【摘 要】教育督導(dǎo)是國家對教育實(shí)施監(jiān)督與指導(dǎo)的有效機(jī)制和有力手段，是現(xiàn)代教育科學(xué)管理體系的重要組成部分?！岸綄W(xué)”是教育督導(dǎo)的基本職能之一。正確處理督政與督學(xué)、督與導(dǎo)、主體與客體的關(guān)系，將更為有效地促進(jìn)學(xué)校的自主發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。隨著教育督導(dǎo)的法理性進(jìn)一步明確、權(quán)威性進(jìn)一步增強(qiáng)和功能性進(jìn)一步完善，教育督導(dǎo)在學(xué)校建設(shè)發(fā)展中將會發(fā)揮越來越大的作用。

【關(guān)鍵詞】教育督導(dǎo)；督學(xué)職能；學(xué)校發(fā)展

【中圖分類號】G46 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號】1005-6009（2016）17-0034-03

【作者簡介】孟曉東，江蘇省無錫市錫山區(qū)人民政府教育督導(dǎo)室（江蘇無錫，214100）主任、錫山區(qū)教育局副局長、江蘇省語文特級教師。

建立和加強(qiáng)教育督導(dǎo)制度是世界各國教育發(fā)展的共同歷史經(jīng)驗(yàn)。教育督導(dǎo)制度的產(chǎn)生從根本上說是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對人類教育活動提出的必然要求，是隨著國家普及義務(wù)教育的實(shí)施而建立起來的，是教育國家化的產(chǎn)物。它是現(xiàn)代教育科學(xué)管理體系的重要組成部分，是國家對教育實(shí)施監(jiān)督與指導(dǎo)的有效機(jī)制和有力手段，是教育行政管理的重大支柱之一。

現(xiàn)代教育管理是“三駕馬車”，即決策、執(zhí)行和監(jiān)督。教育督導(dǎo)作為專門進(jìn)行監(jiān)督、檢查、評估、指導(dǎo)的機(jī)構(gòu)，既是監(jiān)督系統(tǒng)之一，又是反饋系統(tǒng)之一，它可以監(jiān)督、控制和保證有關(guān)教育方針、政策、法規(guī)等準(zhǔn)確執(zhí)行，還可經(jīng)常獲得執(zhí)行過程中的反饋信息，并以此為據(jù)督促、指導(dǎo)、改進(jìn)、服務(wù)教育工作。

一、評價(jià)學(xué)校，教育督導(dǎo)的本質(zhì)使然

現(xiàn)代意義上的教育督導(dǎo)制度發(fā)軔于西方國家，迄今已有200年左右的歷史。這一制度從設(shè)計(jì)建立起，不僅順應(yīng)了工業(yè)社會發(fā)展的需要，而且旨在強(qiáng)化國家對學(xué)校教育的評價(jià)，提高教育質(zhì)量和效益。英國是世界上最早建立教育督導(dǎo)制度的國家之一，早在1839年，英國政府就設(shè)立皇家督學(xué)團(tuán)，開始了對學(xué)校的督導(dǎo)。美國教育督導(dǎo)的目的在于幫助學(xué)校和教師改進(jìn)工作，督促、建議、勸告及幫助學(xué)校解決問題，其對督學(xué)的側(cè)重和強(qiáng)調(diào)可見一斑。德國教育督導(dǎo)的重心也在督學(xué)上，一直堅(jiān)持以對學(xué)校工作的督導(dǎo)為主，督導(dǎo)的具體內(nèi)容包括：督導(dǎo)學(xué)校的規(guī)劃和建設(shè)、督導(dǎo)課程和教學(xué)、督導(dǎo)教師管理。綜觀西方學(xué)者對教育督導(dǎo)的界定，大都是基于對學(xué)校教育教學(xué)工作的督導(dǎo)。如有學(xué)者從課程的角度來理解教育督導(dǎo)，把督導(dǎo)看作是對課程的編制和改進(jìn)，為教學(xué)提供依據(jù)，并對教學(xué)進(jìn)行評價(jià)。也有學(xué)者從教學(xué)的角度來理解教育督導(dǎo)，認(rèn)為教育督導(dǎo)就是教育視導(dǎo)人員通過與學(xué)生、教師、校長一起工作，以改進(jìn)教學(xué)、發(fā)展課程、提高教學(xué)質(zhì)量的過程。

