包穎杰　葉峻楠

摘 要：學生違紀違規(guī)情況是警務化管理效果的重要體現(xiàn)，分析學生違紀違規(guī)現(xiàn)狀可以從實證角度探索警務化管理的內(nèi)涵建設?；诋斍熬瘎栈芾斫逃δ懿蛔?、管理模式單一、偏離教育規(guī)律等特征，倡導由“管”到“教”的理念轉(zhuǎn)變，構(gòu)建懂教育的管理團隊，實現(xiàn)分級、分段、分類的管理方式是實現(xiàn)警務化管理內(nèi)涵建設的有效途徑。

關(guān)鍵詞：公安院校 輕微違紀違規(guī) 警務化管理 內(nèi)涵建設

2003年第二十次全國公安工作會議上明確：公安院校比照軍隊院校實行警務化管理。該項制度在公安院校發(fā)展、正規(guī)化建設、人才培養(yǎng)等諸多方面發(fā)揮了重大作用。學界對警務化管理的研究從未停止，但大多為理論研究，對警務化管理執(zhí)行效果的實證研究較少。本文所指的警務化管理內(nèi)涵建設是指以培養(yǎng)優(yōu)秀預備警察為目標，立足于警察特點、汲取軍事化管理模式的優(yōu)勢，同時與警察培養(yǎng)的實際情況相結(jié)合，建立并不斷完善了區(qū)別于軍事化管理的新型管理模式。而評估警務化管理效果是實現(xiàn)警務化管理體制改革的重要方面，對于內(nèi)涵建設具有重要指導意義。警務化管理效果最直接的反映是學生違紀違規(guī)情況，從該類行為的數(shù)量、類型、時空特征等方面可以有效體現(xiàn)警務化管理的效果和缺失。

一、輕微違紀違規(guī)概念辨析

違紀違規(guī)行為是基于公安院校警務化管理實踐提出的概念，與一般研究中所關(guān)注的“大學生不良行為”容易混淆。大學生不良行為是指違反社會公共生活準則和有關(guān)行為規(guī)范，或者不能良好地適應社會生活，從而給社會、他人造成不良影響或者危害的行為，包括考試作弊、論文抄襲、打架斗毆、戀愛觀扭曲、語言行為不文明等。公安院校學生違紀違規(guī)行為指的是違反公安院校特定紀律及各項規(guī)章制度，給公安院校的教育管理造成不良影響的行為。其中，輕微違紀違規(guī)行為指的是輕微違反學院各項規(guī)章制度尚夠不上紀律處分的行為，包括違反教學場所學習、自修秩序紀律，違反集會、集合、集隊秩序及其他隊列紀律，違反警容風紀管理規(guī)定，違反體能訓練（含警體課）秩序紀律，違反學生宿舍秩序紀律，違反內(nèi)務衛(wèi)生管理規(guī)定等警務化管理規(guī)定的日常行為規(guī)范。因此，關(guān)于大學生不良行為的研究對于警務化有借鑒意義，但沒有針對性。加強對警務化管理體制下的“特殊不良行為”的研究，對于公安教育有特殊意義。

二、輕微違紀違規(guī)的現(xiàn)狀調(diào)研及統(tǒng)計分析

為研究公安院校警務化管理體制下的學生輕微違紀違規(guī)行為特征，研究統(tǒng)計了國內(nèi)某公安院校2012年9月至2014年6月共兩個學年的在校生違紀違規(guī)情況，總計449人次。

（一）輕微違紀違規(guī)行為類型特征分析

本次調(diào)研數(shù)據(jù)分析結(jié)果表明，學生輕微違紀違規(guī)行為所涉及的內(nèi)容包括被子疊放不整齊、不按時銷假、床上有雜物、隊列講話、違規(guī)使用電腦、教室睡覺、警容不整等50多項具體行為。根據(jù)警務化管理規(guī)定及行為的相關(guān)特點可以分為8類（違反人次及比例）：違反集會、集合、集隊秩序及其他隊列紀律規(guī)定（22人次，4.9%），違反教學場所學習、自修秩序紀律規(guī)定（135人次，30.1%），違反警容風紀管理規(guī)定（37人次，8.2%），違反內(nèi)務衛(wèi)生管理規(guī)定（170人次，37.9%），違反請銷假制度（13人次，2.9%），違反學生宿舍秩序紀律（57人次，12.7%），違反作息時間規(guī)定（11人次，2.4%），其他違規(guī)行為（4人次，0.9%）。

