基層公安機(jī)關(guān)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化能力提升研究

蔡力 卞向政

摘 要：從警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化存在的現(xiàn)實(shí)問題——指揮處置效能低、勤務(wù)運(yùn)行不暢通、實(shí)戰(zhàn)能力不全面出發(fā)，具體剖析公安機(jī)關(guān)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)的制約因素——機(jī)制不順的制約、警力不足的制約、培訓(xùn)不實(shí)的制約，積極探索警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化能力提升的路徑，以期為公安改革創(chuàng)新提供切實(shí)可行的參考樣本。

關(guān)鍵詞：警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化；現(xiàn)實(shí)問題；制約因素；能力提升

中圖分類號(hào)：D916 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2016）04-0134-02

常態(tài)實(shí)戰(zhàn)是公安機(jī)關(guān)不同于一般行政機(jī)關(guān)的最大特點(diǎn)，實(shí)戰(zhàn)水平的高低是檢驗(yàn)公安機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗力的根本標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，各級(jí)公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)，牢固樹立“一切面向?qū)崙?zhàn)，一切為了實(shí)戰(zhàn)”的理念，深入推進(jìn)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)警務(wù)工作效率最大化，警務(wù)工作成果最優(yōu)化，最終實(shí)現(xiàn)“打得贏”的目標(biāo)。

2015年是全面推進(jìn)依法治國的開局之年，也是全面深化公安改革的關(guān)鍵之年，面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，如何進(jìn)一步提高警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化能力，成為當(dāng)前基層公安機(jī)關(guān)面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。

一、警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化存在的現(xiàn)實(shí)問題

在當(dāng)前推進(jìn)公安改革和“四項(xiàng)建設(shè)”的背景下，基層公安機(jī)關(guān)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)建設(shè)由于受到一些主觀和客觀因素的制約，在工作理念、工作模式、工作方法上，與公安部的要求和新形勢(shì)下公安工作的發(fā)展需求相比，還有許多不足之處，存在的問題也需引起高度重視，并加以解決。筆者認(rèn)為當(dāng)前存在的問題和不足之處主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.指揮處置效能低。當(dāng)前，區(qū)、縣公安局呈現(xiàn)出機(jī)關(guān)化傾向，缺乏扁平化指揮工作機(jī)制，110指令層層傳遞、效率低，遇到突發(fā)情況難以快速反應(yīng)。同時(shí)，指揮決策、警令傳遞、警力調(diào)動(dòng)以及現(xiàn)場處置缺少情報(bào)、科技、警力等的有效支撐，難以實(shí)現(xiàn)問題在第一時(shí)間解決，事態(tài)在第一時(shí)間控制的目標(biāo)。此外，信息數(shù)據(jù)不集中、勤務(wù)協(xié)同不高效、聯(lián)合指揮不成熟的問題依然存在，尤其是情報(bào)指揮一體化建設(shè)的程度和常態(tài)運(yùn)轉(zhuǎn)的機(jī)制，還沒有達(dá)到能夠高效應(yīng)對(duì)各類突發(fā)案（事）件的純熟水平。

2.勤務(wù)運(yùn)行不暢通?？傮w來說，縣級(jí)公安機(jī)關(guān)在實(shí)戰(zhàn)勤務(wù)體系建設(shè)方面，從情報(bào)研判，到實(shí)戰(zhàn)指揮，再到巡邏防范、犯罪打擊、應(yīng)急處突等實(shí)戰(zhàn)化的勤務(wù)規(guī)范流程還沒有有效構(gòu)建，條塊分割的問題依然存在。體現(xiàn)在具體勤務(wù)運(yùn)行上，各警種還處于各自為戰(zhàn)的狀態(tài)，所隊(duì)職能沒有合理界定。特別是在派出所層面，派出所承擔(dān)任務(wù)過多、壓力過大，受制于打處、維穩(wěn)等壓力和警力短缺的現(xiàn)狀，沒有能夠真正將社區(qū)警務(wù)、行業(yè)場所管理、重點(diǎn)人員管控、巡邏防范等基礎(chǔ)管理、基礎(chǔ)防控職責(zé)上升為日常的主要勤務(wù)工作，一定程度上導(dǎo)致了社會(huì)基礎(chǔ)管理的薄弱。

