司農(nóng)　竇慧晶　劉榿

摘要：在國家全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略背景下，研究我國高校如何利用自身貴重儀器資源優(yōu)勢結(jié)合政府引領(lǐng)建立一套有效的設(shè)備開放共享機制。

關(guān)鍵詞：大型設(shè)備；國有資產(chǎn)；開放共享；創(chuàng)業(yè)教育；循環(huán)資源

中圖分類號：F123.7 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2016）16-0057-02

國務(wù)院于2015年6月發(fā)布了《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》（國發(fā)[2015]32號）。該意見特別指出推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新是激發(fā)億萬群眾智慧和創(chuàng)造力，促進(jìn)社會縱向流動、公平正義的重大舉措。高等院校作為科學(xué)研究和人才培養(yǎng)的重要機構(gòu)，擔(dān)負(fù)著實施“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”這項國策、培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才的重要職能。同時，隨著“985工程”、“211工程”的開展和實施，高等院校利用專項資金購置了為數(shù)眾多的大型貴重儀器。一方面，這些技術(shù)含量高、專業(yè)性強的高精尖儀器為獲得前沿的科學(xué)研究成果、提升高校的人才培養(yǎng)質(zhì)量提供了有力保障。另一方面，由于開放和共享機制缺乏、宣傳和推廣范圍有限等原因，這些貴重儀器常常被高校內(nèi)的具體院所和科研團(tuán)隊“束之高閣”、“據(jù)為己有”，難以發(fā)揮其特別是面向社會的公共服務(wù)的功能。因此，如何有效充分利用高校貴重儀器為大眾、萬眾服務(wù)，為創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新出力是一項十分值得研究的問題。

一、高校大型貴重儀器的社會開放率低的原因

目前，依據(jù)各高校的規(guī)章，在采購的流程上要嚴(yán)格按照財務(wù)制度實施?？顚Ｓ谩５?dāng)正式驗收之后，設(shè)備的運行監(jiān)督和效益分析相比之下就顯得松散和無序。在使用環(huán)節(jié)中通常會造成占用大量資金采購到的大型貴重儀器得不到充分的利用，間接降低了國有資金的使用效率。

1.思想束縛。由于科學(xué)研究具有相對獨立性的特點，高校中，眾多的貴重儀器都分散在各個下屬學(xué)院和研究所的各類專業(yè)的研究團(tuán)隊中，團(tuán)隊中相關(guān)研究人員經(jīng)過培訓(xùn)，成為該設(shè)備的主要使用者。由于貴重儀器的價格昂貴、技術(shù)精密，對科研團(tuán)隊又來之不易，而且許多科研團(tuán)隊的設(shè)備使用時間也較長。因此，很多的研究團(tuán)隊認(rèn)為設(shè)備應(yīng)該“歸我獨有”，從思想上并不認(rèn)同設(shè)備共享的理念。盡管對于貴重儀器，各高校都有相應(yīng)配套的使用規(guī)定，要求將設(shè)備向外單位開放，并應(yīng)產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)收益。因此，很多設(shè)備擁有人只能“勉為其難”地按照規(guī)定要求的最低機時進(jìn)行對外開放。一旦滿足了最低標(biāo)準(zhǔn)，就停止開放。而即便是開放，能夠做到跨學(xué)院、跨所開放的比例非常低，跨學(xué)校，甚至面向社會進(jìn)行開放的實例就更是寥寥無幾。

2.考核籠統(tǒng)。貴重儀器通常都由各學(xué)校的設(shè)備管理處或國有資產(chǎn)處進(jìn)行統(tǒng)籌管理。尤其在“985”、“211”級別的高校，專業(yè)眾多、各研究團(tuán)隊各有所長。僅僅依靠學(xué)校的管理部門難以對數(shù)量龐大、地點分散的每一臺設(shè)備都進(jìn)行詳細(xì)的使用監(jiān)控。因此，對于校級管理機構(gòu)，只能利用每年1～2次的設(shè)備使用情況考核對設(shè)備使用情況進(jìn)行籠統(tǒng)的了解?？己艘话沩椖堪ǎ菏褂脵C時、獲獎、發(fā)明專利和論文、校內(nèi)外測試收入的金額等。從整體看確實包括了設(shè)備使用效益的方方面面，但不難發(fā)現(xiàn)，其中與對外共享相關(guān)的考核僅限于社會服務(wù)機時和測試收入兩項。而且對這兩項的具體數(shù)值要求并不高，并不占主要分?jǐn)?shù)。

