高瑩瑩

【摘要】由于生源減少、規(guī)模萎縮等原因，我國(guó)成人高等教育在辦學(xué)取向上出現(xiàn)學(xué)術(shù)性與職業(yè)性的搖擺，在發(fā)展方向上出現(xiàn)轉(zhuǎn)型與轉(zhuǎn)制的迷茫；高等職業(yè)教育發(fā)展遭遇體系不完善、辦學(xué)層級(jí)低、辦學(xué)方式單一等困境。兩者都具有職業(yè)教育屬性，在辦學(xué)層級(jí)、辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)與模式、服務(wù)對(duì)象等多維度具有互補(bǔ)性，從而使兩者的融合具有基礎(chǔ)性條件與發(fā)展性條件，而社會(huì)需求成為兩者融合的動(dòng)力來(lái)源。通過(guò)增加國(guó)家宏觀層面的政策供給，消除兩者融合的體制障礙，加強(qiáng)兩類高校的內(nèi)涵建設(shè)，形成系統(tǒng)化、穩(wěn)定化的辦學(xué)模式，可以使兩者擺脫發(fā)展困境，有利于現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建構(gòu)。

【關(guān)鍵詞】成人高等教育；高等職業(yè)教育；現(xiàn)代職業(yè)教育體系

【中圖分類號(hào)】G72；G718.5【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】10018794（2016）06004705

由于人口結(jié)構(gòu)變化、生源減少、普通高校擴(kuò)招等因素，高等教育格局發(fā)生了巨大變化，一方面成人高等教育的職能定位與可持續(xù)發(fā)展面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，成為高等教育改革發(fā)展的難點(diǎn)之一；另一方面現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，在現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)建中，焦點(diǎn)問(wèn)題之一是如何突破既有的教育體制實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的終身化。

一、“夾縫生存”：成人高等教育與高等職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)境遇1成人高等教育發(fā)展的歧路與艱難選擇

目前，我國(guó)主要有干部學(xué)院、教育學(xué)院、廣播電視大學(xué)等多種類型的專門(mén)性成人高等學(xué)校以及部分普通高等學(xué)校內(nèi)的成人繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)，成人高等教育多以高等?？平逃秊榛A(chǔ)，兼有本科階段的教育，從學(xué)科與專業(yè)來(lái)看，其中以文科類專業(yè)為主。十年“文革”之后，我國(guó)人才出現(xiàn)嚴(yán)重的需求與供給矛盾，且普通高校發(fā)展緩慢，因此，成人高等教育成為中國(guó)高等教育的有力補(bǔ)充，在提升在職人員的學(xué)歷與技能方面發(fā)揮了重要作用。本世紀(jì)初，多層次、多形式、多規(guī)格、多渠道、投資少、見(jiàn)效快的成人高等教育辦學(xué)體系基本形成。

