(gè)學(xué)區(qū)都成立了研訓(xùn)室，承擔(dān)教研和教師培訓(xùn)雙重任務(wù)。各縣區(qū)形成了縣教研室——學(xué)區(qū)研訓(xùn)室——校本教研的三級(jí)研訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，使教師全員培訓(xùn)常規(guī)化、制度化，教研員遠(yuǎn)離教學(xué)的局面從根本上得到扭轉(zhuǎn)，使教研真正植根于教學(xué)。通過教、學(xué)、研一體化研訓(xùn)，農(nóng)村學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量顯著提升，城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展正逐步實(shí)現(xiàn)。

2.合理調(diào)整、分布中小學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)。2012年，承德市共有小學(xué)574所，教學(xué)點(diǎn)686個(gè)，在校生24.91萬人；初中88所，九年一貫制學(xué)校11所，完全中學(xué)4所，在校生10.33萬。到2014年，全市小學(xué)調(diào)整為487所，教學(xué)點(diǎn)850個(gè)，在校生26.2萬人；初中99所（含九年一貫制學(xué)校14所），在校生10.4萬人?？傮w來看，小學(xué)學(xué)校數(shù)量呈下降趨勢(shì)，教學(xué)點(diǎn)數(shù)量呈上升趨勢(shì)。以圍場(chǎng)縣為例，2011年，圍場(chǎng)縣教學(xué)點(diǎn)全部取消，到2015年又恢復(fù)到36個(gè)。

（四）師資隊(duì)伍建設(shè)和學(xué)生管理工作不斷加強(qiáng)

1.師資隊(duì)伍整體水平不斷提高。承德市農(nóng)村義務(wù)教育階段專任教師2.5萬人，其中小學(xué)1.66萬人，初中8021人。通過學(xué)歷補(bǔ)償教育，農(nóng)村義務(wù)教育階段教師學(xué)歷基本達(dá)標(biāo)；各縣區(qū)通過多種形式加強(qiáng)教師在職學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高教師教育教學(xué)水平。僅灤平縣，2014年教師培訓(xùn)就達(dá)2338人次。

2.招錄特崗教師緩解農(nóng)村教師緊缺問題。2009年至2014年，承德市共招錄特崗教師4705名，極大緩解了農(nóng)村和偏遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)校教師緊缺問題，尤其是音體美、信息技術(shù)專業(yè)教師緊缺問題。

3.加強(qiáng)中小學(xué)學(xué)校和學(xué)生管理工作。采取中小學(xué)校禁止跨區(qū)域“擇校”和“大班額”招生，合理劃片，學(xué)區(qū)管理，統(tǒng)一電子學(xué)籍，免試就近入學(xué)等措施，把中小學(xué)校和學(xué)生管理工作落到實(shí)處。

（五）開齊國(guó)家規(guī)定各類課程，開發(fā)特色校本課程

小學(xué)各年級(jí)按要求開設(shè)語文、數(shù)學(xué)、英語、體育、音樂、美術(shù)、品德、晨會(huì)等課程；各學(xué)校不同程度的開設(shè)了信息技術(shù)教育和勞動(dòng)技術(shù)教育等綜合實(shí)踐活動(dòng)課程。各學(xué)校還充分利用各種優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)校本課程、第二課堂，組織社區(qū)活動(dòng)，自編系列校本教材。校本課程研發(fā)做的有聲有色。

二、承德地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展存在的問題及原因分析

（一）教育經(jīng)費(fèi)投入仍顯不足

1.各縣區(qū)生均公共教育經(jīng)費(fèi)投入不盡相同。如：平泉縣投入高出省、市標(biāo)準(zhǔn)很多，圍場(chǎng)縣投入則低于省、市標(biāo)準(zhǔn)，且圍場(chǎng)縣因取暖期長(zhǎng)達(dá)6個(gè)月，壩上的5個(gè)鄉(xiāng)還要更長(zhǎng)一些，43%的公用經(jīng)費(fèi)用于支付冬季取暖費(fèi)，其他方面經(jīng)費(fèi)則尤為緊張。

2.市政府規(guī)定的每月300元班主任津貼遲遲沒有落實(shí)到位。如：平泉縣，班主任津貼依然執(zhí)行的若干年前每人13元的標(biāo)準(zhǔn)，班主任的付出與所得差距太過懸殊。

