鄭錦霖 荊典
摘 要 中國人口基數(shù)過大的問題方得一定緩解,現(xiàn)又面臨人口老齡化問題,同時(shí)伴隨人口紅利不再、國與民養(yǎng)老壓力大等問題。中國對此作出延遲退休年齡、開放二胎、養(yǎng)老社會化等舉措。未富先老的問題確實(shí)很難解決,筆者在此通過深入分析中國人口老齡化現(xiàn)狀與問題,參考西方國家策略與我國國情分析我國當(dāng)前有關(guān)措施,認(rèn)為,人口老齡化問題本身就是社會問題,解決的根源還是靠經(jīng)濟(jì)、文化,所以需要大力提高經(jīng)濟(jì)水平和人口素質(zhì)、創(chuàng)造良好的文化環(huán)境。
關(guān)鍵詞 人口老齡化 社會 解決措施 經(jīng)濟(jì)
“全面開放二胎”一年了,“嬰兒潮”不明顯,卻傳出我國孕婦死亡率因孕婦年齡較大而升高的問題,筆者更加堅(jiān)定了解決我國人口問題要從經(jīng)濟(jì)與文化方面入手的觀點(diǎn),并回想起2015年的種種——“養(yǎng)老金入市”炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)轉(zhuǎn)移了人們對“延遲退休年齡”的討論的時(shí)候,2015年10月,中共十八屆中央委員會第五次全體會議決定中國全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個孩子政策,又一次引起全民熱議。不久后,2015年12月,十二屆全國人大常委會第十八次會議初次審議人口與計(jì)劃生育法修正案草案并經(jīng)表決通過關(guān)于修改人口與計(jì)劃生育法的決定,新法于2016年1月1日起施行。
國家人口措施的頻繁行動體現(xiàn)了問題的緊要程度與對問題的重視程度,確實(shí),我國的人口老齡化問題比前幾年的普遍性預(yù)測復(fù)雜。本文將從我國人口老齡化現(xiàn)況與帶來的有關(guān)問題入手,參考人口轉(zhuǎn)變典型國家的問題與決策,深入分析我國人口老齡化問題的實(shí)質(zhì)與我國當(dāng)前的有關(guān)措施情況并做出總結(jié)與建議。
一、中國人口老齡化現(xiàn)狀及有關(guān)問題
(一)中國人口老齡化現(xiàn)狀
據(jù)全國人口普查結(jié)果,2000年時(shí)我國65歲及以上老年人口8872萬人,占全國人口比重7%;2010年我國65歲及以上老年人口達(dá)11883萬人,占全國人口比重漲到8.7%,其中60歲以上的老年人口占世界老年人口總量達(dá)20%。據(jù)聯(lián)合國的人口老齡化劃分標(biāo)準(zhǔn):0 ~ 14歲人口≤總?cè)丝?0%、60歲及以上人口≥總?cè)丝?0%或65歲及以上人口≥總?cè)丝?%、老少比≥30%等,我國2000年已全面進(jìn)入老齡化社會。據(jù)世界銀行的估算,2014年我國老齡化人口比例已超9%,我國人口老齡化、少子化進(jìn)程較快。
發(fā)達(dá)國家進(jìn)入老齡社會時(shí),人均GDP一般都已在一萬美元以上,而按趨勢預(yù)測,中國在老齡化水平達(dá)9%時(shí),才踏入人均5000美元的門檻,[1]即我國的人口老齡化呈現(xiàn)出“未富先老的特征”。在老齡人口比例增加的同時(shí),我國勞動年齡人口與少年兒童人口的結(jié)構(gòu)也在改變。少子化問題與老齡化問題相伴隨,而問題的重點(diǎn)在于勞動人口。據(jù)第六次人口普查,中國勞動年齡人口9.98億人,其中15~29歲的人口30615萬人,30~44歲的人口28425萬人,45~64歲人口69844萬人、占15~64歲勞動年齡人口的比重持續(xù)上升,由1990年的22%增加到2010年的32.7%。按國家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究課題組的預(yù)測,到2030年,我國勞動年齡人口基本維持在10億人左
