羅朝猛

近20年來(lái)，日本政府不斷推出以提高教師素質(zhì)能力為核心的教師教育新政。2015年12月21日，日本文部科學(xué)省發(fā)表了日本中央教育審議會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“中教審”）所做的《作為學(xué)校教育擔(dān)當(dāng)者教師的資質(zhì)能力提升的說(shuō)明與培養(yǎng)高水平教師的主體框架》的咨詢報(bào)告。此報(bào)告長(zhǎng)達(dá)60多頁(yè)，為今后日本教師教育水平提升注入了新的血液，也為日本落實(shí)“強(qiáng)師”戰(zhàn)略奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、培養(yǎng)·錄用·進(jìn)修一體化提出的背景

日本教師教育政策既一以貫之，同時(shí)又與時(shí)俱進(jìn)不斷推出新政。早在1999年，日本“中教審”就發(fā)表了《關(guān)于順利推進(jìn)教師培養(yǎng)、錄用與進(jìn)修一體化》的咨詢報(bào)告，主要論述了大學(xué)、研究生院和教師錄用、進(jìn)修制度的一體化，以及提高教師素質(zhì)的重要性。

2012年8月，日本“中教審”提出，因?yàn)閷W(xué)校要面臨多樣化的課題，要開(kāi)展新的教育實(shí)踐，為此，要把教師自身的指導(dǎo)力和探究力作為學(xué)校可持續(xù)發(fā)展的重要“兩翼”，要進(jìn)一步研討改進(jìn)與完善教師教育政策。

事實(shí)上，2013年世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作組織（OECD）所發(fā)表的有關(guān)教師專業(yè)化發(fā)展調(diào)查結(jié)果顯示，日本中小學(xué)教師在許多調(diào)查項(xiàng)目中得分偏低，譬如，對(duì)“若再次選擇做教師”的回答的比例是58.1%；而參與調(diào)查國(guó)家與地區(qū)的平均值是77.6%，單從對(duì)此問(wèn)題的回答，就足以說(shuō)明日本教師對(duì)教師這一職業(yè)的滿意度不是很高。

提升教師素質(zhì)是順應(yīng)世界教育發(fā)展的潮流與趨勢(shì)。日本政府提出讓教師培養(yǎng)、錄用與進(jìn)修一體化的教師教育政策落地，是為了應(yīng)對(duì)社會(huì)急速的變化。在日本人看來(lái)，在全球經(jīng)濟(jì)一體化的今天，面對(duì)日本所出現(xiàn)的少子、高齡社會(huì)，特別是近年來(lái)人工智能研究進(jìn)展的加快，各種研究手段不斷更新，為適應(yīng)新的社會(huì)發(fā)展的變革，學(xué)校教育承擔(dān)著培養(yǎng)活躍在世界舞臺(tái)的高素質(zhì)人才的任務(wù)。只有高素質(zhì)的教師，才能培育出高水平的學(xué)生。為此，提升日本教師素質(zhì)就成為當(dāng)下日本教師教育改革中的重中之重。

其實(shí)，日本把提升日本教師資質(zhì)能力納入到了法制化的軌道。日本《教育基本法》第九條規(guī)定：法定學(xué)校的教師必須深刻認(rèn)識(shí)到自我的崇高使命，不斷地鉆研，提高自身修養(yǎng)，完成自身的職責(zé)。教師應(yīng)當(dāng)受到尊重，同時(shí)，應(yīng)當(dāng)?shù)玫脚c其身份相適應(yīng)的待遇。另外，必須充實(shí)教師的培養(yǎng)和研修工作。

由于近年來(lái)日本教師大量退休，且日本社會(huì)對(duì)教師的需求量日益增大，因此導(dǎo)致日本教師年齡、能力等結(jié)構(gòu)不合理。明顯的例證就是，在義務(wù)教育階段，教齡不足五年的教師比例相當(dāng)高。鑒于此，這就需要有教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富的教師對(duì)青年教師進(jìn)行指導(dǎo)，為保障這一“以老帶新”的制度能卓有成效，日本政府意識(shí)到需要建立起新的教師進(jìn)修體制。