3.激勵缺失。貴重儀器由于其價格昂貴，社會上的設(shè)備擁有總量低，造成維修零件和人工的價格居高不下。特別是某些大型設(shè)備。一旦需要返廠修復(fù)，單單往返的運輸費用就十分驚人。而對于科研團(tuán)隊，每年的經(jīng)費額度和使用范圍都有限制，對于突發(fā)性的巨額維修費無力支付。除此之外，貴重儀器由于其精密性，在使用和操作方法上也有復(fù)雜的要求。如果沒有經(jīng)過專業(yè)人員的先期培訓(xùn)，僅憑個人經(jīng)驗很容易造成設(shè)備的損壞。因此為了避免不必要的麻煩，貴重儀器的擁有者就更不愿意將其開放共享，缺乏開放共享的激勵。

二、大眾創(chuàng)業(yè)與萬眾創(chuàng)新對貴重儀器的需求

今天的大眾創(chuàng)業(yè)不再集中在傳統(tǒng)的勞動密集型行業(yè)，而是在互聯(lián)網(wǎng)+的現(xiàn)代背景下的高素質(zhì)、高科技的創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新。但大眾創(chuàng)業(yè)的特點就決定了在資金短缺、人才短缺、經(jīng)驗短缺的現(xiàn)實面前，“創(chuàng)客”們不可能將資金和精力投入到昂貴的貴重儀器中去。但同時，創(chuàng)業(yè)者又面臨著對這些儀器無法避免的需求。

1.技術(shù)需求。創(chuàng)業(yè)之所以能夠成功，必然有其先進(jìn)的一面。而技術(shù)先進(jìn)性是企業(yè)能夠立足的根本之一。創(chuàng)業(yè)公司特別是科技創(chuàng)業(yè)公司，必然在技術(shù)上要走在行業(yè)的前面。從近年來大學(xué)生創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊現(xiàn)狀來看，盡管許多團(tuán)隊在建立之初依靠獨特的創(chuàng)意、團(tuán)隊的拼搏和協(xié)作能夠在某個領(lǐng)域取得最初的成效。但隨著企業(yè)的發(fā)展，如果沒有持續(xù)領(lǐng)先的技術(shù)作為基石，很快就可能會被市場淘汰或被競爭對手超越。外在激烈的競爭環(huán)境會迫使創(chuàng)業(yè)者將技術(shù)不斷推向更高的層次。高超的技術(shù)需要精密的儀器進(jìn)行支撐。這種技術(shù)上的需求，如果得不到滿足，會造成創(chuàng)業(yè)上巨大的瓶頸，有可能將已有的領(lǐng)先地位毀于一旦。

2.國際認(rèn)證需求。新的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)已經(jīng)將地球變?yōu)榈厍虼?。許許多多的創(chuàng)業(yè)者面對的客戶不再限于本地和國內(nèi)，他們將面臨更廣闊的國際市場。然而產(chǎn)品進(jìn)入國際市場，首先要滿足相應(yīng)的國際標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證。特別是與人體健康密切相關(guān)的產(chǎn)品。能否滿足國際標(biāo)準(zhǔn)的要求需要從產(chǎn)品原型設(shè)計的一開始就對樣機進(jìn)行測試。倘若不在最初的設(shè)計中加入這些測試環(huán)節(jié)，當(dāng)產(chǎn)品批量生產(chǎn)之后，若因不符合安全標(biāo)準(zhǔn)而造成退貨，會造成無法挽回的巨大損失。而配套測試儀器的往往屬于貴重儀器。

3.教育需求。不同的創(chuàng)業(yè)者的知識層次不同使得創(chuàng)業(yè)的難度和成功率有著極大的差異，因而全國高校在學(xué)生的培養(yǎng)方案中都在逐步增加創(chuàng)業(yè)教育的課程和環(huán)節(jié)。同時，社會化的創(chuàng)業(yè)環(huán)境需要高等院?；貧w教育的本質(zhì)，面對的教育對象不僅僅是在校學(xué)生，而可能是社會方方面面的人才。創(chuàng)業(yè)者需要知識迅速提升和補充。在這個過程中，當(dāng)知識提高到較高的水平和層次就需要利用相關(guān)設(shè)備對知識進(jìn)行驗證和拓展。而當(dāng)此時，創(chuàng)業(yè)者若能夠接觸到得心應(yīng)手的貴重儀器設(shè)備，他們會有一種“站在巨人的肩膀上”創(chuàng)業(yè)的感覺。而恰恰是這種機會能夠促使他們走得更遠(yuǎn)，飛得更高。

三、利用完善的社會共享機制推進(jìn)創(chuàng)業(yè)

高等院校應(yīng)利用大型貴重儀器面向社會開放和共享的機會將教育與國家的創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略有機地結(jié)合。針對上述的種種問題，貴重儀器在開放的各個環(huán)節(jié)可設(shè)置完善的機制和措施對現(xiàn)有狀況加以改善。