右,而后逐漸減少,到2045年將降到8.97億人,2050年進(jìn)一步下降到8.7億人。[2]相比之下,2045年總規(guī)模雖大于2000年的8.6億人,但中間幾十年增長的勞動年齡人口已被老齡化“吞噬”得差不多,上面數(shù)據(jù)體現(xiàn)了我國勞動年齡人口中低齡勞動人口不斷減少、高齡勞動人口迅速增加,勞動人口年齡結(jié)構(gòu)有老齡化趨勢的特點(diǎn)。
(二)中國人口老齡化引發(fā)的有關(guān)問題
雖然勞動人口有老齡化趨勢,但按當(dāng)前情況預(yù)測,在2030年之前我國勞動年齡人口仍會增加,國家較早出臺延遲退休年齡的政策和開放二胎政策甚至“養(yǎng)老金入市”,一定程度上與養(yǎng)老壓力有關(guān)。而中國人口老齡化帶來的問題不僅僅是養(yǎng)老壓力問題,筆者在此簡要總結(jié)如下:
第一,國家與家庭養(yǎng)老壓力大。國家養(yǎng)老壓力主要是養(yǎng)老基金不足的問題。據(jù)2015年全國社會保險(xiǎn)基金預(yù)算顯示,剔除財(cái)政補(bǔ)貼后,2015年養(yǎng)老保險(xiǎn)“虧空”將超3000億元。社科院世界社會保障中心主任鄭秉文曾做過測算,我國退休年齡每延遲一年,養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增長40億元,減支160億元,減緩基金缺口200億元。
家庭養(yǎng)老問題更復(fù)雜。首先是獨(dú)生子女一代的“2人養(yǎng)3+4人”問題:夫婦兩人照顧自己和1個孩子的同時(shí),還要贍養(yǎng)雙方兩對父母共4人,這種壓力在中國當(dāng)前平均工資不高的最廣大的農(nóng)業(yè)人口和工薪階層甚至中產(chǎn)階級都有很大壓力。其次是中國城市化進(jìn)程中伴隨的“失獨(dú)老人”“空巢老人”問題,人口老齡化的同時(shí),這類人口的數(shù)量也在增長并加深對應(yīng)的社會問題。然后,是老齡化伴隨的少子化問題:較低的生育率不協(xié)調(diào)的男女比例,不僅造成未來更加嚴(yán)峻的養(yǎng)老壓力,還會因?yàn)樾詣e比、生育觀念加大適婚年齡人口的婚配難度并進(jìn)而造成有關(guān)社會問題。
第二,勞動力不足問題。上面已給出我國勞動年齡人口各年齡層次的狀況,勞動力的供給直接受制于勞動年齡人口規(guī)模和勞動參與率,從年齡層次結(jié)構(gòu)上看,我國的勞動力伴隨著人口老齡化會出現(xiàn)短缺。中國社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員曹建海在2011年說 “中國已出現(xiàn)‘劉易斯拐點(diǎn),預(yù)計(jì)2014年前后進(jìn)入勞動力實(shí)質(zhì)性短缺狀況”,各種人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)證明了他的話,我國現(xiàn)階段人口紅利已經(jīng)不再,勞動力薪資水平期望提高,工廠工人、農(nóng)民工領(lǐng)域和高端人才或高度技術(shù)性崗位都出現(xiàn)“用工荒”問題。而老齡人口的增加意味著各行業(yè)原先經(jīng)驗(yàn)豐富的老齡勞動力退休增加,有足夠能力的工作年齡勞動力匱缺,
另一方面,我國的應(yīng)屆生與青壯年就業(yè)壓力年比年大,據(jù)《中國大學(xué)生就業(yè)壓力調(diào)查報(bào)告》①顯示,繼2014年高校畢業(yè)生人數(shù)突破700萬之后,2015年的畢業(yè)生人數(shù)達(dá)到749萬人,2016年更多,相比2014年的期望月薪平均值3680元,2015年大學(xué)生平均期望月薪增長了近2000元(均值1830元)而達(dá)到了5510元。整體上,我國勞動人口的匱乏實(shí)質(zhì)是人才與適崗勞動力匱乏。
第三,因延遲退休年齡、開放二胎而埋下社會問題隱患。中國人口基數(shù)本身就大,當(dāng)前14億人口已經(jīng)超過8億~9億人的人口合理容量、接近16億人的環(huán)境人口容量。開放二胎雖建立在低生育率陷阱下,不會造成未來人口大幅增加,但對于我國控制人口總量的任務(wù)仍有較大挑戰(zhàn)。同時(shí),對應(yīng)青壯年就業(yè)壓力增大,老齡人口延遲退休會加大代際資源的矛盾。