但是，1999年普通高校開(kāi)始擴(kuò)招，并取消了對(duì)考生年齡的限制，從而分流了大批成人高等教育的生源；部分高校將成人高等教育看成是創(chuàng)收工具，導(dǎo)致成人高等教育逐步喪失本位；成人高等教育管理體制、質(zhì)量評(píng)價(jià)、保證機(jī)制不健全導(dǎo)致教育質(zhì)量不佳等多重原因?qū)е铝顺扇烁叩冉逃陌l(fā)展出現(xiàn)了困難。根據(jù)教育部網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)顯示，1999年我國(guó)成人高等院校共871所，2006年為444所，2013年為297所，14年減少近2/3，成人高等教育規(guī)模在整個(gè)高等教育體系中的比例逐漸縮小，1979年為62.14%，1999年為34.7%，2006年為20.7%，而2013年將為10.8%。同時(shí)，政府對(duì)成人高等教育的投入也出現(xiàn)了下滑，如“2013年江蘇省教育生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)支出中，普通高等學(xué)校為14 837元，普通中等職業(yè)學(xué)校為9 486元，普通高中為12 788元，而成人高等教育為2 462元。顯然，成人高等教育的財(cái)政投入最弱?！盵1]由于規(guī)模的縮減與經(jīng)費(fèi)的不足導(dǎo)致了成人高等教育發(fā)展方向的迷茫：在面臨新建本科院校的沖擊下，很多成人高校開(kāi)始謀求向普通本科教育轉(zhuǎn)制升格，如很多省級(jí)教育學(xué)院改制為省“第二師范學(xué)院”；一些專業(yè)性較強(qiáng)的成人高校就轉(zhuǎn)制為相應(yīng)的本科院校，如中國(guó)工運(yùn)學(xué)院、公安部鄭州鐵路公安管理干部學(xué)院等高校就是如此；還有一些成人高校并入其他普通高校，目前只有少部分成人高校還在堅(jiān)持以成人高等教育為本位。一些成人高校升格后不得不放棄其專科層次職業(yè)教育的積淀，從頭開(kāi)始進(jìn)行普通本科教育，但是囿于師資、辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)以及生源吸引力的不足而使辦學(xué)充滿艱辛，并入普通高校的成人高校也會(huì)遇到相似的困境。

這種發(fā)展意向與原有辦學(xué)基礎(chǔ)之間的沖突與矛盾導(dǎo)致了辦學(xué)取向的迷惘，不但在縱向的時(shí)間維度上表現(xiàn)出升格前后的矛盾與沖突，還會(huì)在橫向的人才培養(yǎng)類型上產(chǎn)生困惑與猶豫。很多轉(zhuǎn)制升格后的成人高等院校在發(fā)展路徑的選擇上出現(xiàn)學(xué)術(shù)性教育與職業(yè)性教育的搖擺：一方面，這些高校都強(qiáng)烈希望走學(xué)術(shù)性教育的發(fā)展道路，但是，這些高校幾乎沒(méi)有從事學(xué)術(shù)性教育的基礎(chǔ)和條件，而且學(xué)術(shù)教育的市場(chǎng)基本被老牌的本科院校所壟斷，因此，學(xué)術(shù)性教育的發(fā)展道路是一條異常狹小的“死胡同”，在競(jìng)爭(zhēng)中很可能會(huì)面臨生存困境；另一方面，這些轉(zhuǎn)制升格的高校面對(duì)新興的職業(yè)教育市場(chǎng)時(shí)，又很想借助于自身的本科層次來(lái)進(jìn)行職業(yè)教育，而本科層次的職業(yè)教育又沒(méi)有成熟的經(jīng)驗(yàn)可資借鑒，開(kāi)拓創(chuàng)新的成本代價(jià)太高，同時(shí)職業(yè)教育的地位不高，最終導(dǎo)致這些高校在職業(yè)性教育的發(fā)展道路上舉步不前?？梢?jiàn)，轉(zhuǎn)制升格的成人高校既缺乏進(jìn)行學(xué)術(shù)性人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)、條件和能力，又不甘“降格”培養(yǎng)職業(yè)技術(shù)人才，出現(xiàn)“高不成低不就”的尷尬局面，在縱向的時(shí)間軸上與橫向的教育類型軸上難以形成合理的取舍，最終使自身存在的合理性受到質(zhì)疑。

