劉桂花

(中共山東東營(yíng)市委黨校 管理學(xué)教研室，山東 東營(yíng) 257091)

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東營(yíng)市高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的SWOT分析及路徑選擇

劉桂花

(中共山東東營(yíng)市委黨校 管理學(xué)教研室，山東 東營(yíng) 257091)

【摘要】高效生態(tài)農(nóng)業(yè)體現(xiàn)了黨的十八屆五中全會(huì)提出的綠色、循環(huán)、低碳、可持續(xù)發(fā)展的要求，與傳統(tǒng)的石化農(nóng)業(yè)相比具有明顯生態(tài)優(yōu)勢(shì)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。東營(yíng)市發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，既有優(yōu)勢(shì)，也有劣勢(shì)，既面臨機(jī)遇，也面臨挑戰(zhàn)，需要東營(yíng)市政府高度重視，多措并舉，加快本地區(qū)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】東營(yíng)市；高效；生態(tài)；農(nóng)業(yè)

綠色發(fā)展理念,是黨的十八屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》中提出的五大發(fā)展理念之一。堅(jiān)持綠色發(fā)展，保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本要求。高效生態(tài)農(nóng)業(yè)是在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中逐步形成的，能夠有效兼顧經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，體現(xiàn)了綠色、循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展的要求，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。東營(yíng)市要承擔(dān)起實(shí)施黃藍(lán)兩大國(guó)家戰(zhàn)略的歷史重任，必須高舉“高效生態(tài)”的鮮明旗幟，緊緊圍繞發(fā)展高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)這一核心任務(wù)，按照生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)的要求，充分發(fā)揮區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，打造全國(guó)重要的特色產(chǎn)業(yè)基地。

一、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)概述

我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史悠久，自古以來，農(nóng)民就積累了大量的符合農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境規(guī)則的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，例如間作套種技術(shù)、輪作與養(yǎng)地技術(shù)、生物防病蟲害技術(shù)等。新中國(guó)成立以后，我國(guó)人口迅速增多，溫飽問題日益嚴(yán)峻，為提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，農(nóng)藥、化肥及大量有害化學(xué)物品隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入生物圈[1]21，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入石化農(nóng)業(yè)階段。石化農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)在于，通過化肥、農(nóng)藥、農(nóng)業(yè)機(jī)械的投入獲得較高的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，與此同時(shí)，解放了勞動(dòng)力，提高了農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，為工業(yè)生產(chǎn)提供了大量勞動(dòng)力。然而弊病是對(duì)自然資源與環(huán)境的破壞，首先是土地，過量地使用化肥，使土地肥力日益衰退，農(nóng)地沙堿化。其次是農(nóng)藥的使用，更使得生態(tài)鏈遭受破壞，食品安全頗受影響。農(nóng)藥化肥大量(或過量)使用又使得寶貴的水資源不斷受到污染。據(jù)研究表明，農(nóng)業(yè)污染是水環(huán)境污染最重要的因素，而農(nóng)業(yè)過量使用化肥農(nóng)藥又是農(nóng)業(yè)污染的最大誘因[1]。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力的增強(qiáng)和人民生活水平的提高，人們開始關(guān)注環(huán)境問題，關(guān)注生存質(zhì)量，生態(tài)農(nóng)業(yè)重新受到國(guó)家重視，如今生態(tài)農(nóng)業(yè)已成為中央1號(hào)文件、兩會(huì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的重要話題。

1.高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展概念。高效生態(tài)農(nóng)業(yè)是按照生態(tài)學(xué)、節(jié)約集約化經(jīng)營(yíng)理念，通過農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)設(shè)計(jì)和管理，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)能量的多層次循環(huán)利用和經(jīng)濟(jì)梯度增值，達(dá)到農(nóng)業(yè)資源利用的高效率、化石能源的低消耗、農(nóng)業(yè)自身污染物的低排放、農(nóng)業(yè)生物與環(huán)境的高耦合、農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)[2]。高效生態(tài)農(nóng)業(yè)是一種節(jié)約集約化經(jīng)營(yíng)與生態(tài)化生產(chǎn)有機(jī)耦合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展理念，具有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)形態(tài)高級(jí)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)生態(tài)化、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系運(yùn)轉(zhuǎn)高效性、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系和諧性等基本特征。

