付克寬

(勝利油田 東辛采油廠，山東 東營 257061)

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油田基層員工普法教育難點及對策

付克寬

(勝利油田 東辛采油廠，山東 東營 257061)

【摘要】為積極貫徹落實黨的十八大精神，推動企業(yè)向著科學(xué)化、法制化方向發(fā)展，油田企業(yè)大力開展了基層員工普法教育工作。鑒于目前油田基層員工普法工作中普遍存在的工學(xué)矛盾突出、持續(xù)推進艱難、學(xué)用范圍受限等實際困難，要加強油田基層員工普法教育，可從構(gòu)建完善普法教育責任及運行體系，分層次地開展法制宣傳工作，采取形式多樣的普法教育方法等方面做文章。

【關(guān)鍵詞】普法教育；油田企業(yè)；基層員工；難點；對策

油田企業(yè)開展基層員工普法教育工作，一方面提升了基層員工的法律意識及素養(yǎng)，使他們能夠運用法律維護自己的合法權(quán)益；另一方面也是積極貫徹落實黨的十八大精神，推動油田企業(yè)向著科學(xué)化、法制化方向發(fā)展。目前，油田基層普法工作還存在著較多問題，需要及時解決。

一、油田基層員工普法教育現(xiàn)狀

近幾年來，我國地方的各個企業(yè)都將“五五”普法教育作為目標，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀及國有重點企業(yè)相關(guān)的法制建設(shè)三年目標，已經(jīng)基本上形成了企業(yè)法律顧問制度及法律風險防范機制。一些企業(yè)包括油田企業(yè)積極落實三年目標，使得企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的法制觀念得到了顯著增強，企業(yè)管理水平也得到了明顯提升，有效地降低了企業(yè)職工間的矛盾及犯罪事故發(fā)生幾率，企業(yè)法律糾紛事件管理也取得了很大進步。油田企業(yè)雖然在普法教育工作上取得了一定成效，但是在實際工作開展中還存在著不容忽視的客觀問題，企業(yè)形勢變化、人員更新等問題給普法教育設(shè)置了重重障礙。有的油田企業(yè)還不是很重視普法教育，權(quán)力大于法律的思想還非常嚴重；有的油田企業(yè)還存在獨立領(lǐng)導(dǎo)作風及專制思想，這些都限制著企業(yè)對基層員工開展普法教育活動。油田基層單位員工文化水平參差不齊，而且工作量較重，日常的生產(chǎn)與管理本來就很難平衡，普法學(xué)習(xí)時間又少，制定的普法計劃很難實施，有關(guān)普法制度就成了擺設(shè)。企業(yè)也不可能強制性為員工提供專門普法教育及學(xué)習(xí)時間，長期存在的工學(xué)矛盾嚴重困擾著企業(yè)的普法工作。現(xiàn)代化企業(yè)在普法方面更加重視教育員工如何履行法律義務(wù)，將減少犯罪放在首位，普法教育定向在知法、守法上，但忽視了用法、維法，不能真正實現(xiàn)普法、法治的真正目的，普法較為片面。

二、油田基層員工普法教育難點

1.員工缺少學(xué)法時間，工學(xué)矛盾較為突出。在油田，基層員工工作量大、任務(wù)重，因此，油田企業(yè)員工常常是沒有時間進行普法教育學(xué)習(xí)，基層員工的生產(chǎn)與管理難以調(diào)節(jié)，這又給員工進行普法學(xué)習(xí)增加了難度，油田企業(yè)不能保證員工有充足的學(xué)習(xí)時間，相關(guān)的普法教育也難以實施，教育內(nèi)容自然也不能很好地展開，如此，導(dǎo)致了企業(yè)的普法教育工作效果較差，有關(guān)的普法制度形同虛設(shè)。油田基層單位任務(wù)較重、員工少而且壓力大，如果企業(yè)忽視這些實際情況，而強迫員工每周或每月留出時間專門進行普法學(xué)習(xí)會影響到油田企業(yè)正常的生產(chǎn)與管理進度的，這是非常不科學(xué)也是不現(xiàn)實的。

2.法律人才欠缺，持續(xù)推進艱難。油田企業(yè)在實施普法教育工作中已經(jīng)形成了一些基本規(guī)律及要求，但是油田基層單位工作性質(zhì)限制了普法工作的實施，基層單位缺乏法律專業(yè)型人才，企業(yè)制定的普法教育計劃時常出現(xiàn)脫離單位實際的現(xiàn)象。此外，企業(yè)的普法教育內(nèi)容多晦澀難懂，宣講人員照本宣科、講解不夠生動形象，而且企業(yè)因為用工制度改革及新老人員的交替，常常出現(xiàn)學(xué)法內(nèi)容、人員及普法宣講人員斷層斷檔現(xiàn)象，普法教育水平及模式?jīng)]有進步和創(chuàng)新。油田企業(yè)一些基層干部開展普法教育工作時，常出現(xiàn)“等、靠、要”現(xiàn)象。 “等”，就是完全等著上級的政策、安排， “靠”就是上級讓其行動才行動，“要”就是向上級要員工的普法培訓(xùn)教材及培訓(xùn)名額，這些都不利于普法教育工作的開展。