2高等職業(yè)教育發(fā)展的潛在生機(jī)與制度性障礙

我國(guó)高等職業(yè)教育興起于八九十年代，發(fā)展于本世紀(jì)。1999年國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)了《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》以及中共中央國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》等，推動(dòng)了高等職業(yè)教育的發(fā)展；2002年國(guó)務(wù)院再次下發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革和發(fā)展的決定》，明確高等職業(yè)教育的發(fā)展宗旨與目標(biāo)；2004年中共中央《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育工作的若干意見(jiàn)》以及2005年的《大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》進(jìn)一步指明了我國(guó)高等職業(yè)教育的改革和發(fā)展的方向。在一些列政策的鼓勵(lì)下，我國(guó)高等職業(yè)教育的發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，教育部網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)顯示：1999年我國(guó)并無(wú)普通高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院，只有職業(yè)大學(xué)161所，2006年有普通高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院981所，2013年達(dá)到1 321所，分別占全國(guó)普通高等學(xué)?？倲?shù)的15%、52.5%以及53%；而在校生規(guī)模從1999年的23萬(wàn)，增長(zhǎng)到2007年的516萬(wàn)，再到2013年的775萬(wàn)，分別占全國(guó)普通高等教育在校生總數(shù)的5.6%、28%以及31.4%。2007年，胡錦濤同志在十七大報(bào)告中提出了“加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)”的國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，這對(duì)高層次技能型人才培養(yǎng)提出了迫切需求，要求職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)，提高服務(wù)于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，發(fā)揮高等職業(yè)教育的經(jīng)濟(jì)功能。 因此，現(xiàn)代職業(yè)教育體系被列為支撐國(guó)家“十二五”規(guī)劃的96個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃之一。可見(jiàn)，高等職業(yè)教育的發(fā)展具有巨大的市場(chǎng)潛力與需求動(dòng)力。

但是，目前高等職業(yè)教育的發(fā)展的過(guò)程中還存在諸多障礙。高等職業(yè)教育基本由原來(lái)的高等?？茖W(xué)?；蜣k學(xué)質(zhì)量高的中專學(xué)校轉(zhuǎn)制升格而來(lái)，發(fā)展中存在一定的物質(zhì)性障礙也是不言而喻的；同時(shí)，我國(guó)存在“重學(xué)輕術(shù)”的文化觀念，影響了高等職業(yè)教育在高等教育體系中的地位。但是，高等職業(yè)教育發(fā)展中最為突出的障礙是現(xiàn)代職業(yè)教育體系缺失，沒(méi)有消除高等職業(yè)教育的“學(xué)歷斷層”，即我國(guó)目前對(duì)高等職業(yè)教育的學(xué)制最高是?？茖哟危鴽](méi)有本科層次。盡管2002年的《大力推進(jìn)職業(yè)教育改革發(fā)展的決定》以及2005年《大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》都提出了要從終身教育的視角來(lái)構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，服務(wù)于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)以及就業(yè)市場(chǎng)中的人才消費(fèi)等級(jí)不斷提升，已有的?？茖哟我呀?jīng)難以滿足社會(huì)的需求，如《蘇州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》中提出，到2015年底新增勞動(dòng)力的受教育年限要達(dá)到15.5年，即平均達(dá)到了本科層次?？梢?jiàn)，現(xiàn)有的學(xué)制使得高等職業(yè)教育成為“斷頭教育”和“終結(jié)性教育”，已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)高端技能型專門(mén)人才的需求。[2]相反，在本科院校中的本科層次往往沒(méi)有職業(yè)教育，但是在研究生教育階段又出現(xiàn)了強(qiáng)調(diào)職業(yè)能力的“專業(yè)學(xué)位”，而事實(shí)上，職業(yè)教育專科學(xué)生很難跨越本科階段直接攻讀專業(yè)碩士學(xué)位，造成高職畢業(yè)生陷入升學(xué)無(wú)門(mén)的境地。

