學(xué)前教育“小學(xué)化”問(wèn)題對(duì)策研究：利益相關(guān)者視角

戴明麗

（馬鞍山師范高等專(zhuān)科學(xué)校教師教育系　安徽　馬鞍山　243000）

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學(xué)前教育“小學(xué)化”問(wèn)題對(duì)策研究：利益相關(guān)者視角

戴明麗

（馬鞍山師范高等專(zhuān)科學(xué)校教師教育系安徽馬鞍山243000）

摘要：學(xué)前教育“小學(xué)化”問(wèn)題由來(lái)已久卻屢禁不止，危害幼兒身心健康。通過(guò)對(duì)學(xué)前教育“小學(xué)化”的五類(lèi)利益相關(guān)主體進(jìn)行訪(fǎng)談?wù){(diào)查，對(duì)利益相關(guān)者之間的利益博弈進(jìn)行剖析，力求探究學(xué)前教育“小學(xué)化”問(wèn)題的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：學(xué)前教育；小學(xué)化；利益相關(guān)者；對(duì)策

一、問(wèn)題提出

“學(xué)前教育是人生發(fā)展的奠基性教育，是基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)、終身教育的開(kāi)端，是國(guó)民教育體系的重要組成部分，對(duì)于促進(jìn)個(gè)體早期的身心全面健康發(fā)展，鞏固和提高義務(wù)教育質(zhì)量與效益，提升國(guó)民素質(zhì)，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)教育和社會(huì)公平具有重要價(jià)值。”［1］《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》把基本普及學(xué)前教育作為戰(zhàn)略目標(biāo)之一，提出“遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持科學(xué)的保教方法，保障幼兒快樂(lè)健康成長(zhǎng)”，因此，科學(xué)保教、有質(zhì)量推進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展是學(xué)前教育普及的應(yīng)有之義。然而學(xué)前教育“小學(xué)化”傾向影響幼兒正常生長(zhǎng)發(fā)育，制約其智力發(fā)展，使其學(xué)習(xí)興趣喪失，導(dǎo)致后續(xù)學(xué)習(xí)動(dòng)力不足，束縛兒童個(gè)性和社會(huì)性的形成與發(fā)展［2］。

與此同時(shí)，令人扼腕嘆息的是學(xué)前教育“小學(xué)化”問(wèn)題由來(lái)已久卻屢禁不止，嚴(yán)重危害幼兒身心健康。從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，學(xué)前教育“小學(xué)化”傾向就已經(jīng)引起關(guān)注，教育部于2011年已下發(fā)《教育部關(guān)于規(guī)范幼兒園保育教育工作防止和糾正“小學(xué)化”現(xiàn)象的通知》（教基二［2011］8號(hào)），各地也下文明令規(guī)范?！?—6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》，對(duì)防止和克服學(xué)前教育“小學(xué)化”現(xiàn)象提供了具體方法和建議，但是筆者以“學(xué)前教育（幼兒園）‘小學(xué)化'”為主題詞搜索2015年的新聞發(fā)現(xiàn)“北京將嚴(yán)查幼兒園小學(xué)化傾向”“黑龍江嚴(yán)防幼兒園教育‘小學(xué)化'”、“甘肅將排查幼兒園‘小學(xué)化'現(xiàn)象規(guī)范辦園”等新聞標(biāo)題赫然在列。為何至今學(xué)前教育“小學(xué)化”問(wèn)題尚未得到改善？本文運(yùn)用訪(fǎng)談法對(duì)學(xué)前教育中的利益相關(guān)者進(jìn)行分析，力求基于利益相關(guān)者視角提出解決學(xué)前教育“小學(xué)化”問(wèn)題對(duì)策。

二、研究方法

本研究主要采用質(zhì)的研究方法，運(yùn)用訪(fǎng)談法調(diào)查學(xué)前教育“小學(xué)化”問(wèn)題的利益相關(guān)者，分析相關(guān)利益主體之間的利益博弈，在此基礎(chǔ)上分析學(xué)前教育“小學(xué)化”問(wèn)題的癥結(jié)，提出解決對(duì)策。