3.盡管小學(xué)、初中貧困寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)提高到1000元和1250元，但對(duì)一些特困生來說，仍是杯水車薪。

（二）教育資源配置不均衡現(xiàn)象仍然存在

1.農(nóng)村部分學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)教學(xué)儀器、計(jì)算機(jī)、圖書等配備還不能完全達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)，心理實(shí)驗(yàn)儀器、心理咨詢室、校醫(yī)室等設(shè)施嚴(yán)重缺乏。

2.農(nóng)村優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源缺乏，致使部分農(nóng)村學(xué)生到縣城就讀，擠占縣城教育資源。如：圍場(chǎng)縣，縣城小學(xué)2014年僅農(nóng)村學(xué)生就有1100名，縣城初中每年至少有三分之一新生來自農(nóng)村。

3.“三通兩平臺(tái)”教育信息化工程尚未完全覆蓋到全市850個(gè)教學(xué)點(diǎn)，特別是“兩平臺(tái)”建設(shè)需要加大資金投入，盡快實(shí)現(xiàn)全覆蓋，做到優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源共享。

4.部分農(nóng)村學(xué)校條件較差，難以保證教師高質(zhì)量完成教學(xué)任務(wù)。如：圍場(chǎng)縣下伙房小學(xué)，沒有供教師備課使用的電腦和網(wǎng)絡(luò)；平泉縣榆樹林子小學(xué)，教師備課需自備電腦、自己花網(wǎng)費(fèi)，或者學(xué)生放學(xué)后使用教室教學(xué)用電腦備課。

（三）教師編制整體不足，村小和教學(xué)點(diǎn)全科教師極為缺乏

1.縣區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段專任教師嚴(yán)重缺編。如：圍場(chǎng)縣，2015年按市政府核定編制，普通中小學(xué)教師為4276人（承市機(jī)編辦[2008]27號(hào)），現(xiàn)缺編236人；隆化縣，核定基礎(chǔ)教育編制3939人，現(xiàn)缺編422人。因缺編嚴(yán)重，農(nóng)村小學(xué)教師一人多科現(xiàn)象非常普遍。

2.編制動(dòng)態(tài)調(diào)整不及時(shí)。近幾年，教師編制沒有隨著寄宿制學(xué)校、寄宿生人數(shù)，課程數(shù)量、農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)等不斷增多而得到及時(shí)補(bǔ)充調(diào)整，很多農(nóng)村學(xué)校不得不自聘教師、宿管、安保人員，解決崗位急需。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市僅代課教師（主要是農(nóng)村小學(xué)、幼兒園）就達(dá)1765人之多。

3.現(xiàn)行核編方式不符合學(xué)校實(shí)際情況。以農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)為例，僅隆化縣就有215個(gè)，其中一人校79個(gè)，按照小學(xué)“生師比1:16”計(jì)算，79個(gè)學(xué)生只需要5名老師，而實(shí)際占用了79個(gè)老師。截止到2015年7月，隆化縣教學(xué)點(diǎn)代課教師有205人。

4.“退一補(bǔ)一、先補(bǔ)后退、臨退轉(zhuǎn)崗”政策落實(shí)不到位。一些臨近退休或身體不好的教師不能頂崗上課，沒能及時(shí)轉(zhuǎn)崗，出現(xiàn)教師在編不在崗和在崗不在編的現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005至2011年，全市共減少教師4134人，僅補(bǔ)充2402人。

5.學(xué)前教師占用小學(xué)教師編制情況較為普遍。2005年核定教師編制時(shí)尚未普及學(xué)前教育，因而學(xué)前教師沒有編制，大部分學(xué)前教師占用的是小學(xué)教師編制。

6.村小和教學(xué)點(diǎn)全科教師極為缺乏。村小和教學(xué)點(diǎn)普遍采用“2+4”學(xué)習(xí)模式，即小學(xué)生低學(xué)段在村小或教學(xué)點(diǎn)就讀，高學(xué)段轉(zhuǎn)到寄宿制中心小學(xué)就讀。低學(xué)段采用“包班制”或“復(fù)式” 教學(xué)，教師都是臨近退休或代課的，只能維持正常上課，其他的無暇顧及，急需全科教師。

