王玉峰?陳曉敏

摘 要 新疆自治區(qū)是多民族地區(qū)，農(nóng)村人口占有較大比重。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展和農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度的提高，農(nóng)村富余勞動(dòng)力越來越多。外出務(wù)工成為消化剩余勞動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)民增收的重要途徑。由于職業(yè)技能缺乏、觀念落后、語言、風(fēng)俗習(xí)慣的差異等因素使得這些農(nóng)民工在外出務(wù)工時(shí)面臨很多困難。解決這一問題的最有效方法就是培訓(xùn)。近年來，盡管自治區(qū)政府為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力培訓(xùn)投入了巨大的人力、物力和財(cái)力，也取得了可觀的效益，但目前這些培訓(xùn)在培訓(xùn)需求分析、項(xiàng)目規(guī)劃、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)者素質(zhì)、培訓(xùn)效果評(píng)價(jià)等方面仍然存在不足。只有解決這些問題才能確保新疆地區(qū)農(nóng)民工培訓(xùn)的效果，提高農(nóng)民工的就業(yè)率，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)新疆地區(qū)的穩(wěn)定、繁榮和發(fā)展。

關(guān)鍵詞 新疆民族地區(qū)；農(nóng)民工培訓(xùn)；人力資源開發(fā)

中圖分類號(hào) G725 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2016）31-0060-08

新疆維吾爾自治區(qū)位于我國西北邊疆，是多民族地區(qū)，農(nóng)村人口占總?cè)丝诮?/5，農(nóng)民是新疆民族地區(qū)（以下簡(jiǎn)稱：新疆地區(qū)）人口的重要組成部分。自改革開放以來，新疆城鎮(zhèn)化進(jìn)程順利推進(jìn)，農(nóng)民收入水平有所提高，但相對(duì)而言，整體水平仍然較低。如何提高農(nóng)民收入，減少城鄉(xiāng)貧富差距，是現(xiàn)階段新疆地區(qū)需要解決的重要難題。目前，新疆地區(qū)近80%的農(nóng)村勞動(dòng)力集中在第一產(chǎn)業(yè)，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高，農(nóng)業(yè)本身對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力在下降，致使越來越多的農(nóng)民處于隱形失業(yè)狀態(tài)，收入不斷下降。轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力是解決隱形失業(yè)、提高農(nóng)民收入的必然選擇。同時(shí)，新疆民族地區(qū)農(nóng)民增收渠道單一，主要集中在農(nóng)業(yè)收入和家庭經(jīng)營性收入。要提高收入就必須先擴(kuò)大增收渠道，獲取工資性收入。因此，外出務(wù)工成為農(nóng)民致富的有效途徑。目前新疆地區(qū)外出務(wù)工的農(nóng)民普遍缺乏必要的技能，綜合素質(zhì)不高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱，這是制約農(nóng)民外出務(wù)工的一大障礙。解決這一問題的根本性途徑就是培訓(xùn)。通過有針對(duì)性的培訓(xùn)不僅可以提高農(nóng)民工的職業(yè)技能，還可以更新他們的擇業(yè)觀念，增強(qiáng)他們的市場(chǎng)意識(shí)和權(quán)益保護(hù)意識(shí)等，從而提高他們的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)，增加工作穩(wěn)定性。因此，研究農(nóng)民工培訓(xùn)問題對(duì)農(nóng)民工個(gè)人就業(yè)和收入的增長(zhǎng)及整個(gè)新疆地區(qū)的發(fā)展和穩(wěn)定都具有重要意義。

一、新疆民族地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力特征及就業(yè)現(xiàn)狀

（一）新疆地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力特征

勞動(dòng)群體年輕化。截至2010年，新疆地區(qū)鄉(xiāng)村人口共計(jì)1248萬多，少數(shù)民族人口占78.98%，維吾爾族、哈薩克族、回族、柯爾克孜族及蒙古族占絕大多數(shù)。相較于全國整體水平來說，新疆地區(qū)鄉(xiāng)村人口在年齡結(jié)構(gòu)上更加年輕化，鄉(xiāng)村人口年齡在15～64歲之間的占71.28%[1]。

義務(wù)教育普及率高，但高學(xué)歷比例較低。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的調(diào)查資料，新疆地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力的文化程度總體與全國相近，但不同之處在于初中及以下文化程度比例達(dá)到89.1%，高于全國平均水平的84.4%，高中以上學(xué)歷僅占10.9%，明顯低于全國平均水平的15.6%[2]。這表明新疆農(nóng)村地區(qū)的義務(wù)教育普及率較高，但高學(xué)歷人口相對(duì)較少。

剩余勞動(dòng)力逐年增加，少數(shù)民族所占比例大。截至2010年底，新疆地區(qū)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力達(dá)219.74萬人，其中少數(shù)民族占絕大部分，達(dá)83.77%，主要集中在南疆的喀什、和田、阿克蘇以及北部的伊犁等地州[3]。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度的提高，新疆地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量的上漲趨勢(shì)仍會(huì)加快。

勞動(dòng)力以男性為主。據(jù)2010年全國人口普查資料顯示，新疆地區(qū)鄉(xiāng)村男女人口比例在1.08左右，但相比較而言，從業(yè)人員中男性的比例更高。從2009年至2013年，男女從業(yè)人員的數(shù)量均呈穩(wěn)步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，男性從業(yè)人員的數(shù)量始終大于女性從業(yè)人員，男女從業(yè)人員的比例始終在1.22左右徘徊[4]。

