張則瑾　萬勁波

摘要：在國家實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、大力推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的政策背景下，文章重點分析了大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀與重要意義，面臨的機遇與挑戰(zhàn)，結(jié)合大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策支撐體系現(xiàn)狀與需求，提出相應(yīng)的政策建議：改善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境、搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共平臺、完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專業(yè)服務(wù)、創(chuàng)新“雙創(chuàng)”人才培養(yǎng)模式。關(guān)鍵詞：大眾創(chuàng)業(yè)；萬眾創(chuàng)新；大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；政策支撐體系

中圖分類號：F 204文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1672-7312（2017）04-0349-05

Abstract：Under the background of the policy of “national innovationdriven development” and “popular entrepreneurship and innovation”，the paper analyzed the present situation and the significance of university students innovation and entrepreneurship，the opportunities and challenges they face，and the status quo and needs of university students innovation and entrepreneurship policy support system，and put forward the corresponding policy recommendations such as improving the policy environment，building a public platform，improving professional services and innovative training model.

Key words：popular entrepreneurship and innovation；university students innovation and entrepreneurship；the policy support system

2014年9月，李克強總理在夏季達(dá)沃斯論壇上提出要掀起“大眾創(chuàng)業(yè)、草根創(chuàng)業(yè)”的新浪潮，形成“萬眾創(chuàng)新、人人創(chuàng)新”的新態(tài)勢。2015年3月，李克強總理在政府工作報告中強調(diào)：推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，既可以擴(kuò)大就業(yè)、增加居民收入，又有利于促進(jìn)社會縱向流動和公平正義＼[1＼]。2015年6月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》（國發(fā)＼[2015＼]32號）。國辦發(fā)布《關(guān)于加快眾創(chuàng)空間發(fā)展服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》，科技部印發(fā)《專業(yè)化眾創(chuàng)空間建設(shè)工作指引》，龍頭骨干企業(yè)、高校院所等建立的專業(yè)化眾創(chuàng)空間加快發(fā)展。在系列“雙創(chuàng)”政策引導(dǎo)下，社會各界不斷拓展大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的空間，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境更加優(yōu)化，大學(xué)生也將就業(yè)壓力轉(zhuǎn)化為創(chuàng)業(yè)動力，逐步匯聚起經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新動能。據(jù)統(tǒng)計，2014年近40萬歸國人員中15%選擇了自主創(chuàng)業(yè)，2015年新畢業(yè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)比例同比增長近一倍，全國逾千萬的網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)群體中大學(xué)生占到6成＼[2＼]。包括大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)在內(nèi)的“雙創(chuàng)”有效支撐了實體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。2016年，眾創(chuàng)空間數(shù)量超過4 200家，與3 000多家科技企業(yè)孵化器、400多家加速器形成創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)鏈條，服務(wù)創(chuàng)業(yè)企業(yè)和團(tuán)隊超過40萬家，培育上市掛牌企業(yè)近1 000家，提供180萬個就業(yè)崗位。2017年，全國高校畢業(yè)生總量達(dá)到795萬，自主創(chuàng)業(yè)將是畢業(yè)生就業(yè)的重要渠道。文中重點分析大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀、意義及面臨的機遇與挑戰(zhàn)，結(jié)合大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策支撐體系現(xiàn)狀與未來發(fā)展需求，提出相應(yīng)的政策建議。

1大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀與重要意義大學(xué)生創(chuàng)業(yè)一方面能夠激勵自我價值實現(xiàn)，釋放青年人才資源的創(chuàng)業(yè)動力，另一方面能夠緩解就業(yè)壓力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧。根據(jù)智聯(lián)招聘發(fā)布的《應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)力調(diào)研報告》顯示，2015年的畢業(yè)生中63%選擇了自主創(chuàng)業(yè)，相比2014年的29%提高了一倍，基于國家的優(yōu)惠政策和鼓勵、企業(yè)家的社會認(rèn)可度、創(chuàng)業(yè)的榮譽感和經(jīng)濟(jì)收益，越來越多大學(xué)生畢業(yè)愿意直接去創(chuàng)業(yè)。然而2016年卻回落到了3.1%，意味著大學(xué)生創(chuàng)業(yè)趨向于理性[3]，也表明大學(xué)生創(chuàng)業(yè)存在諸多挑戰(zhàn)，有較大的提升空間。大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有著以下3方面的重要意義。