（四）特崗教師隊(duì)伍不穩(wěn)定，專業(yè)成長(zhǎng)緩慢

1.承德經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，教師待遇普遍偏低，特崗教師隊(duì)伍不穩(wěn)定，流失嚴(yán)重（詳見表3）。

表3　特崗教師流失情況統(tǒng)計(jì)表（2009—2014年底）

（1）一些特崗教師服務(wù)期未滿，就參加全國(guó)各地人事部門組織的公招公考，一旦入圍即自行解約，或以辭職形式離職，外省戶籍特崗教師尤為嚴(yán)重。

（2）偏遠(yuǎn)學(xué)校條件艱苦，原本分配的新教師就少，培養(yǎng)成手后都到更好的學(xué)校任教，很難留住。以平泉縣七溝中心小學(xué)為例：2009年至今，特崗教師流失十幾名，因教師缺乏導(dǎo)致平行班從8個(gè)降到6個(gè)，班容量從30多人升到60多人。

（3）特崗教師招聘地域跨度大，存在離家遠(yuǎn)，交通費(fèi)用高，找對(duì)象、談戀愛難以及婚后兩地分居、照顧孩子難等諸多實(shí)際問題。在回收的問卷中，在“生活中最需要解決的問題”的選項(xiàng)中，選擇遠(yuǎn)離家庭親友的占61.86%，選擇生活問題和個(gè)人感情問題的占22.68%；在“找對(duì)象情況”的幾個(gè)選項(xiàng)中，選擇不容易的占81.44%，容易的只占1.03%。

（4）農(nóng)村生活條件較差，沒有單獨(dú)教師宿舍和食堂，教師和學(xué)生吃住在一起，周末學(xué)生放假食堂停餐，他們沒有地方吃飯，有的到四里地以外的鎮(zhèn)上，有的干脆吃泡面。上述種種都是導(dǎo)致特崗教師隊(duì)伍不穩(wěn)定的重要因素。

2.特崗教師隊(duì)伍專業(yè)化水平不高。很多非師范專業(yè)的特崗教師，缺少系統(tǒng)的教育理論知識(shí)和教育教學(xué)實(shí)踐訓(xùn)練，教育教學(xué)能力、把控課堂能力、管理學(xué)生能力、與人溝通能力欠缺，大多需要一年甚至更長(zhǎng)時(shí)間，才能基本勝任教學(xué)工作，崗位適應(yīng)期較長(zhǎng)。在回收的問卷中：在“教學(xué)工作中遇到最大困難”的幾個(gè)選項(xiàng)中，班級(jí)管理選項(xiàng)最高，占61.86%。

3.教非所學(xué)，學(xué)非所用，特崗教師專業(yè)成長(zhǎng)緩慢。相當(dāng)多的特崗教師所教學(xué)科與所學(xué)專業(yè)不一致，音體美教師尤為嚴(yán)重，而且他們平均每周上課30以上，教學(xué)任務(wù)極為繁重，加之缺少教學(xué)名師指導(dǎo)，致使他們專業(yè)成長(zhǎng)緩慢。

（五）師資結(jié)構(gòu)不甚合理，師資水平有待進(jìn)一步提高

1.教師老齡化嚴(yán)重，年輕教師缺乏。以圍場(chǎng)縣為例：圍場(chǎng)縣有11個(gè)學(xué)區(qū)，教師1943名，其中51歲以上教師644名，占教師總數(shù)的33.1%，30歲以下教師166名，僅占8.5%（詳見表4），而且自2015年開始，每年退休教師都在120人以上，最高年份可達(dá)180人。

表4　圍場(chǎng)縣義務(wù)教育階段各學(xué)區(qū)教師年齡結(jié)構(gòu)統(tǒng)計(jì)表

2.教師專業(yè)化程度偏低。（1）雖然農(nóng)村中小學(xué)教師學(xué)歷基本達(dá)標(biāo)，但在學(xué)歷補(bǔ)償教育中，學(xué)非所用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，初中教師專業(yè)對(duì)口率為64%，小學(xué)教師僅為58%。（2）農(nóng)村教師參加國(guó)培、省培機(jī)會(huì)少，教育學(xué)、心理學(xué)等條件性知識(shí)補(bǔ)充更新不及時(shí)，教師專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)水平很難有實(shí)質(zhì)性提升；縣際間教師培訓(xùn)不均衡，也加大了教育整體發(fā)展的不均衡。如：2015年，隆化縣教師人均培訓(xùn)費(fèi)120元，而圍場(chǎng)縣人均培訓(xùn)費(fèi)500元。（3）農(nóng)村教師參加各級(jí)各類教學(xué)比賽和評(píng)先評(píng)優(yōu)機(jī)會(huì)少，教學(xué)名師少。如隆化縣40位名師，農(nóng)村教師僅有5名；圍場(chǎng)縣14位名師，沒有一名農(nóng)村教師。