（二）新疆地區(qū)農(nóng)民就業(yè)現(xiàn)狀

1.外出務(wù)工成為農(nóng)民主要就業(yè)形式

根據(jù)自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局公布的資料，新疆地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人口從2000年的39.6萬增至2013年的113.6萬，占農(nóng)村從業(yè)人員的比重為20.29%[5]。另據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局新疆調(diào)查隊(duì)的資料顯示，新疆地區(qū)農(nóng)民全年工資性收入也逐漸上漲，工資性收入對(duì)純收入上漲的貢獻(xiàn)度越來越大，2012年工資性收入已達(dá)年純收入的16%[6]。這表明，農(nóng)村外出務(wù)工人員無論在數(shù)量上還是在比例上均呈快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，外出務(wù)工已成為新疆地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)的主要形式。

2.疆內(nèi)就業(yè)為主

從空間分布來看，新疆地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力選擇在新疆內(nèi)就業(yè)的比例一直高達(dá)90%以上。其中在鄉(xiāng)村就業(yè)的比重為88.5%，到城鎮(zhèn)就業(yè)的比例為11.5%，而他們選擇的城鎮(zhèn)主要是地區(qū)中心城市和縣城[7]。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局新疆調(diào)查總隊(duì)的調(diào)查，新疆農(nóng)村地區(qū)平均每戶3.03人為鄉(xiāng)內(nèi)就業(yè)，2010年在縣內(nèi)鄉(xiāng)外和省內(nèi)縣外分別為每戶0.05和0.06人，累計(jì)外出六個(gè)月以上的僅為0.09人/戶[8]?？梢娹r(nóng)民工赴疆外就業(yè)的比例仍然不高。

3.外出務(wù)工以青壯年勞動(dòng)力為主，男性占大多數(shù)

新疆地區(qū)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力中青壯年所占比例較大。其中，16～22歲的勞動(dòng)力占23.3%，23～30歲的勞動(dòng)力占31.2%，31～50歲的勞動(dòng)力占37.4%，而50歲以上勞動(dòng)力僅占8.1%。此外，在轉(zhuǎn)移的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力中，男性所占比例較大，達(dá)到61.2%，女性僅占38.8%[9]。這可能是因?yàn)檫@些外出務(wù)工人員從事的大多是建筑、運(yùn)輸?shù)润w力勞動(dòng)型工作。

4.務(wù)工行業(yè)集中，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比例低

根據(jù)劉靜對(duì)和田地區(qū)7縣1市的調(diào)查，在和田鄰近的地州及周邊農(nóng)場(chǎng)等地區(qū)的少數(shù)民族務(wù)工者絕大部分都從事農(nóng)業(yè)及相關(guān)行業(yè)，在疆內(nèi)城市及內(nèi)地省市的少數(shù)民族務(wù)工者多數(shù)都從事餐飲服務(wù)、干果批發(fā)零售、貨物搬運(yùn)等行業(yè)[10]。此外，自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局的資料也顯示，2009—2013年，新疆農(nóng)村勞動(dòng)力從事第一產(chǎn)業(yè)的比例呈緩慢下降趨勢(shì)，但2013年仍然高達(dá)79.9%；同期從事第二、第三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力的比重整體呈上升趨勢(shì)，但直到2013年才分別達(dá)到8.1%和12.2%[11]。北疆地區(qū)的轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力選擇從事第三產(chǎn)業(yè)的比重明顯高于南疆地區(qū)的外出務(wù)工人員。烏魯木齊市務(wù)工人員從事第三產(chǎn)業(yè)的比重最大，多數(shù)集中在運(yùn)輸、餐飲及建筑等行業(yè)[12]。數(shù)據(jù)表明，新疆農(nóng)村外出務(wù)工人員的就業(yè)較為集中，就業(yè)結(jié)構(gòu)較單一。

（三）新疆地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工面臨的主要難題及應(yīng)對(duì)措施

1.職業(yè)技能缺乏，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力有限

當(dāng)前限制新疆地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工的一個(gè)重要因素就是技能缺乏。目前新疆地區(qū)未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)的農(nóng)村勞動(dòng)力比例高達(dá)72.2%[13]，使得外出務(wù)工人員在擇業(yè)時(shí)面臨多重困境。由于缺乏基本的職業(yè)技能，外出務(wù)工人員在第二、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的可能性大大降低。即使在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，其就業(yè)也面臨新的困難。近年來，新疆的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程明顯加快，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、機(jī)械化程度大幅提高，新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不斷涌現(xiàn)，使得那些只掌握傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)耕作、養(yǎng)殖、放牧技術(shù)的外出務(wù)工人員面臨擇業(yè)困難。這是很多外出務(wù)工人員大多從事低工資、無技術(shù)含量的體力型工作的主要原因。

2.語言和風(fēng)俗習(xí)慣障礙

新疆地區(qū)少數(shù)民族人口約占60%，而且很多集中于少數(shù)民族聚居區(qū)。少數(shù)民族語言文字應(yīng)用狀況的復(fù)雜多樣性使得民族聚居區(qū)的雙語教育工作難度較大[14]，漢語普及率不高，雙語人才匱乏。再者，少數(shù)民族農(nóng)民工本身參與雙語學(xué)習(xí)交流的意識(shí)普遍不高，語言障礙更為明顯。很多外出務(wù)工人員甚至不具備漢語交流的能力。此外，新疆少數(shù)民族地區(qū)在宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣等方面與疆外其他地區(qū)，特別是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)有較大的差異。這些因素均使得農(nóng)民工外出擇業(yè)時(shí)面臨更大的障礙。

3.觀念滯后，市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng)