1.政府介入。單憑某一高校自身的規(guī)定，難以對設(shè)備擁有者造成有力的約束。政府的經(jīng)費支付機構(gòu)在給予經(jīng)費資助的同時應(yīng)明確完成貴重儀器的社會服務(wù)功能是儀器擁有者的基本義務(wù)，扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)思想。政府或下屬機構(gòu)可在全國范圍內(nèi)建立在線的貴重儀器登記、注銷、查詢和預(yù)約系統(tǒng)。系統(tǒng)面向社會開放，形成輿論監(jiān)督和資源共享機制。設(shè)備擁有者應(yīng)盡可能地最大限度提高貴重儀器開放共享時間。公眾可以在線對設(shè)備基本情況、技術(shù)指標(biāo)及特點進(jìn)行瀏覽和對比。對需要使用的儀器進(jìn)行在線預(yù)約。設(shè)備擁有者有義務(wù)根據(jù)自身條件集中或分散地對使用者進(jìn)行培訓(xùn)，并頒發(fā)培訓(xùn)合格證明或安排能夠滿足公眾測試要求的專業(yè)技術(shù)人員代替公眾進(jìn)行設(shè)備操作。政府可按年依照在線預(yù)約的真實數(shù)據(jù)對貴重儀器的公眾開放機時目標(biāo)達(dá)成度進(jìn)行考核。對于考核不合格單位或個人，公示并削減其以后的儀器購置經(jīng)費額度。

2.基金和保險的支持。為了保證設(shè)備的正常運行，政府應(yīng)在分配設(shè)備采購經(jīng)費的同時按比例匹配維修和維護(hù)經(jīng)費。高等院校獲得此類維修和維護(hù)經(jīng)費后，應(yīng)以學(xué)校為單位將資金集中在一起并建立貴重儀器維護(hù)基金?；鸬闹饕康氖侵Ц顿F重儀器進(jìn)行日常維護(hù)和損壞維修費用。由于貴重儀器售后維修價格昂貴，可以參照財產(chǎn)保險的做法由政府牽頭與保險公司建立貴重儀器保險。高等院校作為儀器的使用管理者按照儀器的使用頻率、使用年限和價格強制與保險公司簽訂保險服務(wù)合同。保險期內(nèi)若出現(xiàn)損壞需要維修的，由保險公司依照保險協(xié)議承擔(dān)較高比例的維修費用，此舉將大大減少儀器擁有者對公眾開放后儀器損壞無力維修的擔(dān)憂。另外，保險公司為避免欺詐行為的產(chǎn)生，會嚴(yán)格仔細(xì)地對設(shè)備狀況、真實使用情況進(jìn)行調(diào)查，間接對設(shè)備購置和使用環(huán)節(jié)的弄虛作假形成威懾。

3.資源循環(huán)。即便是同一間高校，由于設(shè)備資源狀況不明，下屬的不同院系和研究所有時也會在同一或相近的時間段購買相同的設(shè)備，造成重復(fù)采購現(xiàn)象屢見不鮮。面向公眾開放的在線設(shè)備登記查詢系統(tǒng)可以有效地避免重復(fù)采購。作為大型貴重儀器的需求者，可以在制訂計劃前，對周邊的相近設(shè)備擁有情況進(jìn)行查詢，甚至進(jìn)行實地考察，若能夠滿足需求，就可以取消采購安排。即便不能滿足全部需求，也可以將購置全套設(shè)備的想法改為購買一個現(xiàn)有設(shè)備的增值配套部件，從而節(jié)約大量的資金。同時，作為設(shè)備購置項目的審批單位也可以在批復(fù)前，通過開放的在線設(shè)備登記查詢系統(tǒng)進(jìn)行比對，以此判定采購的必要性，并作為批復(fù)的主要依據(jù)之一。

當(dāng)設(shè)備到達(dá)使用年限或技術(shù)指標(biāo)下降，難以滿足科學(xué)研究要求的時候。設(shè)備擁有者可以在線登記拍賣。這種方法有以下幾點優(yōu)勢：（1）有效避免國有資產(chǎn)的輕易流失；（2）為創(chuàng)業(yè)者提供節(jié)約資金購置設(shè)備的機會；（3）為設(shè)備的循環(huán)使用，創(chuàng)造環(huán)保低碳的社會做出貢獻(xiàn)。

高等院校的大型貴重精密儀器管理需要高校和政府加大管理的細(xì)致程度，從粗獷式管理發(fā)展到精細(xì)化管理。在推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的國策時，高校也應(yīng)迎頭趕上，利用自身的資源和設(shè)備優(yōu)勢為全社會做出貢獻(xiàn)。

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