3.現(xiàn)行職稱評(píng)聘制度挫傷了很多教師的工作積極性。因聘任名額限制，各職級(jí)教師都存在評(píng)上聘不上的現(xiàn)象，特別是一些農(nóng)村教師即將退休，仍沒有聘上相應(yīng)的職級(jí)，致使部分教師安于現(xiàn)狀，進(jìn)取心和工作主動(dòng)性不足，工作效能不高。

（六）課程建設(shè)需進(jìn)一步加強(qiáng)

相當(dāng)一部分農(nóng)村學(xué)校存在課程教學(xué)質(zhì)量不高，音、體、美、英等課程開不足國(guó)家規(guī)定課時(shí)的問題，教學(xué)點(diǎn)尤為嚴(yán)重。究其原因，皆是教師缺乏所致。以圍場(chǎng)、灤平為例：圍場(chǎng)縣12所小學(xué)，有7805名學(xué)生，音、體、美教師只有23人，平均每所學(xué)校2人，他們要承擔(dān)全校6個(gè)年級(jí)的音、體、美課程；灤平縣65所中小學(xué)，共有231名英語教師，平均每所學(xué)校不足4人，至少承擔(dān)3個(gè)年級(jí)的英語課程。此外，勞動(dòng)技術(shù)教育課程，存在資金投入不足，設(shè)備短缺，正規(guī)師資和教材缺乏，教學(xué)內(nèi)容雜亂，系統(tǒng)性不強(qiáng)等問題。

（七）撤校并點(diǎn)后出現(xiàn)的新問題沒有引起足夠的關(guān)注

1.寄宿制學(xué)校保障措施不到位，校醫(yī)室、心理咨詢室、生活教師缺乏。調(diào)研顯示，只有灤平縣有10個(gè)校醫(yī)室（校醫(yī)編制在衛(wèi)生院，只是被派駐到某個(gè)學(xué)校）；心理咨詢室，除圍場(chǎng)、灤平、平泉有為數(shù)不多幾個(gè)外，其余各縣均無心理咨詢室；圍場(chǎng)縣寄宿學(xué)生3128人，占學(xué)生總數(shù)的40%左右，只有12個(gè)專職生活教師，隆化縣寄宿學(xué)生5900人，占學(xué)生總數(shù)的18.7%左右，沒有一個(gè)專職生活教師。

2.寄宿學(xué)生在成長(zhǎng)中產(chǎn)生的不良習(xí)慣和心理困惑，得不到及時(shí)糾正和診治，影響了他們身心健康發(fā)展。相當(dāng)一部分學(xué)生，三年級(jí)就開始寄宿生活，他們獨(dú)立生活能力較差，不適應(yīng)新環(huán)境，想念父母、親人，為了達(dá)到回家的目的，有些孩子不惜說謊、裝病，養(yǎng)成了一些不良習(xí)慣，甚至出現(xiàn)一些心理困惑、心理問題，留守兒童或離異家庭的孩子更為突出，但因?qū)W校生活教師和心理教師缺乏，無法被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，得到糾正和診治，對(duì)孩子們身心健康發(fā)展將產(chǎn)生極為不利的影響。

3.家庭教育缺失嚴(yán)重。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)比較落后，為生計(jì)所迫，大部分家長(zhǎng)外出打工，孩子由老人照顧，老人能照顧孩子們的生活，很難承擔(dān)家庭對(duì)孩子應(yīng)盡的教育義務(wù)和管理責(zé)任；即便孩子與家長(zhǎng)在一起生活，多數(shù)家長(zhǎng)受教育程度不高，文化水平偏低，也不懂得或不重視對(duì)孩子的教育、引導(dǎo)、關(guān)愛，過度依賴學(xué)校教育，致使孩子的家庭教育嚴(yán)重缺失。