日本實(shí)施教師培養(yǎng)、錄用與進(jìn)修一體化的舉措，同時(shí)也是為了滿足自2016年起全面修訂新的學(xué)習(xí)指導(dǎo)要領(lǐng)的需要。此次修訂將涉及教學(xué)內(nèi)容大幅更新、學(xué)習(xí)指導(dǎo)方法改善、學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)改善，這些都需要由高素質(zhì)的教師來(lái)完成。即將修訂的學(xué)習(xí)指導(dǎo)要領(lǐng)大綱強(qiáng)調(diào)，在“習(xí)得、活用、探究”學(xué)習(xí)方式中，第一，要?dú)v經(jīng)深度學(xué)習(xí)這一過(guò)程，提升發(fā)現(xiàn)問(wèn)題與解決問(wèn)題的能力；第二，在與他人協(xié)作和與外界相互作用的情境下，要通過(guò)對(duì)話這一學(xué)習(xí)過(guò)程，深化自主學(xué)習(xí)、提升思考的深度與廣度；第三，除了學(xué)生間的“群學(xué)”，要通過(guò)強(qiáng)化主體學(xué)習(xí)過(guò)程，確保自主學(xué)習(xí)高效。

自1999年啟動(dòng)教師素質(zhì)提升一體化改革至今，日本政府一向重視“強(qiáng)師”教育政策落地。自2014年7月至2015年5月，日本內(nèi)閣總理大臣的教育咨詢機(jī)構(gòu)——教育再生會(huì)議，為確保培養(yǎng)高素質(zhì)的教師隊(duì)伍，召開(kāi)了七次專門會(huì)議，就出臺(tái)改進(jìn)教師培養(yǎng)、錄用與進(jìn)修一體化體制進(jìn)行了全面的研討。

二、新舉措要應(yīng)對(duì)哪些新課題

自跨入新世紀(jì)，日本教師教育改革機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。日本“中教審”在其《作為學(xué)校教育擔(dān)當(dāng)者教師的資質(zhì)能力提升的說(shuō)明與培養(yǎng)高水平教師的主體框架》的報(bào)告中，對(duì)教師職業(yè)進(jìn)行了重新定位，把教師定位為高度專業(yè)化人才。為此，要求教師要樹(shù)立新的教師像。同時(shí)，要求教師要具有使命感、責(zé)任感，要對(duì)教育有熱愛(ài)之情與激情。

該報(bào)告還指出，為適應(yīng)社會(huì)變化，為培養(yǎng)社會(huì)所需人才，教師要強(qiáng)化終身學(xué)習(xí)意識(shí)，理應(yīng)自覺(jué)學(xué)習(xí)，做好自身職業(yè)生涯規(guī)劃；要更新與提升所教學(xué)科和所從事職業(yè)所需的專門知識(shí)和實(shí)踐指導(dǎo)能力；要不斷努力提升自身收集與選擇信息能力，要不斷更新自身知識(shí)結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)新時(shí)期所提出的改善教學(xué)、充實(shí)道德教育、小學(xué)外語(yǔ)教育提前與課程化、信息技術(shù)與課程整合，等等。

在日本政府看來(lái)，提升教師素質(zhì)，教師教育改革需要應(yīng)對(duì)教師培養(yǎng)、教師錄用和教師進(jìn)修制度大變革的課題。具體說(shuō)來(lái)，對(duì)于教師培養(yǎng)而言，在教師職前教育階段，作為未來(lái)教師培養(yǎng)，要保證最低限度的基礎(chǔ)與基本知識(shí)的學(xué)習(xí)，要保障對(duì)準(zhǔn)教師教育教學(xué)實(shí)踐能力的訓(xùn)練、指導(dǎo)能力的培養(yǎng)。在學(xué)習(xí)教職課程的同時(shí)，要給他們提供充分的在學(xué)校進(jìn)行教育教學(xué)實(shí)踐的機(jī)會(huì)。為保證教職課程質(zhì)量，大學(xué)要對(duì)教職課程引入外部評(píng)價(jià)制度；要發(fā)揮各大學(xué)的特色與個(gè)性，要?jiǎng)?chuàng)新教師培養(yǎng)制度。相關(guān)大學(xué)要與教育委員會(huì)通力協(xié)作，促進(jìn)教師教職課程質(zhì)量提升，對(duì)教職課程要進(jìn)行嚴(yán)格的成績(jī)?cè)u(píng)價(jià)。

