梁凱

[摘 要] 當(dāng)前，基層公務(wù)員隊伍的建設(shè)已直接影響到黨和政府的執(zhí)政水平以及經(jīng)濟社會發(fā)展。所以新形勢下，探索拓展基層公務(wù)員來源渠道、改革基層公務(wù)員管理體制、規(guī)劃基層公務(wù)員職業(yè)發(fā)展已變得時不我待。

[關(guān)鍵詞] 基層公務(wù)員；工作現(xiàn)狀；對策建議

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2016. 23. 105

[中圖分類號] D630 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2016）23- 0197- 02

基層公務(wù)員群體已成為社會關(guān)注的熱點，作為基層公務(wù)員群體的一員，有責(zé)任和必要對該群體現(xiàn)狀進行研究并對其職業(yè)發(fā)展進行思考。然而，基層公務(wù)員學(xué)歷低、待遇差、任務(wù)多、責(zé)任重的特點使得大多數(shù)基層公務(wù)員的工作水平無法滿足實際需要，特別是近年來越來越多的年輕公務(wù)員選擇遴選和調(diào)動到上級機關(guān)導(dǎo)致了基層人才缺乏，已直接影響到了基層公務(wù)員隊伍的質(zhì)量和水平，結(jié)果是加大了行政成本，降低了行政效能。

1 我國基層公務(wù)員現(xiàn)狀

1.1 基層公務(wù)員待遇普遍較差

2006年1月1日起正式實施的《公務(wù)員法》提出，公務(wù)員職務(wù)與級別是確定公務(wù)員工資和其他待遇的依據(jù)。而我國領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)分為十層，基層公務(wù)員狹窄的晉升渠道造成了基層公務(wù)員絕大多數(shù)人只能處在金字塔塔底，基層公務(wù)員工資水平與社會其他職業(yè)相比普遍偏低，同時伴隨著近幾年物價和房價的上漲，基層公務(wù)員的生活壓力已明顯增大。

1.2 基層公務(wù)員職業(yè)發(fā)展受阻

根據(jù)2008年施行的《公務(wù)員職務(wù)任免與職務(wù)升降規(guī)定（試行）》，晉升鄉(xiāng)科級正職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，從辦事員到正科一般需要至少8年時間，而到正廳則需要約25年。同時根據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，中國90%的公務(wù)員職務(wù)級別都在科級以下，特別是基層領(lǐng)導(dǎo)職位少之又少，加上部分地方跑官要官不良風(fēng)氣的存在，導(dǎo)致了絕大多數(shù)基層公務(wù)員的職業(yè)生涯都停留在了基層，嚴(yán)重影響了基層公務(wù)員群體的工作主動性和積極性[1]。

1.3 基層公務(wù)員文化水平偏低

近年來基層公務(wù)員的補充方式主要通過面向社會的公務(wù)員招考以及部分選調(diào)生定向錄取，一定程度上優(yōu)化了基層公務(wù)員隊伍的年齡結(jié)構(gòu)和文化層次，但對基層需求來說仍是滄海一粟，加之基層的環(huán)境使得新錄用的公務(wù)員和選調(diào)生往往很難留在基層，都在試圖通過遴選或調(diào)動爭取進入上級機關(guān)。這就導(dǎo)致了目前基層公務(wù)員的文化綜合素質(zhì)還整體偏低，無法滿足當(dāng)代經(jīng)濟社會發(fā)展需要，表現(xiàn)出了思想僵化、方法陳舊、缺乏創(chuàng)新、積極性弱等特點，加之部分業(yè)務(wù)性部分缺乏專業(yè)知識干部，已影響到了基層行政管理的現(xiàn)代化和科學(xué)化水平。

1.4 基層公務(wù)員工作壓力較大

由于基層公務(wù)員群體直接與群眾進行接觸，許多日常工作都直接涉及到群眾的切身利益，政策執(zhí)行過程中難免加大了自身的工作壓力。加之部分上級對下級的考核只注重年初下達任務(wù)完成情況，無形中又加深了基層公務(wù)員群體的心理壓力。