4.家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)增加。學(xué)校的撤并，導(dǎo)致部分學(xué)生上學(xué)路途變遠(yuǎn)，只能在學(xué)校寄宿，學(xué)生的生活費(fèi)、住宿費(fèi)、往返路費(fèi)等各項(xiàng)開支，都增加了農(nóng)村家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

三、促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展對(duì)策及建議

（一）繼續(xù)加大教育經(jīng)費(fèi)籌措和投入力度

1采取積極措施，鼓勵(lì)更多企業(yè)、個(gè)人捐資助教，解決義務(wù)教育階段資源短缺問題。

2.繼續(xù)加大農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)和教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入，同時(shí)爭(zhēng)取國(guó)家和省信息技術(shù)教育和裝備建設(shè)專項(xiàng)資金投入，以此加強(qiáng)教師現(xiàn)代教育技術(shù)專項(xiàng)培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村教育質(zhì)量和教師專業(yè)化水平的提高，推動(dòng)農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代信息技術(shù)教育建設(shè)進(jìn)程。

3.公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算向高寒地區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜。根據(jù)圍場(chǎng)、豐寧等壩上地區(qū)取暖期長(zhǎng)的實(shí)際，公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算應(yīng)予以特殊考慮；增加教師交通補(bǔ)貼、誤餐補(bǔ)助；提高班主任津貼；提高貧困生補(bǔ)助金額和住宿補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

（二）科學(xué)合理動(dòng)態(tài)核定編制

1.將寄宿生人數(shù)、新增課程數(shù)，村小和教學(xué)點(diǎn)數(shù)量、“班師比”、“點(diǎn)（教學(xué)點(diǎn)）師比”等因素綜合考慮，合理配備農(nóng)村學(xué)校、特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)校教師編制，使其更加符合縣域?qū)嶋H，更加有利于學(xué)校發(fā)展。

2.建立健全農(nóng)村中小學(xué)教師編制配備長(zhǎng)效機(jī)制，保證農(nóng)村教師補(bǔ)充渠道暢通。采用“先補(bǔ)后增”的方式，即先補(bǔ)足缺編，然后再按“退一補(bǔ)一”的辦法增加教師。

3.推進(jìn)編制管控制度改革。將教師由政府編逐步變?yōu)樾袠I(yè)編，由“學(xué)校人”逐步變?yōu)椤跋到y(tǒng)人”，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)教師余缺互補(bǔ)。

4.按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，科學(xué)合理核定學(xué)前教育教師編制，避免學(xué)前教育占用義務(wù)教育編制。（三）合理配置農(nóng)村義務(wù)教育師資，優(yōu)化課程資源

1.完善教師準(zhǔn)入制度，建立教師管理新機(jī)制。教師資格證可作為教師行業(yè)準(zhǔn)入的最基本條件。此外，還應(yīng)獲取教育實(shí)習(xí)實(shí)踐證。即非師范專業(yè)學(xué)生應(yīng)有半年或一年的教育實(shí)習(xí)實(shí)踐期，期滿獲得教育實(shí)習(xí)實(shí)踐合格證后，方可進(jìn)入教師隊(duì)伍。入職半年或一年后應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格考評(píng)，不合格的予以轉(zhuǎn)崗或辭退。

2.以京津冀一體化發(fā)展為契機(jī)，推進(jìn)聯(lián)盟校、合作校、托管校等辦學(xué)模式改革，破解義務(wù)教育階段城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡問題，實(shí)行管理互通、資源共享。

3.落實(shí)干部、教師交流制度。引導(dǎo)、鼓勵(lì)優(yōu)秀管理干部、骨干教師到農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)?；蚪虒W(xué)點(diǎn)任職、執(zhí)教，并將交流制度與職稱評(píng)聘結(jié)合起來，以此促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。

4.建立符合農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)實(shí)際的職務(wù)（職稱）評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，職務(wù)（職稱）晉升向農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)專任教師傾斜。

5.加大送教下鄉(xiāng)、山區(qū)支教、對(duì)口幫扶、掛職研訓(xùn)、走教等活動(dòng)力度，同時(shí)支持、鼓勵(lì)退休的特級(jí)教師、高級(jí)教師到鄉(xiāng)村學(xué)校支教講學(xué)。