那么，我們是否可以將現(xiàn)有的高等職業(yè)院校升格來(lái)彌補(bǔ)本科層次教育的缺失呢？從我國(guó)高等職業(yè)院校的發(fā)展歷程來(lái)看，這些院?；緩闹械嚷殬I(yè)學(xué)校演變而來(lái)，要在短時(shí)間內(nèi)進(jìn)行本科教育的話，還是缺少辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)的積累；再者，高等職業(yè)教育獨(dú)立體系的建立涉及到高等教育的體制改革，在短時(shí)間也很難實(shí)現(xiàn)。那么，是否可以讓現(xiàn)有的普通本科院校來(lái)承擔(dān)本科層次的職業(yè)教育呢？從高職院校的教學(xué)內(nèi)容可以看出，職業(yè)院校畢業(yè)生的知識(shí)結(jié)構(gòu)很難與普通本科院校實(shí)現(xiàn)對(duì)接。在高職教育體系學(xué)歷層次出現(xiàn)“斷層”的背景下，一些高職高專院校不得不通過(guò)“聯(lián)合辦學(xué)”、“專本溝通”等途徑招收本科生。[3]實(shí)際上，這種的辦學(xué)模式很難持續(xù)穩(wěn)定，只能是權(quán)宜之計(jì)。

二、“同質(zhì)互補(bǔ)”：成人高等教育與高等職業(yè)教育融合的可能性1職業(yè)性是成人高等教育與高等職業(yè)教育融合的基礎(chǔ)性條件

本質(zhì)屬性決定事物的發(fā)展趨勢(shì)，不同屬性事物的融合可能會(huì)發(fā)生“排異”反應(yīng)，最終影響融合程度。成人高等教育是“高等學(xué)校為了擴(kuò)大知識(shí)傳播范圍以及社會(huì)服務(wù)功能，面向已經(jīng)完成初等與（或）中等教育的成人，提供包括繼續(xù)教育、職業(yè)轉(zhuǎn)換教育以及閑暇教育而產(chǎn)生的一種教育形式或教育類型?！盵4]可以說(shuō)，成人高等教育脫胎于普通高等教育，天生具有普通高等教育的理念與標(biāo)準(zhǔn)，因此，它在整個(gè)教育體系中處于較高的層級(jí)。但是，由于教育對(duì)象的不同，所以成人高等教育有自己特殊的辦學(xué)目標(biāo)定位以及獨(dú)特的職能和特點(diǎn)。1987年，《國(guó)家教育委員會(huì)關(guān)于改革和發(fā)展成人教育的決定》中明確指出：“成人教育主要是對(duì)已經(jīng)走上各種生產(chǎn)或工作崗位的從業(yè)人員進(jìn)行的教育，能夠直接有效地提高勞動(dòng)者和工作人員的素質(zhì)，從而可以直接提高經(jīng)濟(jì)效益和工作效率?！?993年，《國(guó)家教委關(guān)于進(jìn)一步改革和發(fā)展成人高等教育的意見(jiàn)》中提出成人高等教育改革和發(fā)展的政策措施就包括“高等層次崗位培訓(xùn)和考核，要以行業(yè)為主，制定崗位分類和崗位規(guī)范，使培訓(xùn)和考核制度化，積極發(fā)展成人高等職業(yè)技術(shù)教育，繼續(xù)開(kāi)展專業(yè)證書(shū)教育，逐步建立起職業(yè)資格培訓(xùn)證書(shū)與學(xué)歷文憑并存、并用的制度”。1998年《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》再次強(qiáng)調(diào)：“成人教育要以崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育為重點(diǎn)，通過(guò)建立現(xiàn)代企業(yè)教育制度和職業(yè)資格證書(shū)制度，采取靈活多樣的辦學(xué)形式，使各類下崗和轉(zhuǎn)崗人員都能接受不同層次和年限的職業(yè)培訓(xùn)或正規(guī)教育，為再就業(yè)工程服務(wù)?！?/p>

“高等職業(yè)教育或者稱職業(yè)型高等教育是與研究型高等教育并行的、以培養(yǎng)素質(zhì)型高等應(yīng)用型專門(mén)人才為目標(biāo)的一種高等教育類型，是職業(yè)教育的高級(jí)層次和一種全新的教育形式。”[5]《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》指出，各級(jí)職業(yè)學(xué)校主要從事職業(yè)培訓(xùn)，其中包括從業(yè)前培訓(xùn)、轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)、學(xué)徒培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)及其他職業(yè)性培訓(xùn)。