（一）研究對(duì)象的確定——學(xué)前教育“小學(xué)化”利益相關(guān)者

弗里曼將利益相關(guān)者定義為：“利益相關(guān)者是能夠影響企業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)或被企業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)所影響的個(gè)人或群體?！保?］企業(yè)從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看就是各個(gè)合作性所有者的資源通過(guò)合約形式的相關(guān)的集合［4］，而學(xué)校組織從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)是一系列契約的連接［5］。作為承擔(dān)學(xué)前教育的專(zhuān)門(mén)組織，幼兒園本質(zhì)上也是被利益相關(guān)者之間一系列的契約所連接。根據(jù)利益相關(guān)者的定義推而論之，學(xué)前教育的利益相關(guān)者應(yīng)該指那些能夠影響學(xué)前教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)或被學(xué)前教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)所影響的個(gè)人或群體，主要涉及幼兒、教師、園長(zhǎng)、家長(zhǎng)、幼兒園、教育行政部門(mén)、小學(xué)等主體。學(xué)前教育中上述的利益相關(guān)者有層次性，根據(jù)考察問(wèn)題的角度不同，可以有不同的層次。根據(jù)相關(guān)利益主體在學(xué)前教育“小學(xué)化”問(wèn)題中的作用，借鑒有關(guān)研究［6］在高等教育考試改革中的利益相關(guān)者分析，筆者將其作以下分類(lèi)：一是需求主體類(lèi)——家長(zhǎng)；二是供給主體類(lèi)——幼兒園（園長(zhǎng)）、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（經(jīng)營(yíng)者）。按我國(guó)目前的統(tǒng)計(jì)口徑來(lái)看，根據(jù)辦園主體不同分為七類(lèi)，本文將其分為兩大類(lèi)：公辦幼兒園（包括教育部門(mén)辦園、其他部門(mén)辦園、事業(yè)單位辦園、部隊(duì)辦園、集體辦園）和民辦幼兒園（地方企業(yè)辦園、民辦園）；三是執(zhí)行主體類(lèi)——教師；四是使用主體類(lèi)——小學(xué)；五是管理主體類(lèi)——教育主管部門(mén)。

（二）資料收集與分析方法

訪(fǎng)談法作為本研究收集資料的主要方法，是在筆者指導(dǎo)高師院校學(xué)生中期實(shí)習(xí)的過(guò)程中與學(xué)生共同完成。訪(fǎng)談對(duì)象為上述的五類(lèi)主體，從這五類(lèi)主體中選取有代表性的開(kāi)展訪(fǎng)談。研究選取需求主體家長(zhǎng)5人（考慮受教育程度、城鄉(xiāng)差別因素），供給主體幼兒園園長(zhǎng)6人（事業(yè)單位辦園、企業(yè)辦園、民辦園各2人），執(zhí)行主體教師6人（新教師，工作3年的教師和教齡10年的教師各2人，且在不同性質(zhì)的幼兒園），小學(xué)教師4人（選取了2所學(xué)校的一年級(jí)語(yǔ)文、數(shù)學(xué)教師），管理主體教育主管部門(mén)的人員1人。通過(guò)對(duì)目標(biāo)對(duì)象的深入訪(fǎng)談力求了解學(xué)前教育“小學(xué)化”問(wèn)題中相關(guān)利益主體的利益博弈情況。

三、研究結(jié)果與分析

（一）學(xué)前教育“小學(xué)化”的利益相關(guān)者分析

家長(zhǎng)甲：“你孩子在哪個(gè)幼兒園？”

家長(zhǎng)乙：“**一幼?！?/p>

家長(zhǎng)甲：“那里教拼音和漢字嗎？”

家長(zhǎng)乙：“不教！那邊就是正規(guī)的幼兒園教育?！?/p>

家長(zhǎng)丙：“我們那個(gè)也是公辦園，但是他們教，不然他們沒(méi)那么多生源。”

家長(zhǎng)甲：“那你孩子上小學(xué)怎么辦？”

家長(zhǎng)乙：“只能周末讓孩子上培訓(xùn)班了，那邊教?！?/p>

家長(zhǎng)?。骸拔液⒆右彩枪k園，我打算到孩子大班時(shí)，把他轉(zhuǎn)到私立幼兒園?！?/p>

筆者在公交車(chē)上偶然聽(tīng)到的一小段對(duì)話(huà)就把學(xué)前教育“小學(xué)化”問(wèn)題中的家長(zhǎng)與幼兒園、公辦園與民辦園、幼兒園與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等幾個(gè)利益主體的博弈關(guān)系清晰地呈現(xiàn)在大家面前。下面將對(duì)學(xué)前教育“小學(xué)化”傾向形成過(guò)程中的利益相關(guān)者博弈進(jìn)行分析，力圖揭示其癥結(jié)所在。見(jiàn)圖1