6.提高農(nóng)村教師待遇，改善教師生存條件，減輕教師工作壓力，穩(wěn)定教師隊(duì)伍，減少教師流失。

7.國(guó)培、省培，特別是脫產(chǎn)學(xué)習(xí)計(jì)劃向農(nóng)村中小學(xué)傾斜，通過頂崗置換等方式，使農(nóng)村教師撥冗外出進(jìn)修學(xué)習(xí)；擴(kuò)大實(shí)施“農(nóng)村學(xué)校教育碩士師資培養(yǎng)計(jì)劃”，提高教師素質(zhì)和能力。

8.落實(shí)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，加大對(duì)長(zhǎng)期在農(nóng)村執(zhí)教教師的表彰力度，逐步建立一支樂教善教、穩(wěn)定而充滿活力的高素質(zhì)農(nóng)村教師隊(duì)伍。

9. 按照國(guó)家基礎(chǔ)教育課程改革要求，開齊開足國(guó)家規(guī)定課程，完善課程體系，優(yōu)化課程資源，補(bǔ)足配齊農(nóng)村音、體、美、英、信息技術(shù)、綜合實(shí)踐活動(dòng)課程等緊缺學(xué)科教師以及心理健康教育教師，把課程改革落到實(shí)處。同時(shí)不斷開發(fā)和完善校本課程。

（四）關(guān)心特崗教師的發(fā)展成長(zhǎng)

1.解決特崗教師隊(duì)伍不穩(wěn)定問題：（1）特崗教師招聘盡量地域化，避免或限制大范圍跨省招聘。（2）適當(dāng)放寬?？茙煼渡锌紬l件，使屬地師范院校?？飘厴I(yè)生有更多報(bào)考機(jī)會(huì)，培養(yǎng)干得好、留得住的特崗教師。（3）加快農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍項(xiàng)目建設(shè)，解決特崗教師和新入職教師吃、住等生活問題。（4）把農(nóng)村教師超工作量補(bǔ)助和每月300元的班主任津貼落實(shí)到位。

2.加強(qiáng)特崗教師入職前的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。（1）特崗教師上崗前，可先到優(yōu)秀學(xué)校學(xué)習(xí)、工作3個(gè)月或半年，使他們把優(yōu)秀學(xué)校先進(jìn)的教育教學(xué)理念、好的管理模式、優(yōu)質(zhì)高效的課堂教學(xué)帶到農(nóng)村學(xué)校，以此促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和特崗教師成長(zhǎng)。（2）崗前培訓(xùn)多一些實(shí)用性、實(shí)操性和針對(duì)性內(nèi)容。如：教案編寫、板書設(shè)計(jì)、組織教學(xué)、班級(jí)管理、案例分析、與孩子和家長(zhǎng)溝通技巧、地域文化、農(nóng)村風(fēng)土人情等。（3）加強(qiáng)教師職業(yè)道德教育和適應(yīng)性教育，引導(dǎo)他們樹立正確的專業(yè)理想，做好應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備。

3.落實(shí)“服務(wù)期滿特崗教師免試攻讀教育碩士計(jì)劃”。

（五）重視農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生身心健康教育及家庭教育

1.加強(qiáng)中小學(xué)生心理健康課程建設(shè)，培訓(xùn)心理教師，做好學(xué)生心理健康教育和輔導(dǎo)，教會(huì)學(xué)生適應(yīng)生活，自我情緒調(diào)節(jié)，人際交往等等，促進(jìn)學(xué)生身心健康發(fā)展。

2.加強(qiáng)心理咨詢室和校醫(yī)室建設(shè)。根據(jù)實(shí)際情況，臨近學(xué)?；?qū)W區(qū)可以聯(lián)合招聘心理教師和保健醫(yī)生，共同負(fù)責(zé)學(xué)生的心理健康和衛(wèi)生保健工作，定期對(duì)學(xué)生身心發(fā)展進(jìn)行檢查指導(dǎo)。心理教師和保健醫(yī)生也可以由縣教育局統(tǒng)一管理，實(shí)行走校制。

3.加強(qiáng)家長(zhǎng)學(xué)校建設(shè)和家庭教育咨詢師培訓(xùn)，推進(jìn)家長(zhǎng)學(xué)校的規(guī)范運(yùn)作，逐步實(shí)現(xiàn)學(xué)校、社會(huì)、家庭三位一體協(xié)作管理機(jī)制，共同關(guān)心學(xué)生成長(zhǎng)，消除5+2=0的循環(huán)往復(fù)的不良現(xiàn)象。