以上論述說(shuō)明，職業(yè)性既是高等職業(yè)教育的本質(zhì)屬性，也是成人高等教育的本質(zhì)屬性，還是我國(guó)成人高等教育政策實(shí)踐所認(rèn)可的基本屬性。

2互補(bǔ)性是成人高等教育與高等職業(yè)教育融合的發(fā)展性條件

高等職業(yè)教育與成人高等教育的融合，不但可以使成人高等教育擺脫“靠學(xué)歷文憑教育求生存”路徑依賴，在與普通高等院校的錯(cuò)位發(fā)展中找到自己的立足之地，還可以使高等職業(yè)教育形成以職業(yè)或技術(shù)崗位群為核心的高等職業(yè)教育體系，拓展高等職業(yè)教育群體的生存和發(fā)展空間。

首先是在辦學(xué)層級(jí)上具有互補(bǔ)性。成人高等教育在類型層次上可以分為學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育。其中，學(xué)歷教育就可以進(jìn)行專科、本科和在職研究生教育，而非學(xué)歷教育可以是高層次崗位培訓(xùn)、單科及專業(yè)證書(shū)教育、大學(xué)后繼續(xù)教育等。1993年《國(guó)家教委關(guān)于進(jìn)一步改革和發(fā)展成人高等教育的意見(jiàn)》指出：“對(duì)經(jīng)過(guò)評(píng)審符合國(guó)家學(xué)位條例規(guī)定的成人高等學(xué)校，應(yīng)給予學(xué)士學(xué)位授予權(quán)”，“依托普通高等學(xué)校，進(jìn)一步拓寬在職人員攻讀碩士、博士學(xué)位的渠道”。這說(shuō)明，成人高等教育具有三級(jí)學(xué)位授予權(quán)的政策基礎(chǔ)。實(shí)際上，我國(guó)成人高等教育已經(jīng)大規(guī)模地開(kāi)展了本科教育，在職研究生教育也零星展開(kāi)中。相反，高等職業(yè)教育在學(xué)術(shù)授予權(quán)方面尚屬空白，如果兩者能夠打通、融合，則可以延伸高等職業(yè)教育的層次。同時(shí)，我國(guó)高等教育存在“學(xué)術(shù)性高等教育與職業(yè)性高等教育的結(jié)構(gòu)性失衡”，造成學(xué)術(shù)性人才供給過(guò)剩，而高素質(zhì)、高技能的職業(yè)性人才供不應(yīng)求的雙重困境，嚴(yán)重弱化了高等教育的社會(huì)服務(wù)功能。因此，兩者的融合可以優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，消弭或者減輕人才結(jié)構(gòu)的困境。

其次是兩者在辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)與辦學(xué)模式上具有互補(bǔ)性。成人高等教育可以溯源到建國(guó)后的職工業(yè)余大學(xué)，并且在改革開(kāi)放之后發(fā)展迅速，已經(jīng)形成了涵蓋文、理、工、醫(yī)、教等大學(xué)科門(mén)類，幾乎擁有了普通高等教育的大多數(shù)專業(yè)類別；形成了網(wǎng)絡(luò)化、層級(jí)化的多元辦學(xué)體制機(jī)制；形成了“函授”、“夜大”、“廣播電視”、“自學(xué)考試”以及“現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育”等辦學(xué)方式，部分地區(qū)建成了“天地人網(wǎng)結(jié)合，三級(jí)平臺(tái)互動(dòng)”的開(kāi)放式網(wǎng)絡(luò)教學(xué)環(huán)境；教學(xué)方式也從課堂式、灌輸式、師徒式發(fā)展到了自我學(xué)習(xí)、業(yè)余學(xué)習(xí)、現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)、電視教學(xué)、遠(yuǎn)程教學(xué)、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)等等。而高等職業(yè)教育在實(shí)訓(xùn)教學(xué)、硬件建設(shè)、質(zhì)量保障與監(jiān)控、專業(yè)設(shè)置與社會(huì)需求的契合度等方面具有較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)。兩者融合可以形成靈活多樣、實(shí)踐性強(qiáng)、手段先進(jìn)、社會(huì)認(rèn)可度高的高等職業(yè)教育模式。