圖1學(xué)前教育“小學(xué)化”利益相關(guān)者博弈圖

1.執(zhí)行主體——教師

“來(lái)到幼兒園之后，發(fā)現(xiàn)實(shí)踐和理論相差太遠(yuǎn)了，我們幼兒園都在教拼音、寫(xiě)字。”（剛畢業(yè)的S教師說(shuō)）

“我們是學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)出身的，也知道‘小學(xué)化'的教育對(duì)孩子不好，但家長(zhǎng)要求我們教拼音、識(shí)字和數(shù)學(xué)，園長(zhǎng)迫于壓力也要求老師這樣做，我們也只能教。”“家長(zhǎng)關(guān)注的還是他的孩子在幼兒園學(xué)了多少東西?！保üぷ鞯?年的D教師談到）

幼兒園教育“小學(xué)化”是指在幼兒園和學(xué)前班教育教學(xué)實(shí)踐中將幼兒當(dāng)作小學(xué)生來(lái)對(duì)待，按照小學(xué)的教學(xué)方式和管理方式實(shí)施教育的錯(cuò)誤做法，主要表現(xiàn)為教育定位、教育內(nèi)容、教學(xué)活動(dòng)、教育行為規(guī)范上的“小學(xué)化”［7］。而教師是學(xué)前教育內(nèi)容的選擇主體、教育活動(dòng)的組織與實(shí)施主體，學(xué)前教育的“小學(xué)化”問(wèn)題首先從分析教師這一執(zhí)行主體開(kāi)始。通過(guò)訪(fǎng)談了解到，部分教師是由于自身專(zhuān)業(yè)素質(zhì)較低或非學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)畢業(yè)，對(duì)于如何做到科學(xué)保教并未有正確認(rèn)識(shí)，在開(kāi)展活動(dòng)中出現(xiàn)了“小學(xué)化”傾向。但主要因素如上述訪(fǎng)談?dòng)涗浰尸F(xiàn)的是由于教師在相關(guān)主體的博弈間處于劣勢(shì)地位，在面臨幼兒利益、幼兒園利益和家長(zhǎng)利益等沖突的時(shí)候會(huì)進(jìn)行不合理地選擇［8］。

2.供給主體——幼兒園和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)

“我們這是城鄉(xiāng)交界，家長(zhǎng)們大都外出打工，很多留守兒童，爺爺奶奶都要求我們園教拼音、識(shí)漢字。”（某企業(yè)辦園W園長(zhǎng)）

“我們大班比中班要少一個(gè)班，有部分家長(zhǎng)因?yàn)槲覀儾唤唐匆舻酱蟀嗑妥尯⒆油藞@?！薄拔覀円矝](méi)有辦法，如果我們不教，家長(zhǎng)就會(huì)選擇旁邊的私立園?！保ㄕk園D園長(zhǎng)）

幼兒園和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是供給主體，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)下，民辦幼兒園和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必然以需求為導(dǎo)向、以營(yíng)利為目的，迎合家長(zhǎng)，提供“小學(xué)化”教育。而公辦園面對(duì)家長(zhǎng)需求和民辦幼兒園、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)，要么偷偷教“小學(xué)化”的內(nèi)容，以保證生源的不流失，要么受教育部門(mén)監(jiān)管規(guī)范辦學(xué)，部分生源進(jìn)入民辦園或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)，呈現(xiàn)的現(xiàn)狀依然是“小學(xué)化”問(wèn)題大行其道。歸根結(jié)底，在供給主體的博弈中，面對(duì)生源利益，只能盡可能滿(mǎn)足家長(zhǎng)的需求，提供“小學(xué)化”的學(xué)前教育。

3.需求主體——家長(zhǎng)

“就是要讓他學(xué)拼音、學(xué)寫(xiě)字嘛，上學(xué)不學(xué)東西去干嗎??？現(xiàn)在競(jìng)爭(zhēng)這么大，我不能讓孩子輸在起跑線(xiàn)上啊?！?/p>