3.實(shí)戰(zhàn)能力不全面。當(dāng)前，我國正處于全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，治安形勢(shì)復(fù)雜多變、利益格局紛繁雜亂、價(jià)值取向趨于多元，導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)的工作內(nèi)涵擴(kuò)充膨脹，基層民警所承擔(dān)的職責(zé)與自身能力素質(zhì)之間的矛盾也越來越大。基層公安民警仍存在辦不好案、不擅長與群眾溝通、服務(wù)意識(shí)淡薄等問題，不作為、亂作為等情況也時(shí)有發(fā)生，這些都直接影響了公安工作的成效，影響了公安機(jī)關(guān)的整體戰(zhàn)斗力。

二、警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)問題的制約因素

1.機(jī)制不順的制約。一方面，公安機(jī)關(guān)沿用的仍是科層制組織結(jié)構(gòu)形式，部門林立、警種眾多。各個(gè)警種部門從上至下層層設(shè)置、級(jí)級(jí)對(duì)應(yīng)，導(dǎo)致機(jī)關(guān)臃腫，擠占了大量的警力資源。指揮中心的指揮長往往由各警種部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，但其工作期間一般不在指揮中心接警大廳坐鎮(zhèn)指揮，仍然以處理本部門事務(wù)為主。另一方面，受情報(bào)機(jī)構(gòu)不健全，情報(bào)搜集網(wǎng)絡(luò)不完善，基礎(chǔ)工作不扎實(shí)，情報(bào)信息整合、融合度不夠等因素影響，情報(bào)工作無法提供能夠指導(dǎo)打擊防控、日常勤務(wù)安排、服務(wù)偵查破案等輔助決策、指導(dǎo)實(shí)戰(zhàn)的研判成果。同時(shí)，各警種專業(yè)研判隊(duì)伍配置存在明顯不足，習(xí)慣于被動(dòng)接收指令，造成情報(bào)指揮一體化成效不明顯的現(xiàn)象。

2.警力不足的制約。據(jù)公安大學(xué)王太元教授推算，中國目前較為理性的警員數(shù)應(yīng)達(dá)到230萬人，而中國現(xiàn)有編制警察僅173萬人，即使按每年增加5萬的速度，也需要十年時(shí)間才能完成。在國家承受能力有限，不可能大量增編的情況下，從機(jī)關(guān)到基層實(shí)際上都處于一種等待警力的狀態(tài)，即使按85%的比例調(diào)整到位，一線警力總體不足的現(xiàn)狀短期內(nèi)也不可能根本改觀。此外，基層公安民警還要承擔(dān)各類專項(xiàng)工作、安全監(jiān)管、活動(dòng)安保、創(chuàng)建評(píng)比等任務(wù)，基層公安機(jī)關(guān)的任務(wù)壓力與日俱增。與此同時(shí)，現(xiàn)有的警務(wù)裝備離警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化的標(biāo)準(zhǔn)要求還有較大差距，特別是警務(wù)用車、武器警械等裝備更新滯后，制約了警務(wù)實(shí)戰(zhàn)效能的提高。

3.培訓(xùn)不實(shí)的制約。一是實(shí)戰(zhàn)意識(shí)弱化。對(duì)應(yīng)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化要求，全國公安機(jī)關(guān)雖針對(duì)部分民警專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)能力不強(qiáng)，缺乏創(chuàng)新意識(shí)等問題開展教育培訓(xùn)，但是由于工作規(guī)范體系建設(shè)還不完善，職業(yè)警隊(duì)建設(shè)的整體質(zhì)效不明顯，內(nèi)部深挖潛能還不到位。二是專業(yè)建設(shè)弱化。警務(wù)實(shí)戰(zhàn)專業(yè)人才缺乏，一方面制約了警務(wù)實(shí)戰(zhàn)效能，另一方面導(dǎo)致了教官隊(duì)伍建設(shè)滯后，從而制約了全警實(shí)戰(zhàn)能力的提升。三是實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)弱化。培訓(xùn)與實(shí)戰(zhàn)脫節(jié)，理論知識(shí)的講授與闡述的比重相對(duì)較大，而實(shí)戰(zhàn)內(nèi)容的比重較小，甚至還停留在完成上級(jí)要求照本宣科的初級(jí)階段，不能適應(yīng)當(dāng)前反恐維穩(wěn)、打擊破案、治安管控等實(shí)戰(zhàn)需要。