民族地區(qū)大多地處偏僻，交通不便，信息相對(duì)閉塞，很多農(nóng)民觀念滯后，視野不開闊，缺乏進(jìn)取心，易于滿足現(xiàn)狀。有些農(nóng)村勞動(dòng)力即使缺乏職業(yè)技能，也不愿參加地方政府機(jī)構(gòu)組織的職業(yè)技能培訓(xùn)。在很多地區(qū)，傳統(tǒng)觀念在婦女的心中根深蒂固，即使生活水平低下，她們也不愿外出擇業(yè)，更不愿參與激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。此外，由于自身文化水平不高，很多外出務(wù)工人員的法制意識(shí)比較淡薄，維權(quán)意識(shí)不高，即使在工作中遭遇拖欠工資、強(qiáng)迫加班、就業(yè)歧視等事件也不會(huì)用法律武器來保障自己的正當(dāng)權(quán)益。

4.心理素質(zhì)弱，融入性差

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些新疆外出務(wù)工人員的心理素質(zhì)不佳，雖然身在外地工作，但他們對(duì)家鄉(xiāng)有著強(qiáng)烈的依戀感[15]。這種依戀感會(huì)隨著語言、文化和風(fēng)俗習(xí)慣的差異，社交圈狹隘，缺乏社會(huì)資本而更加強(qiáng)烈。這種依戀感不僅導(dǎo)致他們難以適應(yīng)和融入工作群體和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，而且也會(huì)影響到他們的擇業(yè)和工作績(jī)效，長(zhǎng)期下去他們的自信心會(huì)受到傷害，一旦工作受挫，就容易產(chǎn)生退縮心理。

5.根本的應(yīng)對(duì)措施——培訓(xùn)

當(dāng)前新疆農(nóng)村剩余勞動(dòng)力外出務(wù)工面臨的一系列難題都可以通過培訓(xùn)得以解決。根據(jù)人力資源開發(fā)理論，通過針對(duì)性的培訓(xùn)，可以提高外出務(wù)工人員的職業(yè)技能，增強(qiáng)他們的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；培訓(xùn)可以提高外出務(wù)工人員的漢語水平，使他們了解和適應(yīng)工作地的文化和風(fēng)俗習(xí)慣；培訓(xùn)也可以更新這些務(wù)工人員的陳舊觀念，提高他們的市場(chǎng)意識(shí)；培訓(xùn)還可以提高他們的心理素質(zhì)，增強(qiáng)他們的自信心和對(duì)工作地的融入度。因此，實(shí)施系統(tǒng)的培訓(xùn)對(duì)外出務(wù)工人員具有重要意義，對(duì)新疆民族地區(qū)的發(fā)展也意義重大。

二、新疆民族地區(qū)農(nóng)民工培訓(xùn)現(xiàn)狀

近年來，新疆自治區(qū)政府對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)工作高度重視，采取了一些實(shí)質(zhì)性的舉措。

（一）培訓(xùn)項(xiàng)目

為了提高外出務(wù)工人員的職業(yè)技能，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，自治區(qū)政府部門先后實(shí)施多項(xiàng)專門的培訓(xùn)項(xiàng)目。自2006年開始，自治區(qū)人社廳聯(lián)合自治區(qū)總工會(huì)等多個(gè)部門連續(xù)實(shí)施“春風(fēng)行動(dòng)”，為進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)者提供職業(yè)培訓(xùn)信息，幫助進(jìn)城務(wù)工人員參加職業(yè)技能培訓(xùn)，并享受培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。近年來服務(wù)對(duì)象特別轉(zhuǎn)向就業(yè)困難的“80后”和“90后”農(nóng)村青年[16]。

2008年，自治區(qū)決定在全區(qū)尤其是南疆三地州實(shí)施“一戶一人”轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)和“一年一戶一人一技”致富技能培訓(xùn)兩大工程，并對(duì)有富余勞動(dòng)力并轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)戶進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括：就業(yè)常用漢語言、就業(yè)技能、致富技能、創(chuàng)業(yè)、農(nóng)村普通中學(xué)勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)等[17]。

2009年，自治區(qū)總工會(huì)決定在全區(qū)實(shí)施“十萬農(nóng)民工援助行動(dòng)”，計(jì)劃培訓(xùn)農(nóng)民工3萬人，幫助1萬人就業(yè)，幫扶救助6萬人。培訓(xùn)內(nèi)容包括就業(yè)技能、基礎(chǔ)素質(zhì)、自主創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)法律法規(guī)、安全生產(chǎn)、維權(quán)知識(shí)等。

2014年，自治區(qū)實(shí)施“春潮行動(dòng)”，重點(diǎn)是針對(duì)農(nóng)村新成長(zhǎng)勞動(dòng)力，爭(zhēng)取到2020年，使新進(jìn)入人力資源市場(chǎng)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者都有機(jī)會(huì)接受一次相應(yīng)的就業(yè)技能培訓(xùn)；使企業(yè)在崗農(nóng)民工得到一次崗位技能提升培訓(xùn)或高技能人才培訓(xùn)；使具備一定創(chuàng)業(yè)條件或已創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)者有機(jī)會(huì)接受創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)[18]。

此外，還有“陽光工程”等農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)項(xiàng)目。這些項(xiàng)目的實(shí)施為提高外出務(wù)工人員的職業(yè)技能，增加就業(yè)機(jī)會(huì)起到了良好效果。

（二）培訓(xùn)實(shí)施主體

農(nóng)民工培訓(xùn)是一項(xiàng)周期長(zhǎng)、耗資大的活動(dòng)，政府是最大受益方，因此必須在此過程中發(fā)揮主導(dǎo)作用。但由于職能定位的差異，政府機(jī)關(guān)不宜直接實(shí)施。因此，多年來自治區(qū)政府采取補(bǔ)貼等多種途徑鼓勵(lì)相關(guān)單位參與實(shí)施，并取得了較好成效。

