孫鐘兵

安丘市規(guī)劃建筑設計院

試論規(guī)范工程建設招投標制度措施

孫鐘兵

安丘市規(guī)劃建筑設計院

招投標在工程項目建設過程中有些不可或缺的作用，在改革開放進入深水區(qū)的現(xiàn)在，更是成為我國建筑行業(yè)改革和發(fā)展的重要點。同時，招投標制度的完善對促進我國建筑行業(yè)的穩(wěn)固發(fā)展，提高國際競爭力有著重大的幫助。本文在對我國的招投標制度的發(fā)展方向與當前存在的問題進行分析后，提出了一些能夠幫助完善這一制度的方案。

招投標制度；發(fā)展趨向；主要問題；完善策略

由于招投標具有組織性、規(guī)范性，作為一種高級的交易形式在全國范圍內(nèi)得到廣泛應用，相關的機構(gòu)也以不計其數(shù)。為了相關的機構(gòu)能對這一過程進行有效的監(jiān)控與管理；也為了這種形式的交易能夠更好的促進我國建筑行業(yè)的發(fā)展，完善招投標制度勢在必行。

一、現(xiàn)在工程建設招投標中存在的一些主要問題

1.與質(zhì)疑和投訴有關的制度不太完善

對于招投標過程中出現(xiàn)的不合規(guī)定行為，應當及時的告知招標單位或者想想獲得監(jiān)管部門舉報。這是對這一過程進行監(jiān)督的最主要方式。但就目前來看，相關的制度還相當不完善。

2.招投標的方式太單一

市場上現(xiàn)行的招投標方式主要有非競爭性招標、有限競爭性招標、無限競爭性招標這幾種。除此之外，還有其他的一些招標方式也被廣泛應用在實際中。

3.可操作性不強

現(xiàn)行的相關規(guī)定操作性不高。比如招投標法的第四條法規(guī)規(guī)定:任何單位與個人不能將需要進行招標的一些項目以其他任何的方式逃避招標。盡管對相關行為進行了約束，但由于沒有具體的標準與尺度，實施起來效果欠佳。

4.投標人串標、圍標

圍標，即多個投標者串通抬高報價，中標之后由圍標發(fā)起人施工，其余參與者拿取約定費用的情況。串標也是投標者與代理人或者業(yè)主相互串通的行為。這兩者都嚴重影響招投標過程的公平性。

5.租借資質(zhì)

某些小公司通過不法行為打通關系，以知名單位的名義承包工程或者獲得競標資格。而那些知名單位也通過聯(lián)營、分包、等方式將自己的資格借給其他單位以從中收取一定的費用。這就導致了中標單位不是施工單位的現(xiàn)象。

6.以招商代替招標

最近出現(xiàn)的一種新的行為就是一些地方領導為了私利不通過公開招標直接將項目交給熟人。這也嚴重影響了招商過程的公平性。

二、我國建設工程招投標的制度完善策略

在《招標投標法》頒布之后，招投標活動才有法可依，依法招投標才在全球范圍內(nèi)得以施行。到這種制度還存在許多問題，需要對其進行完善。以下是一些完善的建議，希望對相關人員有所幫助。

1.使工程項目的招投標市場可以全國統(tǒng)一

當前與招投標規(guī)相關章制度，在不同的地方有著不同的標準。市場難以統(tǒng)一，這也是當前的工作重點：(1)招投標制度的主要內(nèi)容應當是對質(zhì)量、節(jié)約、安全、清潔等方面進行要求；項目的開發(fā)要遵循科學原則，堅持綠色環(huán)保與節(jié)約的主題。(2)要將全國的招投標市場統(tǒng)一起來，一提高運作效率，同時也能擴大市場范圍；建立統(tǒng)一的標準與評價體系，提高企業(yè)對信用度的重視。

2.打造高質(zhì)量的建筑業(yè)，參與國際之間的競爭

從全球的建筑市場來看，發(fā)展中國家處于劣勢。導致這一現(xiàn)象的主要是現(xiàn)在全球的建筑市場主動權(quán)牢牢握在買家手里，即買家市場。再者，當前的某些規(guī)定，如《服務貿(mào)易總協(xié)定》等均偏向于發(fā)達國家，相關的金融機構(gòu)也均由發(fā)達國家掌控，完成現(xiàn)在的發(fā)達國家輸出腦力，發(fā)展中國家輸出體力的現(xiàn)狀。身為發(fā)展中國家的我們?nèi)羰遣徊扇】茖W有效的方式改變這種現(xiàn)狀，以后再國際市場中的地位只會越來越低。盡管當前存在的問題還比較大，但只要肯去借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗建立適合自身特色的標準體系，在國際市場中充分發(fā)揮自己的特長就一定能一步一步改變現(xiàn)狀。

3.完善相關法規(guī)，為我國的招投標制度可以和國際制度接軌來作準備

盡管《招標投標法》的實行，使得相關的活動得到很大程度規(guī)范，但由于其自身的不足。在實施過程中總會出現(xiàn)操作問題。目前我國正起草的《招投標實施條例》，應當做出以下調(diào)整以適應實際的需要：

(1)規(guī)范招標單位的行為。一方面要加強對招標單位的限制、杜絕隱身投標人的現(xiàn)象，例如對投標者提出的要求和資質(zhì)進行嚴格審核；還要對投標者的業(yè)績情況進行審核，并要求其提供相關文件。另一方面要注意加強對招標限制權(quán)力的掌控。在開標時出現(xiàn)的有限投標不足決不能讓招標單位決定，必須按照規(guī)定讓評價標準委員會做決定。

(2)必須要對招投標方針的核準制度進行完善。首先要把招投標方真核準從項目總的方針核準中獨立出來制作出招投標方真核準；其次要做好項目審批管理與招投標方案的核準之間的鏈接工作。在依法完成一部分許可的工程審批工作之前必須要先核準招投標的方針；再有就是對法律及相關規(guī)定中沒有履行招投標方針核準的部分，要將其標出并及時完善。

(3)法律化、規(guī)范化資格預審。第一不限制預審的通過人數(shù)，以此來防止圍標現(xiàn)象；第二在處理小規(guī)模、技術難度低的招標項目時可以限定申請人的數(shù)目，以此來降低工程成本達到利潤最大化的目的。第三明確標示通過人數(shù)的限制、預審的標準與要求。確保預審的公平與公正。

三、結(jié)語

以上的建議是通過對我國的招投標工作的現(xiàn)狀進行分析之后提出的。希望能對現(xiàn)階段的招投標工作有所幫助。在正在起草的《招投標實施條例》頒布之后，我國的招投標將會變得更加規(guī)范。除此之外，相關的法律法規(guī)及體系的不斷完善將會帶領我國的招投標工作進入新的時代。

[1]謝順.對建設工程招投標制度實施成效、存在的問題和應對策略的思考[J].中國招標,2008,(18).