再次是兩者在服務(wù)對(duì)象與培養(yǎng)目標(biāo)上具有互補(bǔ)性。美國(guó)成人教育國(guó)家顧問(wèn)委員會(huì)認(rèn)為，成人就是“在青春期之后，不再參與全時(shí)正規(guī)的學(xué)校教育，且能負(fù)起成人生活的角色或已達(dá)法律或社會(huì)所認(rèn)定的年齡，具有成人權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任的人?！倍秶?guó)家教委關(guān)于進(jìn)一步改革和發(fā)展成人高等教育的意見(jiàn)》明確指出：成人高等教育主要面對(duì)的是高中畢業(yè)的在職人員和社會(huì)青年?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》指出，成人高等教育是“面向?qū)W校教育之后所有社會(huì)成員特別是成人的教育活動(dòng)，終身學(xué)習(xí)體系的重要組成部分”。盡管高等職業(yè)教育在招生對(duì)象上已經(jīng)取消了年齡限制，但是，由于是全日制學(xué)習(xí)模式以及主要從事職前教育，所以實(shí)際上就學(xué)群體主要集中在18—22歲之間?？梢?jiàn)，成人高等教育培養(yǎng)的是“成熟職業(yè)人”，而高等職業(yè)教育培養(yǎng)的是“準(zhǔn)職業(yè)人”，兩者具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性。

3社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)高技能型人才的需求是兩類高等教育融合的動(dòng)力來(lái)源

成人高等教育與高等職業(yè)教育的融合不但是教育內(nèi)部規(guī)律的客觀要求，還是高等教育適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這一外部規(guī)律的具體表現(xiàn)。我國(guó)已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，2014年我國(guó)人均GDP達(dá)到了7 485美元，我國(guó)已經(jīng)從生存型社會(huì)進(jìn)入發(fā)展型社會(huì)，經(jīng)濟(jì)開(kāi)始從量的增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向了質(zhì)的提升。但是，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式還相當(dāng)粗放，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)層次較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈中低附加值和低利潤(rùn)率的低端地位。因此，我們亟需通過(guò)創(chuàng)新來(lái)提升自己在國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈中的地位。實(shí)現(xiàn)國(guó)家創(chuàng)新的首要條件就是要有大批高素質(zhì)、高技能的職業(yè)人才，這不但是高等職業(yè)教育的歷史重任，也是成人高等教育的重要使命。但是，當(dāng)前的高等職業(yè)教育體系無(wú)法培養(yǎng)社會(huì)亟需的高層次技能人才，嚴(yán)重影響了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。這就倒逼高等職業(yè)教育本身要轉(zhuǎn)型升級(jí)。同樣，作為我國(guó)高等教育體系重要組成部分的成人高等教育也擔(dān)當(dāng)著建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，尤其為地方培養(yǎng)技能型人才的重任，因此，成人高等教育必須主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，在變革與創(chuàng)新中更好地落實(shí)其服務(wù)性職能。

可見(jiàn)，社會(huì)需求為高等職業(yè)教育與成人高等教育的融合開(kāi)啟了“機(jī)會(huì)窗口”，共同的使命擔(dān)當(dāng)與本質(zhì)屬性為兩者的融合提供了可能。

三、“雙向建構(gòu)”：成人高等教育與高等職業(yè)教育融合的實(shí)踐路徑1增加國(guó)家宏觀層面的政策供給，消除兩者融合的體制障礙

首先是要建立兩類高等教育的銜接機(jī)制，統(tǒng)一教育體系，保證高等職業(yè)教育與成人高等教育的連貫性。目前，兩者屬于不同類型的高等教育，在學(xué)制上缺少連貫性，國(guó)家可以嘗試將成人高等教育并入高等職業(yè)教育，統(tǒng)屬于“現(xiàn)代職業(yè)教育體系”，這樣高等職業(yè)教育就可以借助于成人高等教育的本科教育與研究生教育來(lái)延伸教育層級(jí)，并與中等職業(yè)教育一起形成“中?！髮！究啤芯可陛^為完整的職業(yè)教育層級(jí)體系。