2.高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在屬性。其內(nèi)在屬性主要表現(xiàn)在三方面：一是高效生態(tài)農(nóng)業(yè)是環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)。也就是不能把發(fā)展農(nóng)業(yè)與環(huán)境保護(hù)對(duì)立起來，只強(qiáng)調(diào)糧食產(chǎn)量提高，忽視或者不顧及對(duì)于環(huán)境的損傷。而是要在保證糧食生產(chǎn)的同時(shí)，盡量設(shè)法減輕對(duì)環(huán)境的破壞，甚至可以考慮適當(dāng)降低糧食產(chǎn)量，以提高邊際效益，減輕環(huán)境污染。二是高效生態(tài)農(nóng)業(yè)需要要素支撐。支撐農(nóng)業(yè)發(fā)展的各個(gè)生產(chǎn)要素要科學(xué)合理，比如化肥、農(nóng)藥的使用量不能過多，水資源的利用效率要提高，采取輪作、間作甚至休耕制度等等。三是高效生態(tài)農(nóng)業(yè)是可持續(xù)的。如確定目標(biāo)減輕面源污染，使面源污染不再加??；土壤肥力、有機(jī)質(zhì)不能持續(xù)下降；可耕作層不能日益減薄；地下水位不能逐年下降等等。這將使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)步入一個(gè)可持續(xù)的發(fā)展軌道。

二、東營(yíng)市高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的SWOT分析

1.東營(yíng)市高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)(Strength)分析。一是土地資源優(yōu)勢(shì)突出。東營(yíng)市是我國(guó)后備土地資源最多、開發(fā)潛力最大的地區(qū)之一，具有得天獨(dú)厚地開發(fā)利用條件。全市人均占有土地6.72畝，是全省平均水平的2.6倍；有451.74萬畝未利用土地，其中萬畝以上成片土地335萬畝，未利用土地中有130萬畝可開發(fā)為耕地，同時(shí)黃河每年還可新淤土地1.5萬畝左右。在可被開發(fā)利用的130萬畝耕地后備資源中，約有40萬畝耕地后備資源分布在西、中部以及沿黃河兩岸地帶，約90萬畝耕地后備資源分布在中、東部地區(qū)。部分耕地后備資源通過土地整理和土地開發(fā)，可改造成為質(zhì)量較高的耕地，實(shí)現(xiàn)凈增耕地65萬畝[2]。隨著沿海防潮體系的建設(shè)，土地后備資源還將逐步增加，豐富的土地資源是東營(yíng)市吸引農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素聚集、發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的核心優(yōu)勢(shì)。

二是生態(tài)系統(tǒng)獨(dú)具特色。東營(yíng)市地處黃河入?？冢呛恿?、海洋與陸地的交匯帶，是世界上典型的河口濕地生態(tài)系統(tǒng)，具有多重生態(tài)界面，多種物質(zhì)和動(dòng)力系統(tǒng)交匯交融，陸地和淡水、淡水和咸水、天然和人工等多種生態(tài)系統(tǒng)交錯(cuò)分布。境內(nèi)有國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，空氣清新，是我國(guó)東部地區(qū)少見的相對(duì)潔凈之地，市域東部、北部及東北部區(qū)域，地廣人稀，方圓數(shù)十平方公里無村莊、無大型污染源，具有大規(guī)模發(fā)展生態(tài)畜牧養(yǎng)殖業(yè)、開展動(dòng)植物良種繁育、培育循環(huán)農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)展生態(tài)旅游和綠色、有機(jī)食品生產(chǎn)的得天獨(dú)厚條件[2]。同時(shí)，生態(tài)系統(tǒng)的多樣性也為多層次、立體化推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)開發(fā)建設(shè)提供了廣闊空間。

