郝向陽++劉暢

摘 要重大決策權是行政機關內(nèi)部的重要權利，在行使的過程中需要對合法性進行審查。因此，本文簡要論述了行政機關內(nèi)部重大決策合法性審查的現(xiàn)狀，進而提出了針對合法性審查的完善策略。

【關鍵詞】行政機關；內(nèi)部決策；合法性審查機制；現(xiàn)狀；完善

政府機關內(nèi)部重大決策合法性的審查，其主體為政府機關單位，其內(nèi)容主要是對政府各項行政決策的內(nèi)容、程序等的合法性進行組織論證，屬于政府內(nèi)部行政制度與程序范疇。其審查的目的就是為了促進重大決策的制定和實施在合法性方面真正的實現(xiàn)法治化，以促進和保障政府決策的民主性和科學性，實現(xiàn)政府行政質(zhì)量的提升。但就目前情況來看，受各方面條件的限制，目前我國政府內(nèi)部重大決策在合法性方面仍然存在一定的問題，有待于強化和提升。為此，我們有必要就我國政府機關內(nèi)部重大決策的合法性審查機制的完善路徑展開研究和探討，以探尋出一條適合我國政府決策審查的發(fā)展之路。

1 行政機關內(nèi)部重大決策合法性審查機制的現(xiàn)狀

我國始終堅持“依法治國”的目標，因此需要對行政機關內(nèi)部重大決策的合法性進行審查，所以制定了相關的審查機制，但是目前審查機制的現(xiàn)狀不容樂觀，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.1 立法建設存在明顯的滯后問題

目前，我國雖然針對行政機關內(nèi)部重大決策合法性制定了相關的審查機制，同時也在行政機關執(zhí)行權力的過程中，按照相關機制進行了審查工作，對于不合法的決策給予了否決。但是，由于合法性的審查機制需要依法執(zhí)行，但是相關的立法建設存在明顯的落后問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，我國立法需要經(jīng)過很長的時間，才能夠使得法律真正起到約束作用。相關的法律需要建立提案，然后給相關的部門進行表決，表決通過后寫入法律，最后才能夠真正在實際中運用；第二，各個地方的行政機關對于合法性審查機制的完善都提出了相關的意見和建議，但是由于行政機關部門非常多，所以對這些意見進行整理和挑選也需要花費較長的時間。

1.2 審查機制的約束力不足

雖然對于行政機關內(nèi)部重大決策，需要根據(jù)相關的規(guī)章制度進行合法性審查，但是很多時候這種審查工作都流于形式，并沒有真正起到約束作用，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，目前相關的立法還不夠完善，因此并沒有對相關的審查人員行為進行很好的約束，從而使得他們在開展審查工作的過程中出現(xiàn)了懈怠心理，沒有真正肩負起自身的責任，從而沒有對合法性進行嚴格的審查；第二，很多審查機構與行政機關存在千絲萬縷的關系，所以在進行審查過程中會存在某些利益關系，導致審查工作并沒有嚴格按照規(guī)章制度開展。

1.3 重大決策的界定比較模糊

行政機關內(nèi)部會進行很多決策，但是審查機制需要對重大決策進行審查，那么重大決策與非重大決策的界限就需要非常清晰。但是，目前重大決策這一概念還比較模糊，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，重大是一個比較籠統(tǒng)的概念，所以在進行審查工作時，很多時候都依賴于審查人員進行判定，因此主觀性比較強，從而會出現(xiàn)誤判的現(xiàn)象；第二，由于行政機關內(nèi)部每天會處理很多的決策，所以相關的審查人員對于決策的審查會出現(xiàn)遺漏的現(xiàn)象，所以無法保證審查結果的正確性和嚴格性。

2 促進行政機關內(nèi)部重大決策合法性審查機制完善的策略

根據(jù)以上論述可知，目前我國行政機關內(nèi)部重大決策合法性的審查機制在實踐過程中還存在很多問題，從而影響了審查工作的開展，不利于更好地促進行政機關行使重大決策權。所以本文根據(jù)這些問題及出現(xiàn)的原因，進而提出了相應的完善策略，可以參考以下幾個方面：

2.1 建立完善的職權標準

在對行政機關內(nèi)部重大決策合法性開展審查的過程中，相關人員必須具有審查的權利，所以還需要建立完善的職權標準：第一，制定相關的規(guī)章制度，明確哪些人員具有審查權利，從而在開展相關的審查工作時，能夠明確責任到個人，才能夠促進審查工作的有序開展；第二，需要建立相關的規(guī)章制度，明確相關審查人員在開展審查工作的過程中，不能夠逾越相關的決策職權，不能夠濫用職權，從而能夠確保審查工作科學合理地開展。

2.2 建立標準的審查程序

在開展審查工作的過程中，需要建立標準的審查程序，從而能夠保證審查過程中相關人員的利益，為此可以參考以下幾個方面：第一，確保審查程序的合法性，可以對這些審查步驟進行驗證，保證步驟沒有冗余、沒有遺漏，并且步驟之間的順序具有嚴格的合理性；第二，審查步驟中包括的程序，隨著時間或者相關法律法規(guī)的變動也會發(fā)生一定的變化，因此需要及時修正這些步驟，才能夠保障審查工作更加具有時效性的特點；第三，審查程序還需要相關專家進行審核，為審核程序的內(nèi)容、步驟和相關順序提出合理的意見，才能夠更好地促進審核程序的改革和完善，使其具有更好的專業(yè)性特征，在開展審查工作中能夠更好地提高審查工作的效果。

2.3 完善相關的法律法規(guī)

針對行政機關內(nèi)部重大決策的合法性審查工作是非常重要的，能夠?qū)χ卮鬀Q定進行慎重地決定，同時協(xié)助行政機關更好地行使自身的決策權。因此，可以將審查機制加入到相關的法律法規(guī)中，更好地促進法律的完善，為此可以參考以下幾個方面：第一，明確合法性審查在開展重大決策中的地位，使得審查人員和行政機關的工作人員能夠充分認識到審查工作的重要性，審查步驟的不可忽視性，才能夠進一步規(guī)范審查工作，促進行政機關重大決策工作更好地開展；第二，審查意見具有一定的法律效力，審查人員按照相關步驟對于行政機關內(nèi)部重大決策進行審查后，需要保留相關的審查意見。審查意見需要具有一定的權威性、法律性和強制性特點，才能夠使得行政機關內(nèi)部人員更加重視審查意見，不斷完善自身的工作。

參考文獻

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[3]楊天琪，肖萍，徐曉蕾.論我國政府重大行政決策程序的法治化[J].江西科技師范大學學報，2015（01）.

作者簡介

郝向陽（1978-），男，河北省灤南縣人。大學本科學歷?，F(xiàn)為河北行政學院講師。研究方向為行政法學。

劉暢（1981-），女，天津市靜海區(qū)人。大學本科學歷。現(xiàn)為咸恩河北行政學院講師。研究方向為電子政務、網(wǎng)絡輿情。

作者單位

河北行政學院 河北省石家莊市 050031