莘小龍

[摘 要]近年來，上海各區(qū)縣在推進區(qū)域化黨建工作方面，堅持從實際出發(fā)，研究制定了實施辦法，進行了積極的實踐探索，取得了不少成果。與此同時，如何提高區(qū)域化黨建工作的有效性和針對性，至今還常困擾著各級黨組織。本文圍繞區(qū)域化黨建工作中實際面對的難題和困境，嘗試提出一些行之有效的對策建議。

[關(guān)鍵詞]區(qū)域化黨建；組織架構(gòu) ； 黨建責任制；有效性和針對性

[中圖分類號] D267 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2016）09-0049

一、區(qū)域化黨建工作存在的主要問題

（一）松散型的工作架構(gòu)，難以發(fā)揮整體合力作用。目前，無論是區(qū)級層面還是街鎮(zhèn)社區(qū)層面，都建立了區(qū)域化黨建工聯(lián)席會議，區(qū)域范圍內(nèi)各相關(guān)單位（主要是黨政機關(guān)和國集企事業(yè)單位）也納入為成員單位，成員單位的黨組織也負有區(qū)域化黨建工作的責任和任務(wù)。但是這種基于聯(lián)席會議的組織機構(gòu)，僅是為了區(qū)域黨建工作需要而賦予其一定的黨建工作責任，協(xié)助所在地黨組織幫助開展區(qū)域黨建工作，缺乏組織機構(gòu)的權(quán)威性和工作職能責任的法定屬性，因此在推進區(qū)域化黨建工作方面，就各自為政，難以形成整體合力，發(fā)揮作用也就可想而知了。

（二）附加給的工作職責，難以合乎成員單位的共同需求。一般而言，在一定的區(qū)域范圍里，實施區(qū)域化黨建工作，對于區(qū)域內(nèi)的黨政機關(guān)和國有集體性質(zhì)的企事業(yè)單位，是有相關(guān)法律法規(guī)賦予的工作職能和必須承擔的責任；但是也有相當數(shù)量的新經(jīng)濟組織和新社會組織，由于其所有制性質(zhì)和職能責任乃至具體利益目標的各不相同，對于它們來說，實施區(qū)域化黨建工作不是一種內(nèi)生性的責任和義務(wù)，并非是利益共同體，缺乏開展黨建工作的原動力，難以成為它們的內(nèi)在需求和主動追求，往往被認為是給它們的附加，甚至被認為是負擔。

（三）行政化的推進工作，難以實現(xiàn)有效性和針對性。當前，在推進區(qū)域化黨建工作過程中，往往通過召開年度區(qū)域化黨建工作聯(lián)席大會，或者是走訪調(diào)研部分成員單位、組織專題研討交流、宣傳報道區(qū)域化黨建工作進展等途徑方式展開，主要是依靠區(qū)域內(nèi)黨政機關(guān)和國集企事業(yè)的黨組織和行政資源。這就難免造成推進區(qū)域化黨建工作的針對性不夠強，實效性不夠多。

二、區(qū)域化黨建工作缺乏有效性和針對性的主要原因

（一）對區(qū)域化黨建工作重要性認識不到位。改革開放以來，“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”的基本路線已經(jīng)深入人心，人們對于物質(zhì)利益的追求愈加凸顯，為個人價值目標的實現(xiàn)而奮斗、為小團體謀利益等大行其道。在這樣的背景下，在經(jīng)濟領(lǐng)域工作或社會治理方面從事實務(wù)工作吃香，成效容易看得見，完成任務(wù)情況一目了然，而搞黨務(wù)工作往往被看成是“空對空”、軟任務(wù)，難以用硬指標來考核衡量。在這樣的大環(huán)境下，開展區(qū)域化黨建工作的難度就不難想象了，這是影響區(qū)域化黨建工作有效性和針對性的一個前提條件。