“我孩子上的是公辦園，在幼兒園沒(méi)有學(xué)拼音，現(xiàn)在跟不上，孩子自信心也受打擊?！保ㄒ晃缓⒆觿偵弦荒昙?jí)的家長(zhǎng)）

“我看到孩子在幼兒園就學(xué)這么多東西挺累的，但人家都學(xué)啊。聽(tīng)其他同事講孩子去小學(xué)第一個(gè)星期就摸底考試，一個(gè)月內(nèi)學(xué)完所有的拼音。”

從上述訪(fǎng)談可以看出，作為需求主體的家長(zhǎng)其所追求的最大利益莫過(guò)于孩子的健康成長(zhǎng)及未來(lái)發(fā)展，但部分家長(zhǎng)因受教育程度和教育觀念的影響主張“小學(xué)化”的學(xué)前教育。另一部分家長(zhǎng)是由于應(yīng)試教育壓力的前移，家長(zhǎng)不得不認(rèn)同、接受幼兒園進(jìn)行“小學(xué)化”教育。

4.使用主體——小學(xué)

作為幼兒園教育“結(jié)果”的使用主體小學(xué)，一方面，面對(duì)應(yīng)試教育，它所考慮的是小學(xué)是學(xué)校教育的基礎(chǔ)，要與中學(xué)做好銜接，以應(yīng)對(duì)今后的中考和高考。因此，在銜接過(guò)程中小學(xué)因教學(xué)進(jìn)度、升學(xué)壓力實(shí)施高起點(diǎn)教學(xué)，迫使拼音、數(shù)學(xué)等知識(shí)“前移”到幼兒園。另一方面，迫于升學(xué)壓力，仍有部分較好的小學(xué)為了獲得較好的生源而要求進(jìn)行入學(xué)考試，致使幼兒園不得不回應(yīng)小學(xué)的要求，提前進(jìn)行小學(xué)階段的教育［9］。

5.管理主體——教育主管部門(mén)

“由于管理體制不順，民辦園我們管不了。公辦園也有‘小學(xué)化'的，但都是偷偷教，你去檢查他們相關(guān)的就都收起來(lái)了?！薄拔覀?nèi)耸忠灿邢?，查不過(guò)來(lái)啊?！?/p>

作為管理主體的教育主管部門(mén)在教育實(shí)施過(guò)程中起監(jiān)督管理作用，但由于我國(guó)目前學(xué)前教育管理體制不順，存在管理越位、缺位、交叉等現(xiàn)象，缺乏健全的學(xué)前教育質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)管體系，教育問(wèn)責(zé)機(jī)制不健全，研究者認(rèn)為教育行政部門(mén)多是“一陣風(fēng)”式治理，呈現(xiàn)敷衍和形式主義［10］，很難有持久的效果，幼兒園教育“小學(xué)化”仍然在偷偷進(jìn)行，家長(zhǎng)甚至?xí)椭谏w。

綜上所述，學(xué)前教育“小學(xué)化”問(wèn)題中的利益相關(guān)者博弈如圖一所示，應(yīng)試教育體制帶來(lái)的升學(xué)壓力迫使小學(xué)和家長(zhǎng)將其轉(zhuǎn)嫁給幼兒園和教師，是學(xué)前教育“小學(xué)化”的根源，利益相關(guān)者對(duì)學(xué)前教育的價(jià)值與重要性的認(rèn)識(shí)不到位以及幼兒園教師的專(zhuān)業(yè)化程度和專(zhuān)業(yè)地位低是學(xué)前教育“小學(xué)化”傾向存在的關(guān)鍵因素，再加上教育主管部門(mén)監(jiān)管缺位與不到位綜合導(dǎo)致了學(xué)前教育“小學(xué)化”問(wèn)題。

（二）基于利益相關(guān)者視角的學(xué)前教育“小學(xué)化”問(wèn)題的對(duì)策

基于學(xué)前教育“小學(xué)化”問(wèn)題中的利益相關(guān)分析，揭示了問(wèn)題的癥結(jié)，研究認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行應(yīng)對(duì)。

