馬曉君

【摘要】志愿服務(wù)作為“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育和基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的重要載體，在我國的發(fā)展不斷深入。當(dāng)前我國志愿服務(wù)活動在各個(gè)領(lǐng)域已取得了良好的成績，但與世界其他發(fā)達(dá)國家相比仍存在不足，為了更好地發(fā)揮青年黨員在志愿服務(wù)中的作用，構(gòu)建青年黨員志愿服務(wù)長效機(jī)制，需要進(jìn)一步完善青年黨員志愿服務(wù)的制度保障。

【關(guān)鍵詞】青年黨員 志愿服務(wù) 長效機(jī)制

【中圖分類號】D263.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

當(dāng)下，我國青年黨員志愿服務(wù)蓬勃發(fā)展。我國傳統(tǒng)的儒家文化中就有“助人為樂”的思想，但是，現(xiàn)代意義上的志愿服務(wù)源自于“雷鋒精神”的學(xué)習(xí)。高校青年學(xué)生群體的志愿服務(wù)發(fā)展迅速，其中廣大青年黨員志愿者成為主要力量。青年黨員志愿服務(wù)符合社會發(fā)展需要，并已在多領(lǐng)域取得一些成就，受到了社會各界的關(guān)注和好評。當(dāng)下，廣大青年黨員更是把帶頭參加志愿服務(wù)作為“兩學(xué)一做”的實(shí)際行動，續(xù)寫了新時(shí)代的雷鋒故事，為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢凝聚了強(qiáng)大的精神力量。

青年黨員志愿服務(wù)存在的問題

一是個(gè)別志愿服務(wù)者動機(jī)不純，認(rèn)識存在偏差。參與志愿服務(wù)的個(gè)別青年黨員動機(jī)不純，他們參加志愿活動，并非是發(fā)自內(nèi)心的自愿為社會、為他人提供幫助和服務(wù)，而是為了在年度考核、獎(jiǎng)學(xué)金評比、評先評優(yōu)中獲得優(yōu)勢。更有甚者，一些預(yù)備黨員就是為了轉(zhuǎn)正而參加志愿活動。其次，關(guān)于青年黨員志愿服務(wù)的認(rèn)識存在偏差，青年黨員志愿服務(wù)活動是社會價(jià)值與自身價(jià)值的統(tǒng)一。而我國無論是志愿組織，還是青年學(xué)生管理工作者，很少能夠全面認(rèn)識到這兩方面價(jià)值的一致性。

二是青年黨員志愿服務(wù)活動的組織形式單一。從實(shí)際情況看，青年黨員志愿服務(wù)活動一般都是由高校團(tuán)委部門或者學(xué)生管理部門，自上而下組織的社會志愿服務(wù)活動?，F(xiàn)在，國內(nèi)只有部分高校建立了專門的志愿服務(wù)組織。因此，一些青年黨員志愿者，甚至是一些學(xué)生管理工作者認(rèn)為，這是為了完成上級指派的工作任務(wù)，臨時(shí)抽調(diào)部分青年黨員來完成這項(xiàng)工作，志愿服務(wù)活動成了搞形式、走過場。

三是青年黨員志愿服務(wù)活動缺乏專業(yè)化指導(dǎo)。志愿者進(jìn)行志愿服務(wù)需要進(jìn)行一系列前期的注冊、培訓(xùn)、專業(yè)指導(dǎo)等工作。而實(shí)際中，青年黨員參加志愿服務(wù)活動時(shí)大多都沒有接受上述指導(dǎo)，更沒有結(jié)合青年學(xué)生的專業(yè)進(jìn)行專業(yè)化服務(wù)培訓(xùn)，青年黨員志愿者絕大多數(shù)都從事與自身專業(yè)無關(guān)的、簡單的志愿服務(wù)活動。

四是相關(guān)立法制度、資金保障制度、權(quán)益保障制度、激勵(lì)制度等均不完善，需積極構(gòu)建保證青年黨員志愿服務(wù)長效開展的各項(xiàng)制度。