三、警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化能力提升的路徑

公安機(jī)關(guān)的實(shí)戰(zhàn)化警務(wù)改革，既是提升新形勢(shì)下維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定能力水平的有效途徑，也是全面深化公安改革、大力推進(jìn)“四項(xiàng)建設(shè)”的具體體現(xiàn)?；鶎庸矙C(jī)關(guān)要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，既要做好整體謀劃，又要抓住重點(diǎn)，選準(zhǔn)切入點(diǎn)和突破口，進(jìn)一步加強(qiáng)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)。

1.著眼精確指揮，強(qiáng)化情報(bào)支撐。突出指揮中心在警務(wù)實(shí)戰(zhàn)中的龍頭作用，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班制度和指揮中心居中調(diào)度制度，按照等級(jí)勤務(wù)機(jī)制，推進(jìn)勤務(wù)等級(jí)，嚴(yán)格落實(shí)等級(jí)響應(yīng)措施，構(gòu)建接處警數(shù)據(jù)共享、直達(dá)出處警一線、輔助決策功能強(qiáng)大的扁平化、可視化指揮調(diào)度平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)由指揮中心到街面警力的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)扁平調(diào)度。同時(shí)，要落實(shí)指揮中心的直接指揮權(quán)、先期處置權(quán)、裝備調(diào)用權(quán)等指揮權(quán)力，確保警情在第一時(shí)間處置，事態(tài)在第一時(shí)間控制。要加強(qiáng)110指揮中心科技信息化建設(shè)，形成可視化指揮調(diào)度平臺(tái)。要強(qiáng)化指揮調(diào)度人員綜合素質(zhì)能力培養(yǎng)建設(shè)，提高指揮水平，確保根據(jù)警情性質(zhì)、事發(fā)地點(diǎn)、事態(tài)規(guī)模、緊急程度、后果影響等復(fù)雜警情，能準(zhǔn)確有效實(shí)施指揮調(diào)度。

堅(jiān)持把情報(bào)信息為主導(dǎo)的警務(wù)模式置于戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性位置來抓，積極探索信息化、動(dòng)態(tài)化條件下“情報(bào)、研判、行動(dòng)”一體化的警務(wù)模式，以情報(bào)中心為抓手，全面推進(jìn)社會(huì)信息采集工作，在“大數(shù)據(jù)”技術(shù)支撐下，通過信息資源關(guān)聯(lián)整合、深度應(yīng)用，大力挖掘“內(nèi)生情報(bào)”，服務(wù)基層實(shí)戰(zhàn)，不失時(shí)機(jī)地推動(dòng)警務(wù)改革，優(yōu)化警務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)情報(bào)導(dǎo)防、情報(bào)導(dǎo)偵、情報(bào)導(dǎo)穩(wěn)，使維穩(wěn)處突更及時(shí)、打擊破案更精準(zhǔn)、治安防范更到位。同時(shí)，還要加強(qiáng)人力情報(bào)工作，深化隱蔽力量鮮活工程，開展傳統(tǒng)人力情報(bào)攻堅(jiān)會(huì)戰(zhàn)，形成技術(shù)情報(bào)和人力情報(bào)互為補(bǔ)充的情報(bào)體系，從而有效做到“警力隨警情集約投放、措施隨實(shí)戰(zhàn)同步調(diào)整”。

