民辦教師上大學(xué)期間是否計算連續(xù)工齡

主持人:

我是1974年7月—1978年3月當(dāng)民辦教師，1978年4月—1981年12月上大學(xué)，1982年1月—2016年12月在國企工作至退休。教育部、財政部、國家勞動總局《關(guān)于國家職工在高等學(xué)校和中等專業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)期間工齡問題的解答》([77]教計字420號)規(guī)定:“國家職工(包括國營農(nóng)、林牧、漁場中的上山下鄉(xiāng)知識青年當(dāng)職工的)，進(jìn)入高等學(xué)校和中等專業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)，無論是普通班還是進(jìn)修班，其學(xué)習(xí)時間都應(yīng)計算為連續(xù)工齡。”教育部《關(guān)于國家職工在校學(xué)習(xí)期間工齡計算問題的復(fù)函》（[80]教計字279號）重申應(yīng)按上述文件規(guī)定執(zhí)行：即1970年至1978年進(jìn)入高等院校、中等專業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校學(xué)習(xí)的國家職工工齡計算，“國家職工，進(jìn)入高等學(xué)校和中等專業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)……其學(xué)習(xí)時間，都應(yīng)計算為連續(xù)工齡”。在國家政策出臺前，民辦教師與公辦教師干著同樣工作，因未列入國家職工范疇不算工齡，正是國家完善政策和糾正了對其不公待遇，認(rèn)定了工齡，民辦教師屬于國家職工的身份地位才得到確認(rèn)。國家職工是工齡的主體，算上了工齡就是國家職工。另外有的地方如川勞人險[1985]27號等文件規(guī)定民辦教師在1970年至1978年期間入學(xué)的，學(xué)習(xí)期計算連續(xù)工齡。國家職工在1970—1978年上學(xué)計算工齡的后續(xù)政策，對算上工齡的民辦教師是否適用？我上大學(xué)是否應(yīng)該算工齡？

河南讀者 路先生

路先生：

[77]教計字420號文件和[80]教計字279號文件針對1970年至1978年期間進(jìn)入高等學(xué)校和中等專業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)的國家職工的工齡的特殊規(guī)定，有其歷史背景。無論如何，這一規(guī)定的適用對象是明確的，僅限于“國家職工”?！皣衣毠ぁ敝傅氖恰罢铰毠ぁ?，并不包括臨時工。民辦教師的屬性屬于臨時工，與公辦教師即正式工有著本質(zhì)的差別。無論是民辦教師與公辦教師的差別，還是其他臨時工與正式工的差別，都是特定歷史時期形成的不同用工形式，不能用現(xiàn)在的法律制度、法律觀念去衡量和評判歷史上的用工形式。

對于民辦教師，以及其他臨時工的連續(xù)工齡計算問題，我國的政策是基本一致的，即原則上最后一次從事該工作的時間與轉(zhuǎn)為正式工后的工作時間可以連續(xù)計算，當(dāng)然在具體細(xì)節(jié)上有差別。國家教育委員會《關(guān)于民辦教師工齡計算問題的復(fù)函》（[86]教計字179號）規(guī)定：“民辦（代課）教師被招收錄用為國家正式職工或經(jīng)組織批準(zhǔn)進(jìn)入各級各類學(xué)校學(xué)習(xí)畢業(yè)（或結(jié)業(yè)）后，成為國家正式職工，并繼續(xù)從事教育工作的，其成為國家正式職工前最后一次經(jīng)組織批準(zhǔn)任民辦教師的工作時間可以與成為國家正式職工后的工作時間合并計算為連續(xù)工齡。”對于民辦教師要求“轉(zhuǎn)正”后繼續(xù)從事教育工作，其最后一次從事民辦教師的時間才能連續(xù)計算。該文件沒有規(guī)定從民辦教師任上上大學(xué)的學(xué)習(xí)期間也可以計算連續(xù)工齡。

即便民辦教師的工作年限可以合并計算為連續(xù)工齡，也并不意味著民辦教師就屬于公辦教師，這一身份屬性是歷史事實，是無法更改的。因此就國家層面的規(guī)定來說，民辦教師進(jìn)入高等學(xué)校和中等專業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)的時間不應(yīng)當(dāng)計算連續(xù)工齡并作為視同繳費(fèi)年限。

個別地方政策規(guī)定可以計算，該規(guī)定具有一定的效力，在本行政區(qū)域可以適用，但是顯然不能適用于其他行政區(qū)域。更重要的是，其合理性值得斟酌。政策的規(guī)定需要考慮平等性，如果民辦教師進(jìn)入高等學(xué)校和中等專業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)的時間可以計算連續(xù)工齡并作為視同繳費(fèi)年限，那么鄉(xiāng)村醫(yī)生、鄉(xiāng)村電影放映員以及其他種類的臨時工是不是也應(yīng)該算？國家的基本規(guī)定是考慮了特殊歷史背景而確定的，地方的補(bǔ)充性規(guī)定也應(yīng)當(dāng)考慮歷史因素，背離了歷史事實，就可能損害整個制度的公平性。

主持人