青年黨員志愿服務(wù)長效機(jī)制的構(gòu)建

第一，在思想上明確青年黨員志愿服務(wù)的認(rèn)知。首先，青年黨員自身的認(rèn)知。青年黨員必須不斷深化對志愿服務(wù)的認(rèn)識和實(shí)踐，充分挖掘志愿服務(wù)的價(jià)值，不斷提升專業(yè)素質(zhì)，將服務(wù)社會與自我鍛煉有機(jī)結(jié)合，將專業(yè)與志愿服務(wù)充分結(jié)合，這是構(gòu)建長效機(jī)制的關(guān)鍵。其次，青年黨員志愿服務(wù)管理者的認(rèn)知。青年黨員志愿服務(wù)管理者包括高校團(tuán)委、學(xué)生管理以及學(xué)生輔導(dǎo)員三個(gè)層面，這些管理者既要認(rèn)識到志愿服務(wù)活動對青年黨員自身的價(jià)值，也要認(rèn)識到對社會的價(jià)值，發(fā)揮高校服務(wù)社會的職能。再次，社會關(guān)于青年黨員志愿服務(wù)的認(rèn)知。社會要采取積極的態(tài)度支持志愿服務(wù)活動，尤其是青年黨員志愿服務(wù)活動的開展，改變認(rèn)為青年黨員志愿者是“免費(fèi)勞工”的思想認(rèn)識，積極為青年黨員志愿服務(wù)活動創(chuàng)造有利條件。

第二，強(qiáng)化組織管理。按照相關(guān)法律規(guī)定，志愿者的招募、注冊、培訓(xùn)、管理、評價(jià)考核等需要嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行，尤其是重視對志愿者的培訓(xùn)和考核，這是決定志愿服務(wù)能否發(fā)揮長效作用的關(guān)鍵因素。對于青年黨員志愿服務(wù)活動的管理，除了要發(fā)揮高校團(tuán)委和學(xué)生主管部門的作用外，還要設(shè)立專門的志愿服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，將青年黨員群體志愿者的招募、培訓(xùn)、管理交由專門的部門進(jìn)行管理，而高校團(tuán)委和學(xué)生主管部門主要進(jìn)行監(jiān)督和評價(jià)，并設(shè)立志愿服務(wù)專項(xiàng)資金，保證青年黨員志愿服務(wù)活動的持續(xù)開展。

第三，引入社會工作價(jià)值理念。社會工作主要源于志愿者，是現(xiàn)代社會發(fā)展的產(chǎn)物，但是，其發(fā)展水平和階段遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過普通的志愿服務(wù)。社會工作主要是利用自己的專業(yè)知識，通過案例診斷的方式為需要幫助的人提供專業(yè)服務(wù)，與普通的志愿服務(wù)相比，社會工作具有專業(yè)性、規(guī)范性和系統(tǒng)性。引入社會工作中的價(jià)值理念，即“助人自助”，以此來提升志愿服務(wù)能力和水平。

完善青年黨員志愿服務(wù)的制度保障

第一，完善立法。法律制度是保障志愿服務(wù)長效開展的核心要素。隨著我國志愿服務(wù)的蓬勃發(fā)展，制定全國統(tǒng)一的《志愿服務(wù)法》成為當(dāng)下急需解決的問題。在立法位階上，解決高位階的立法，為地方立法提供依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，這也是借鑒域外發(fā)達(dá)國家和地區(qū)經(jīng)驗(yàn)的做法。在立法中，除了正確的定義志愿服務(wù)外，還應(yīng)包括志愿服務(wù)活動中各方面的權(quán)利義務(wù)結(jié)構(gòu)，以及規(guī)范的服務(wù)流程等。以法律的形式明確各主體間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，明確權(quán)利救濟(jì)途徑的立法界定，營造良好的法治環(huán)境。