從數(shù)據(jù)可以看出，在所有違紀違規(guī)項目中，違反次數(shù)最多的前三位分別是違反內(nèi)務衛(wèi)生管理規(guī)定、違反教學場所學習、自修秩序紀律規(guī)定及違反學生宿舍秩序紀律，三者疊加所占比例為72.7%，具體表現(xiàn)為內(nèi)務細節(jié)不注意、教學場所睡覺或者玩手機、電腦、寢室生活違反紀律等行為。說明輕微違紀違規(guī)主要表現(xiàn)為學生對于警務化特殊紀律規(guī)定的執(zhí)行未能達到現(xiàn)行制度的要求。

（二）輕微違紀違規(guī)行為時間特征分析

現(xiàn)有警務化管理在執(zhí)行中有明顯的時間傾向性，通常注重“學期初要狠抓”的理念，認為這樣做可以有效防范學生違紀違規(guī)行為的發(fā)生。因此，本研究對學生違紀違規(guī)行為的時間特征進行了分析。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，第一學期違紀違規(guī)人數(shù)明顯少于第二學期，升高降低趨勢差異性較第二學期更平緩，且兩學期違紀違規(guī)行為都呈現(xiàn)“兩頭低，中間高”分布趨勢；違紀違規(guī)人數(shù)在1月至5月逐月升高，至5月到達極大值，而6月則迅速下降；9月開學后逐漸升高至10月、11月左右后開始下降至期末。由此可見，學生違紀違規(guī)有明顯的時間特性，這與警務化管理執(zhí)行過程中的傳統(tǒng)觀念和周期性做法有密切關(guān)系。

（三）輕微違紀違規(guī)行為年級特征分析

為探索不同年級學生對于警務化管理的執(zhí)行水平及警務化管理隨時間產(chǎn)生的管理效果，對不同年級學生輕微違紀違規(guī)次數(shù)進行統(tǒng)計分析。結(jié)果表明，通常情況下，大學一年級和二年級學生的違紀違規(guī)次數(shù)基本保持不變，新生每年的違紀違規(guī)次數(shù)相近。但2012年級學生輕微違紀違規(guī)次數(shù)遠超其他年級，認為與該校當年學生管理制度變革有關(guān)。

（四）輕微違紀違規(guī)行為與在校表現(xiàn)的關(guān)系

為進一步制定針對性的教育管理策略，完善警務化管理制度，研究對出現(xiàn)輕微違紀違規(guī)的學生群體特征進行分析。按照學生在校綜合測評排名作為其群體特征——按照學生德育、智育、體育三部分一定比例匯總后的成績總和。結(jié)果表明，在各區(qū)隊排名前25%的有47人次，25%—50%的有121人次，50%—75%的有148人次，后25%的有113人次。

從數(shù)據(jù)可知，綜合測評排名靠前學生違紀違規(guī)較少，其次是綜合測評排名靠后學生，違紀違規(guī)人次最多的是綜合測評排名中段學生。這與以往管理中強調(diào)的“抓兩頭，促中間”的認識有不一致，需要進步探討相關(guān)原因及對策。

三、從輕微違紀違規(guī)情況看警務化管理問題

研究數(shù)據(jù)的分析結(jié)果說明現(xiàn)有的警務化管理體制下，公安院校學生違紀違規(guī)具有行為類型集中、不同年級差異不顯著、時間特征顯著及按綜合測評成績分類的群體性特征。這些特征也反映了現(xiàn)有警務化管理中存在的制度性和執(zhí)行方式上的不足，為警務化管理的內(nèi)涵建設提供方向上的指導。