1.1鼓勵大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，有利于扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)就業(yè)觀，拓寬青年人才實現(xiàn)自身價值的渠道

從20世紀(jì)初的大學(xué)生畢業(yè)包分配到后續(xù)的大學(xué)生自主擇業(yè)再到如今的大學(xué)生主動創(chuàng)業(yè)，大學(xué)生的就業(yè)觀念發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)變。全國高校學(xué)生咨詢和就業(yè)指導(dǎo)中心曾做過問卷，結(jié)果顯示，有強烈創(chuàng)業(yè)意愿及嘗試過創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生比例占78.95%，反應(yīng)出了大學(xué)生對創(chuàng)業(yè)的渴望。創(chuàng)業(yè)作為就業(yè)渠道已經(jīng)被大部分大學(xué)生接納、推崇，作為實現(xiàn)自身價值的重要渠道[4]。許多年輕人認(rèn)為，現(xiàn)在已經(jīng)沒有永恒的職業(yè)和崗位，不受時間和場所限制的彈性工作、第二職業(yè)也不新鮮，通過創(chuàng)業(yè)重新發(fā)現(xiàn)自己的人生價值和意義就是一種成功。

1.2鼓勵大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，有利于緩解就業(yè)壓力，同時促進(jìn)“新經(jīng)濟(jì)”的培育發(fā)展

在西方發(fā)達(dá)國家，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)比例高達(dá)20%～30%，相比之下，我國還有較大提升空間。在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，全社會每年只能提供約1 100萬個就業(yè)崗位，而每年新增待就業(yè)人數(shù)約2 400萬以上，年度缺口日益增大[5]。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)是促進(jìn)機會公平和社會縱向流動的現(xiàn)實渠道。大學(xué)生能夠解決自己的就業(yè)問題本身就是成功，有利于維護(hù)社會穩(wěn)定，同時催生全新的職業(yè)，帶動全社會支持創(chuàng)新、參與創(chuàng)新，促進(jìn)“新經(jīng)濟(jì)”加快發(fā)展。

1.3鼓勵大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，有利于促進(jìn)“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)性改革，提升政府治理能力

大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新需求帶動政府建設(shè)面向大眾的“雙創(chuàng)”服務(wù)體系。各地綜合運用各類創(chuàng)業(yè)扶持政策支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵企業(yè)招用畢業(yè)生，特別是鼓勵畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)吸納應(yīng)屆畢業(yè)生，充分發(fā)揮小微企業(yè)吸納就業(yè)的“海綿效應(yīng)”。新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展激發(fā)了市場活力和每個人的創(chuàng)新創(chuàng)意和創(chuàng)造活力，有利于打破社會縱向流動的固有層級，改變和重塑傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會包容式發(fā)展，倒逼“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)性改革和治理能力現(xiàn)代化?？傊髮W(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)對緩解就業(yè)壓力、拉動新經(jīng)濟(jì)發(fā)展、扭轉(zhuǎn)就業(yè)觀念、促進(jìn)自我價值實現(xiàn)都有重要推動作用。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)不僅深入到新興科技領(lǐng)域，還活躍在傳統(tǒng)制造業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)等多個領(lǐng)域，是推動新舊動能轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級的重要力量，對新經(jīng)濟(jì)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效升級兼有現(xiàn)實和長遠(yuǎn)意義。

