論民辦院校教師管理規(guī)范化

【摘 要】 本文依據(jù)《教師法》和相關(guān)政策論述了民辦院校教師管理的依據(jù)，教師的法律地位以及教師管理相關(guān)制度。指出，民辦院校教師管理是其人力資源管理的重要內(nèi)容，必須落實(shí)好教師資格制度、教師職務(wù)制度、教師聘任制度、教師培養(yǎng)和培訓(xùn)制度、教師考核獎(jiǎng)勵(lì)制度、教師待遇制度、教師申訴制度等規(guī)定，進(jìn)一步推進(jìn)教師管理規(guī)范化。

【關(guān)鍵詞】 民辦院校；教師管理；規(guī)范化；制度

民辦院校教師管理是其人力資源管理的重要內(nèi)容，依據(jù)《教育法》、《教師法》及其相應(yīng)法規(guī)，以及各院校制定的教師聘任和管理辦法，實(shí)現(xiàn)民辦院校教師管理規(guī)范化是民辦院校管理規(guī)范化不可或缺的重要工作。

一、民辦院校教師管理規(guī)范化的直接依據(jù)——《教師法》

《教師法》第一次以法律的形式確認(rèn)了教師的地位和作用，明確了教師的權(quán)利和義務(wù)，確立了教師資格制度，對(duì)教師的培養(yǎng)和培訓(xùn)、考核、待遇、獎(jiǎng)勵(lì)等方面作了明確規(guī)定。除《教師法》外，我國(guó)的《教育法》、《民辦教育促進(jìn)法》、《高等教育法》等都對(duì)教師管理也有相應(yīng)規(guī)定。另外，各個(gè)院校的相關(guān)規(guī)章制度，如西安外事學(xué)院專門制定了《教職工聘用實(shí)施辦法》、《外聘教師聘用管理辦法》、《教師專業(yè)技術(shù)崗位評(píng)審辦法》等是各院校落實(shí)教師管理法治化，實(shí)現(xiàn)教師管理制度化，達(dá)到教師管理規(guī)范化的制度依據(jù)。

二、民辦院校教師管理法制化必須明確其法律地位

要實(shí)現(xiàn)民辦院校教師管理法制化，制度化和規(guī)范化，必須明確其法律地位。所謂教師，根據(jù)《教師法》的規(guī)定，“教師是履行教育教學(xué)職責(zé)的專業(yè)人員，承擔(dān)教書育人，培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人，提高民族素質(zhì)的使命”。通過立法確定其法律地位。并通過規(guī)定其權(quán)利義務(wù)體現(xiàn)出來。法律不僅確立其政治地位，也確立了其經(jīng)濟(jì)地位，《教師法》規(guī)定：“教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于或者高于國(guó)家公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高，建立正常晉級(jí)增薪制度。”另外，教師法還規(guī)定了教師享有教齡津貼，醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)，規(guī)定了每年9月10日為教師節(jié)等，這些規(guī)定確立了教師的法律地位，為民辦院校教師管理提供了法律指導(dǎo)。根據(jù)《教師法》的規(guī)定，教師享有以下權(quán)利：教育教學(xué)權(quán)；科學(xué)研究權(quán)；學(xué)生指導(dǎo)權(quán)；勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)；民主管理權(quán)；進(jìn)修深造權(quán)、救濟(jì)權(quán)。同時(shí)，教育法、教師法還規(guī)定了教師的義務(wù)：守法義務(wù)；完成教學(xué)；品德教育義務(wù)；尊重學(xué)生；保護(hù)學(xué)生；提高業(yè)務(wù)等多項(xiàng)義務(wù)。在實(shí)現(xiàn)民辦院校教師管理法治化、制度化、規(guī)范化過程中必須明確教師的法律地位，保障教師的合法權(quán)益，做到尊師重教，從而推動(dòng)民辦教育持續(xù)發(fā)展。

三、民辦院校教師管理法制化、制度化、規(guī)范化的法律制度

民辦院校教師管理法制化，制度化和規(guī)范化必須依靠具體的制度來落實(shí)。這些制度的實(shí)施和落實(shí)正是教師管理規(guī)范化的具體內(nèi)容。主要包括：

1、教師資格制度

《教師法》、《教師資格條例》規(guī)定了各級(jí)各類學(xué)校實(shí)行教師資格制度。任何人只有具備教師法第10條規(guī)定的一系列條件，才能獲得教師資格。《教師法》還規(guī)定了教師資格的喪失。民辦院校在教師聘用、使用中必須嚴(yán)格執(zhí)行教師資格制度。

2、教師職務(wù)制度

《教師法》規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行教師職務(wù)制度?！甭殑?wù)制度的實(shí)施，從法律高度明確了教師地位和職業(yè)的不可替代性，促使教師隊(duì)伍管理走向法制化，規(guī)范化的道路。高等學(xué)校教師職務(wù)設(shè)助教、講師、副教授、教授。擔(dān)任一定的教師職務(wù)必須具備相應(yīng)的條件。民辦院校在教師管理中應(yīng)依法制定教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)崗位，設(shè)置、條件等評(píng)審工作實(shí)施辦法執(zhí)行好教師法及《陜西省高等學(xué)校教師職務(wù)評(píng)審工作實(shí)施辦法》（試行）文件精神，確保教師職務(wù)制度的實(shí)施。