技工院校。2011年新疆自治區(qū)人社廳、財(cái)政廳發(fā)布《關(guān)于大力推進(jìn)技工院校改革發(fā)展的實(shí)施意見》，要求各技工院校將農(nóng)村富余勞動(dòng)力作為其培訓(xùn)的重點(diǎn)對(duì)象，并對(duì)其農(nóng)村富余勞動(dòng)力技能培訓(xùn)工作進(jìn)行資金補(bǔ)貼[19]。政府將多個(gè)技工學(xué)院確定為農(nóng)村富余勞動(dòng)力培訓(xùn)基地，主要在寒假、農(nóng)牧民農(nóng)閑時(shí)節(jié)將其工作重心轉(zhuǎn)移到農(nóng)村富余勞動(dòng)力技能培訓(xùn)上，以儲(chǔ)備式培訓(xùn)、送技能上門服務(wù)或成立培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組等方式開展各項(xiàng)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)活動(dòng)[20]。此外，各級(jí)勞動(dòng)保障部門與技工院校合作，共同推進(jìn)技工院校對(duì)口支援南疆四地州（喀什地區(qū)、和田地區(qū)、阿克蘇地區(qū)、克州）農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力培訓(xùn)工作。這一工作成效顯著，全區(qū)共有108所技工院校，2013年開展的社會(huì)培訓(xùn)中培訓(xùn)人次總計(jì)達(dá)30.16萬，其中農(nóng)村勞動(dòng)者占28.1%[21]。目前技工院校承擔(dān)的農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)任務(wù)已占約20%。

民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。自治區(qū)政府主要通過資金補(bǔ)貼和表彰獎(jiǎng)勵(lì)的方式鼓勵(lì)民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)工作。資金落實(shí)到位直接刺激了民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量的增加和積極性的提高。2013年民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在富余勞動(dòng)力培訓(xùn)方面的貢獻(xiàn)度大大高于技工學(xué)院，占50.47%，見表1。而其在短期技能培訓(xùn)中更是發(fā)揮了主要作用，在民辦職業(yè)培訓(xùn)人數(shù)中90%以上的培訓(xùn)期在六個(gè)月以內(nèi)[22]。截至2010年底，全區(qū)共有民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)292所。2010年全區(qū)民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共培訓(xùn)各類人員28.34萬人，其中，農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)17.9萬人，占63%。各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要通過送培訓(xùn)下鄉(xiāng)，直接將培訓(xùn)班設(shè)置在村隊(duì)、社區(qū)的方式對(duì)富余勞動(dòng)力進(jìn)行培訓(xùn)[23]。

用工企業(yè)?，F(xiàn)代人力資源管理理論認(rèn)為，企業(yè)作為用人單位在員工培訓(xùn)中應(yīng)發(fā)揮主體作用。由于農(nóng)民工的流動(dòng)性比較大，很多用工企業(yè)出于利益考慮不愿對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)。近年來，自治區(qū)政府采取直接補(bǔ)貼等多種形式規(guī)定企業(yè)必須實(shí)施培訓(xùn)。2014年自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳在部署農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)技能培訓(xùn)工作中強(qiáng)調(diào)要重點(diǎn)發(fā)揮企業(yè)用人主體和培訓(xùn)主體作用，推動(dòng)以企業(yè)為主開展培訓(xùn)，并規(guī)定企業(yè)培訓(xùn)的比例原則上不低于70%。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)要落實(shí)企業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，培訓(xùn)補(bǔ)貼直補(bǔ)企業(yè)[24]。

（三）培訓(xùn)實(shí)施情況

新疆自治區(qū)現(xiàn)在每年培訓(xùn)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力達(dá)60多萬人。各項(xiàng)就業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)基本在冬春農(nóng)閑季節(jié)開展。培訓(xùn)對(duì)象主要包括：農(nóng)村應(yīng)屆初高中畢業(yè)生、進(jìn)城求職的農(nóng)村勞動(dòng)者、企業(yè)在崗農(nóng)民工、返鄉(xiāng)農(nóng)民工及大中專畢業(yè)生等。自治區(qū)政府每年投入的補(bǔ)貼金額達(dá)4000多萬元。在培訓(xùn)模式、內(nèi)容等方面進(jìn)行了大膽探索，為農(nóng)民工技能的提升和就業(yè)率的提高創(chuàng)造了條件。

1.培訓(xùn)模式

訂單、定向、定崗模式。這種培訓(xùn)以緊缺職業(yè)工種為主，重點(diǎn)是45歲以下青壯年農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力和“80后”“90后”。因此，針對(duì)性比較突出，有利于提高培訓(xùn)后的轉(zhuǎn)移就業(yè)率和就業(yè)穩(wěn)定性[25]。2012年冬至2013年春的富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)中，該模式培訓(xùn)人數(shù)達(dá)146120人，占47%[26]。這種培訓(xùn)有很多是以校企合作形式展開，如對(duì)南疆三地州進(jìn)行的“送培訓(xùn)下鄉(xiāng)”“對(duì)口支援”等。

短、平、快模式。指周期短、就地就近、見效快的培訓(xùn)。例如，在南疆三地州實(shí)行的短、平、快項(xiàng)目對(duì)當(dāng)?shù)氐靥壕幙?、土陶制作、特色民族手工藝品的工匠、婦女稍加培訓(xùn)，便能直接幫助其就地就近成為產(chǎn)業(yè)工人。

“培訓(xùn)—鑒定”一體化模式。指各類職業(yè)院校向新疆人社部申請(qǐng)成立為國家職業(yè)技能鑒定所，并就鑒定工種的增加及等級(jí)提升向人社部門進(jìn)行申請(qǐng)批復(fù)，以此來向參與校內(nèi)培訓(xùn)的學(xué)員提供從培訓(xùn)到鑒定甚至到就業(yè)的一條龍服務(wù)。這種培訓(xùn)模式主要源于新疆政府自2003年開始實(shí)行的職業(yè)資格證書和就業(yè)準(zhǔn)入制度。