（一）警務化管理中教育功能缺位導致學生不良行為習慣的固化

在當今文化多元以及學生個體存在感日益增強的現(xiàn)實下，公安院校警務化管理必須兼顧好高等院校辦學規(guī)律及公安職業(yè)特色辦學兩方面的關(guān)系，通過警務化管理，達到“以管促教”，配合教學中心地位的實現(xiàn)，為公安高等院校辦學質(zhì)量保駕護航。管理的目的是為了教育，幫助學生養(yǎng)成良好的行為習慣，培養(yǎng)良好的品德素質(zhì)。當管理只停留在監(jiān)督的層面，就難以實現(xiàn)教育的目的。

研究中學生大部分輕微違紀違規(guī)行為集中表現(xiàn)為諸如教室睡覺、寢室衛(wèi)生不佳、學習行為不當?shù)取半[性”的日常習慣問題。而諸如請銷假、作息秩序、警容風紀等公共行為問題比較少見。說明在警務化管理實際中，形式上的管理監(jiān)督已經(jīng)較為成熟，而針對學生不良行為習慣方面的內(nèi)涵教育仍顯不足，現(xiàn)有的管理措施難以實現(xiàn)無監(jiān)督情形下的良好行為習慣，無法將上述各管理規(guī)章制度“內(nèi)化于心，外化于行”。相反，對于不良習慣的教育管理缺失會導致學生不良行為習慣的固化，學生只知道形式上遵守管理規(guī)定，但監(jiān)督不足的場所則依舊“我行我素”，難以形成高度的紀律意識，對于整體素質(zhì)的提升有明顯阻礙作用。

（二）非持續(xù)性的警務化管理不利于學生紀律意識的養(yǎng)成

行為模式的形成需要較長時間的持續(xù)培養(yǎng)，突擊式的管理策略主要起到警戒作用。重點強化能在短期內(nèi)發(fā)揮顯著的規(guī)范化效果，但強化結(jié)果在缺少后續(xù)培育的情況下難以得到有效固定。高校管理者往往強調(diào)“有好的開始”，對于學生學期初的紀律作風有較高要求，但強調(diào)過后就會出現(xiàn)一個“放松期”，這就造成學生潛意識中認為“風頭已過”，可以“自由”了。如此只能培養(yǎng)學生在形式上遵守紀律，而一旦監(jiān)督放松就會降低自我要求。

研究中發(fā)現(xiàn)學生違紀違規(guī)呈現(xiàn)“兩頭低，中間高”的特點，且第一學期違紀違規(guī)數(shù)量明顯少于第二學期，數(shù)據(jù)變化的趨勢差異性較第二學期也更平緩。說明開學初為期兩周的紀律作風教育周活動及新生警訓活動有效地幫助學生在形式上建立了守紀律的行為模式。而臨近期末后，學生復習迎考壓力較大，一心向?qū)W，違紀行為明顯減少，但在學期中，特別是三、四、五月份正逢清明、五一等小長假，學生自我管理放松，難以有持續(xù)性的紀律監(jiān)督機制培養(yǎng)學生形成穩(wěn)定的紀律意識。

另外，新生經(jīng)過一學期在校生活后逐漸適應了新環(huán)境，但第二學期在校生違紀數(shù)量顯著增加也說明了警務化管理教育中存在持續(xù)性不足的問題。

（三）管理制度的穩(wěn)定性影響警務化管理效果

根據(jù)研究分析結(jié)果不難發(fā)現(xiàn)，各年級的違紀違規(guī)次數(shù)相對保持穩(wěn)定，但其中2011年級在大二時違紀情況最為嚴重（該校學生大三在校外實習）。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)該校于2012年6月起恰逢學生管理體制改革，致使如學生學籍管理規(guī)定、學生獎懲規(guī)定、學生手冊等制度的變化較大，這種不穩(wěn)定的政策對于人格成熟期的大學生來講具有較大沖擊，學生會感到無所適從，進而造成不良行為的出現(xiàn)。另外，學生經(jīng)過大一對新環(huán)境的熟悉了解，到了大二已經(jīng)可以較好的適應大學生活環(huán)境，對規(guī)章制度的遵守從大一簡單被動服從變?yōu)榇蠖r的選擇性接受。