在教師錄用方面，為甄選到肩負(fù)著培養(yǎng)豐富的知識(shí)、廣闊的視野、個(gè)性化發(fā)展人才任務(wù)的高素質(zhì)教師，要不斷完善與改進(jìn)教師錄用辦法，要實(shí)行多樣化的選拔教師方法。各教育委員會(huì)要全力支持實(shí)施新的教師錄用考試政策，要確保學(xué)校內(nèi)教師教齡結(jié)構(gòu)合理。

應(yīng)對(duì)教師進(jìn)修所帶來(lái)的新課題，日本文部省要求，國(guó)家、教育委員會(huì)、學(xué)校及其他組織機(jī)構(gòu)，要給學(xué)校進(jìn)行“松綁”，要做到事務(wù)精選、效率化。要把教師作為專業(yè)技術(shù)人員活用，要改革現(xiàn)行組織體制，強(qiáng)化與社會(huì)及地域的合作，以確保教師得到充分的進(jìn)修機(jī)會(huì)。為確保教師參與進(jìn)修高效，要盡力滿足教師進(jìn)修的需求，作為培訓(xùn)主體的國(guó)家、都道府縣、市町村、學(xué)校和大學(xué)，要進(jìn)行通力合作。

對(duì)于法律所規(guī)定的初任教師研修、10年經(jīng)驗(yàn)教師研修，對(duì)于各地所實(shí)施的狀況，文部省要求各教育委員會(huì)要對(duì)所管轄的學(xué)校情況進(jìn)行整體把握，對(duì)相關(guān)制度要進(jìn)行修訂與改進(jìn)。

面對(duì)新的教育課題，文部省提出要開(kāi)發(fā)與普及新的教師進(jìn)修項(xiàng)目，要做到研修指導(dǎo)一體化；要充實(shí)教育中心和學(xué)校內(nèi)部研修體制，特別是校內(nèi)研修體制，要形成校內(nèi)外相互補(bǔ)充的研修體制；對(duì)教師繼續(xù)教育學(xué)習(xí)，要進(jìn)行適切的評(píng)價(jià)，要構(gòu)建起促進(jìn)教師實(shí)踐能力提升的相關(guān)制度。

三、“五大要點(diǎn)”夯實(shí)培養(yǎng)·錄用·進(jìn)修一體化

為全面落實(shí)教師培養(yǎng)·錄用·進(jìn)修一體化的教師教育改革政策，日本政府提出了以下“五大要點(diǎn)”，期望通過(guò)落實(shí)這五大方面的工作，達(dá)成提升日本教師整體素質(zhì)的目標(biāo)。

（1）教師職前培養(yǎng)制度改革要點(diǎn)：①對(duì)于教職課程，要將教科和教職兩大類型課程進(jìn)行整合；②引入學(xué)校實(shí)習(xí)制度；③確保教職課程的質(zhì)量提升。

（2）教師錄用制度改革要點(diǎn)：①推進(jìn)實(shí)施彈性的入職制度；②研討命制錄用教師各地通用的考試試題；③為確保錄用多樣化人才而實(shí)施特別教師資格證制度。

（3）教師進(jìn)修制度改革要點(diǎn)：①推進(jìn)銜接性的進(jìn)修；②實(shí)施初任教師進(jìn)修改革；③實(shí)施10年經(jīng)驗(yàn)教師進(jìn)修改革；④整備與充實(shí)進(jìn)修體制；⑤強(qiáng)化獨(dú)立行政法人教師中心功能。

（4）教師培養(yǎng)、錄用、進(jìn)修一體化制度改革要點(diǎn)：①構(gòu)建終身學(xué)習(xí)職業(yè)生涯系統(tǒng)；②創(chuàng)設(shè)教師育成協(xié)會(huì)（暫名）；③制定教師培養(yǎng)目標(biāo)；④制定教師進(jìn)修規(guī)劃。

（5）教師資格證制度改革要點(diǎn)：①擴(kuò)大持有初、高中教師資格證教師在小學(xué)任教范圍；②考慮推進(jìn)各種教師資格證的并用；③簡(jiǎn)化獲取特別教師資格證的手續(xù)；④擴(kuò)大特別支援學(xué)校教師資格證的比例。■

（作者單位：中山大學(xué)附屬中學(xué)）