2.培訓(xùn)內(nèi)容

引導(dǎo)性培訓(xùn)。主要以集中辦班、講座或印發(fā)資料的形式開展，主講內(nèi)容為法律、就業(yè)觀念、培訓(xùn)活動(dòng)宣傳等。如“訪惠聚”（訪民情、惠民生、聚民心）活動(dòng)期間舉行的各類專題講座、春風(fēng)行動(dòng)活動(dòng)期間發(fā)放春風(fēng)卡等宣傳資料等。

語言培訓(xùn)。主要是漢語培訓(xùn)。在2012冬至2013春的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)中，漢語言培訓(xùn)人數(shù)達(dá)72822人，占23%[27]。具體項(xiàng)目如“國家通用語言培訓(xùn)項(xiàng)目”、“農(nóng)村少數(shù)民族的漢語言培訓(xùn)”以及針對(duì)南疆三地州青年農(nóng)村勞動(dòng)力的“漢語大培訓(xùn)，雙語新青年”等。

職業(yè)技能培訓(xùn)。涉及的技能種類非常多，主要集中在建筑業(yè)、制造業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)，如砌筑工、鋼筋工、農(nóng)機(jī)、家電維修、電工、電焊工、美容美發(fā)、中式烹調(diào)師、中式面點(diǎn)師、家政服務(wù)員、挖掘機(jī)駕駛員等數(shù)十個(gè)工種。

3. 培訓(xùn)資金投入

自2005年起，自治區(qū)規(guī)定，年人均收入低于低收入家庭標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村貧困勞動(dòng)力，如果參加轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)就業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)，經(jīng)考試合格并取得資格證書的，政府將對(duì)其培訓(xùn)費(fèi)用（包括學(xué)費(fèi)、職業(yè)技能鑒定費(fèi)）給予補(bǔ)助[28]。

自2008年開始，對(duì)常用漢語言培訓(xùn)、專項(xiàng)職業(yè)能力培訓(xùn)、勞動(dòng)預(yù)備制職業(yè)技能培訓(xùn)實(shí)行免費(fèi)。對(duì)參加職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力實(shí)行培訓(xùn)費(fèi)用和鑒定費(fèi)用補(bǔ)貼。對(duì)招用農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)的企業(yè)，按照規(guī)定給予補(bǔ)貼[29]。

近年來，自治區(qū)對(duì)培訓(xùn)的資金投入不斷加大。在2012冬至2013年的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)中，全區(qū)實(shí)際培訓(xùn)補(bǔ)貼農(nóng)村勞動(dòng)力6.1萬人，占總轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)的21.7%，實(shí)際支付培訓(xùn)補(bǔ)貼4093萬元[30]。

三、新疆民族地區(qū)農(nóng)民工培訓(xùn)面臨的難題

（一）培訓(xùn)需求分析不足

現(xiàn)代人力資源開發(fā)理論認(rèn)為，培訓(xùn)需求分析是整個(gè)培訓(xùn)過程的首要環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)。缺乏這一環(huán)節(jié)，培訓(xùn)活動(dòng)就會(huì)失去方向。根據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)2015年度緊缺人才需求情況調(diào)查目錄》，全區(qū)2015年度共需各類緊缺人才18849人。其中，專業(yè)技術(shù)人才占72.8%；技能人才占15.4%；經(jīng)營管理人才占3.3%；三類人才合計(jì)需求占91.5%。新疆地區(qū)少數(shù)民族占全區(qū)人口的61.5%。截至2010年，新疆少數(shù)民族專業(yè)技術(shù)人員共有27.9萬人，占全區(qū)專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的40.8%。顯然這一比例還是不高。這表明農(nóng)村富余勞動(dòng)力培訓(xùn)離實(shí)際需求有較大出入，或者說沒有對(duì)癥下藥。以2012春至2013冬新疆各地州的培訓(xùn)統(tǒng)計(jì)為例，取證比例相差較大，和田地區(qū)只有3.65%，伊犁州達(dá)79.6%；而中級(jí)以上資格證書的比例總體非常低，和田地區(qū)為0%，最高的克州也只達(dá)到24.98%。

（二）缺乏系統(tǒng)的項(xiàng)目規(guī)劃和設(shè)計(jì)

第一，缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，隨意性大。具體表現(xiàn)在：宣傳方式單一，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)培訓(xùn)活動(dòng)的宣傳主要以人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)為主。有些農(nóng)民工對(duì)培訓(xùn)活動(dòng)知之甚少；盲目性，有些培訓(xùn)沒有明確的目標(biāo)，對(duì)培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)內(nèi)容及培訓(xùn)形式都沒有周密的計(jì)劃和明確要求；“形式化”，有些培訓(xùn)活動(dòng)形式大過內(nèi)容，有的是“走過場(chǎng)”，只為完成考核任務(wù)；項(xiàng)目之間缺乏協(xié)調(diào)和連貫性。由于缺乏統(tǒng)一指導(dǎo)，各類培訓(xùn)活動(dòng)各行其道，連貫性不足，甚至出現(xiàn)項(xiàng)目重復(fù)設(shè)置，造成資源浪費(fèi)，效率低下。

