大力發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)

陳愛蓮

航空產(chǎn)業(yè)是大國崛起和綜合國力的標志。近年來高速發(fā)展的通用航空產(chǎn)業(yè)，在整個航空產(chǎn)業(yè)中占有越來越重要的地位。通用航空，是指使用民用航空器從事公共航空運輸以外的民用航空活動，包括從事工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)和建筑業(yè)的作業(yè)飛行以及醫(yī)療衛(wèi)生、搶險救災、氣象探測、海洋監(jiān)測、科學實驗、教育訓練、文化體育等方面的飛行活動。

發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)，有利于拉動經(jīng)濟發(fā)展。通航產(chǎn)業(yè)作為新的經(jīng)濟增長點對促進國民經(jīng)濟增長具有重要意義，能貢獻巨大的市場容量，所帶來的周邊產(chǎn)業(yè)是1：12的拉動，將在未來中國經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮巨大的作用。同時隨著通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，飛行會逐漸成為一種大眾生活時尚，推動消費轉(zhuǎn)型提升。

發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)，有利于促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。通過通用機場、通航飛行、飛機制造等通航核心產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將帶動機場建設、飛行保障、飛機配件等新興行業(yè)的發(fā)展，尤其是飛機制造；將推動以低成本優(yōu)勢占據(jù)市場的“中國制造2025”升級，打造圍繞飛機制造的高科技含量、高附加值制造產(chǎn)業(yè)集群。

發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)，有利于加強國防建設。通用航空是國防的潛在力量，通過通用機場、通航飛行、飛機制造等通航核心產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以及為通用航空服務的機場、飛行員和由此形成的發(fā)達的航線網(wǎng)的發(fā)展，將為國防建設提供源源不斷的后續(xù)力量和資源支撐。同時通航企業(yè)延伸開展的消防、緊急救援、警用、醫(yī)療等公共服務，有利于提高政府行政服務能力，為構(gòu)建和諧社會提供保障。

發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)，有利于搭建一小時空中交通圈。隨著國民經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，通用航空將在立體交通體系中發(fā)揮更大的作用。在日益擁堵的城市地面交通中，通用航空可以為不同的出行需求提供更多的選擇。通用航空的通勤服務也將是高鐵和高速公路等現(xiàn)有交通運輸方式的很好補充。

隨著經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展和城鄉(xiāng)居民生活水平的不斷提高，預計今后10年間，我國通用航空年均增長將達到15%以上，行業(yè)規(guī)模日益壯大，應用領(lǐng)域不斷拓展，飛行種類日益增多，飛行需求漸趨旺盛。未來通用航空業(yè)發(fā)展的前景非常廣闊，而營造“買得起、用得起、飛得起”的市場環(huán)境也是迫在眉睫。

一是系統(tǒng)科學合理地規(guī)劃我國通用航空產(chǎn)業(yè)。為避免形成一哄而上、無序發(fā)展的局面，建議對我國通用航空的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，包括飛機制造、機場建設、航校建設、空中指揮系統(tǒng)建設、人才培養(yǎng)等多個領(lǐng)域進行科學、系統(tǒng)地規(guī)劃。二是建立健全空域管理與通用航空產(chǎn)業(yè)良性互動機制。近年來，我國加大了低空領(lǐng)域管理改革力度，試點先行，積累了許多經(jīng)驗，但仍存在低空空域劃設方式、方法和范圍不合理，服務保障能力難以滿足通用航空發(fā)展需要等問題。建議加快推廣運用試點經(jīng)驗，特別是濟南飛行管制區(qū)、重慶飛行管制區(qū)低空空域管理和通用航空發(fā)展綜合配套改革試驗的成功經(jīng)驗，盡快建立起空域管理與通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展有效對接、相互促進的工作機制，既保障國家空域管理安全，又滿足通用航空快速發(fā)展的需要。三是鼓勵社會資本與社會力量參與通用航空產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)造多種形式的混合所有制機制，鼓勵和引導社會資本進入通用機場建設領(lǐng)域。民航建設基金適當考慮通用機場建設支持，地方政府設立通用機場建設引導基金，有利于通用航空基礎(chǔ)建設的快速增長，為通用航空進入大眾消費奠定基礎(chǔ)。鼓勵社會資本參與通用航空飛行器的制造，政府審批部門加大對社會資本走出國門并購世界一流通用航空飛行器制造企業(yè)支持力度，民航部門加大加快對國外先進飛行器引進國內(nèi)生產(chǎn)各項審批支持力度。鼓勵社會力量參與緊急救援，特別是將通用航空納入國家緊急救援體系。政府可將具備條件的通用航空公司列入政府采購目錄以備采用，同時也要對列入采購目錄的通用航空公司在專業(yè)救援設備的配備及平時的培訓演練上提出要求和提供相應的支持。

責編/劉瑞一 美編/于珊