三是多形式的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。在多年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐中，東營(yíng)市探索積累了不少具有明顯生態(tài)特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，為生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。主要有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈接模式：依托農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)方向，對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理擴(kuò)鏈、增值。如種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)和食用菌產(chǎn)業(yè)的鏈接，各環(huán)節(jié)產(chǎn)生的廢棄物被最終轉(zhuǎn)化成為滿足種植業(yè)、漁業(yè)、畜牧業(yè)使用的肥料、飼料或轉(zhuǎn)化成為各種能源、再生產(chǎn)品重新回到農(nóng)業(yè)生態(tài)或社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中。農(nóng)田(水域)生物復(fù)合模式：通過對(duì)資源的多層級(jí)利用和對(duì)資源空間、時(shí)間互補(bǔ)利用，實(shí)現(xiàn)資源高效利用。通過實(shí)施間作、套作、復(fù)種、輪作等種植方式，合理配置糧食、經(jīng)濟(jì)作物、果林等不同植物，如玉米間作大豆，麥田棗麥間作、棉田棉蒜(洋蔥)套作栽培、林地林菌(藥)立體種植等。農(nóng)業(yè)一體化經(jīng)營(yíng)模式：其基本運(yùn)作機(jī)制是通過“龍頭”帶動(dòng)，將小農(nóng)戶與大市場(chǎng)聯(lián)結(jié)起來，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、加、供、銷“一條龍”，減少中間環(huán)節(jié)；“一體化”系統(tǒng)內(nèi)“非市場(chǎng)安排”與系統(tǒng)外市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，使外部經(jīng)濟(jì)內(nèi)部化，從而形成“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享”的經(jīng)濟(jì)共同體。到2014年底，全市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到608家，這些龍頭企業(yè)將成為推動(dòng)?xùn)|營(yíng)市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大引擎。城郊型生態(tài)農(nóng)業(yè)模式：主要包括市民農(nóng)園、科教農(nóng)園、農(nóng)業(yè)公園、觀光農(nóng)園、高科技農(nóng)園和森林游樂區(qū)等。在東營(yíng)市及各縣區(qū)中心城鎮(zhèn)，城郊型生態(tài)農(nóng)業(yè)都處于快速發(fā)展時(shí)期。農(nóng)業(yè)節(jié)能減排模式：目前推廣較好的是秸稈循環(huán)利用工程。通過秸稈還田、秸稈生物反應(yīng)堆、秸稈栽培食用菌、秸稈青貯氨化等綜合利用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了秸稈和畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源的循環(huán)利用。

四是明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。東營(yíng)市地處山東半島和遼東半島環(huán)抱的渤海灣，是環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)和黃河經(jīng)濟(jì)帶的交匯點(diǎn)、京津唐經(jīng)濟(jì)區(qū)和山東半島城市群的結(jié)合部，是黃河三角洲的中心城市和山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的前沿城市。作為全國(guó)重要的高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，在廣泛接受農(nóng)業(yè)科技輻射、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)交流合作、集聚農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素、吸引各方農(nóng)業(yè)投資、開拓農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)等方面都具有明顯的優(yōu)勢(shì)條件，高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的整體優(yōu)勢(shì)比較突出。

2.東營(yíng)市高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展劣勢(shì)(Weakness)分析。一是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式制約農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。受傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的影響和土地制度的制約，東營(yíng)市農(nóng)戶的家庭經(jīng)營(yíng)規(guī)模普遍較小，大量存在的一家一戶經(jīng)營(yíng)主體導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率較低，農(nóng)業(yè)資本積累率低，農(nóng)戶獲得信息的能力弱，進(jìn)入市場(chǎng)的交易成本高，直接影響了現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段的推廣，也影響了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。

二是農(nóng)業(yè)科技推廣困難制約了高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力成本迅速上升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正在進(jìn)入高成本階段，以往依靠資源大量消耗為代價(jià)的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式難以為繼，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展更加依賴科技。雖然東營(yíng)市農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步取得了輝煌成就，但與建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的要求相比，與國(guó)際先進(jìn)水平相比，差距仍然較大，有些問題亟待解決。適合東營(yíng)市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的科技成果供給還是有所不足；東營(yíng)市的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率較低，農(nóng)業(yè)科技一線人員短缺，無法順利地將農(nóng)業(yè)科研成果導(dǎo)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，使其成為拉動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)，這也是我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中面臨的深層次問題；農(nóng)村具有一定知識(shí)或技能的青壯年勞動(dòng)力被非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)吸引，轉(zhuǎn)移出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)降低、接受新技術(shù)和新知識(shí)的能力有限，制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和應(yīng)用。

三是新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)育緩慢。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的微觀基礎(chǔ)。盡管近年來東營(yíng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展較快，但總體上數(shù)量少、規(guī)模小、實(shí)力弱、產(chǎn)業(yè)鏈條短、帶動(dòng)能力不強(qiáng)的問題沒能得到根本改觀。農(nóng)民專業(yè)化合作組織總的發(fā)展還不夠快，覆蓋面窄、層次低，農(nóng)民的組織化程度不高。所以，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，不僅要在量上有突破，更要提高其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力、組織帶動(dòng)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，提高其規(guī)范化運(yùn)營(yíng)水平。