2大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的優(yōu)勢與挑戰(zhàn)大學(xué)生是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主力軍。中央和地方政府出臺了不少保護(hù)和鼓勵大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策措施。隨著高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計劃深入實施，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功案例逐漸涌現(xiàn)：有成了時尚達(dá)人的聚美優(yōu)品陳歐，有穩(wěn)居中國十大獨立軍事類榜首的鐵血網(wǎng)創(chuàng)始人蔣磊，有提供各種優(yōu)質(zhì)資源的電驢創(chuàng)始人黃一孟等，反映了大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在優(yōu)勢。1）豐富的理論知識儲備為大學(xué)生成功創(chuàng)業(yè)打下了堅實基礎(chǔ)?，F(xiàn)階段創(chuàng)業(yè)成功大多依賴高科技和新商業(yè)模式，大學(xué)生多年的學(xué)習(xí)積累了豐富的理論知識，特別是理工科學(xué)生掌握的先進(jìn)技術(shù)，為實現(xiàn)用“智力換資本”提供了必要條件。2）創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)激情為大學(xué)生成功創(chuàng)業(yè)提供了持久動力?，F(xiàn)代大學(xué)生富有創(chuàng)新精神，有著挑戰(zhàn)傳統(tǒng)行業(yè)和傳統(tǒng)觀念的信心，他們敢想、敢試、敢做。大學(xué)生大部分精力充沛，執(zhí)著，擁有好奇心，因此總能出現(xiàn)創(chuàng)業(yè)奇跡。3）線上線下良性互動創(chuàng)業(yè)合作交流是最好的創(chuàng)業(yè)實踐培訓(xùn)。以“互聯(lián)網(wǎng)+”和“互聯(lián)網(wǎng)思維+”為特征，新一波創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)浪潮正在形成發(fā)展。大學(xué)生通過收集、積累創(chuàng)業(yè)知識和經(jīng)驗，參加創(chuàng)業(yè)活動，能夠激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意；通過涉足新領(lǐng)域，學(xué)會獨立運作和經(jīng)營，能夠磨煉堅忍不拔的毅力；同學(xué)、朋友合作創(chuàng)辦企業(yè)，還能夠培養(yǎng)合作精神。另一方面也要看到，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)面臨創(chuàng)業(yè)動力不足、創(chuàng)業(yè)融資困難、創(chuàng)業(yè)服務(wù)不夠精準(zhǔn)、創(chuàng)業(yè)環(huán)境有待改善等諸多瓶頸，導(dǎo)致大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功率低于10%[6]，存在打擊信心、浪費資源等負(fù)面影響，反映了大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)。1）“象牙塔”重視理論培訓(xùn)，實踐培訓(xùn)相對薄弱。很多學(xué)校對學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育課程體系開發(fā)不健全，碎片化、單調(diào)、脫離實際，主要集中在創(chuàng)業(yè)概念的灌輸和案例的介紹，就會導(dǎo)致缺少系統(tǒng)性、實踐性的管理經(jīng)營培訓(xùn)。雖然部分城市政府和高校建立了不少孵化器、產(chǎn)業(yè)園，但是入住率低，出孵率低、實踐效果差[7]。2）大學(xué)生創(chuàng)業(yè)目標(biāo)模糊，部分創(chuàng)業(yè)層次相對較低。除了部分大學(xué)生有比較強烈的創(chuàng)業(yè)意愿外，其余畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)源于自身就業(yè)壓力大，創(chuàng)業(yè)收入高、準(zhǔn)入門檻低等因素，由此導(dǎo)致大學(xué)生“精英創(chuàng)業(yè)”缺失、“草根創(chuàng)業(yè)”層出不窮，傾向于資金要求少、技術(shù)要求較低的領(lǐng)域，例如淘寶開網(wǎng)店、開咖啡廳，“短平快”項目居多[8]。創(chuàng)業(yè)群體已迅速擴(kuò)大，但大學(xué)生總體創(chuàng)業(yè)成功率依然相對較低。3）創(chuàng)業(yè)經(jīng)費來源單一，融資渠道不暢通。據(jù)調(diào)查，70%的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的第一桶資金來自父母的積蓄，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的成敗影響整個家庭。一旦資金鏈的斷裂就會導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)企業(yè)失敗。天使、風(fēng)險投資等創(chuàng)業(yè)投資、創(chuàng)業(yè)平臺爆炸式增長，但對大學(xué)生初創(chuàng)企業(yè)的信心不足，導(dǎo)致其對大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)投資更加慎重；同時社會投貸聯(lián)動的機制尚未打通，大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“融資難、融資貴”的問題更加突出，創(chuàng)業(yè)投貸聯(lián)動存在“腸阻?！保鶡甑谝煌敖鹁兔媾R著創(chuàng)業(yè)失敗的風(fēng)險。國外大學(xué)生對創(chuàng)業(yè)有信心，與大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功率高不無關(guān)系。因此，各地和高校要結(jié)合大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的優(yōu)勢與面臨的挑戰(zhàn)開展針對性的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，設(shè)立全周期一站式“創(chuàng)業(yè)援助服務(wù)中心”，除了提供與創(chuàng)業(yè)相關(guān)的信息服務(wù)外，還要定期舉辦有實操性專業(yè)培訓(xùn)和跟蹤服務(wù)，對大學(xué)生“創(chuàng)業(yè)援助”申請實行“寬進(jìn)嚴(yán)出”政策，為尋求創(chuàng)業(yè)機會的大學(xué)生提供詳細(xì)的創(chuàng)業(yè)援助服務(wù)，建立健全涵蓋校內(nèi)校外各階段、求職就業(yè)各環(huán)節(jié)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)全過程的精細(xì)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。