（二）傳統(tǒng)的黨建工作體制機制難以適應(yīng)新情況新變化。隨著改革開放的不斷深入，特別是經(jīng)濟全球化進程和市場化程度的加深，新興產(chǎn)業(yè)的不斷涌現(xiàn)，人口流動和就業(yè)變動的加速，以及城鎮(zhèn)化的加快推進，原有的城鄉(xiāng)社會已經(jīng)發(fā)生了深刻的改變，而黨建工作的體制機制卻沒有及時進行變革和創(chuàng)新，雖然各區(qū)縣和街鎮(zhèn)在創(chuàng)新區(qū)域化黨建工作體制機制方面進行了有益的嘗試，取得了一些成效，但就總體而言，仍然沿用傳統(tǒng)的體制機制并且主要依托行政力量來開展區(qū)域化黨建工作。這是造成區(qū)域化黨建工作缺乏有效性和針對性的一個關(guān)鍵性因素。

（三）開展區(qū)域化黨建工作的資源相當有限。一是經(jīng)濟資源有限。當前，從區(qū)級層面來看，雖然各區(qū)縣財政都已按照黨員人數(shù)，每年核定下?lián)芤欢ǖ膶ｍ椯Y金，但是這些經(jīng)費僅能提供部分日常的黨務(wù)工作的基本開支，至于專門用于區(qū)域化黨建工作的經(jīng)費就很難說了。近年來，市和區(qū)兩級財政對經(jīng)濟薄弱村進行了日常公共服務(wù)支出的托底政策，但是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速推進的郊區(qū)新城和街鎮(zhèn)，大量來滬人口的流入，導(dǎo)致其社會治理的綜合成本大大增加，經(jīng)濟負擔相當重。在這種情況下，還有多少經(jīng)費可以用于區(qū)域化黨建工作呢？更不用說探索和創(chuàng)新搞好區(qū)域化黨建工作了。二是人才資源有限。長期以來，郊區(qū)的人才資源不斷外流，有通過升學(xué)考研流出的，有通過國家招考公務(wù)員事業(yè)編制流出的，有通過外資公司招聘流出的，有通過參軍當兵流出的，等等。面對這種現(xiàn)實，郊區(qū)各街鎮(zhèn)只求各基層黨組織能夠正常運轉(zhuǎn)，有專人做黨務(wù)工作，有人負責區(qū)域化黨建就算可以了，對于如何提高區(qū)域化黨建工作的有效性和針對性這樣的問題，心里也是想的，但往往是“心有余而力不足”。這是導(dǎo)致區(qū)域化黨建工作缺乏有效性和針對性的重要因素。

三、提高區(qū)域化黨建工作有效性和針對性的對策建議

（一）強化區(qū)域化黨建工作的組織機構(gòu)。從區(qū)縣到街鎮(zhèn)，通過整合黨委組織部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)的人員力量，面向全社會挑選在黨建工作方面富有實踐經(jīng)驗又具有一定理論水平的人員，充分利用已經(jīng)退居二線的干部等途徑和方法，組成區(qū)域化黨建工作的專門機構(gòu)，賦予其負責實施區(qū)域化黨建工作的統(tǒng)籌管理和指導(dǎo)服務(wù)等職能，從而使區(qū)域化黨建工作能夠做到統(tǒng)一年度計劃、統(tǒng)一階段性工作部署和推進、統(tǒng)一重大活動的實施和督查、統(tǒng)一重大課題的調(diào)研等。從區(qū)域化黨建工作機構(gòu)內(nèi)部來講，要緊密結(jié)合區(qū)域化黨建工作的內(nèi)容和特點，合理設(shè)置相應(yīng)的部室，確定工作職責和任務(wù)等。

（二）落實區(qū)域化黨建工作的責任制。作為區(qū)域化黨建工作部門，首先要摸清本區(qū)域內(nèi)所有單位組織的基本情況，梳理出基本具備開展區(qū)域化黨建工作的基礎(chǔ)信息，并進行分門別類。其次，針對不同門類的單位組織，分別研究和協(xié)商制定區(qū)域化黨建工作的責任制，確定責任清單，組織簽約活動等。

