郝福錦?蔡瑞林

摘 要 以全國著名創(chuàng)業(yè)園常州科教城為例，從目標(biāo)設(shè)置、工作措施和組織實施三個方面描述了其高層次人才互聘“350計劃”，研究發(fā)現(xiàn)，正是由于堅持政府主導(dǎo)、需求協(xié)同、管理協(xié)同、組織協(xié)同，確保了人才互聘計劃真正落地并促進(jìn)了協(xié)同育人與協(xié)同創(chuàng)新。同時，強(qiáng)調(diào)依托創(chuàng)新基金探索建立人才互聘的長效機(jī)制、完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與開發(fā)制度、建立收益分配的激勵機(jī)制和風(fēng)險分擔(dān)的責(zé)任機(jī)制，才能更好地借助產(chǎn)學(xué)研之間的高層次人才互聘，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研之間的協(xié)同育人與協(xié)同創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞 產(chǎn)學(xué)研；常州科教城；人才互聘；協(xié)同創(chuàng)新；協(xié)同育人

中圖分類號 G717 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2017）05-0008-04

教育部和財政部共同推出“2011計劃”，明確要求通過人才、資本、信息、技術(shù)等資源要素的深度融合，提升企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)的協(xié)同育人與協(xié)同創(chuàng)新。事實上，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同育人屬于創(chuàng)新能力、創(chuàng)新意愿異質(zhì)性主體之間的創(chuàng)新活動，除了受外部宏觀環(huán)境和科技政策的影響，還存在諸如目標(biāo)協(xié)同、組織協(xié)同、資源協(xié)同、風(fēng)險分擔(dān)、收益分配等大量操作層面的技術(shù)問題，而這些微觀問題恰恰沒有引起足夠的研究重視，導(dǎo)致并沒有完全出現(xiàn)“1+1+1>3”的協(xié)同效應(yīng)。本文以常州科教城高層次人才互聘“350計劃”為微觀視角，采用案例分析方法，探討產(chǎn)學(xué)研機(jī)構(gòu)之間如何通過高層次人才互聘，促進(jìn)協(xié)同育人與協(xié)同創(chuàng)新。

一、理論分析框架

Etzkowita（2000）提出了大學(xué)、企業(yè)、科研院所相互融合、彼此促進(jìn)的“三種螺旋”創(chuàng)新模式，強(qiáng)調(diào)了協(xié)同創(chuàng)新首先是創(chuàng)新主體之間的開放式創(chuàng)新[1]；在對知識、技術(shù)、信息、資本等科技資源要素比較基礎(chǔ)上，Karlenzig（2002）強(qiáng)調(diào)知識的重要性，提出了知識協(xié)同概念[2]。由于科技人力資源是知識的載體，基于產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的人才培養(yǎng)模式得到了教育學(xué)領(lǐng)域的認(rèn)同，希望通過校企合作、學(xué)科建設(shè)、體制改革加快培養(yǎng)創(chuàng)新型人才[3]；李吟龍等（2015）從校企一體化探討協(xié)同育人機(jī)制，認(rèn)為需要搭建協(xié)同育人平臺[4]。盡管協(xié)同創(chuàng)新對人才培養(yǎng)的促進(jìn)作用得到了學(xué)術(shù)界的廣泛認(rèn)同，然而基于人力資源視角探討協(xié)同創(chuàng)新的議題卻相對較少，如何通過人才流動促進(jìn)協(xié)同育人沒有引起足夠的關(guān)注。

協(xié)同創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式需要有形載體，這個有形載體可以是合作平臺，也可以是由科技人員組成的團(tuán)隊或組織。由于協(xié)同創(chuàng)新的非線性相互影響和作用關(guān)系，加之協(xié)同創(chuàng)新微觀主體是異質(zhì)性的科技人員，決定了參與協(xié)同創(chuàng)新載體的科技人員存在數(shù)量與功能上的柔性，即需要根據(jù)協(xié)同創(chuàng)新的階段性目標(biāo)隨時動態(tài)調(diào)整參與創(chuàng)新科技人員的數(shù)量和類型。但是，科技人員數(shù)量和功能上的柔性并非意味著協(xié)同創(chuàng)新有形載體的虛化或無序，只是決定了協(xié)同創(chuàng)新有形載體組織上的柔性。根據(jù)上述分析，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研人才互聘促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新人才培養(yǎng)的分析框架，如圖1所示。

