梁麗娜

摘 要：圖書(shū)館分館制建設(shè)在我國(guó)推行了多年，盡管取得了一些成效，但其成效與投入仍有一定的不匹配性，無(wú)法達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。究其原因就是無(wú)法建立一個(gè)長(zhǎng)效的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，無(wú)法從根本上解決圖書(shū)館基層社區(qū)分館的通病。本文旨在通過(guò)圖書(shū)館基層社區(qū)分館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)分析，以期找到解決問(wèn)題的正確思路。

關(guān)鍵詞：圖書(shū)館；社區(qū)分館

圖書(shū)館分館制建設(shè)在我國(guó)推行了多年，盡管取得了一些成效，但其成效與投入仍有一定的不匹配性，無(wú)法達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。究其原因就是無(wú)法建立一個(gè)長(zhǎng)效的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，無(wú)法從根本上解決圖書(shū)館基層社區(qū)分館的通病。

一、縱觀圖書(shū)館基層社區(qū)分館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題

1.組織結(jié)構(gòu)松散，只是名義上的總分館制。圖書(shū)館對(duì)區(qū)、街道與社區(qū)分館的人、財(cái)、物沒(méi)有控制權(quán)，只是一種基于道義或全靠個(gè)人魅力曉之以理、動(dòng)之以情才結(jié)成的聯(lián)盟。缺乏人、財(cái)、物控制權(quán)的總分館制就缺少堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。沒(méi)有牢靠的利益基礎(chǔ)與明確的權(quán)利義務(wù)規(guī)定的聯(lián)合終歸是難以長(zhǎng)久的。

2.文獻(xiàn)資源的產(chǎn)權(quán)不統(tǒng)一，通借通還范圍有限。由于總館與分館各自有不同的行政歸屬與經(jīng)費(fèi)來(lái)源，造成了文獻(xiàn)資源互不統(tǒng)屬。要實(shí)現(xiàn)真正意義上的通借通還，在技術(shù)上已不存在任何問(wèn)題。但要讓轉(zhuǎn)移的文獻(xiàn)資源實(shí)際控制權(quán)與所有權(quán)重新統(tǒng)一，就產(chǎn)生人力資源、資產(chǎn)所有權(quán)、資源配送等一系列問(wèn)題，這些問(wèn)題一直是國(guó)內(nèi)大多數(shù)總分館制下的圖書(shū)館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不能實(shí)現(xiàn)真正意義上的通借通還的主要原因。

3.圖書(shū)館基層社區(qū)館缺乏專業(yè)的人才隊(duì)伍?；鶎由鐓^(qū)分館主要是縣級(jí)以下的分館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館等，人員基本是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作人員或社會(huì)人員兼顧管理，沒(méi)有得到專業(yè)的圖書(shū)館業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有些只限于簡(jiǎn)單的借、還書(shū)操作，沒(méi)有規(guī)范化。按照?qǐng)D書(shū)館基層社區(qū)分館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的層級(jí)結(jié)構(gòu)理論，總館只負(fù)責(zé)對(duì)下一級(jí)圖書(shū)館的業(yè)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)、布點(diǎn)與業(yè)務(wù)輔導(dǎo)以及管理與監(jiān)督。但由于實(shí)際層級(jí)建設(shè)的功能缺位，業(yè)務(wù)人員、場(chǎng)地等等條件的不到位，往往會(huì)致使服務(wù)管理的不到位。管理也將流與形式化。

二、國(guó)外總分館制發(fā)展模式及國(guó)內(nèi)的分館制推行模式

國(guó)外的總分館制研究起始于上世紀(jì)60年代，各國(guó)對(duì)總分館制沒(méi)有統(tǒng)一的定義與統(tǒng)一的模式，基本是根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況與歷史沿革選擇適合自身發(fā)展的模式。到今天比較典型的大致有三種類型的總分館制：其一為新加坡行政機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理模式，所有公共圖書(shū)館都?xì)w國(guó)家圖書(shū)館管理局管理，管理局負(fù)責(zé)全國(guó)范圍內(nèi)各級(jí)圖書(shū)館文獻(xiàn)資源的統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一編目、統(tǒng)一配送。各級(jí)公共圖書(shū)館按照總分館制模式進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃與布局，國(guó)家圖書(shū)館是總館，下面依次是3個(gè)區(qū)域館、19個(gè)社區(qū)館、18個(gè)社區(qū)兒童圖書(shū)館。按照最初的設(shè)想，社區(qū)圖書(shū)館下還有街道這個(gè)層級(jí)的圖書(shū)館。這種高度集中，各級(jí)圖書(shū)館分工負(fù)責(zé)建立覆蓋全國(guó)的圖書(shū)館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的思路就叫新加坡模式。其二是紐約的多頭競(jìng)爭(zhēng)型總分館模式，美國(guó)通常采用的是我們熟知的嚴(yán)格的層級(jí)總分館制，同一個(gè)城市不同系統(tǒng)的圖書(shū)館可以各自建立自己的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，但同一系統(tǒng)如公共圖書(shū)館通常只有一個(gè)總館。紐約的情況比較特殊，有3個(gè)并行的公共圖書(shū)館系統(tǒng)，3個(gè)總館――紐約、皇后、布魯克林各自擁有幾十所分館。其三為澳大利亞新南威爾士州模式，特點(diǎn)是州圖書(shū)館無(wú)分館，只有99個(gè)地區(qū)中心圖書(shū)館，中心館各自擁有數(shù)量不等的社區(qū)分館。州圖書(shū)館與地區(qū)中心館雖然沒(méi)有名義上的總分館關(guān)系，但是圖書(shū)館自身沒(méi)有對(duì)外開(kāi)放業(yè)務(wù)，只承擔(dān)對(duì)地區(qū)中心圖書(shū)館的館際互借業(yè)務(wù)，并根據(jù)對(duì)地區(qū)圖書(shū)館的業(yè)績(jī)考評(píng)撥付專款補(bǔ)助，這是一種上升為純業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)與管理的總館。