（三）供給區(qū)域化黨建工作的充足資源。開展區(qū)域化黨建工作，要從區(qū)域內(nèi)各單位組織的生產(chǎn)經(jīng)營和工作屬性出發(fā)，充分調(diào)動區(qū)域范圍內(nèi)各單位組織的積極性，挖掘利用適合開展區(qū)域化黨建工作的各種資源；與此同時，作為上級黨組織尤其是區(qū)域化黨建工作專門機構(gòu)，尤其是街鎮(zhèn)社區(qū)黨建服務(wù)中心，要拓展功能，想方設(shè)法提供基層單位開展區(qū)域化黨建工作的相應(yīng)資源。

（四）探索區(qū)域化黨建工作的方式方法。開展區(qū)域化黨建工作，要不斷探索和創(chuàng)新方式方法，要掌握運用互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體開展區(qū)域化黨建工作，既要請進來也要走出去，既要有面上的普遍性、又要有切合實際的個性化，要充分利用工作例會、輔導(dǎo)報告、專題研討、主題論壇、活動競賽、難點會診、成果展示、創(chuàng)先爭優(yōu)評比等活動，切實加強區(qū)域化黨建工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查和指導(dǎo)服務(wù)。

（五）加強區(qū)域化黨建工作的隊伍建設(shè)。一是要切實加強培訓(xùn)輪訓(xùn)，通過市和區(qū)兩級黨校，對現(xiàn)有的區(qū)和街鎮(zhèn)專職區(qū)域化黨建工作者，每三年進行至少一次為期1-2周的培訓(xùn)；選擇部分基層單位和村居社區(qū)代表，參加區(qū)委黨校每年一次的為期3-5天的專題培訓(xùn)。二是公開招聘區(qū)域化黨建工作者，經(jīng)區(qū)組織人事部門協(xié)商，在每年度公開招錄的公務(wù)員中，挑選部分人員安排到街鎮(zhèn)社區(qū)和企事業(yè)單位實習黨務(wù)工作，經(jīng)過年度考核合格并且適合的作為專職區(qū)域化黨建工作者正式錄用；或者由區(qū)級組織人事部門聯(lián)合制定實施辦法，面向大學(xué)生村官和“三支一扶”人員，以及相關(guān)社會組織公開招考黨務(wù)工作者，錄取后經(jīng)過一定年限的黨務(wù)工作實踐并通過組織考核為合格的可以列為事業(yè)編制，或者實行長期聘用合同制。三是面向黨政機關(guān)和國集企事業(yè)單位的退休人員，公開招募區(qū)域化黨建工作志愿者。

（六）建立區(qū)域化黨建工作的考評機制。提高區(qū)域化黨建工作的有效性和針對性要有科學(xué)合理的考核評估和激勵機制。一是區(qū)級層面負責制定街鎮(zhèn)區(qū)域化黨建工作的考核評估指標體系，這個指標體系要注重宏觀性、全局性、前瞻性，要區(qū)分類型，要有定量指標和定性指標，要有“規(guī)定動作”，以利于推開面上的工作，也要有從實際出發(fā)的“自選動作”，以利于各自探索創(chuàng)新，富有特色。二是探索實施駐區(qū)單位要向上級黨組織報告區(qū)域化黨建工作的情況制度，以及在職黨員向單位黨組織報告參與區(qū)域化黨建工作的情況制度；三是開展區(qū)域化黨建工作的先進黨委和黨支部的達標創(chuàng)優(yōu)評比活動；三是開展區(qū)域化黨建工作優(yōu)秀黨務(wù)干部和先進工作者的評比表彰活動。

作者系中共上海市青浦區(qū)委黨校副校長

責任編輯：趙 菲