從圖1可以看出，科研機(jī)構(gòu)、高科技企業(yè)與高校之間的人才互聘作為政府主導(dǎo)下協(xié)同創(chuàng)新的載體，由于創(chuàng)新活動目標(biāo)的差異性、風(fēng)險性和創(chuàng)新主體各自的投入產(chǎn)出效益考量，決定了這一載體柔性組織的特性，需要通過三方面維持系統(tǒng)的運(yùn)行：首先，為維持人才互聘創(chuàng)新系統(tǒng)的整體協(xié)同性，要借助整體戰(zhàn)略目標(biāo)協(xié)同，避免創(chuàng)新主體目標(biāo)差異可能導(dǎo)致的系統(tǒng)無序性；其次，在人才互聘創(chuàng)新系統(tǒng)運(yùn)行階段，要借助載體構(gòu)建主體的外力，做好不同創(chuàng)新主體間的需求協(xié)同、組織協(xié)同、管理協(xié)同等運(yùn)行基礎(chǔ)工作，保證系統(tǒng)的相對穩(wěn)定和高效運(yùn)行；最后，建立人才互聘創(chuàng)新系統(tǒng)的長效運(yùn)行機(jī)制，解決創(chuàng)新系統(tǒng)資源投入、收益分配、風(fēng)險分擔(dān)、知識外溢等協(xié)調(diào)問題。

二、案例描述

常州科教城分為高教園區(qū)、科技園區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)三部分。高教園區(qū)由常州大學(xué)及5所高職院校組成；科技園區(qū)包括中科院常州中心的6個實體研究所、16個研發(fā)中心、20多個研究型大學(xué)所設(shè)立的公共研發(fā)平臺；產(chǎn)業(yè)園區(qū)主要圍繞“智能、設(shè)計、信息”三大方向，包括250多家智能制造高科技公司，60多家設(shè)計領(lǐng)域的科技企業(yè)和300多家產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)公司構(gòu)成[5]?？平坛潜局Y源優(yōu)勢互補(bǔ)、激活科技人才、促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新、加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)融合的指導(dǎo)思想，實施高校、科研機(jī)構(gòu)、高科技企業(yè)之間的高層次人才互聘“350計劃”。

（一）目標(biāo)設(shè)置

常州科教城高層次人才互聘“350計劃”，體現(xiàn)園區(qū)“共建共享、產(chǎn)學(xué)融合、協(xié)同育人”的理念，階段性目標(biāo)是到2018年，促進(jìn)園區(qū)優(yōu)質(zhì)人力資源的合理流動，發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的優(yōu)勢，在人才培養(yǎng)與人才發(fā)展等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破性進(jìn)展。有三個具體目標(biāo)：一是促進(jìn)國家創(chuàng)新體系與技術(shù)創(chuàng)新體系的對接，即將園區(qū)6所院校的基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)和社會公益技術(shù)研究成果帶進(jìn)園區(qū)科研機(jī)構(gòu)和高科技企業(yè)，開展科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)改造、技術(shù)服務(wù)、經(jīng)營管理活動；同時，通過人才互聘深化園區(qū)高等教育與區(qū)域產(chǎn)業(yè)的對接，提高專業(yè)群與產(chǎn)業(yè)群的協(xié)同性。二是促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同育人，通過人才互聘，一方面吸引有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐經(jīng)驗的科研人才和企業(yè)家來校兼職工作，參與高校人才培養(yǎng)方案制定、專業(yè)群建設(shè)和校企合作課程開發(fā)；另一方面促進(jìn)高校與科研院所、高科技企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才，推行技術(shù)技能型人才培養(yǎng)“現(xiàn)代學(xué)徒制”和研究生培養(yǎng)“雙導(dǎo)師制”。三是推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新，通過人才互聘，不僅有助于產(chǎn)學(xué)研共建創(chuàng)新團(tuán)隊，聯(lián)合開展科技攻關(guān)，而且有助于科技成果轉(zhuǎn)化，發(fā)揮知識的溢出效應(yīng)。