1.5 基層公務(wù)員工作積極性不強

由于基層待遇差、晉升難、結(jié)構(gòu)弱的特點，基層公務(wù)員隊伍普遍存在著“混日子”現(xiàn)象。由于晉升無望、缺乏有效考核，基層公務(wù)員的工作積極性、服務(wù)主動性都有所不足，缺乏應(yīng)有的責(zé)任意識和創(chuàng)新意識。在這種大環(huán)境下，年輕基層公務(wù)員就成了單位的“主力軍”，加班熬夜變成了常態(tài)，繼而出現(xiàn)了其希望通過考試和調(diào)動離開基層的想法。

2 對基層公務(wù)員職業(yè)發(fā)展的思考

2.1 放寬對基層公務(wù)員招考的條件設(shè)置

目前基層公務(wù)員招考中都設(shè)置了學(xué)歷、年齡、專業(yè)等必要條件，這為部分熟悉基層工作、愿意服務(wù)基層的群體建立了很大的障礙。所以，應(yīng)該放寬對基層公務(wù)員的招考條件，讓那些包括農(nóng)民在內(nèi)的真正基層工作能力強的群體有機會通過考試、考察進入基層公務(wù)員隊伍。近日，人力資源社會保障部和國家公務(wù)員局共同印發(fā)的《關(guān)于做好艱苦邊遠地區(qū)基層公務(wù)員考試錄用工作的意見》就很好地做了這方面的嘗試，提出了六條降低門檻措施，使得工人和農(nóng)村也能有通過考試進入基層公務(wù)員隊伍的機會，切實解決了基層“招人難留人難”的困境。

2.2 改善基層公務(wù)員的流動方式

在國家鼓勵干部應(yīng)有基層工作經(jīng)歷的大環(huán)境下，應(yīng)加強上級機關(guān)干部對基層的流動。對那些沒有基層工作經(jīng)歷的年輕公務(wù)員，應(yīng)鼓勵其下到基層進行鍛煉，經(jīng)2年基層鍛煉考察合格的，再調(diào)回機關(guān)予以任用，這樣既優(yōu)化了基層公務(wù)員隊伍又會對公務(wù)員隊伍整體起到促進和培養(yǎng)作用。同時，目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道中的“七站八所”中存在大量優(yōu)秀的工作人員，他們由于長期受到身份限制只能固守于當(dāng)前崗位。所以，應(yīng)暢通基層工作人員與基層公務(wù)員的流通渠道，經(jīng)過組織考察使他們能夠及時補充到基層公務(wù)員隊伍中來。

2.3 豐富公務(wù)員職業(yè)發(fā)展方式

長期以來，基層公務(wù)員的職業(yè)發(fā)展與職務(wù)晉升不可分割，公務(wù)員職務(wù)決定了其待遇，但狹窄的晉升通道嚴(yán)重阻礙了基層公務(wù)員的職業(yè)發(fā)展，要打破這種障礙，就必須豐富公務(wù)員的職業(yè)發(fā)展方式，使其職業(yè)發(fā)展不局限于當(dāng)官升職[2]。去年，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議審議通過了《關(guān)于縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見》，在職務(wù)晉升之外開辟了職級晉升通道，并將職級與待遇掛鉤。按照制度規(guī)定，只要基層公務(wù)員努力工作、變現(xiàn)突出，就能通過提升職級來提高待遇，就算不當(dāng)官，也能享受和官員同樣的待遇，有效解決了基層公務(wù)員的職業(yè)發(fā)展問題。

主要參考文獻

[1]黃小華.淺談基層公務(wù)員職業(yè)停滯[J].價格月刊，2008（3）.

[2]楊松業(yè).我國公務(wù)員職業(yè)生涯管理模式研究[D].上海：上海交通大學(xué)，2007.