3、教師聘任制度

《教師法》規(guī)定：學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)行聘任制。教師聘任是教師與學(xué)校之間的法律行為，必須按照平等自愿的原則進(jìn)行，否則無效。聘任制的實(shí)施對(duì)于建立一支合格穩(wěn)定的教師隊(duì)伍，提高辦學(xué)自主性，調(diào)動(dòng)教師積極性，推動(dòng)學(xué)校管理體制改革意義重大。民辦院校在教師管理中應(yīng)堅(jiān)持依法聘任，實(shí)現(xiàn)聘用法制化，同時(shí)應(yīng)結(jié)合學(xué)校實(shí)際制定好制度，規(guī)定聘任的崗位、條件、程序等，如西安外事學(xué)院制定了《教職工聘用實(shí)施辦法》、《外聘教師聘用管理辦法》等系列制度，保障了聘任制度的實(shí)施。

4、教師的培養(yǎng)和培訓(xùn)制度

為了保證教師的培養(yǎng)和培訓(xùn)工作正常有效進(jìn)行。《教師法》對(duì)“培養(yǎng)和培訓(xùn)”作了專章規(guī)定。這是第一次用法律條文專門作了規(guī)定。體現(xiàn)了《教師法》的立法宗旨。民辦院校教師管理中應(yīng)依法制定和實(shí)施好教師培養(yǎng)和培訓(xùn)制度，采用各種辦法搞好培養(yǎng)和培訓(xùn)工作，實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)培訓(xùn)法制化、制度化、規(guī)范化?？梢圆扇W(xué)歷培養(yǎng)、繼續(xù)教育、崗前培訓(xùn)、進(jìn)修學(xué)習(xí)、訪問學(xué)者、出國(guó)留學(xué)等多種形式。

5、教師考核獎(jiǎng)勵(lì)制度

《教師法》第五章“考核”對(duì)教師考核作了規(guī)定，第七章對(duì)教師獎(jiǎng)懲作了原則規(guī)定，民辦院校應(yīng)該依此制定各個(gè)院校的考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)教師進(jìn)行考核。考核的內(nèi)容涉及教師的思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力水平、工作態(tài)度和工作成績(jī)等多個(gè)方面?？己藨?yīng)當(dāng)客觀、公正、準(zhǔn)確、充分聽取教師本人，其他教師及學(xué)生的意見。民辦院校應(yīng)當(dāng)做好優(yōu)秀教師、勞動(dòng)模范，師德標(biāo)兵等榮譽(yù)的評(píng)定和管理工作。當(dāng)然，對(duì)于表現(xiàn)不好、違紀(jì)違法的，也應(yīng)依規(guī)依紀(jì)予以懲處，并給予教師申訴的機(jī)會(huì)。

6、教師待遇制度

《教師法》對(duì)教師的工資待遇、教齡津貼、其他津貼醫(yī)療以及退休退職待遇做出了原則規(guī)定。對(duì)民辦院校即社會(huì)力量辦學(xué)的教師待遇，規(guī)定由舉辦者自行確定并予以保障。作為民辦院校應(yīng)制定好規(guī)章制度，依法保障教師待遇并做好醫(yī)療、保險(xiǎn)福利等與教師利益相關(guān)的工作。

7、教師申訴制度

教師申訴制度，是指教師在自己的合法權(quán)益受到不法侵害時(shí)，可以依照法律的規(guī)定，向主管的行政機(jī)關(guān)提出申訴，要求獲得公正處理的制度。民辦院校在教師管理中應(yīng)確保教師的申訴權(quán)得以實(shí)現(xiàn)。教育法對(duì)教師的申訴權(quán)利有明確規(guī)定，從中可以看出，教師申訴制度是一項(xiàng)法定申訴制度，是一項(xiàng)專門性的權(quán)利救濟(jì)制度。

總之，《教師法》以及相關(guān)法規(guī)政策關(guān)于教師相關(guān)制度和規(guī)定為民辦院校教師管理提供了法律依據(jù)，是民辦院校教師管理法制化，制度化、規(guī)范化的有力保障，應(yīng)當(dāng)依法落實(shí)到教師管理工作中去。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 全國(guó)人大常委會(huì).中華人民共和國(guó)教師法.

[2] 陜西省人社廳.陜西省高等學(xué)校教師職務(wù)評(píng)審工作實(shí)施辦法（試行）.陜?nèi)松绶ǎ?011）86號(hào)文.

[3] 西安外事學(xué)院規(guī)章制度匯編2013.

【作者簡(jiǎn)介】

杜德魚（1952-）男，陜西華縣人，西安外事學(xué)院教授，碩導(dǎo)，研究方向：教育法規(guī)與政策.