（二）工作措施

人才互聘“350計劃”的實施首先面臨園區(qū)高層次人才在產(chǎn)學(xué)研機(jī)構(gòu)中的離散分布，為了切實推進(jìn)“350計劃”，科教城主要采取了四項措施：一是實行高層次人才的“雙聘雙崗”。在不改變高層次原單位人事隸屬關(guān)系的前提下，通過與進(jìn)駐單位簽訂固定期限的臨時聘用合同，通過雙向聘用、短期工作、項目合作等柔性流動方式，引導(dǎo)高校、科研院所、高科技企業(yè)人才合理有序多向流動。二是推進(jìn)人才發(fā)展機(jī)制改革。允許互聘人員自主決定轉(zhuǎn)移其持有的科技成果，鼓勵互聘人員開展科研成果轉(zhuǎn)化，并將科技成果轉(zhuǎn)化情況納入園區(qū)科研單位績效考核和高校的職稱評審考評。三是優(yōu)化人才服務(wù)體系。常州科教城已經(jīng)建立了較為完善的技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)孵化、科技金融、國際合作、知識產(chǎn)權(quán)、教育培訓(xùn)等人才服務(wù)體系，對互聘的高層次人才提供家屬崗位安置、子女就讀等一對一服務(wù)。四是完善人才互聘的保障政策。在互聘期間，派出單位保留其原職務(wù)級別、崗位，工資、福利待遇不變；支持有條件的聘用單位為受聘人員提供適當(dāng)?shù)墓ぷ鹘蛸N和生活補(bǔ)貼，并對工作業(yè)績突出者進(jìn)行表彰獎勵；鼓勵產(chǎn)學(xué)研參與人才互聘的積極性，科教城管委會對互聘人員給予工作津貼。

（三）組織實施

為了保證人才互聘“350計劃”的順利推進(jìn)，科教城管委會通過四個方面推進(jìn)計劃的實施：一是建立聯(lián)席會議制度，由科教城園區(qū)管委會和高校及相關(guān)科研機(jī)構(gòu)、高科技企業(yè)組成，管委會為牽頭單位，聯(lián)席會議成員為高校、重點科研機(jī)構(gòu)、高科技企業(yè)負(fù)責(zé)同志。二是組織產(chǎn)學(xué)研對接活動。由科教城管委會每年組織若干次由園區(qū)高校、科研機(jī)構(gòu)、高科技企業(yè)參加的產(chǎn)學(xué)研合作交流對接活動，將需要的項目進(jìn)行多渠道公示，促進(jìn)項目與人才的有效對接。三是強(qiáng)化過程考核。雖然互聘人才不改變與派出單位的人事隸屬關(guān)系，但派出的全職人才以受聘單位管理為主，兼職人才實行雙重管理、以派出單位管理為主；所有互聘人員由科教城管委會牽頭負(fù)責(zé)全過程的綜合考評。四是營造良好的人才交流氛圍。主要是充分利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳“350計劃”互聘人才先進(jìn)事跡和重大貢獻(xiàn)，營造尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的社會氛圍。

三、案例分析

（一）經(jīng)驗總結(jié)

1.政府主導(dǎo)

這里原本沒有國內(nèi)一流的高校，也原本不是科研院所的集聚區(qū)，常州科教城之所以成為全國知名的創(chuàng)業(yè)園區(qū)，是因為地方政府提供了良好的科技創(chuàng)新服務(wù)環(huán)境，吸引全國知名的科研院所、知名高校來常州開辦科研機(jī)構(gòu)，通過共建共享、產(chǎn)學(xué)融合和協(xié)同育人，孵化了大量科技型新創(chuàng)企業(yè)，培育了一大批高新技術(shù)企業(yè)，同時提升了常州大學(xué)和5所高職院校的辦學(xué)水平。2016年，科教城在信息資源、實驗設(shè)備設(shè)施、實驗室和實訓(xùn)基地共享基礎(chǔ)上，再次推出人才互聘的“350計劃”，通過產(chǎn)學(xué)研高層次人才的“雙聘雙崗”、建立聯(lián)席會議制度、健全人才服務(wù)體系、組織產(chǎn)學(xué)研需求對接、提供受聘人員工作津貼和生活津貼等舉措，打破高層次人才在創(chuàng)新主體內(nèi)封密使用的格局。從人才互聘的“350計劃”可以看出，政府是“三螺旋”創(chuàng)新模式的粘合劑，正是因為政府的科技創(chuàng)新服務(wù)和創(chuàng)新資金投入，才使得科研機(jī)構(gòu)、高科技企業(yè)與高校之間這三類異質(zhì)性的創(chuàng)新主體融合成休戚相關(guān)的協(xié)同創(chuàng)新系統(tǒng)。