四是農(nóng)業(yè)發(fā)展資金短缺。資金短缺是高效生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的困難之一?，F(xiàn)今，東營(yíng)市的生態(tài)農(nóng)業(yè)還處于初建階段，財(cái)政未能獨(dú)立，只有依賴國(guó)家和省市各級(jí)政府的補(bǔ)貼和農(nóng)戶的投入。農(nóng)戶和集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)農(nóng)業(yè)的投資呈下降趨勢(shì)。農(nóng)戶支出通常包括生產(chǎn)性支出和非生產(chǎn)性支出。農(nóng)戶大部分現(xiàn)金用于非生產(chǎn)性支出，其中主要為生活消費(fèi)支出，在生產(chǎn)性支出中，農(nóng)戶偏好于短期投資，而對(duì)生產(chǎn)性固定資產(chǎn)等長(zhǎng)期投資投入不足。農(nóng)村實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)農(nóng)業(yè)的投資重點(diǎn)轉(zhuǎn)向生產(chǎn)性固定資產(chǎn)等長(zhǎng)期投資。隨著二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)村集體資金主要投向非農(nóng)領(lǐng)域，投向農(nóng)業(yè)的比重越來越低。財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投資不足，財(cái)政支農(nóng)比重呈波動(dòng)性下降。金融資金對(duì)農(nóng)業(yè)的信貸支持不斷弱化?，F(xiàn)在直接面向農(nóng)業(yè)和農(nóng)戶貸款的金融機(jī)構(gòu)不斷減少，農(nóng)村金融資金呈現(xiàn)凈流出。資金投入的不足，嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，尤其是高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的步伐。

五是區(qū)域內(nèi)部合作少。黃河三角洲包括東營(yíng)市(東營(yíng)區(qū) 河口區(qū) 廣饒縣 墾利縣 利津縣)、德州市(樂陵市 慶云縣)、濱州市(濱城區(qū) 鄒平縣 沾化縣 惠民縣 博興縣 陽信縣 無棣縣)、濰坊市(壽光市 寒亭區(qū) 昌邑市)、煙臺(tái)市萊州市、淄博市高青縣共19個(gè)縣(市、區(qū))。然而，各個(gè)地市之間互通有無、交流合作的機(jī)會(huì)很少，相互之間不是合作共贏的關(guān)系，更多的是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的關(guān)系，相互搶奪資源、人才、技術(shù)和管理的先進(jìn)的生產(chǎn)要素和生產(chǎn)資料，有時(shí)甚至忽視地區(qū)實(shí)際，盲目出臺(tái)優(yōu)惠政策爭(zhēng)奪項(xiàng)目，結(jié)果同時(shí)制約了各個(gè)地市的發(fā)展。

3.機(jī)遇(Opportuaties)分析。一是高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展得到了國(guó)家的政策支持。黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，為東營(yíng)市高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了千載難逢的歷史機(jī)遇?！饵S河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》提出，加快培育一批特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)筑現(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，把黃河三角洲建成全國(guó)重要的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)基地和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地。《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》提出，大力推進(jìn)海洋科技創(chuàng)新，培育一批特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)若干特色鮮明的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，打造具有高效生態(tài)特色的海洋產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。兩大國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)一致、內(nèi)涵相容，都把高效生態(tài)作為重要功能定位，為區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展指明了方向。國(guó)家戰(zhàn)略具有強(qiáng)大的政策效應(yīng)，國(guó)家在政策、資金、人才等各項(xiàng)發(fā)展要素方面將進(jìn)一步向該區(qū)域傾斜。東營(yíng)市作為黃藍(lán)經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要組成部分，在未利用地開發(fā)管理改革、農(nóng)村金融創(chuàng)新等方面獲得了先行先試的權(quán)利。

二是省部共建為東營(yíng)市高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展再添新力。農(nóng)業(yè)部和科技部分別與山東省政府簽訂協(xié)議，共建以東營(yíng)為核心的黃河三角洲高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)和國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)，并建立了合作共建的工作機(jī)制，制定了合作共建的目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)內(nèi)容，明確提出了資金、項(xiàng)目、技術(shù)等方面的支持措施，東營(yíng)市農(nóng)高區(qū)成為高效生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的示范及樣板。這些項(xiàng)目給東營(yíng)帶來了強(qiáng)大的聚集效應(yīng)和支撐力量，必將為全市高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大推動(dòng)力。