2.堅(jiān)持群眾路線，深化科技強(qiáng)警。破解警力不足的難題，筆者認(rèn)為除了積極爭取上級(jí)有關(guān)部門的支持，增加公安專項(xiàng)編制以外，還需要做到以下幾點(diǎn)。一是要堅(jiān)持群眾路線，“向民力要警力”。毛澤東說：“群眾是真正的英雄，而我們自己則往往是幼稚可笑的，不理解這一點(diǎn)，就不能得到起碼的知識(shí)?！痹谛碌臍v史背景下，要充分認(rèn)識(shí)堅(jiān)持群眾路線的重要意義，加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下的群眾工作，積極探索社會(huì)管理創(chuàng)新的新路子。要在時(shí)空上親近群眾，在情感上靠近群眾，在需求上滿足群眾。要切實(shí)提升群眾的自我防范意識(shí)，提高群眾參與社會(huì)治安管理的積極性，同時(shí)要不斷加強(qiáng)組織群眾的能力和水平，織牢防控網(wǎng)絡(luò)，廣辟線索來源。二是要強(qiáng)化科技強(qiáng)警，“向科技要警力”。要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)情報(bào)、科技情報(bào)的自助獲取能力、深度獲取能力，要加強(qiáng)網(wǎng)偵、圖偵、情報(bào)等專業(yè)裝備和手段建設(shè)，要引進(jìn)、開發(fā)高精尖的應(yīng)用系統(tǒng)和軟件。要推進(jìn)信息系統(tǒng)的融合，實(shí)現(xiàn)各業(yè)務(wù)系統(tǒng)、各資源庫間的關(guān)聯(lián)，加強(qiáng)信息和數(shù)據(jù)的整合共享。要提高民警對(duì)信息科技手段的應(yīng)用意識(shí)和操作水平，同時(shí)要健全深度分析研判機(jī)制，暢通流轉(zhuǎn)應(yīng)用渠道。此外，加強(qiáng)公安民警實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練，培養(yǎng)民警一專多能也是一項(xiàng)重要舉措。

3.嚴(yán)格實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練，培養(yǎng)一專多能。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要牢固樹立“人往基層走，物往基層流，保障往基層傾斜”的工作理念，大力推進(jìn)警力向?qū)崙?zhàn)聚集，資源向?qū)崙?zhàn)整合，訓(xùn)練向?qū)崙?zhàn)對(duì)標(biāo)，為警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化提供強(qiáng)有力的保障。一是充分認(rèn)識(shí)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練工作在警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)中的重要地位，設(shè)立專項(xiàng)訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)，建設(shè)必備的實(shí)訓(xùn)基地和訓(xùn)練場地，投入資金購置相應(yīng)的培訓(xùn)硬件設(shè)備。二是按照“缺什么，補(bǔ)什么”的思路，堅(jiān)持練兵緊貼實(shí)戰(zhàn)，進(jìn)一步完善“輪值輪訓(xùn)，戰(zhàn)訓(xùn)合一”的實(shí)訓(xùn)模式，探索創(chuàng)新實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練的工作理念、工作思路、工作方法。三是加強(qiáng)與公安院校的合作交流，構(gòu)建緊密型校局合作關(guān)系，要發(fā)揮警校的智庫作用，加強(qiáng)對(duì)實(shí)戰(zhàn)教官隊(duì)伍的培訓(xùn)，從而帶動(dòng)全警培訓(xùn)工作取得實(shí)效。四是加強(qiáng)業(yè)務(wù)考核，以考促學(xué)，通過開展全警大比武，制定合理可操作的全警考核細(xì)則，激發(fā)民警學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的主動(dòng)性和積極性。五是扎實(shí)開展民警法律知識(shí)、公安業(yè)務(wù)知識(shí)和公安技能知識(shí)的專項(xiàng)訓(xùn)練活動(dòng)，要加大實(shí)戰(zhàn)技能訓(xùn)練的比重，尤其是警械武器使用、涉警輿情應(yīng)對(duì)處置、處警現(xiàn)場規(guī)范流程等方面的培訓(xùn)。同時(shí)可以適時(shí)組織開展民警“換崗體驗(yàn)”，注重培養(yǎng)民警一專多能、一警多能，讓民警的綜合素質(zhì)有更大的提升空間，實(shí)現(xiàn)警力效能最大化。

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