李艷

【摘 要】公共決策涵蓋社會(huì)多個(gè)層面的內(nèi)容，在我國(guó)公共決策的制定與實(shí)施過(guò)程中，存在各式各樣的問題。作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要具備“問題意識(shí)”。從公共決策的實(shí)際狀況出發(fā)，對(duì)相關(guān)決策制定的背景、制定的過(guò)程、實(shí)施的狀況等展開深入的考察與分析，積極發(fā)現(xiàn)問題，利用相關(guān)的理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出有利于社會(huì)公眾利益，有助于社會(huì)發(fā)展的解決方案，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

【關(guān)鍵詞】公共決策；問題意識(shí)；領(lǐng)導(dǎo)干部

習(xí)近平同志曾指出，要想使我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)不斷取得進(jìn)步，使我國(guó)不斷發(fā)展壯大，必須要著眼于當(dāng)前社會(huì)發(fā)展過(guò)程中所存在的各種問題，通過(guò)對(duì)上述問題展開縝密的分析與評(píng)估，結(jié)合中國(guó)共產(chǎn)黨的思想精神與治國(guó)方案，提出相應(yīng)的解決對(duì)策，才能使我國(guó)的社會(huì)取得切實(shí)有效的發(fā)展。其中所謂的“問題”具體指的是在社會(huì)發(fā)展中存在的各種矛盾點(diǎn)。“問題”描述的是時(shí)代發(fā)展過(guò)程中所具備的特征，是我國(guó)社會(huì)在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下不斷進(jìn)行發(fā)展實(shí)踐的向?qū)?。各?jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備“問題意識(shí)”。

一、“問題意識(shí)”的概念

“問題意識(shí)”是通過(guò)發(fā)掘問題、分析問題、認(rèn)識(shí)問題從而對(duì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際狀況進(jìn)行充分的認(rèn)識(shí)與分析，進(jìn)而把握社會(huì)發(fā)展的特征與方向。作為一名領(lǐng)導(dǎo)干部，必須建立正確的問題意識(shí)，認(rèn)真虛心聽取來(lái)自社會(huì)各個(gè)層面的建議與意見，了解到我國(guó)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中所存在的各種矛盾，進(jìn)而對(duì)上述矛盾與問題進(jìn)行分析，并提出符合我國(guó)社會(huì)發(fā)展特征的解決方案與政策措施。這既是是領(lǐng)導(dǎo)干部工作的當(dāng)務(wù)之急，也是職責(zé)的根本所在。

二、我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部公共決策中“問題意識(shí)”的不足之處

目前，有相當(dāng)一部分領(lǐng)導(dǎo)干部在應(yīng)對(duì)公共決策及相關(guān)事務(wù)的過(guò)程中，其所存在的問題意識(shí)與相應(yīng)的責(zé)任意識(shí)十分薄弱，無(wú)法對(duì)公共決策中所存在的問題予以有效地洞察，或者無(wú)法有效地對(duì)相應(yīng)的問題進(jìn)行評(píng)判，甚至還有一些領(lǐng)導(dǎo)干部同志在應(yīng)對(duì)公共決策的過(guò)程中，對(duì)存在的問題進(jìn)行掩飾或采取回避的態(tài)度，沒有對(duì)所存在的問題予以正確的處理，結(jié)果導(dǎo)致公共決策制定或?qū)嵤┻^(guò)程中所存在的問題無(wú)法得到有效地解決，進(jìn)而使得公共決策中的漏洞被無(wú)限放大，對(duì)我國(guó)社會(huì)公眾造成較為不利的影響，從而嚴(yán)重地影響我國(guó)社會(huì)與政府的和諧以及社會(huì)科學(xué)經(jīng)濟(jì)的有效發(fā)展。

在公共決策的制定與實(shí)施過(guò)程中，倘若領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏有效的“問題意識(shí)”，便會(huì)導(dǎo)致求真務(wù)實(shí)、實(shí)事求是的變成空談。而要不斷提升領(lǐng)導(dǎo)干部的“問題意識(shí)”，就一定要對(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的邏輯思維方式進(jìn)行不斷培養(yǎng)與強(qiáng)化，進(jìn)而使領(lǐng)導(dǎo)干部逐漸養(yǎng)成善于發(fā)現(xiàn)公共決策中存在的問題，認(rèn)真對(duì)公共決策的問題進(jìn)行分析，向社會(huì)公眾虛心學(xué)習(xí)請(qǐng)教，認(rèn)真解決問題的良好習(xí)慣。