三是國(guó)內(nèi)發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的實(shí)踐為東營(yíng)市提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。截至目前，全國(guó)不同類型、不同級(jí)別的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)試點(diǎn)已達(dá)3000多個(gè)，其中國(guó)家級(jí)試點(diǎn)縣51個(gè)，省級(jí)試點(diǎn)縣100多個(gè)，其中11個(gè)榮獲“全球500佳”稱號(hào)，生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)示范面積已達(dá)666.67萬hm2，約占全國(guó)耕地面積的7%。這些地區(qū)發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，為東營(yíng)市高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的科學(xué)、有序、健康發(fā)展提供了難得的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

4.挑戰(zhàn)(Threats)分析。一是全球化背景下綠色貿(mào)易壁壘對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響。20世紀(jì)90年代以來，隨著新一輪世界貿(mào)易自由化趨勢(shì)進(jìn)一步顯現(xiàn)，全球環(huán)境保護(hù)意識(shí)不斷加強(qiáng)，關(guān)稅措施限制進(jìn)口的余地越來越小，國(guó)際壁壘逐漸轉(zhuǎn)向苛刻的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，并逐漸形成新的貿(mào)易壁壘—綠色壁壘。我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“綠色水平”還比較低，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量還存在品質(zhì)不高、專用產(chǎn)品不足、衛(wèi)生安全保障低等狀況，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工技術(shù)等與發(fā)達(dá)國(guó)家相比均有較大差距[2]。在今后發(fā)展中，綠色貿(mào)易壁壘將對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生較大影響。

二是來自黃藍(lán)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)其他地市發(fā)展的壓力。通過“十二五”時(shí)期的快速發(fā)展，東營(yíng)市高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)模、層次、水平都有了很大提升，但與全國(guó)其他建設(shè)生態(tài)高效農(nóng)業(yè)的地區(qū)相比，東營(yíng)市高效生態(tài)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)差，起點(diǎn)低，影響力弱。與高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)各市相比，東營(yíng)市農(nóng)業(yè)發(fā)展的速度和水平還不夠，經(jīng)濟(jì)總量還比較小，與東營(yíng)市在黃藍(lán)兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)中所處的戰(zhàn)略地位不相稱，與建設(shè)全國(guó)重要的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)的任務(wù)要求不相符合，與探索高效生態(tài)發(fā)展模式的重大使命不相適應(yīng)，需要進(jìn)一步開拓奮進(jìn)、加快發(fā)展，積極應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，加快高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

三、東營(yíng)市高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的路徑選擇

1.對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展政府要高度重視?，F(xiàn)在生態(tài)發(fā)展理念已經(jīng)深入人心，生態(tài)農(nóng)業(yè)也越來越受到人們重視，但是生態(tài)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)屬性決定了其有時(shí)很難兼顧經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益，為此，需要政府對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展給予高度重視。一是建立完善協(xié)調(diào)推動(dòng)機(jī)制。市委市政府要充分發(fā)揮作用，成立由農(nóng)業(yè)、財(cái)政、稅務(wù)、農(nóng)高區(qū)等相關(guān)部門組成的協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推動(dòng)全市高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程。二是各相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)宣傳，提高公民生態(tài)意識(shí)。三是加大對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)模式的扶持和推廣力度。對(duì)東營(yíng)市已經(jīng)形成的多種生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，要加大扶持和推廣力度，從財(cái)稅、金融、審批等多方面給予支持，完善生態(tài)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)效補(bǔ)償機(jī)制。還可以在實(shí)際應(yīng)用中結(jié)合黃三角地域的特點(diǎn)，在原有上農(nóng)下漁等農(nóng)業(yè)模式的基礎(chǔ)上，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，進(jìn)行耕地輪作休耕試點(diǎn)。四是落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制。各級(jí)政府還應(yīng)把農(nóng)業(yè)發(fā)展包括生態(tài)農(nóng)業(yè)在內(nèi)的環(huán)境產(chǎn)業(yè)，如有機(jī)(綠色)食品產(chǎn)業(yè)，生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)等，作為政府工作的基本目標(biāo)，并按目標(biāo)責(zé)任制層層落實(shí)。