2.需求協(xié)同

常州科教城已經(jīng)確立了在蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的創(chuàng)新核心區(qū)地位，形成了具有競爭力的協(xié)同創(chuàng)新園區(qū)。但是，園區(qū)內(nèi)的高校側(cè)重于基礎(chǔ)研究和前沿應(yīng)用技術(shù)攻關(guān)，高科技企業(yè)主要側(cè)重于市場導(dǎo)向下的應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新，科研院所主要側(cè)重于市場導(dǎo)向、政府導(dǎo)向下的應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新和前沿技術(shù)攻關(guān)，顯然，三類創(chuàng)新主體在協(xié)同創(chuàng)新中的需求是不一致的。在人才互聘的“350計劃”推行中，政府通過創(chuàng)新需求目標(biāo)溝通機(jī)制、高層次人才自薦機(jī)制、派出單位遴選和受聘單位考察機(jī)制、簽訂受聘期間目標(biāo)責(zé)任合同，提高了產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新需求的協(xié)同質(zhì)量。相反，有些城市同樣具有雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和豐富的科技資源，盡管政府也從地理位置相對將產(chǎn)學(xué)研機(jī)構(gòu)集聚在一起，但由于沒有切實做好創(chuàng)新目標(biāo)需求協(xié)同這一基礎(chǔ)工作，造成科技園區(qū)產(chǎn)學(xué)研機(jī)構(gòu)之間的形合神離，難以發(fā)揮協(xié)同創(chuàng)新優(yōu)勢。

3.管理協(xié)同

人才是最具活力、最難管理的創(chuàng)新資源，人才互聘本質(zhì)上是人力資源共享基礎(chǔ)的柔性組織形式，這給日常管理提出了挑戰(zhàn)。一方面，科層制的官僚式規(guī)范制度不利于科技人員的跨組織創(chuàng)新；另一方面，由于科技人員工作的高彈性特征，加上科技成果主體界定的模糊特性，使得需要在規(guī)范和靈活之間探究彈性的管理制度，避免人才互聘共享使用的過度松散和可能產(chǎn)生的知識成果主體歸屬矛盾。在“雙崗雙聘”制度下，“350計劃”受聘人員的人事行政關(guān)系維系不變，但全職人才以受聘單位管理為主，兼職人才實行雙重管理。在日常運(yùn)行中，科教城管委員組建的聯(lián)席會議隨時協(xié)調(diào)處理可能發(fā)生的矛盾，并在受聘結(jié)束后組織績效評估。對于受聘期間產(chǎn)生的科技成果歸屬，由受聘人員自主決定，成果收入主要用于獎勵科技人員，并鼓勵通過科技成果轉(zhuǎn)讓使科技人員獲得法定股份。

4.組織協(xié)同

常州科教城在知名雜志《創(chuàng)業(yè)邦》組織的“中國最佳創(chuàng)業(yè)園區(qū)”評選中，連續(xù)三年僅次于北京中關(guān)村獲得第二名，這與產(chǎn)學(xué)研機(jī)構(gòu)的組織協(xié)同密不可分。就人才互聘的“350計劃”實施而言，科教城管委會提前一年就開始了謀劃布局，聚焦“智能、設(shè)計、信息”三大先導(dǎo)方向，圍繞協(xié)同創(chuàng)新內(nèi)涵解放思想，達(dá)成優(yōu)化配置人力資源的共識。其次是充分調(diào)研，精心設(shè)計，對人才互聘可能遇到的資金可持續(xù)投入、知識產(chǎn)權(quán)糾紛、創(chuàng)新風(fēng)險分擔(dān)、增值收益分配等問題開展論證，消除人才互聘的抵觸思想和制度藩籬。再次是廣泛造勢，借助五大發(fā)展理念、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、人才發(fā)展機(jī)制改革等外部政策環(huán)境，鼓勵產(chǎn)學(xué)研單位提供教學(xué)、科研和技術(shù)攻關(guān)的關(guān)鍵崗位，鼓勵高層次人才跨界合作、協(xié)同創(chuàng)新。最后是健全組織協(xié)同機(jī)構(gòu)，將產(chǎn)學(xué)研機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人納入組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，緊扣協(xié)同育人、協(xié)同創(chuàng)新主題，隨時解決人才互聘中可能出現(xiàn)的問題。