這種政策的不穩(wěn)定及學生自主意識的增強，使得新制度難以在短期內(nèi)替代舊制度，制度權(quán)威性下降，學生認知轉(zhuǎn)變難以適應新的監(jiān)督機制，警務化管理所要求的紀律意識受到打擊，警務化管理效果下降。

（四）“一視同仁”導致教育盲區(qū)

現(xiàn)代警務化管理過分強調(diào)了統(tǒng)一性，對所有學生“一視同仁”，忽略了學生的個體差異，忽略了學生成長的心理需求。管理是為了更好的教育，而現(xiàn)代教育強調(diào)個性化發(fā)展，對每一個學生負責。但警務化管理中統(tǒng)一管理模式，往往使得大部分不受關(guān)注的學生難以達到教育目的。研究表明違紀違規(guī)最多的學生集中于中等成績的學生，而這部分學生在平時是最容易被忽視的。相較于表現(xiàn)突出的學生，中等成績學生缺乏成功體驗和價值體現(xiàn)又沒有像成績不良學生受到輔導老師的個別輔導，導致該部分學生缺乏清晰的自我認識，受到的認可和肯定最低，在日常管理中易成為“真空群體”。而該部分學生卻實實在在的是教育主體，是數(shù)量最多的學生，是警務化管理中存在的重要盲區(qū)。

四、警務化管理內(nèi)涵建設探索

有研究者指出：警務化管理中的核心其實是權(quán)威的貫徹和執(zhí)行， 作為執(zhí)法者的警察，法律知識的學習和體系構(gòu)建必須堅持工具主義，令行禁止的權(quán)威貫徹所體現(xiàn)出的政治至上才能確保國家核心機器的有效運轉(zhuǎn)。故此，警務化管理的內(nèi)涵建設應圍繞學生警察意識的培養(yǎng)和職業(yè)技能的訓練為核心內(nèi)容。基于現(xiàn)有警務化管理實際，實現(xiàn)這一目標需要從管理理念、管理方式和管理人員三個層面進行改革創(chuàng)新。

（一）從“管”到“教”的理念變革

脫胎于軍事化管理的警務化管理體制中仍然遺留著部分“重管輕理，以管代理”的管理理念，管理方式必然過于剛性及單一，將警務化管理理解成制度與命令的象征，行政命令、強制措施似乎成為警務化管理的代名詞，單純強調(diào)整齊劃一，令行禁止，灌輸幾近于盲從的“服從”思想，崇尚以行政命令、強制措施、個人權(quán)威為主的管理方法，管理效果簡單停留在“不出事即可”的低層次管理理念上。

但公安院校本質(zhì)上是教育機構(gòu)，管理在根本上是為了教育。而教育則要強調(diào)“以人為本”的人本主義思想，其基本精神是從人的本性出發(fā)，以人為中心，以發(fā)展人的積極性為目的和作用，強調(diào)人的主動性和創(chuàng)造性，重視人的主體地位和作用。警務化管理必須從原本“管”的思維轉(zhuǎn)向“教”的思想，以一個教育者的身份來管理，主張“以生為本，以生為鏡”的管理理念，結(jié)合公安院校職業(yè)辦學實際，在服務公安實戰(zhàn)視角下，將重視教育理念、法治精神、服務理念融于日常學生管理教育中，真正做到教育和管理相結(jié)合、教育和服務相結(jié)合、教育和法治相結(jié)合。

（二）構(gòu)建懂教育的管理團隊

繼承了傳統(tǒng)警務化管理思想的學管干部往往具有出色的人格魅力，在日常工作中能做到“身教為先，言傳并行”。但局限于成長環(huán)境和專業(yè)性，學管干部缺少系統(tǒng)的教育理論訓練，難以在工作中合理利用教育規(guī)律達到“以管促教”的目的。在警務化管理的具體實施中難以把握“管”和“教”的尺度。因此，培養(yǎng)具備教育訓練能力的管理人員是實現(xiàn)警務化管理內(nèi)涵建設的必經(jīng)之路。一方面要加強對現(xiàn)有學管干部的培養(yǎng)，強化教育意識，幫助其轉(zhuǎn)換身份，從一個教育者的角度進行管理；另一方面是跨域構(gòu)建警務化管理團隊，構(gòu)建以學生管理部門和教學系部共同管理為主體的學生管理組織結(jié)構(gòu)，邀請熱愛學生管理的青年教師實行周期性輪崗等，鼓勵學生處輔導員在工作之余開展教學研究，形成“人人皆懂教、人人皆須管”的群體育人氛圍。