國(guó)內(nèi)總分館制理論研究源于上世紀(jì)末，真正付諸實(shí)踐則是在2001年左右。所謂總分館制，可以定義為是在一定區(qū)域內(nèi)各類型圖書(shū)館互助合作、聯(lián)合辦館的一種模式。其最初的設(shè)想是優(yōu)化資源配置，尋求社會(huì)效益最大化，現(xiàn)在某些地區(qū)把總分館制實(shí)踐上升到圖書(shū)館發(fā)展要走社會(huì)化道路的理性高度，追求的都是一種普遍平等的知識(shí)權(quán)利。從組織結(jié)構(gòu)形態(tài)表現(xiàn)出來(lái)的特征看，國(guó)內(nèi)的總分館制分橫向聯(lián)合型、縱向?qū)蛹?jí)型與混合型，單純的橫向聯(lián)合與縱向的層級(jí)結(jié)構(gòu)很少見(jiàn)，大多采用跨系統(tǒng)不同類型圖書(shū)館的橫向聯(lián)合與同系統(tǒng)不同層級(jí)的圖書(shū)館縱向聯(lián)合相結(jié)合的方式構(gòu)成完整的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。這種類型的聯(lián)合辦館模式雖稱謂不一，但其思路或最終目的無(wú)一不是希望松散的聯(lián)盟能發(fā)展到緊密型的總分館制。現(xiàn)有成功的模式有“嘉興模式”、“禪城模式”等。今年是全面推進(jìn)縣級(jí)館總分館制建設(shè)之年，社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)負(fù)分館的具體工作，并實(shí)現(xiàn)資源共享、統(tǒng)一管理的模式，但要真正管理好，從人力、物力等各方面的資源來(lái)說(shuō)，還需詳盡的考慮。

三、對(duì)目前總分館制下基層社區(qū)分館建設(shè)的合理化建議

通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外基層社區(qū)圖書(shū)館建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)及總分館制實(shí)踐利弊分析，本文得出一個(gè)基本觀點(diǎn)：首先，要建立一個(gè)完善的圖書(shū)館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，要有更完善的組織與財(cái)力保障機(jī)制?？傪^可以嚴(yán)格要求開(kāi)放時(shí)間與業(yè)績(jī)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)認(rèn)真做好各方面的管理，特別要有合格的圖書(shū)館專業(yè)人員，這是關(guān)鍵。其次，要將基層社區(qū)圖書(shū)分館的自有圖書(shū)整理編目，進(jìn)入上級(jí)圖書(shū)館的數(shù)據(jù)庫(kù)，為實(shí)現(xiàn)通借通還做好技術(shù)準(zhǔn)備?？梢試L試采用“流動(dòng)產(chǎn)權(quán)”概念，將文獻(xiàn)資源的實(shí)際控制權(quán)與所有權(quán)統(tǒng)一起來(lái)，以解決物權(quán)轉(zhuǎn)移帶來(lái)的物流障礙。第三，要規(guī)范業(yè)務(wù)管理，加強(qiáng)對(duì)街基層社區(qū)圖書(shū)分館專職管理員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，制定業(yè)績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)，從開(kāi)放時(shí)間、辦證量、流通人次、借閱人次與冊(cè)次等多項(xiàng)指標(biāo)上評(píng)定該館的社會(huì)效益，確定服務(wù)輸出能力的星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)并據(jù)此確定扶持力度。第四，基層社區(qū)圖書(shū)分館布點(diǎn)上還是堅(jiān)持“效益效第一、寧缺勿濫”的原則，切實(shí)推行總分館制，發(fā)揮各級(jí)圖書(shū)館的作用。第五，爭(zhēng)取建立三級(jí)以上的層級(jí)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，讓各層級(jí)都有各自不同的職責(zé)范圍。第六，加強(qiáng)開(kāi)拓創(chuàng)新力度，合理布局，積極嘗試在人流量大的區(qū)域建立新的分館。借鑒新加坡先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立社區(qū)圖書(shū)館在選址上遵循兩大原則：一個(gè)是在社區(qū)中心，一個(gè)是購(gòu)物中心。第七、兼顧建立圖書(shū)自助借還系統(tǒng)，減少人力資源，實(shí)現(xiàn)自助化管理。

基層社區(qū)圖書(shū)分館開(kāi)辦容易維持難，要讓每個(gè)基層社區(qū)圖書(shū)分館充分發(fā)揮其社會(huì)效益，讓市民都能享受到知識(shí)普及的權(quán)利與便利的服務(wù)，最終解決方案就是要實(shí)行一元化的人、財(cái)、物統(tǒng)一管理，也就是將基層社區(qū)圖書(shū)館分館辦成既能管得住人，也能擁有文獻(xiàn)資源處置權(quán)的規(guī)范化分館。

參考文獻(xiàn)：

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