第二，完善資金保障制度。經(jīng)費(fèi)是青年黨員志愿服務(wù)活動開展的核心因素，如何籌措志愿服務(wù)活動經(jīng)費(fèi)成為制約志愿服務(wù)長效開展的瓶頸。筆者建議建立“三位一體”的資金籌措方式，即以政務(wù)為主體，引入商業(yè)風(fēng)投、社會慈善募集和高校專項(xiàng)資金建設(shè)。政府設(shè)立志愿服務(wù)活動專項(xiàng)基金，或者設(shè)立志愿服務(wù)彩票等形式，不斷加大對志愿服務(wù)的資金投入力度；通過社會多渠道募集資金；高校加大青年黨員志愿服務(wù)資金支持力度，設(shè)立專項(xiàng)資金；強(qiáng)化企業(yè)的社會責(zé)任，可以采用贊助的形式進(jìn)行資助等，不斷加強(qiáng)對志愿服務(wù)物質(zhì)的支持。

第三，建立專項(xiàng)的志愿者權(quán)益保障機(jī)制。針對高校青年學(xué)生黨員這一特殊群體，設(shè)立專項(xiàng)保險(xiǎn)制度。現(xiàn)在針對青年的保險(xiǎn)主要是以學(xué)校內(nèi)的意外保險(xiǎn)為主，而青年黨員所參與的志愿服務(wù)多數(shù)為校外活動，對青年黨員的意外傷害沒有涵蓋，使青年黨員志愿活動處于高風(fēng)險(xiǎn)行為中。建立專項(xiàng)保險(xiǎn)制度，可以降低青年黨員志愿者的風(fēng)險(xiǎn)，使其全身心地投入到志愿服務(wù)活動中，這也是保證社會公平的舉措之一。

第四，引入志愿者競爭機(jī)制。首先是志愿者評價(jià)體系的構(gòu)建。從招募、培訓(xùn)、管理到服務(wù)效果評價(jià)，建立一套科學(xué)合理的評價(jià)體系。詳細(xì)記錄每名大學(xué)生黨員志愿者的服務(wù)內(nèi)容和質(zhì)量。以“優(yōu)勝劣汰”的機(jī)制管理青年黨員志愿服務(wù)者，這也是對參加志愿服務(wù)的青年黨員負(fù)責(zé)的具體表現(xiàn)。其次是強(qiáng)化組織激勵(lì)，激發(fā)志愿者對所從事事業(yè)的認(rèn)同感。最后是建立多層次的激勵(lì)制度。對于青年黨員志愿者來講，應(yīng)該采用以精神激勵(lì)和物質(zhì)激勵(lì)相結(jié)合，以精神激勵(lì)為主的方式。同時(shí)，借鑒域外發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，將長期從事志愿服務(wù)的行為與獎(jiǎng)學(xué)金、評先評優(yōu)等活動掛鉤，不斷開拓青年黨員廣泛參與志愿服務(wù)活動的新局面。

志愿服務(wù)作為強(qiáng)化黨性鍛煉的重要途徑，不應(yīng)該成為一種運(yùn)動、跟風(fēng)和心血來潮，而應(yīng)該成為一種文化、習(xí)慣和生活方式。志愿服務(wù)要長效開展，就必須構(gòu)建保證長效開展的制度，在思想上認(rèn)識到志愿服務(wù)的價(jià)值和意義，在制度建設(shè)上保證長效機(jī)制的有效發(fā)揮。

（作者單位：遼寧大學(xué)）

【注：本文系2015年遼寧省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃立項(xiàng)課題“以志愿服務(wù)為載體的立德樹人理論與實(shí)踐”研究成果，項(xiàng)目編號：JG15DB154】

【參考文獻(xiàn)】

①潘艷艷：《高校志愿服務(wù)發(fā)展研究——以S大學(xué)為例》 ，《蘇州大學(xué)碩士學(xué)位論文》，2013年。

②齊秀強(qiáng)：《社會工作視角下大學(xué)生志愿服務(wù)長效機(jī)制構(gòu)建》 ，《當(dāng)代青年研究》，2013年第4期。

③聶陽陽：《中國職員服務(wù)法制化踐行與發(fā)展》，北京：中國政法大學(xué)出版社，2010年。

④黃艷：《當(dāng)代大學(xué)生志愿服務(wù)現(xiàn)狀、問題與對策》 ，《高等農(nóng)業(yè)教育》，2014年第2期。

責(zé)編/潘麗莉 孫娜（見習(xí)） 美編/ 王夢雅（見習(xí)）