第二，過于關(guān)注短期效益，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。很多培訓(xùn)走的是“短平快”路線，特別是那些由企業(yè)實(shí)施的技能培訓(xùn)大多屬于短期行為。企業(yè)通常從自身利益出發(fā)，以應(yīng)急需求為主，缺乏系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性規(guī)劃[31]。這主要是因?yàn)檗r(nóng)民工的流動(dòng)性比較大，對(duì)其實(shí)施長(zhǎng)期、系統(tǒng)的培訓(xùn)對(duì)企業(yè)而言存在一定的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)，很可能造成企業(yè)培訓(xùn)成本的浪費(fèi)[32]。但從長(zhǎng)期來看，這種只注重企業(yè)眼前利益，很少考慮受訓(xùn)者的職業(yè)生涯發(fā)展的“滅火式”培訓(xùn)對(duì)整個(gè)地區(qū)勞動(dòng)力素質(zhì)的提高是不利的，也與政府的初衷背道而馳。這一問題單靠企業(yè)是無法解決的。

（三）培訓(xùn)內(nèi)容不適應(yīng)需求

一是過于集中在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域。從已有的資料來看，新疆地區(qū)農(nóng)民工培訓(xùn)的主要內(nèi)容仍然局限在建筑業(yè)、制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品銷售等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，而對(duì)需求日趨旺盛的電腦、會(huì)計(jì)、營銷、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)相對(duì)較少。這是因?yàn)閷?duì)培訓(xùn)方而言，他們對(duì)這種傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)、技能的培訓(xùn)具有豐富經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)作成本低廉，而且見效快；對(duì)受訓(xùn)民工而言，這種培訓(xùn)起點(diǎn)低，容易接受，而且這些工種在擇業(yè)時(shí)市場(chǎng)門檻低，容易就業(yè)。所以這種基于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)長(zhǎng)期受到青睞。但是從自治區(qū)近年公布的急需人才目錄來看，未來新疆地區(qū)對(duì)新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)的需求將越來越大，一味強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)技術(shù)技能培訓(xùn)很難滿足這一需求。

二是重技能，輕人文。新疆目前有47個(gè)民族，民族多樣性給農(nóng)民工培訓(xùn)帶來了新的挑戰(zhàn)。富有成效的培訓(xùn)不僅可以幫助農(nóng)民工獲得新的知識(shí)和技能，而且還可以讓受訓(xùn)農(nóng)民工了解不同民族之間的文化、語言、價(jià)值觀、態(tài)度、法律和風(fēng)俗習(xí)慣等方面的差異，促進(jìn)彼此之間的理解和交流[33]。然而，長(zhǎng)期以來新疆地區(qū)的農(nóng)民工培訓(xùn)一直是重技術(shù)，輕人文。事實(shí)上，很多新疆外出務(wù)工人員在擇業(yè)時(shí)面臨困難并不僅僅是因?yàn)榧夹g(shù)原因，而是因?yàn)檎Z言溝通障礙、不了解也難以適應(yīng)當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣、不熟悉當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)等原因。盡管政府已經(jīng)意識(shí)到這一問題的重要性，但遺憾的是，這些人文領(lǐng)域的培訓(xùn)成效并不顯著。以語言培訓(xùn)為例，在2012冬至2013春的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力培訓(xùn)中，參加漢語培訓(xùn)的人數(shù)僅占總受訓(xùn)人數(shù)的23.4% 。其中，烏魯木齊、博州、哈密三地州甚至未開展?jié)h語言培訓(xùn)工作。

三是忽視崗前培訓(xùn)。對(duì)于外出務(wù)工人員而言，他們?cè)诩亦l(xiāng)雖然接受過一定程度的職業(yè)技能培訓(xùn)，但真正進(jìn)入企業(yè)進(jìn)行實(shí)際操作仍然面臨一定難度，這就是“知識(shí)的遷移”問題。因此，上崗之前接受一定的專業(yè)培訓(xùn)，邊干邊學(xué)，可以幫助農(nóng)民工系統(tǒng)了解整個(gè)工作流程，減少初次上崗出現(xiàn)的工作失誤。此外，對(duì)于那些離開家鄉(xiāng)赴內(nèi)地工作的農(nóng)民工而言，了解工作地的文化背景、風(fēng)俗習(xí)慣及工作單位的基本背景、工作環(huán)境和公司的規(guī)章制度有利于他們快速融入企業(yè)，增強(qiáng)對(duì)企業(yè)的歸屬感。這方面的培訓(xùn)工作應(yīng)該由用人單位來實(shí)施，但從已有的資料中，很難見到這種培訓(xùn)。

（四）培訓(xùn)實(shí)施者有待改進(jìn)

現(xiàn)代人力資源開發(fā)理論強(qiáng)調(diào)“培訓(xùn)者培訓(xùn)”（train the trainer），意即如果培訓(xùn)者本身素質(zhì)和能力有限，他將很難勝任培訓(xùn)者的角色。因此，應(yīng)該對(duì)培訓(xùn)者實(shí)施必要的培訓(xùn)。目前疆內(nèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)質(zhì)量層次不齊，一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，特別是民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)力較弱，師資和設(shè)施配備不足，繼而影響培訓(xùn)效果。據(jù)2011年自治區(qū)對(duì)疆內(nèi)206個(gè)職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)（其中多數(shù)也承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)）進(jìn)行的抽查，合格以上占75%，限期整改及不合格的占25%[34]。這很大部分原是因?yàn)橥度氲牟蛔?。從?可以看出，新疆地區(qū)民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼還未達(dá)到全國平均水平的1/2，技工院校的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼也不及全國平均水平。此外，為了套取政府補(bǔ)貼，一些掛牌機(jī)構(gòu)大量涌現(xiàn)，導(dǎo)致資源重復(fù)建設(shè)，競(jìng)爭(zhēng)加劇[35]。使得一些正規(guī)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)面臨更大的壓力。

（五）缺乏培訓(xùn)效果評(píng)價(jià)