三、提高公共決策中領(lǐng)導(dǎo)干部“問題意識(shí)”的相關(guān)建議

第一，積極進(jìn)行調(diào)查與研究。在公共決策的制定與實(shí)施過(guò)程中，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)切實(shí)投入到相關(guān)問題的發(fā)現(xiàn)與挖掘當(dāng)中，確保能夠得到成效。針對(duì)公共決策的制定與實(shí)施，應(yīng)當(dāng)廣泛、積極地進(jìn)行調(diào)查與研究，努力從相關(guān)的公共決策中發(fā)現(xiàn)其所存在的問題，深入分析其是否會(huì)對(duì)社會(huì)公眾及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成不利的影響，是否會(huì)對(duì)社會(huì)公眾的利益帶來(lái)?yè)p失，是否會(huì)對(duì)社會(huì)的發(fā)展造成阻礙。在公共決策當(dāng)中，其所存在的問題往往掩蓋在決策制定與實(shí)施的各個(gè)層面。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)從決策的各個(gè)層面、各個(gè)角度展開深入的調(diào)查，通過(guò)對(duì)各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)工作內(nèi)容以及實(shí)踐內(nèi)容進(jìn)行大量的搜集與對(duì)比分析，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)其所存在的問題與矛盾。其中，有些問題可能是比較顯著的，較為明顯的，領(lǐng)導(dǎo)干部往往能夠通過(guò)初步的調(diào)查與分析便可以發(fā)現(xiàn)，而有些問題則是較為隱性的，這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部針對(duì)相關(guān)的公共決策的制定的背景、實(shí)施的過(guò)程以及實(shí)施的成效等多個(gè)方面進(jìn)行實(shí)際的考察，結(jié)合深入的分析來(lái)挖掘相關(guān)的問題。深入到基層當(dāng)中，深入地了解社會(huì)公眾及相關(guān)社會(huì)領(lǐng)域的實(shí)際情況，展開詳細(xì)的調(diào)查與資料搜集，從而使其所得出的結(jié)論能夠真實(shí)地反映社會(huì)公眾的實(shí)際情況，才能切實(shí)有效地發(fā)現(xiàn)相關(guān)公共決策所存在的問題。在此基礎(chǔ)上分析研究相應(yīng)的解決對(duì)策。

第二，結(jié)合科學(xué)的思維與理論。當(dāng)在公共決策的制定與實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)了所存在的問題之后，一定要通過(guò)科學(xué)有效的思維與理論進(jìn)行深入的分析與研究。應(yīng)當(dāng)根據(jù)各個(gè)問題的具體特征、實(shí)際情況，從我國(guó)社會(huì)發(fā)展的綜合角度上對(duì)上述問題予以理性地分析。充分認(rèn)識(shí)到相關(guān)問題對(duì)公共決策的實(shí)施所造成的影響，深入分析相關(guān)問題對(duì)社會(huì)公眾今后發(fā)展所造成的不利局面。耐心細(xì)致地向各個(gè)層面的社會(huì)人士進(jìn)行請(qǐng)教與求證，結(jié)合多方面的意見，對(duì)公共決策制定與實(shí)施過(guò)程中所存在的問題進(jìn)行準(zhǔn)確、全面的分析，從而分析出相關(guān)問題產(chǎn)生的根源，對(duì)社會(huì)公眾所造成的影響以及對(duì)社會(huì)發(fā)展所產(chǎn)生的阻礙。