（三）尊重學生心理發(fā)展規(guī)律的管理方式創(chuàng)新

基于研究中所反映的警務化管理問題，內(nèi)涵建設必須在保持制度穩(wěn)定性的基礎上，構(gòu)建分級、分類、分段的管理方式，尊重學生的成長規(guī)律，關(guān)注每一位學生的成長，將警察意識的培養(yǎng)落到實處。

保持制度穩(wěn)定性起始于制度制定的科學性，貫徹于制度執(zhí)行的簡單化，持續(xù)于違反后果的明確化。有研究者指出：“科學管理就是把復雜的事情簡單化；把簡單的事情可操作化，把可操作的事情度量化、規(guī)范化、數(shù)字化，把可度量化、規(guī)范化、數(shù)字化的事情可考評化。一句話，執(zhí)行需要簡單?！焙唵喂芾硭枷胫笇碌木瘎栈芾硇枰獙⒖己藰藴拭鞔_化、規(guī)范化，去除當前警務化管理中存在的一些不科學、不人性化的考核指標，對檢查標準設定充分調(diào)研討論，對檢查和管理項目重點的進行靈活調(diào)整，使警務化管理標準簡潔明了，便于執(zhí)行。同時在堅持從嚴治警、從嚴治校方針下，深入解讀規(guī)章制度，讓學生知其然，更要知其所以然，避免“重執(zhí)行、輕解讀”的現(xiàn)象以至于對今后的警察職業(yè)生涯播下“先天不良的種子”。

分級管理可以簡單理解為分年級進行針對性地教育管理。大學是個體人格成熟和心理快速發(fā)展期，不同年級學生呈現(xiàn)出較大地區(qū)別和需求。比如新生們普遍表現(xiàn)出對警務化管理主動的合作， 樂于挑戰(zhàn)酷暑里的軍訓， 渴望早日穿上定制的警服， 而二年級的學生經(jīng)歷了一年的警校生活后開始伺機尋找規(guī)章制度“漏洞”以規(guī)避警務化管理帶來的壓抑。因此，根據(jù)不同年級學生的心理特征實施分級管理較為符合教育規(guī)律。

分類管理指對具有不同群體特征的學生開展分類教育管理。在以往教育教學工作中，部分教育教學工作者會采取“抓兩頭，促中間”的管理模式，但結(jié)果通常是“兩頭”抓好了，中間卻并沒有得到促進。而在絕大部分受教育群體中，“中等生”都是一個龐大的群體，是一個“聽話”、謹慎又不缺智力的群體。他（她）們也很容易在日常學習生活中產(chǎn)生自卑、閉鎖、抑郁、焦慮等心理問題。但同時“中等生”的崛起更能給“優(yōu)等生”壓力，給“后進生”動力，形成群體壓力，促使群體中每一個人相互影響，引發(fā)從眾效應。因此加強“中等生”的教育，可以有效促進教育管理品質(zhì)的整體提升。

分段管理則是指管理過程中把握時空特征，提高管理效率和教育效果。有研究者指出，“管理系統(tǒng)的運動是由管理行為構(gòu)成的，而時間和空間則是管理行為的構(gòu)成要素。時間和空間是人們在管理活動中可以開發(fā)利用的一種最寶貴的資源?！眰€體行為離不開時空特征，也表現(xiàn)出時空上的規(guī)律性。把握個體行為的時空規(guī)律是促進教育管理的重要途徑。在學生最容易犯錯誤的地方及時提醒，在學生最軟弱的時候提供善意的幫助，幫助學生建立和鞏固良好的行為習慣，引導學生形成深刻的警察意識是真正實現(xiàn)警務化管理內(nèi)涵建設的有效方法。

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作者簡介

包穎杰（1981.02-）男，漢族，浙江杭州人，法學碩士，浙江警察學院學生工作處大隊長，助教，從事學生警務化管理及思想政治教育工作。