3.法律活動平臺缺少，學(xué)用范圍受限。企業(yè)提升普法、依法治企工作水平的重要方式是“學(xué)用結(jié)合、以學(xué)促用、以用促學(xué)”，油田基層單位的工作內(nèi)容比較單一，提供的社會法治實踐面內(nèi)容也較為狹窄，因此，其學(xué)法用法平臺建設(shè)得較少，常常將自己限制在與油田相關(guān)的內(nèi)容或者是上級組織的普法教育活動中，缺少多樣化、層次化。法律活動平臺缺少，不能充分有效地擴展油田基層員工的法治視野，也不能很好地激活員工的學(xué)法興趣，相關(guān)培訓(xùn)學(xué)習(xí)平臺也不能給油田員工提供相應(yīng)的展示機會，導(dǎo)致員工個體法律意識、素質(zhì)及實踐能力無法得到有效而全面的提升。

三、加強油田基層員工普法教育的對策

1.構(gòu)建完善的普法教育責任及運行體系。油田企業(yè)應(yīng)該首先做好普法教育責任運行體系的構(gòu)建工作，積極進行普法教育組織領(lǐng)導(dǎo)工作，確保普法教育工作順利開展。油田企業(yè)在構(gòu)建普法教育運行體系時，應(yīng)從責任、運行及考核三個方面下功夫，這是進行普法教育工作的關(guān)鍵內(nèi)容。首先，油田企業(yè)有關(guān)管理部門應(yīng)積極落實目標責任，根據(jù)國家政府頒布的年度普法工作要求開展具體工作。各企業(yè)要位逐級分解、層層分析，積極實施有關(guān)的目標化管理內(nèi)容。員工應(yīng)明確自己職責，企業(yè)黨政“一把手”應(yīng)當對其負起所有責任，分管普法教育的領(lǐng)導(dǎo)要按上級指示抓好普法教育工作，做到層層落實，這樣普法教育工作才能更好開展并得到全面落實。其次，要做好工作運行。油田企業(yè)應(yīng)結(jié)合本單位的實際情況，對普法教育工作進行層層制定并落實好各項法律治理規(guī)劃，對本單位的普法教育工作進行定期研究部署。油田企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)還應(yīng)親自部署出席普法重點活動，幫助企業(yè)有關(guān)普法教育人員解決工作中遇到的各種問題，給予資金及精神上的支持，確保普法教育工作的順利實施。

2.分層次地開展法制宣傳工作。油田企業(yè)應(yīng)組織領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法，相關(guān)工作宣傳人員應(yīng)積極落實普法教育內(nèi)容，并將其納入普法中心學(xué)習(xí)小組范圍內(nèi)，然后依據(jù)制定計劃開展普法教育工作，讓油田基層員工能夠系統(tǒng)地、深入地學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)知識。企業(yè)的黨團組織也要發(fā)揮積極作用，主動將法制課程納入企業(yè)開設(shè)的各類培訓(xùn)班及輪訓(xùn)班中，以此來提高油田企業(yè)干部的法律綜合素質(zhì)。油田企業(yè)要根據(jù)當前形勢需要，組織企業(yè)基層員工群眾學(xué)習(xí)與工作、生活等相關(guān)的法律法規(guī)，例如《交通安全法》及《勞動法》等等，進一步提升員工的法律素質(zhì)，使其形成良好的法紀觀念。

3.采取形式多樣的普法教育方法。油田企業(yè)普法教育方法應(yīng)該豐富多樣，如此才能增強教育效果。灌輸教育法是油田企業(yè)在普法教育工作實施過程中經(jīng)常采用的一種方法，這種方法適合在油田企業(yè)基層員工中使用。因為油田基層員工多數(shù)生產(chǎn)任務(wù)重、學(xué)習(xí)時間緊張，采用這種集中培訓(xùn)教育的方式灌輸相關(guān)法律條文及解釋是非常必要而現(xiàn)實的，應(yīng)繼續(xù)使用與堅持。與此同時，還要積極擴大普法教育途徑，將一些形式多樣、活潑的教育方法加入其中，借助使用非常流行的網(wǎng)絡(luò)信息資源開展普法教育，如可以發(fā)動職工共同觀看“今日說法”等欄目，借助單位報紙推出一些普法專題等等。

當前，普法教育已經(jīng)成為國家重點關(guān)注的問題。油田企業(yè)必須持續(xù)加大普法教育力度，不斷提高油田職工的法律意識，特別是增強油田各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識和依法辦事能力，全面推進依法治企，為企業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展提供保證。

(責任編輯王愛玲)

Difficulties and Countermeasures for Law Dissemination among Grassroots Staff of Oilfield Companies

FU Kekuan

(Dongxin Oil Production Plant, Shengli Oilfield, Dongying 257061, China)

Abstract:In order to actively implement the spirit of the 18th Congress of CPC and promote enterprise development towards scientific and legalization, the oilfield enterprises have energetically carried out the law education work to the grassroots employees. In view of the actual difficulties in law dissemination to grassroots employees of oilfield companies like work-study conflict, difficulty in continuing studying and limitation of application scope, etc. so it is necessary to strengthen law education to grassroots staff from building a complete system of responsibility and operation of law dissemination, carry out the law dissemination work in tiers and to take various forms of the law education methods, etc.

Key words:law dissemination; oilfield companies; grassroots staff; difficulties; countermeasures

【中圖分類號】G415

【文獻標識碼】A

【文章編號】1009-4326(2016)01-0108-02

【作者簡介】付克寬(1964-)，男，四川簡陽人，勝利油田東辛采油廠車輛服務(wù)中心政工師。研究方向：企業(yè)思想政治工作。

【收稿日期】2015-12-20

DOI：10.13600/j.cnki.jpsslof.issn.1009-4326.2016.01.028