2.加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育。東營(yíng)市發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，首先要培育一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。一是繼續(xù)做大做強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。圍繞主導(dǎo)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快培育發(fā)展生產(chǎn)規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)和具有市場(chǎng)開拓、科技開發(fā)和加工流通能力的生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，以龍頭企業(yè)為中心，發(fā)揮公司+基地+農(nóng)戶這一農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的積極作用，帶動(dòng)更多農(nóng)民改善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。二是積極培育發(fā)展農(nóng)民合作社。著力發(fā)展生產(chǎn)型、服務(wù)型、土地股份型、社區(qū)股份型合作社，對(duì)服務(wù)于生態(tài)農(nóng)業(yè)的合作組織給予更多支持和幫助。三是大力發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)[3]。家庭農(nóng)場(chǎng)對(duì)于發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。要努力培育一批致力于生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、運(yùn)作管理規(guī)范、示范帶動(dòng)作用強(qiáng)的家庭農(nóng)場(chǎng)，使之發(fā)展成為東營(yíng)市生態(tài)農(nóng)業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)的示范點(diǎn)，從而帶動(dòng)更多農(nóng)民進(jìn)入到這一領(lǐng)域。

3.加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理。生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)別于石化農(nóng)業(yè)最重要的方面，是其產(chǎn)品更加符合人們對(duì)質(zhì)量安全的需要，因此，要發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，核心就是要抓好產(chǎn)品質(zhì)量安全管理。一是要完善農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證體系建設(shè)，研究完善農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。二是要構(gòu)建完整的質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系。要推進(jìn)市直農(nóng)口部門檢測(cè)資源的整合，組建綜合性的市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)中心。加強(qiáng)縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村(社區(qū))、生產(chǎn)基地檢測(cè)設(shè)施建設(shè)，努力構(gòu)建起以市級(jí)中心為龍頭，縣級(jí)檢測(cè)站為骨干，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測(cè)室和村(社區(qū))、生產(chǎn)基地速測(cè)點(diǎn)為延伸的四級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)系統(tǒng)[3]。三是扎實(shí)搞好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，力爭(zhēng)納入監(jiān)控范圍的所有瓜菜產(chǎn)品都能夠達(dá)到“產(chǎn)品有準(zhǔn)出、流向可追蹤、源頭可追溯、責(zé)任可追究”。四是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息平臺(tái)建設(shè)，及時(shí)為人們提供農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息服務(wù)。

4.建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的前提條件。一是政府要引導(dǎo)建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。在各縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心或“三農(nóng)”服務(wù)中心，建立土地流轉(zhuǎn)交易、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易以及農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理等三個(gè)平臺(tái)，形成市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)聯(lián)動(dòng)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)體系。二是要建立功能全面且公信力較高的土地質(zhì)量評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)。土地質(zhì)量評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)要遵循公平、公開、科學(xué)等原則，分階段逐步推進(jìn)。三是推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。對(duì)有生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)意愿的市場(chǎng)主體要重點(diǎn)支持，選擇部分條件好的村進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、入股、抵押、擔(dān)保試點(diǎn)，對(duì)在產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體頒發(fā)土地使用權(quán)證，會(huì)同金融部門研究制定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保、貸款辦法，加快農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)市場(chǎng)化進(jìn)程。

5.積極開展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與科技服務(wù)。與農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)農(nóng)民的文化程度相對(duì)較低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)相對(duì)落后。因此東營(yíng)市要發(fā)展壯大生態(tài)農(nóng)業(yè)，必須要加大生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)、推廣與應(yīng)用。一是積極推進(jìn)科研攻關(guān)。重點(diǎn)圍繞大田耕地質(zhì)量提升、大棚土壤質(zhì)量改造、新型配套農(nóng)機(jī)具和高效低毒生物農(nóng)藥實(shí)驗(yàn)篩選等開展科技攻關(guān)。二是加強(qiáng)科研平臺(tái)建設(shè)。以市農(nóng)科院為依托，積極開展耐鹽植物研究；加強(qiáng)科研條件建設(shè)，加快智能溫室、種子實(shí)驗(yàn)室、作物栽培實(shí)驗(yàn)室、生物技術(shù)實(shí)驗(yàn)室、食用菌實(shí)驗(yàn)室以及土肥實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)工作，打造一流的農(nóng)業(yè)科技實(shí)踐與展示平臺(tái)[3]。三是積極引進(jìn)人才尤其是一線科技人才。在生態(tài)農(nóng)業(yè)的背景下，各類人才特別是懂技術(shù)、有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人才非常缺乏，為此政府應(yīng)該加大引導(dǎo)獎(jiǎng)勵(lì)力度，鼓勵(lì)更多生態(tài)農(nóng)業(yè)方面的科技人才走進(jìn)農(nóng)村，成長(zhǎng)為切實(shí)能為農(nóng)民排憂解難的實(shí)用型人才。四是抓好農(nóng)民科技培訓(xùn)。通過實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程、新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工程和農(nóng)業(yè)科技入戶工程，培育一大批有知識(shí)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，不斷提升農(nóng)民科技素質(zhì)。五是認(rèn)真開展農(nóng)業(yè)科技服務(wù)。深入田間地頭，開展多種形式的田間管理和技術(shù)服務(wù)工作。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技交流與合作，為農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社等涉農(nóng)經(jīng)營(yíng)主體提供技術(shù)培訓(xùn)和咨詢服務(wù)。