在我國，西周時(shí)就有“天子視學(xué)”，隨后視學(xué)制度不斷沿襲發(fā)展，這表明我國古代就非常重視對學(xué)校教育的視導(dǎo)和督察。新中國成立以來，特別是改革開放以來，隨著我國教育督導(dǎo)制度的恢復(fù)重建、社會的進(jìn)步和教育的發(fā)展，現(xiàn)代教育督導(dǎo)的職能定位更加明確，教育督導(dǎo)具有“監(jiān)督、指導(dǎo)、評估、反饋”四大基本職能。2012年，國務(wù)院頒布的《教育督導(dǎo)條例》明確教育督導(dǎo)包括兩大內(nèi)容：一是縣級以上人民政府對下級人民政府落實(shí)教育法律、法規(guī)、規(guī)章和國家教育方針、政策的督導(dǎo)；二是縣級以上地方人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱學(xué)校）教育教學(xué)工作的督導(dǎo)。2014年教育部印發(fā)的《深化教育督導(dǎo)改革轉(zhuǎn)變教育管理方式的意見》第九條提出，要有效開展學(xué)校教育教學(xué)工作督導(dǎo)，督學(xué)的根本任務(wù)是督導(dǎo)學(xué)校全面貫徹黨的教育方針，依法依規(guī)辦學(xué)，全面實(shí)施素質(zhì)教育，切實(shí)提高教育質(zhì)量。由此可見，督導(dǎo)評估學(xué)校教育教學(xué)工作是教育督導(dǎo)的基本職能和本質(zhì)使然。

二、教育督導(dǎo)在學(xué)校評價(jià)中的路徑策略

對學(xué)校開展督導(dǎo)評估是教育督導(dǎo)工作的重要內(nèi)容。教育督導(dǎo)要在學(xué)校的建設(shè)發(fā)展中發(fā)揮更為有效的促進(jìn)作用，需要把握好督政與督學(xué)的關(guān)系、強(qiáng)化督與導(dǎo)的力度、調(diào)動督導(dǎo)主客體的積極性。

（一）督政督學(xué)并重

“督政”是我國教育督導(dǎo)制度的顯著特征，“督學(xué)”自古以來也是世界各國一貫認(rèn)同的教育督導(dǎo)工作的本質(zhì)任務(wù)。作為教育督導(dǎo)的兩大基本職能，“督政”“督學(xué)”兩者不可偏廢。如果只抓“督政”而忽視“督學(xué)”，學(xué)校內(nèi)部的問題沒解決好，人民群眾就會有意見；如果只抓“督學(xué)”而忽視“督政”，政府的教育行為不到位，教育發(fā)展中的許多問題就難以解決，教育事業(yè)就會滯后。因此，“督政”“督學(xué)”必須并重，通過強(qiáng)化“督政”，促進(jìn)政府依法履行教育職責(zé)，全面落實(shí)政府行為；通過深化“督學(xué)”，促進(jìn)學(xué)校依法貫徹落實(shí)黨和國家的教育方針、政策，推進(jìn)素質(zhì)教育全面實(shí)施，提高教育教學(xué)質(zhì)量。但隨著政府教育公共服務(wù)職能的轉(zhuǎn)變、新一輪基礎(chǔ)教育課程改革的深入推進(jìn)，教育督導(dǎo)逐步由督政為主向以督學(xué)為主轉(zhuǎn)變，規(guī)范辦學(xué)行為、師資隊(duì)伍建設(shè)、校園文化創(chuàng)設(shè)、素質(zhì)教育實(shí)施等學(xué)校內(nèi)涵成為教育督導(dǎo)關(guān)注的主要內(nèi)容。