二、我國現(xiàn)行措施與其他典型國家對比
(一)發(fā)達(dá)國家類似問題與措施
德、英、日等西方發(fā)達(dá)國家最先進(jìn)入人口老齡化階段,并已普遍構(gòu)建了相應(yīng)的養(yǎng)老保障與福利、服務(wù)體系。在這些發(fā)達(dá)國家中,日本人口老齡化水平最高,2010年日本65歲以上的老年人口已占日本總?cè)丝诘?2.7%。據(jù)衡量老齡化社會的標(biāo)準(zhǔn),日本在 2010 年已經(jīng)進(jìn)入“超老齡社會”。
總結(jié)發(fā)達(dá)國家的有關(guān)措施與經(jīng)驗(yàn),有:
第一,加強(qiáng)老齡人口社會保障體系構(gòu)建并重視老齡人口晚年幸福程度。由家庭養(yǎng)老向社會養(yǎng)老轉(zhuǎn)變是西方發(fā)達(dá)國家最為積極和有效的養(yǎng)老保障策略,目前西方發(fā)達(dá)國家已普遍構(gòu)建較為完善的福利保障系統(tǒng),同時(shí)也構(gòu)建了相對中國更成熟的商業(yè)保險(xiǎn)系統(tǒng),而養(yǎng)老社會化以英、美、日為代表。在這些國家,由政府建立的“社區(qū)養(yǎng)老”“居家養(yǎng)老”或“老年公寓”體系很健全,同時(shí),這些國家基本都構(gòu)建了較為完善的老年護(hù)理保險(xiǎn)制度,保障老齡人口生存質(zhì)量與幸福感。
第二,多方面緩解勞動力短缺問題和養(yǎng)老基金問題。不少西方國家也出臺了延遲法定退休年齡、延長法定養(yǎng)老金繳費(fèi)年限的措施緩解養(yǎng)老基金壓力和勞動人口不足問題,但更普遍的是積極實(shí)施優(yōu)秀人才的引進(jìn)計(jì)劃,如2002年歐盟頒布“歐盟勞動力流動計(jì)劃”促進(jìn)歐盟內(nèi)部勞動力的自由流動。同時(shí),不少國家包括德國,廣泛實(shí)行具有彈性的退休制度,讓達(dá)到退休年齡但身體狀態(tài)依然良好的人可以繼續(xù)進(jìn)行工作,其中一些國家的退休體制開始逐步從強(qiáng)制性改為自愿性。同時(shí),西方發(fā)達(dá)國家鼓勵老年人進(jìn)行創(chuàng)業(yè)以發(fā)揮老齡人口的勞動價(jià)值并減緩社會養(yǎng)老壓力。為更好地讓老年人創(chuàng)業(yè),西方發(fā)達(dá)國家比如荷蘭還在法律上禁止存在任何歧視老年人就業(yè)的舉措。
第三,鼓勵生育。通過增加人口自然出生率來增加青年人數(shù)量并增加勞動人口和贍養(yǎng)老齡人口的負(fù)擔(dān)者數(shù)量。發(fā)達(dá)國家為此構(gòu)建了非常完善的生育保障和有關(guān)福利體系,通過稅收政策甚至“英雄母親”榮譽(yù)等鼓勵生育。
(二)我國當(dāng)前主要措施
第一,改革養(yǎng)老保險(xiǎn)和養(yǎng)老制度并完善有關(guān)醫(yī)療、社會保障體系。養(yǎng)老社會化是普遍趨勢與規(guī)律,我國一直在完善有關(guān)醫(yī)療、社會保障體系,但因?yàn)槿丝诨鶖?shù)大而經(jīng)費(fèi)人均過少等而步伐較慢。
一是養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的趨勢是養(yǎng)老不斷加強(qiáng)社會化,政府主導(dǎo)的養(yǎng)老保險(xiǎn)漸漸由市場化管理運(yùn)營的企業(yè)年金計(jì)劃和個人儲蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃來部分替代。人社部已出臺《退休人員2016年養(yǎng)老金調(diào)整方案》,調(diào)整養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納制、加強(qiáng)均等分配化等。