其次建立“職業(yè)教育招生體系”，實(shí)現(xiàn)兩類高等教育的“互通”。目前，高等職業(yè)教育主要是通過(guò)全國(guó)統(tǒng)一高考選拔生源，而成人高等教育主要是通過(guò)成人高考錄取學(xué)生。如果高職畢業(yè)生想讀本科就只有兩條路可走：一是通過(guò)“專升本”；二是參加成人高考。第一種方式僅針對(duì)應(yīng)屆生與部分省份，不能成為主流；第二種方式往往因?yàn)楦呗氃盒５慕虒W(xué)內(nèi)容與成人高考的內(nèi)容難以銜接，所以很多學(xué)生具有“畏難”情緒而放棄。如果試行高職畢業(yè)生在畢業(yè)后一定年限內(nèi)免試升讀成人高校的本科，或試行對(duì)口招生，或?qū)嵭小?+2”的本科教育模式，不但會(huì)解決成人高校的生源問(wèn)題與高等職業(yè)教育的辦學(xué)層級(jí)問(wèn)題，還可以促進(jìn)高等職業(yè)教育的終身化。

再次是要通過(guò)體制改革實(shí)現(xiàn)成人高等教育機(jī)構(gòu)與高等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的融合。目前從事成人高等教育的機(jī)構(gòu)主要有獨(dú)立設(shè)置的成人高等院校、普通高等學(xué)校中的繼續(xù)教育學(xué)院、廣播電視大學(xué)等，其中一些機(jī)構(gòu)特別是獨(dú)立設(shè)置的成人高等教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)處于困境之中，多數(shù)高校通過(guò)改制升格、并入其他普通高校等方式延續(xù)生存。這種轉(zhuǎn)型發(fā)展的方式實(shí)際上是放棄了成人教育的“主業(yè)”，實(shí)際上不利于我國(guó)終身教育體系的形成，也不利于職后教育的發(fā)展。兩類高等教育融合的最優(yōu)途徑就是實(shí)現(xiàn)兩類高校的合并，但是，由于行業(yè)屬性是成人高等教育的主要屬性，而地方性與民辦性是高等職業(yè)教育的重要屬性，兩者的融合會(huì)出現(xiàn)體制障礙。因此，國(guó)家可以將一些行業(yè)性的成人高校通過(guò)改制的方式與地方政府共建，而地方政府按照“優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效率”的原則將這些成人高校與高職院校進(jìn)行合并；普通高校的成人教育學(xué)院可與高職院校合作，建立類似“股份制”的職業(yè)學(xué)院。同時(shí)，政府要解放思想，按照“不求我有，但為我用”理念創(chuàng)新體制機(jī)制，促進(jìn)民辦高職院校與公辦成人高校的合作甚至合并，在資源分配、人員安排等方面可以借鑒企業(yè)大學(xué)的管理模式。

2加強(qiáng)兩類高校的內(nèi)涵建設(shè)，形成系統(tǒng)化、穩(wěn)定的辦學(xué)模式

成人高等教育與高等職業(yè)教育的融合絕不是兩者的簡(jiǎn)單聯(lián)合，而是要在內(nèi)涵上達(dá)成一致，構(gòu)建新穎的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，形成比較系統(tǒng)化、穩(wěn)定的辦學(xué)模式。

成人高等教育形態(tài)的更替涉及到諸多方面的變革。

其一，需要更新辦學(xué)理念，由強(qiáng)調(diào)學(xué)歷、文憑的獲取，重視教育外爍的身份認(rèn)定功能，向以成人為中心、重視教育內(nèi)在育人功能、注重成人和社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)變。[6]