6.構(gòu)建多元化、社會(huì)化的生態(tài)農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。東營(yíng)市生態(tài)農(nóng)業(yè)起步晚，服務(wù)平臺(tái)發(fā)展數(shù)量少、規(guī)模小，需要進(jìn)一步加大扶持力度，促進(jìn)服務(wù)平臺(tái)的多元化、社會(huì)化發(fā)展。一是構(gòu)建生態(tài)農(nóng)業(yè)公共信息服務(wù)平臺(tái)。東營(yíng)市作為“國(guó)家農(nóng)村信息化試點(diǎn)城市”，要進(jìn)一步整合、開發(fā)涉農(nóng)信息資源，加快農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快建成內(nèi)容充實(shí)、互動(dòng)性強(qiáng)的黃河三角洲農(nóng)村信息綜合服務(wù)門戶網(wǎng)站，生態(tài)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)開發(fā)應(yīng)用農(nóng)作物動(dòng)態(tài)分布、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、動(dòng)植物疫病防治、農(nóng)產(chǎn)品交易、土地流轉(zhuǎn)等農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)，著力打造東營(yíng)網(wǎng)上農(nóng)業(yè)。二是構(gòu)建生態(tài)農(nóng)業(yè)招商及農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷服務(wù)平臺(tái)。依托黃河三角洲國(guó)際生態(tài)農(nóng)業(yè)博覽會(huì)，延伸拓展多形式的合作交流平臺(tái)，將東營(yíng)市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展成果全方面、多層次展現(xiàn)出來，以吸引更多外來投資者，并促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的對(duì)外營(yíng)銷。三是構(gòu)建農(nóng)業(yè)投融資平臺(tái)。農(nóng)業(yè)發(fā)展受到資金限制是個(gè)普遍問題。高效生態(tài)農(nóng)業(yè)是一個(gè)新生事物，它的發(fā)展和擴(kuò)大需要政府加大投入，同時(shí)還要通過建立投融資平臺(tái)，廣泛吸引社會(huì)資金，進(jìn)一步拓寬生態(tài)農(nóng)業(yè)資金來源。

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(責(zé)任編輯潘京)

SWOT Analysis and Path Selection of Efficient Ecological Agriculture Development in Dongying City

LIUGuihua

(Research Section of Management, Party School of Dongying Municipal CPC., Dongying 257091, China)

Abstract:Efficient ecological agriculture reflects the requirements of green, recycling, low-carbon and sustainable development which was put forward at the Fifth Plenary Session of the 18th Central Committee of the Communist Party of China. Compared with the traditional petrochemical agriculture, it has obvious ecological advantages and is the only way to realize the modernization of agriculture. Dongying City has both advantages and disadvantages of developing ecological agriculture and faced with both opportunities and challenges. Dongying municipal government needs to attach great importance to it, and take multiple measures to accelerate the development of efficient ecological agriculture in the local area.

Key words:Dongying; efficient; ecological; agriculture

【中圖分類號(hào)】F061.5

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】1009-4326(2016)01-0113-05

【作者簡(jiǎn)介】劉桂花(1973-)，女，山東壽光人，中共山東東營(yíng)市委黨校管理學(xué)教研室副教授。研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

【收稿日期】2015-12-28

DOI：10.13600/j.cnki.jpsslof.issn.1009-4326.2016.01.030