二是協(xié)調(diào)醫(yī)療、社保體系與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,加快完善整體體系。據(jù)人民日報(bào)2015年12月29日報(bào)道,人社部透露2016年將推出養(yǎng)老保險(xiǎn)制度總體改革方案,著力實(shí)現(xiàn)大病保險(xiǎn)全覆蓋,推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度整合,加快推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)結(jié)算,探索長期護(hù)理保險(xiǎn)制度。
三是延遲退休年齡。雖一定程度上讓優(yōu)秀的老齡人才能繼續(xù)在崗貢獻(xiàn)豐富的經(jīng)驗(yàn),但對應(yīng)中國青壯年就業(yè)壓力巨大的現(xiàn)實(shí),此舉無疑也加大了青壯年的就業(yè)壓力。
第二,開放二胎,緩解國民贍養(yǎng)老人壓力。開放二胎主要為緩解家庭特別是獨(dú)生子女養(yǎng)老壓力問題、避免未來勞動力匱缺問題并為養(yǎng)老社會化做配合,但從長遠(yuǎn)看這僅僅是應(yīng)急措施,無法從根源上解決問題,我國必須也必將出臺更深層次的政策。
第三,其他如鼓勵老齡產(chǎn)業(yè)、提倡尊老愛的措施,目前影響不是特別顯著。
三、關(guān)于我國解決人口老齡化問題措施的觀點(diǎn)
(一)有關(guān)專家對于人口老齡化問題與措施的觀點(diǎn)
早在1999年我國著名人口經(jīng)濟(jì)學(xué)家田雪原就提出“我國人口發(fā)展五大趨勢”:
第一,到21世紀(jì)人口數(shù)量將繼續(xù)增長。
第二,在發(fā)展前20年,生產(chǎn)年齡人口增長速度更快、就業(yè)壓力更大,到2020年生產(chǎn)年齡人口將再增1.7億,勞動力過剩趨勢更加嚴(yán)重。
第三,人口老齡化嚴(yán)重,到2040年我國65歲以上人口比例將超18%,60歲以上老人接近25%。
第四,人口城市化。
第五,人口質(zhì)量特別是人口教育、科技質(zhì)量呈現(xiàn)提高趨勢,但人口素質(zhì)低的地區(qū)生育率上升,人口素質(zhì)高地區(qū)生育率低。[3]
這五大預(yù)測非常準(zhǔn)確,2005年田雪原教授也提出了我國防止“未富先老”三步棋:第一步,把高生育率降下來,這一步在20世紀(jì)90年代中期已經(jīng)實(shí)現(xiàn);第二步,穩(wěn)定低生育水平并實(shí)現(xiàn)中國人口的零增長,預(yù)計(jì)到2030年前后可實(shí)現(xiàn)中國人口的零增長率;第三步,人口零增長后,因增長的慣性,人口可能會呈現(xiàn)一定程度的減少趨勢,屆時(shí)再根據(jù)社會發(fā)展具體情況制定合適的人口政策。[4]這“三步走”有非常科學(xué)的指導(dǎo)意義,我國當(dāng)前就在這“三步走”之中。
(二)關(guān)于我國解決人口老齡化問題措施的觀點(diǎn)
由上面分析可明顯看出,我國人口老齡化問題實(shí)質(zhì)也是社會問題,社會問題的根源是經(jīng)濟(jì)問題和文化問題。
有人可能認(rèn)為,文化不是解決問題的重要方法,這觀點(diǎn)明顯缺乏社會學(xué)意識。英國人類學(xué)家R.費(fèi)思認(rèn)為,文化就是社會,社會是什么,文化就是什么。文化作為社會的重要組成要素之一,對維系社會運(yùn)行、發(fā)展和解決社會問題有著重要意義和作用。在文化對人口的影響因素上,我國“多子多?!钡葌鹘y(tǒng)觀點(diǎn)、重視生兒子的觀念氛圍與現(xiàn)在城市人口或新生代因?yàn)閷ψ优|(zhì)量的要求、因人生特別是職業(yè)規(guī)劃而形成節(jié)制生育的觀念,對我國曾經(jīng)和現(xiàn)在部分地區(qū)生育狀況的影響有目共睹。而印度因?yàn)槊癖娚鐣^點(diǎn)和社會體制等,無法推廣節(jié)制生育政策并造成了許多問題,則是典型反例。
因此,筆者認(rèn)為,要解決我國人口老齡化問題必須重視從經(jīng)濟(jì)與文化入手,提高經(jīng)濟(jì)實(shí)力,完善有關(guān)經(jīng)濟(jì)與社會制度,提高國民文化素養(yǎng)水平,加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與人口素質(zhì)的提高,在現(xiàn)有措施的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)以下方面:
第一,堅(jiān)持“科技興國、人才強(qiáng)國”的戰(zhàn)略,提高人口素質(zhì),提高經(jīng)濟(jì)水平和生產(chǎn)能力,堅(jiān)持提倡“優(yōu)生優(yōu)育”。
第二,完善社會養(yǎng)老保障體系,繼續(xù)引導(dǎo)并支持養(yǎng)老保險(xiǎn)合理的社會化,通過資本運(yùn)作形成福利程度較好的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系,減輕國家財(cái)政負(fù)擔(dān)的同時(shí),不要造成國民倒退感,而應(yīng)調(diào)整國民收入再分配,減輕中低收入者負(fù)擔(dān),加強(qiáng)高收入者社會責(zé)任意識。
第三,建立漸進(jìn)制退休制度,取代強(qiáng)制性退休制度。
第四,提高生產(chǎn)效率,適度推廣機(jī)械化生產(chǎn)來替代工人的缺失。未來勞動人口數(shù)量的減少不代表生產(chǎn)力的降低,在青壯年就業(yè)壓力巨大的今天,改善社會勞動力分配系統(tǒng)、提高生產(chǎn)效率才是重點(diǎn)。
第五,改革并健全有關(guān)經(jīng)濟(jì)體制,積極探索并發(fā)展老齡事業(yè)與老齡經(jīng)濟(jì)。保障老齡人口的基本生活的同時(shí),讓有經(jīng)濟(jì)條件的老齡人享受養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)的服務(wù),讓愿意繼續(xù)工作的老齡人在老齡事業(yè)與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中繼續(xù)發(fā)揮價(jià)值并獲取酬勞,這樣既能實(shí)現(xiàn)延遲退休年齡的熟練人才效益,又能從一個角度緩解老齡勞動力對青壯年勞動力的崗位壓力。具體措施比如:
一是鼓勵并引導(dǎo)平民化養(yǎng)老院、敬老院、“老齡人之家”等等的建設(shè),同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管,嚴(yán)懲或取締虐待老人等不合法合規(guī)的行為。
二是挖掘適合老齡人從事的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目或崗位,比如企業(yè)顧問、老齡社工團(tuán)隊(duì)、老齡人培訓(xùn)師等。
三是完善旅游經(jīng)濟(jì),便利老齡人參加旅游和娛樂,同時(shí)也創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)效益。
第六,完善義務(wù)教育體系,鞏固基礎(chǔ)教育,加強(qiáng)職業(yè)教育培訓(xùn),實(shí)施鼓勵優(yōu)秀人才留在國內(nèi)或引導(dǎo)人才歸國的計(jì)劃,提高人口和勞動力素質(zhì),通過提高當(dāng)前青壯年和未來的青壯年的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)能力來填補(bǔ)高比例的老齡人口壓力。
注釋:①團(tuán)市委下屬的北京青年壓力管理服務(wù)中心發(fā)布,2015年5月28日。
(作者單位為大連財(cái)經(jīng)學(xué)院)
[作者簡介:鄭錦霖,大連財(cái)經(jīng)學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)院統(tǒng)計(jì)系。荊典,大連財(cái)經(jīng)學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)院統(tǒng)計(jì)系。]
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