現(xiàn)代人力資源開發(fā)十分強(qiáng)調(diào)培訓(xùn)效果的評(píng)價(jià)。對(duì)企業(yè)如此，對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)更應(yīng)該如此。一些地方政府只重視培訓(xùn)活動(dòng)的開展，但對(duì)培訓(xùn)效果如何卻不太重視。這其中有一定的客觀原因：評(píng)價(jià)培訓(xùn)效果的標(biāo)準(zhǔn)難以確立以及農(nóng)民工培訓(xùn)本身存在“多頭管理”的制度層面問題。近年來新疆地區(qū)各級(jí)政府部門對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)投入了巨大的人力和物力，也取得了有目共睹的成效，但對(duì)培訓(xùn)效果的評(píng)價(jià)卻簡(jiǎn)單地以培訓(xùn)人次、培訓(xùn)后轉(zhuǎn)移就業(yè)率、培訓(xùn)結(jié)業(yè)率及取證率等來衡量?？傮w來看，還停留在“完成任務(wù)”層面，這顯然不是農(nóng)民工培訓(xùn)的最終目標(biāo)。如何探索一條科學(xué)合理的培訓(xùn)評(píng)價(jià)體系是擺在相關(guān)部門面前的一項(xiàng)艱巨任務(wù)。

四、新疆民族地區(qū)農(nóng)民工培訓(xùn)的新思路

（一）完善培訓(xùn)需求分析

從人力資源開發(fā)的視角來看，培訓(xùn)需求分析主要是分析培訓(xùn)實(shí)施的動(dòng)機(jī)或原因以及培訓(xùn)要達(dá)到的效果。農(nóng)民工培訓(xùn)一般是由政府部門主導(dǎo)的，因此，對(duì)政府相關(guān)部門而言，首先必須要明確為什么要培訓(xùn)？培訓(xùn)什么？培訓(xùn)后干什么？這就要求必須了解市場(chǎng)需求，即市場(chǎng)究竟需要什么樣的農(nóng)民工？相關(guān)部門可以通過市場(chǎng)調(diào)研的方式獲得行情。自治區(qū)政府每年都會(huì)發(fā)布《新疆維吾爾自治區(qū)年度緊缺人才需求情況調(diào)查目錄》，這是一個(gè)非常值得農(nóng)民工培訓(xùn)管理與實(shí)施部門參考的信息來源。其次，還必須要了解外出務(wù)工人員的需求，他們究竟想去哪里務(wù)工？做什么工作？最終目標(biāo)是什么？獲得這些信息的最直接途徑就是進(jìn)行實(shí)地調(diào)查。

（二）提高培訓(xùn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的系統(tǒng)性

第一，制定系統(tǒng)、科學(xué)的培訓(xùn)方案，避免培訓(xùn)的隨意性。首先，在培訓(xùn)實(shí)施之前必須明確設(shè)定培訓(xùn)目標(biāo)、制定方案預(yù)算、確定培訓(xùn)內(nèi)容和方法。其次，利用多種媒介擴(kuò)大宣傳，讓更多的準(zhǔn)備外出務(wù)工人員了解培訓(xùn)的內(nèi)容和作用。還要注意不同項(xiàng)目之間的連貫性和協(xié)調(diào)性，避免低水平的重復(fù)項(xiàng)目出現(xiàn)，以節(jié)省有限的資源。

第二，短期培訓(xùn)和長(zhǎng)期培訓(xùn)相輔相成。企業(yè)出于自身利益考慮一般不太愿意對(duì)農(nóng)民工實(shí)施長(zhǎng)期培訓(xùn)，因此，對(duì)員工個(gè)人職業(yè)生涯發(fā)展不會(huì)太關(guān)注。從長(zhǎng)期來看，政府是農(nóng)民工培訓(xùn)的受益者，因此，政府必須發(fā)揮主導(dǎo)作用，促使用人單位注重長(zhǎng)期人力資本投資和農(nóng)民工的職業(yè)生涯發(fā)展。最有效的途徑就是采取補(bǔ)貼的方式，一方面對(duì)企業(yè)實(shí)施補(bǔ)貼，同時(shí)也可對(duì)受訓(xùn)農(nóng)民工進(jìn)行補(bǔ)貼，促使農(nóng)民工關(guān)注自己的未來發(fā)展。

（三）拓展培訓(xùn)內(nèi)容

一是加強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)。從自治區(qū)近年發(fā)布的急需人才需求信息可以看出，即使在新疆本地，對(duì)高級(jí)技術(shù)型人才的需求也在迅速上升，這是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。自治區(qū)政府必須加大對(duì)新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)資助力度。這里特別值得關(guān)注的是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)。新疆農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程非?？?，對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)人力的需求在下降，對(duì)掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的新型人才需求量急劇上升?？紤]到少數(shù)民族外出務(wù)工人員大多選擇疆內(nèi)工作的現(xiàn)實(shí)，政府應(yīng)特別加大對(duì)這一技術(shù)領(lǐng)域的培訓(xùn)和資助力度。這對(duì)新疆未來勞動(dòng)力的流向會(huì)產(chǎn)生重要影響。

二是強(qiáng)化人文領(lǐng)域的培訓(xùn)力度。首先，漢語培訓(xùn)，漢語是中國官方語言和全國通用語言，不掌握漢語，無法在內(nèi)地發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)。因此，漢語教育必須強(qiáng)化，這是走出新疆的第一步。其次，培訓(xùn)要考慮受訓(xùn)農(nóng)民工的民族文化，這樣會(huì)增加他們對(duì)培訓(xùn)的接受度。但對(duì)那些決定外出務(wù)工人員的培訓(xùn)要更多地強(qiáng)化人文領(lǐng)域的培訓(xùn)，比如工作目的地的文化、風(fēng)俗習(xí)慣學(xué)習(xí)了解，還有外出人員的心理素質(zhì)培訓(xùn)，增加他們對(duì)工作地的融入度。