（二）“督”與“導(dǎo)”并舉

“督”與“導(dǎo)”是督導(dǎo)工作中密切相關(guān)的兩個(gè)方面或兩項(xiàng)任務(wù)?！岸健敝傅氖潜O(jiān)督檢查，目的是使國家的教育法規(guī)政策得到執(zhí)行和貫徹，杜絕有法不依、有令不行、執(zhí)法不嚴(yán)等現(xiàn)象，保障教育事業(yè)健康發(fā)展。“督”的任務(wù)主要是發(fā)現(xiàn)問題、找出差距；“導(dǎo)”指的是指導(dǎo)、引導(dǎo)，目的是幫助學(xué)校找出問題的原因和解決問題的方法?！皩?dǎo)”的任務(wù)主要是解決問題、引向正確，重在“導(dǎo)”思想、思路、方向和方法。只督不導(dǎo)，督就會缺少方向感；只導(dǎo)不督，導(dǎo)就少了力度。隨著教育行政體制改革深化，教育督導(dǎo)也逐步完成了具有現(xiàn)代意義的職能轉(zhuǎn)換，不斷改善監(jiān)督、檢查、評估職能，強(qiáng)化和擴(kuò)大指導(dǎo)、咨詢、服務(wù)職能。督與導(dǎo)并舉，以督為本，以導(dǎo)為重，充分發(fā)揮教育督導(dǎo)的評價(jià)、指導(dǎo)、激勵(lì)功能，既為學(xué)校發(fā)展情況做出督導(dǎo)評價(jià)，又為提高學(xué)校的教育質(zhì)量和辦學(xué)水平提供有效的指導(dǎo)，才能真正促進(jìn)學(xué)校科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

（三）主體客體并軌

一般認(rèn)為在教育督導(dǎo)評估中，督導(dǎo)部門和督學(xué)是教育督導(dǎo)的主體，而被督導(dǎo)對象則是教育督導(dǎo)的客體?，F(xiàn)代教育督導(dǎo)不應(yīng)該是一種主體對客體居高臨下的行政視察，而應(yīng)該是主客體協(xié)調(diào)與合作的過程。一個(gè)健全、完善的現(xiàn)代督導(dǎo)評估機(jī)制應(yīng)當(dāng)激活督導(dǎo)評估行動的共同意愿，突出督導(dǎo)部門（督學(xué)）與學(xué)校的雙主體地位，讓督導(dǎo)者與被督導(dǎo)者成為評估活動的主體，使督導(dǎo)評估成為督學(xué)與學(xué)校雙邊合作互動、協(xié)商對話的共同建構(gòu)過程。在這一過程中，雙方增進(jìn)互動、拓寬視角、集聚智慧，共同分析研判，及時(shí)將學(xué)校發(fā)展中存在的問題與需求轉(zhuǎn)化為提供服務(wù)與支持的重要資源，更好地促進(jìn)學(xué)校自主發(fā)展。

三、教育督導(dǎo)在評價(jià)學(xué)校中的前景展望

教育督導(dǎo)是《教育法》規(guī)定的教育基本制度之一。2012年，國務(wù)院發(fā)布《教育督導(dǎo)條例》，以法規(guī)的形式確立了教育督導(dǎo)的法律地位、法定職能和工作要求，教育督導(dǎo)真正走上了法治化軌道。展望未來，其對學(xué)校建設(shè)發(fā)展的重要意義是顯而易見并值得期待的。

（一）法理性更明

《教育督導(dǎo)條例》將對學(xué)校教育教學(xué)工作的督導(dǎo)列入教育督導(dǎo)兩大內(nèi)容之一，在教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)實(shí)施教育督導(dǎo)的四大事項(xiàng)中，有兩項(xiàng)是針對學(xué)校建設(shè)管理的內(nèi)容，包含了學(xué)校實(shí)施素質(zhì)教育的情況，教育教學(xué)水平、教育教學(xué)管理等教育教學(xué)工作情況及校長隊(duì)伍建設(shè)情況，教師資格、職務(wù)、聘任等管理制度建設(shè)和執(zhí)行情況，招生、學(xué)籍等管理情況和教育質(zhì)量，學(xué)校的安全、衛(wèi)生制度建設(shè)和執(zhí)行情況，校舍的安全情況，教學(xué)和生活設(shè)施、設(shè)備的配備和使用等教育條件的保障情況，教育投入的管理和使用情況。《條例》具有法律法規(guī)的強(qiáng)制性，賦予了教育督導(dǎo)部門行使督導(dǎo)權(quán)利的法理性權(quán)威，為教育督導(dǎo)工作推進(jìn)依法治教、依法行政、依法治校，促進(jìn)教育科學(xué)管理和教育改革發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障。