其二，是要進(jìn)一步實(shí)行開(kāi)放式辦學(xué)，特別要放棄過(guò)去一味復(fù)制普通高校注重正規(guī)學(xué)校教育的做法，實(shí)現(xiàn)正規(guī)學(xué)校教育與非正規(guī)的社會(huì)教育相結(jié)合，強(qiáng)化教育對(duì)社會(huì)的服務(wù)功能，面對(duì)社區(qū)、企業(yè)和農(nóng)村開(kāi)展職業(yè)崗位技能教育，實(shí)現(xiàn)從“學(xué)歷化”發(fā)展向“職業(yè)化”發(fā)展的轉(zhuǎn)軌。

其三，是要站在終身教育的高度，引進(jìn)行業(yè)企業(yè)職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)，加大校企合作力度，以成人的職業(yè)活動(dòng)、個(gè)人生活與發(fā)展的需要為核心改造教學(xué)內(nèi)容，探索“能力本位”和“行動(dòng)體系”的課程模式；同時(shí)“設(shè)置終身學(xué)員制，承諾本校畢業(yè)的學(xué)生可以終身享受在本校學(xué)習(xí)的待遇，回爐繼續(xù)學(xué)習(xí)實(shí)行優(yōu)惠政策”，[7]以此推進(jìn)成人高等教育的職業(yè)化與終身化。

其四，是要改革教學(xué)管理制度，構(gòu)建以“關(guān)注過(guò)程”為核心的質(zhì)量管理體系。重點(diǎn)建立與高等職業(yè)教育接軌的彈性學(xué)分制，實(shí)現(xiàn)多元學(xué)分互認(rèn)制度；構(gòu)建社會(huì)力量參與下的成人高等教育服務(wù)反饋機(jī)制，保障教育的改進(jìn)與質(zhì)量的提升。

對(duì)高等職業(yè)教育而言關(guān)鍵是增強(qiáng)開(kāi)放性，在戰(zhàn)略上要與行業(yè)企業(yè)充分利用各自的資源、經(jīng)驗(yàn)與優(yōu)勢(shì)，商定合同，以特定的職業(yè)教育項(xiàng)目為依托，通過(guò)合理的資源分配、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和利益共享機(jī)制而形成一種合作經(jīng)營(yíng)關(guān)系；在內(nèi)部治理方面重點(diǎn)要在生源、課程和教學(xué)手段等方面加大開(kāi)放力度。

目前高等職業(yè)教育的生源過(guò)于依賴于普通高考，是以知識(shí)性儲(chǔ)備而非以技能素養(yǎng)作為選拔標(biāo)準(zhǔn)，這樣并不能區(qū)分學(xué)術(shù)性與職業(yè)性生源的區(qū)別，不利于生源的針對(duì)性與多源性開(kāi)發(fā)，因此，應(yīng)該放開(kāi)高等職業(yè)院校的招生限制，引進(jìn)成人高等教育中注冊(cè)入學(xué)等招生方式，將服務(wù)對(duì)象延伸到職后與終身教育的范疇；要根據(jù)產(chǎn)業(yè)空間布局適當(dāng)調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整；[8]加強(qiáng)課程開(kāi)發(fā)的開(kāi)放性，特別要深入職場(chǎng)第一線，以工作過(guò)程要素為核心進(jìn)行課程開(kāi)發(fā)；需要借鑒成人高等教育的教學(xué)手段，在現(xiàn)代信息技術(shù)的幫助下，構(gòu)建與職業(yè)教育特點(diǎn)相適應(yīng)的學(xué)習(xí)支持系統(tǒng)和學(xué)習(xí)共享資源庫(kù)，為學(xué)生提供便利的學(xué)習(xí)時(shí)空，促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)和終身教育體系的形成。

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（編輯/樊霄鵬）