1.樹(shù)立正確的學(xué)前教育觀念

觀念決定行為，從上述的利益相關(guān)者分析中可以看出，利益博弈過(guò)程中，對(duì)學(xué)前教育的認(rèn)識(shí)正確與否影響利益相關(guān)者在博弈中的選擇。因此，無(wú)論是家長(zhǎng)、教師、幼兒園園長(zhǎng)，還是教育主管部門(mén)，應(yīng)通過(guò)學(xué)習(xí)和宣傳，梳理正確的兒童觀，進(jìn)一步明確學(xué)前教育的價(jià)值與重要性，意識(shí)到學(xué)前教育的奠基性作用，明晰學(xué)前教育“小學(xué)化”傾向的危害，從而解除需求主體與供給主體博弈困境，促使兩者共同指向幼兒身心健康和諧地發(fā)展。根據(jù)幼兒身心發(fā)展的規(guī)律，依據(jù)《3—6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》選取適宜的教育內(nèi)容，選擇適宜的教學(xué)方法和活動(dòng)形式。

2.推進(jìn)招生、考試、人才培養(yǎng)制度改革

學(xué)前教育“小學(xué)化”問(wèn)題有著深刻的社會(huì)根源，從利益相關(guān)者分析來(lái)看，應(yīng)試教育體制某種程度上是學(xué)前教育“小學(xué)化”的根本原因。因此，應(yīng)逐步推進(jìn)我國(guó)招生、考試、人才培養(yǎng)制度改革，取消小學(xué)入學(xué)選拔制度，正確認(rèn)識(shí)各學(xué)段的地位與作用，明確各階段人才培養(yǎng)目標(biāo)，為學(xué)前教育“去小學(xué)化”提供良好的體制環(huán)境，解除供給主體與使用主體，需求主體與供給主體之間博弈困境。

3.加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育質(zhì)量的監(jiān)督與管理

一方面，理順管理體制，加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)前教育的監(jiān)督管理。民辦幼兒園的審批與登記管理分屬教育行政部分和民政部門(mén)分別實(shí)行，導(dǎo)致民辦幼兒園登記管理存在交叉混亂的現(xiàn)象，出現(xiàn)工商部門(mén)違規(guī)審批幼兒園、教育部門(mén)內(nèi)部社會(huì)力量對(duì)民辦幼兒園“批”、“管”分離的問(wèn)題，導(dǎo)致教育部門(mén)管理缺位，監(jiān)督職責(zé)不清。政府應(yīng)樹(shù)立公共學(xué)前教育理念，加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)前教育的質(zhì)量監(jiān)管。另一方面，制定并逐步完善學(xué)前教育質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管體系，為行政部門(mén)監(jiān)管學(xué)前教育質(zhì)量提供制度保障。

4.實(shí)現(xiàn)幼兒園教師的專(zhuān)業(yè)化發(fā)展

幼兒園教師是學(xué)前教育的執(zhí)行主體，教師的專(zhuān)業(yè)化程度直接影響到其教育觀念與行為，在幼兒園教師的培養(yǎng)與培訓(xùn)過(guò)程中應(yīng)依據(jù)《幼兒園教師專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，樹(shù)立正確的兒童觀和教育觀，提升專(zhuān)業(yè)理念與師德，夯實(shí)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，提高專(zhuān)業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)幼兒園教師的專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，獲得供給主體和需求主體的高度認(rèn)同，在此基礎(chǔ)上才能爭(zhēng)取專(zhuān)業(yè)自主和專(zhuān)業(yè)地位，實(shí)施科學(xué)保教，避免學(xué)前教育“小學(xué)化”傾向。

綜上所述，以正確的學(xué)前教育理念為引領(lǐng)，以整體教育體制環(huán)境改善為前提，以規(guī)范學(xué)前教育監(jiān)管為保障，以幼兒園教師專(zhuān)業(yè)化發(fā)展為支撐，才能真正解決學(xué)前教育“小學(xué)化”問(wèn)題。

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中圖分類(lèi)號(hào)：G612

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1671-6469（2016）01-0113-04

收稿日期：2015-12-13

作者簡(jiǎn)介：戴明麗（1986—），女，安徽懷寧人，馬鞍山師范高等專(zhuān)科學(xué)校助教，研究方向：學(xué)前教育原理、學(xué)前教育政策研究。