（六）免費(fèi)師范生招錄計(jì)劃指標(biāo)向地方本科院校傾斜

目前，部屬、省屬院校的免費(fèi)師范生為農(nóng)村義務(wù)教育服務(wù)的幾近為零，支撐承德農(nóng)村中小學(xué)義務(wù)教育的大都是原中師或師專畢業(yè)生以及特崗教師。以承德市850個(gè)教學(xué)點(diǎn)為例，支撐教學(xué)點(diǎn)的全都是臨近退休或退休返聘的老教師，一旦他們離開，教學(xué)點(diǎn)將面臨撤銷或合并，因而急需補(bǔ)充小科、全科教師。而解決小科、全科教師緊缺最簡(jiǎn)便、最有效的辦法，就是從本地農(nóng)村定向招錄專科、本科等不同層次免費(fèi)師范生，特別是音體美學(xué)科師范生。他們畢業(yè)后，就近到農(nóng)村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)任教，既能解決吃、住、安全等現(xiàn)實(shí)問題，又能提高村小、教學(xué)點(diǎn)師資專業(yè)化水平，還能保證“下得去、留得住、干得好”。 因此，急需將免費(fèi)師范生招錄計(jì)劃向地方本科院校傾斜。

（七）加強(qiáng)師范院校教師教育類課程改革，把好職前教育關(guān)

1.整合現(xiàn)有教育教學(xué)資源，合理開發(fā)、開設(shè)課程，打造符合中小學(xué)教育教學(xué)實(shí)際的課程模塊和課程群，培養(yǎng)了解教育、懂教育、具有新的教育教學(xué)理念的現(xiàn)代教師和學(xué)者型教師。

2.將文化科學(xué)知識(shí)、學(xué)科知識(shí)、教育理論知識(shí)、實(shí)踐技能四方面按比例進(jìn)行合理切分，注重彼此間的相互融合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，將“因人設(shè)課”變?yōu)椤耙蛘n選人”。

3.實(shí)行學(xué)業(yè)導(dǎo)師和技能導(dǎo)師的“雙導(dǎo)師”制，從知識(shí)和技能兩個(gè)方面指導(dǎo)學(xué)生學(xué)什么？怎么學(xué)？干什么？怎么干？培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)認(rèn)知能力、實(shí)踐能力和敬業(yè)精神，使其適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)教師的需求，增強(qiáng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

4.加強(qiáng)教育管理體制、運(yùn)行機(jī)制上的通聯(lián)，促進(jìn)兩者在課程內(nèi)容、教師知識(shí)和科學(xué)研究上的結(jié)合，為承德基礎(chǔ)教育各個(gè)學(xué)段培養(yǎng)現(xiàn)代專業(yè)教師。

《承德市農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展情況調(diào)研》團(tuán)隊(duì)成員一覽表

Research on the Countryside Obligatory Education in Chengde, Hebei Province

SU Guo-an, WU Li-jun
(Hebei Normal University for Nationalities, Chengde, Hebei 067000, China)

Abstract:With a case study of Shuangluan District, Luanping County, Longhua County, Weichang County and Pingquan County, a 20 days research on the countryside obligatory education focusing on the the educational present status and the “extra-post” teachers’ teaching and living conditions was carried out by way of questionnaire, informal discussion, interview, report and survey. The paper puts forward relative improving suggestions to the problems existing in the obligatory education in the counties and districts in Chengde on the basis of an objective analysis of the developing status. It presents references for the relative administrative departments and supporting status for the integration of majors and programs in Hebei Normal University for Nationalities.

Key words:image-text relation; literati painting; image-text characterization; tension

基金項(xiàng)目：河北省社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究課題“承德市農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展情況調(diào)研”（編號(hào)：2015041915）。

作者簡(jiǎn)介：蘇國(guó)安（1962—），男，河北文安縣人，河北民族師范學(xué)院教授，教育學(xué)博士，碩士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)榻逃贰⒔逃?、教育管理；吳麗君?964-），女，河北承德人，河北民族師范學(xué)院教授，研究方向?yàn)闈h語言文字。

收稿日期：2015-12-13

中圖分類號(hào)：G527

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-3763（2016）02-0091-09