三是重視崗前培訓(xùn)。很多外出務(wù)工人員擇業(yè)不成功是因?yàn)楣ぷ鞒跗陔y以適應(yīng)當(dāng)?shù)鼗蚱髽I(yè)的環(huán)境。因此，崗前入職培訓(xùn)非常重要，特別是對(duì)文化背景迥異的少數(shù)民族農(nóng)民工。然而，崗前培訓(xùn)一般是由用工企業(yè)來實(shí)施的，而自治區(qū)政府也無法對(duì)外地用工企業(yè)進(jìn)行約束。比較可行的辦法是通過駐外機(jī)構(gòu)（如在打工比較集中的沿海城市設(shè)立辦事處）與當(dāng)?shù)氐胤秸推髽I(yè)協(xié)商，通過補(bǔ)貼形式來強(qiáng)化入職引導(dǎo)培訓(xùn)，以降低新疆外出務(wù)工人員的離職率。

（四）提高培訓(xùn)實(shí)施者素質(zhì)

首先，“培訓(xùn)培訓(xùn)者”是現(xiàn)代人力資源開發(fā)的要求。對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)而言，需要接受培訓(xùn)的“培訓(xùn)者”不僅僅包括實(shí)際對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)的專業(yè)人員，還應(yīng)該包括相關(guān)政府機(jī)構(gòu)的工作人員，因?yàn)樗麄冋莆障嚓P(guān)政策和資源分配。這些人員的素質(zhì)和能力直接影響培訓(xùn)的效果。

其次，加大對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的投入力度。職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為農(nóng)民工技能培訓(xùn)的主要陣地之一，其本身質(zhì)量直接關(guān)系到農(nóng)民工技能培訓(xùn)的效果。目前疆內(nèi)這些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)受到的資助仍然偏低，因此，必須加大投入，以改善這些機(jī)構(gòu)的辦學(xué)條件。

第三，整頓培訓(xùn)市場(chǎng)，強(qiáng)化準(zhǔn)入制度。目前培訓(xùn)市場(chǎng)比較混亂，一些名不副實(shí)的掛名培訓(xùn)機(jī)構(gòu)擠占了正規(guī)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)和利益，擾亂了市場(chǎng)秩序。因此，應(yīng)當(dāng)對(duì)培訓(xùn)市場(chǎng)進(jìn)行必要的整頓。政府部門可以考慮實(shí)施農(nóng)民工培訓(xùn)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，對(duì)不達(dá)標(biāo)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)行淘汰，這樣可以確保有限的資源真正用于農(nóng)民工培訓(xùn)，提高培訓(xùn)質(zhì)量和效益。

（五）建立科學(xué)的農(nóng)民工培訓(xùn)效果評(píng)估體系

首先，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的確立。目前關(guān)于培訓(xùn)效果評(píng)價(jià)方面的理論與實(shí)踐幾乎都是針對(duì)企業(yè)人力資源開發(fā)的。針對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)效果的評(píng)價(jià)在理論界很少有研究，因?yàn)榇嬖谥笜?biāo)體系確立上的難度。但可以考慮借鑒企業(yè)界關(guān)于人力資源培訓(xùn)效果評(píng)價(jià)的思路與方法。大致可以從四個(gè)方面來對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)效果進(jìn)行評(píng)價(jià)：農(nóng)民工在培訓(xùn)過程中的反應(yīng)和態(tài)度；對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容的掌握情況；農(nóng)民工能否把所學(xué)內(nèi)容應(yīng)用到工作實(shí)踐中去；農(nóng)民工受訓(xùn)以后工作績(jī)效是否獲得提升。當(dāng)然具體細(xì)節(jié)還有待深入探討。其次，制度層面。目前，涉及農(nóng)民工培訓(xùn)的有十多個(gè)部門，這些部門之間協(xié)調(diào)起來難度較大。這種“九龍治水”式的多頭管理給農(nóng)民工培訓(xùn)效果評(píng)價(jià)帶來難度。因此，必須從制度層面解決?？梢钥紤]在各級(jí)政府設(shè)立專門部門來負(fù)責(zé)農(nóng)民工培訓(xùn)的實(shí)施與管理。這樣就為培訓(xùn)效果的評(píng)價(jià)提供制度上的便利。

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The Training of Migrant Workers of Xinjiang Minority Areas：A Perspective of Human Resource Development

Wang Yufeng， Chen Xiaomin

Abstract The Xinjiang Uygur Autonomous Region is a multi-ethnic region and its rural population accounts for a large proportion. With the development of modernization and mechanization of agriculture， the number of surplus rural labor keeps increasing. Going out for work has become an effective way to transfer surplus rural labor and increase farmers income. Due to the lack of vocational skills， the backward ideas， the language barriers， the differences in customs and other factors etc.， migrant workers face many difficulties when they go out for work. And the most effective way to solve these problems is training. In recent years， the authorities of Xinjiang Autonomous Region has invested a large quantity of manpower， materials and financial resources into the training of surplus rural labor， and achieved considerable results. However，there are still some deficiencies in the analysis of training needs， project planning， contents of training， quality of trainers， evaluation of training effectiveness. Only solve these problems， can we increase the training effectiveness and the employment rate of migrant workers， enhance farmers income and promote the stability， prosperity and development of Xinjiang region.

Key words Xinjiang minority areas； training of migrant workers； human resource development

Author Wang Yufeng， associate professor of College of Economics and Management and a researcher of China Center for Food Security Studies at Nanjing Agricultural University（Nanjing 210095）； Chen Xiaomin， master student of College of Economics and Management at Nanjing Agricultural University