（二）權(quán)威性更強(qiáng)

隨著教育領(lǐng)域綜合改革的全面深化，管辦評分離已是趨勢所向。督導(dǎo)和教育行政部門是政府抓教育的“兩個(gè)輪子”，是“兩個(gè)翼”。教育部門是在制定方針、政策，督導(dǎo)部門就是監(jiān)督這些方針、政策的落實(shí)。作為重要的行政監(jiān)督部門，督導(dǎo)部門依法開展貫徹執(zhí)行教育法律、法規(guī)和方針、政策的行政監(jiān)督，將更具公正性、客觀性和權(quán)威性。強(qiáng)化督導(dǎo)評估結(jié)果的運(yùn)用，是體現(xiàn)教育督導(dǎo)權(quán)威性的又一個(gè)標(biāo)志。國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室印發(fā)《深化教育督導(dǎo)改革轉(zhuǎn)變教育管理方式的意見》指出，提高教育督導(dǎo)的權(quán)威性和實(shí)效性，必須完善教育督導(dǎo)和評估監(jiān)測結(jié)果使用機(jī)制。通過建立教育督導(dǎo)和評估監(jiān)測報(bào)告公示制度，向社會公布，接受公眾監(jiān)督；建立健全教育督導(dǎo)和評估監(jiān)測的約談、獎懲、限期整改和復(fù)查制度，切實(shí)推動整改工作；啟動教育督導(dǎo)和評估監(jiān)測獎懲和問責(zé)機(jī)制，明確督導(dǎo)和評估監(jiān)測結(jié)果是資源配置、干部任免和表彰獎勵(lì)等的重要依據(jù)等一系列措施，教育督導(dǎo)的地位和權(quán)威性將進(jìn)一步得到彰顯。

（三）功能性更全

教育督導(dǎo)是作為保障普及義務(wù)教育實(shí)施的手段而產(chǎn)生的。時(shí)至今日，發(fā)達(dá)國家早已完成了義務(wù)教育，但是仍十分重視教育督導(dǎo)制度，將之看成發(fā)展教育、優(yōu)化教育管理、促進(jìn)教育民主和提高教育質(zhì)量所不可或缺的機(jī)制，重要的一個(gè)原因就在于明確了督導(dǎo)制度的職責(zé)，賦予了督導(dǎo)更全的功能。一是督導(dǎo)價(jià)值取向注重多元，傳統(tǒng)的教育督導(dǎo)往往是用一個(gè)統(tǒng)一性的標(biāo)準(zhǔn)去衡量千差萬別且又不同層次和類型的學(xué)校，缺少對學(xué)校發(fā)展的不同階段、辦學(xué)特色和個(gè)性特征的多元督導(dǎo)和多主體評價(jià)。注重多元就是要改鑒定為診斷、改干預(yù)為指導(dǎo)，改控制為幫助、改檢查為咨詢，因校而異，從縱向觀察學(xué)校發(fā)展，從橫向幫助尋找差距，以助力校長和教師的專業(yè)發(fā)展為歸宿；二是督導(dǎo)主體定位更加明晰，不僅發(fā)揮督導(dǎo)人員的主體作用，同時(shí)發(fā)揮被督導(dǎo)者作為督導(dǎo)活動主體的積極參與作用，強(qiáng)化學(xué)校自評本身就是督導(dǎo)一部分的意識，將督導(dǎo)與學(xué)校自我評價(jià)相結(jié)合，逐步走向“要我督導(dǎo)”到“我要督導(dǎo)”；三是督導(dǎo)形式不斷完善，評價(jià)手段將更加現(xiàn)代，評價(jià)工具將更加豐富，督導(dǎo)力量的協(xié)同化，督導(dǎo)隊(duì)伍的專業(yè)化，督導(dǎo)手段的信息化。同時(shí)，督導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)的公開化，督導(dǎo)過程的社會化，督導(dǎo)結(jié)果的新聞化等，這些必將使教育督導(dǎo)在學(xué)校建設(shè)發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。