（二）優(yōu)化措施

1.依托創(chuàng)新基金探索建立人才互聘的長效機(jī)制

通過人才互聘的“350計劃”經(jīng)驗分析，可以發(fā)現(xiàn)科教城管委會在計劃醞釀、組織實施中都扮演著主導(dǎo)作用，甚至通過為互聘人員提供工作津貼和生活補(bǔ)貼的方式強(qiáng)力推進(jìn)人才的跨界融合。但是，國內(nèi)學(xué)者白俊紅（2015）針對“政府支持是否促進(jìn)了產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新”的實證研究，得出“政府雖然促進(jìn)了創(chuàng)新主體之間的協(xié)同創(chuàng)新，但促進(jìn)的效應(yīng)呈現(xiàn)遞減趨勢”這一結(jié)果。據(jù)此，在推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新時，政府需要把握界入的程度，更多扮演引導(dǎo)者的角色，而非單純投資人的角色。依托創(chuàng)新基金，借助市場機(jī)制，是促進(jìn)高層次人才跨界互聘、共享利用的長效機(jī)制，這需要在實踐中進(jìn)一步探索。

2.完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與開發(fā)制度

常州科教城人才互聘的“350計劃”雖然有助于產(chǎn)學(xué)研的深度融合，但同時帶來了知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和開發(fā)問題。雖然目前通過互聘協(xié)議界定了成果轉(zhuǎn)移、專利開發(fā)產(chǎn)生的知識產(chǎn)權(quán)歸屬，但正如李偉等（2014）指出，協(xié)同創(chuàng)新主體之間通過協(xié)議約定知識產(chǎn)權(quán)的歸屬及共享，并不符合未來發(fā)展實際需要，建議通過協(xié)同創(chuàng)新組織內(nèi)部章程的形式固化知識產(chǎn)權(quán)歸屬，立法及行政機(jī)關(guān)也應(yīng)制定相關(guān)法律政策加以保障。更進(jìn)一步，不能因為人才互聘的深層次融合而顧慮知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，而是應(yīng)該更好地通過人才互聘的協(xié)同創(chuàng)新開發(fā)知識產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)、應(yīng)用技術(shù)的彼此融合和再次創(chuàng)新。未來的人才互聘計劃，既要注意知識產(chǎn)權(quán)的歸屬，更要兼顧知識產(chǎn)權(quán)的開發(fā)，發(fā)揮知識的溢出效應(yīng)。

3.建立收益分配的激勵機(jī)制和風(fēng)險分擔(dān)的責(zé)任機(jī)制

雖然常州科教城已通過政府主導(dǎo)、需求協(xié)同、管理協(xié)同、組織協(xié)同來保障人才互聘的“350計劃”實施，但仍需要完善配套制度，猶為重要的是要建立收益分配和風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制。間接的收益是產(chǎn)學(xué)研之間的協(xié)同育人和產(chǎn)學(xué)融合，這是產(chǎn)學(xué)研機(jī)構(gòu)的共同訴求，難以用貨幣進(jìn)行經(jīng)濟(jì)計量；直接的收益體現(xiàn)為創(chuàng)新的市場績效、財務(wù)績效和時間績效，對于可貨幣化的收益分配，在目前的人才互聘框架內(nèi)還沒有涉及。從基礎(chǔ)研究與發(fā)明到概念產(chǎn)品的市場化、再到商業(yè)化的新產(chǎn)品開發(fā)，任何階段都充滿了創(chuàng)新風(fēng)險，人才互聘的協(xié)同創(chuàng)新模式并非完全規(guī)避了創(chuàng)新風(fēng)險。因此，在人才互聘計劃向縱深推進(jìn)時，還要注意創(chuàng)新風(fēng)險的分擔(dān)問題，逐步建立收益分配的激勵機(jī)制和風(fēng)險分擔(dān)的責(zé)任機(jī)制。