第三，務(wù)必做到求真務(wù)實(shí)。培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部公共決策“問題意識(shí)”的根本目標(biāo)在于，對(duì)相關(guān)決策制定與實(shí)施過(guò)程中所存在的問題予以有效地解決，從而盡可能地剔除相關(guān)決策中所存在的漏洞與不利影響，使相關(guān)公共決策切實(shí)推動(dòng)我國(guó)社會(huì)的發(fā)展，對(duì)社會(huì)公眾的利益提供有效的保障。因此，在發(fā)現(xiàn)公共決策存在問題的基礎(chǔ)上，領(lǐng)導(dǎo)干部切勿對(duì)所存在的問題進(jìn)行回避，不能將問題擱淺在相關(guān)決策的制定與實(shí)施過(guò)程中，進(jìn)而使問題越積越多、越累越深。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確把握自身的職責(zé)，將解決問題作為其職務(wù)工作的重中之重，在對(duì)公共決策制定與實(shí)施過(guò)程中所存在的問題進(jìn)行深入的調(diào)查、研究、分析、考證的基礎(chǔ)上，結(jié)合相關(guān)的理論知識(shí)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合各個(gè)層面社會(huì)人士的參考與建議，對(duì)問題進(jìn)行有效及時(shí)的解決。與此同時(shí)，在解決問題的過(guò)程中，領(lǐng)導(dǎo)干部還應(yīng)當(dāng)盡可能地對(duì)問題的各個(gè)層面進(jìn)行充分詳細(xì)地考慮，結(jié)合社會(huì)公眾的實(shí)際利益，提出更加全面，更有利于社會(huì)發(fā)展及公眾利益的解決方案，進(jìn)而通過(guò)提出相應(yīng)地解決方案，真實(shí)有效地解決公共決策中存在的各種問題與漏洞，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公眾的利益，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展起到有效的推動(dòng)作用。

第四，鼓勵(lì)公民參與公共決策。公民參與，是協(xié)商民主的進(jìn)一步落實(shí)，是用大眾智慧去解決社會(huì)問題的有效途徑。

首先，公民參與，可有效減少政治特權(quán)干擾和私欲影響，保證決策的可行性和公平性。由于每個(gè)人的知識(shí)水平不同，思維方法不同，大眾智慧對(duì)于決策來(lái)說(shuō)應(yīng)該是較為優(yōu)越、可靠的。因?yàn)檫@是經(jīng)過(guò)眾人參與，互補(bǔ)長(zhǎng)短的情況下得出來(lái)的。它是在多種意見的交流和不同觀點(diǎn)的撞擊中誕生的，不但可以使意見得以統(tǒng)一，而且使權(quán)力和私欲蕩然無(wú)存，這樣決策就順應(yīng)民意，順乎民生，真正以公共利益為價(jià)值取向。

其次，民眾的廣泛關(guān)注和參與，關(guān)乎決策的合理性和合法性，有利于政策的有效實(shí)施。公民參與，決策主體就有了壓力，他必須充分考慮和重視廣大人民群眾的利益、疾苦和愿望，所以在目標(biāo)的確立和政策措施、手段的選擇上就一定要符合這種利益和愿望，這樣就可以有效避免政策決策的盲目性，提高政策的合理性和合法性。同時(shí)，公民參與公共決策，由于決策中有公眾的大量參與，政策決策是符合群眾利益的，因此可以降低執(zhí)行時(shí)遇到的困難，有利于政策的有效執(zhí)行。

最后，公民參與，可進(jìn)一步確立政策相對(duì)人的主體地位。公民參與一旦形成自覺，這就迫使政策執(zhí)行主體尊重政策相對(duì)人的人格，明確公眾也是公共決策的主體，所有決策都得征得政策相對(duì)人對(duì)公共政策的認(rèn)同感。這樣不僅可以減少政策執(zhí)行的阻力和政策本身存在的強(qiáng)迫性等違背政策和法律的行為，還有助于改變政策研究和咨詢過(guò)程中惟上是從的單一視角，取而代之的將是自上而下、自下而上，上下互動(dòng)、上下互補(bǔ)的多重視角，擴(kuò)大了政策研究和咨詢的范圍，并使研究成果能直接服務(wù)于廣大人民群眾。

總之，在制定與實(shí)施相關(guān)的公共決策過(guò)程中，領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備“問題意識(shí)”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，積極地進(jìn)行調(diào)查與研究，結(jié)合科學(xué)的思維與理論，鼓勵(lì)公民參與公共決策，才能實(shí)事求是地解決問題。

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