3大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策支撐體系現(xiàn)狀與需求

大學(xué)生是“雙創(chuàng)”最富活力的一支主力軍，受到政府及社會各界的高度重視。各級政府加快推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)向“縱深”發(fā)展，在降低創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入門檻、簡化創(chuàng)業(yè)手續(xù)、營造公平競爭環(huán)境、營造良好創(chuàng)業(yè)生態(tài)等方面都取得了一定成效。

3.1創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策支撐體系的基礎(chǔ)框架已基本形成

2013年以來，國家出臺了系列“雙創(chuàng)”支持政策，形成系統(tǒng)的支撐體系。國務(wù)院印發(fā)了2個“雙創(chuàng)”政策文件（國發(fā)[2015]32號、國發(fā)[2015]53號），有15項政策直接涉及大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)問題（8個國發(fā)文件，7個國辦發(fā)文件），各部委也相繼出臺配套細(xì)化政策[9]。政府和社會資本深入合作培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共平臺；商事制度改革為創(chuàng)業(yè)者營造寬松的準(zhǔn)入環(huán)境；多元的財稅政策為創(chuàng)業(yè)者拓寬融資渠道；專門針對特定企業(yè)支持創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款發(fā)展、針對大學(xué)生等特定人群加大減稅降費的力度為創(chuàng)業(yè)門檻的降低、創(chuàng)業(yè)成功率的提高提供保障。2015年5月，國務(wù)院辦公廳出臺了《關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實施意見》，全面部署深化高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革工作。2016年4月6日，李克強總理赴“北大”等高校調(diào)研的同時也和“ofo”等著名學(xué)生創(chuàng)業(yè)代表交流[10]。以人才發(fā)展為支撐，科技創(chuàng)新與大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新深度融合，正在塑造新模式與新業(yè)態(tài)。

3.2亟待完善普惠性的大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持政策措施

目前“雙創(chuàng)”政策支持體系主要面對社會創(chuàng)業(yè)者，并不完全適合大學(xué)生的初創(chuàng)需求，例如入駐大學(xué)科技園孵化器的質(zhì)量可能有所折扣等，需要結(jié)合“大學(xué)生缺乏成熟的創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗”這一現(xiàn)實改進(jìn)培養(yǎng)方式和支持模式。落實支持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策，離不開可操作性的配套舉措。如“創(chuàng)業(yè)四川”行動啟動以來，已配套出臺文件30余個，形成“學(xué)業(yè)+創(chuàng)業(yè)”雙導(dǎo)師模式，扶持近2萬名大學(xué)生創(chuàng)業(yè)[11]。教育部根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)[2014]19號）要求，印發(fā)《關(guān)于開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點工作的意見》，積極開展“招生即招工、入校即入廠、校企聯(lián)合培養(yǎng)”的現(xiàn)代學(xué)徒制試點[12]。人力資源社會保障部發(fā)布了《關(guān)于做好2017年全國高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》，強調(diào)要“拓展就業(yè)渠道，完善精準(zhǔn)服務(wù)，強化困難幫扶，切實做好高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作”[13]。中國已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會，要從社會化創(chuàng)新和終身學(xué)習(xí)角度來看待大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，不能僅看經(jīng)濟(jì)效益，更要看社會效益，可以使充沛的大學(xué)生人力資源和充裕的社會資本很好地結(jié)合，減緩人口老齡化和勞動力資源相對短缺帶來的沖擊。

3.3構(gòu)建適應(yīng)未來需求的大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策支撐體系

鼓勵大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就是投資未來，使大學(xué)生能夠在“雙創(chuàng)”友好的政策環(huán)境和社會氛圍中各盡所能、各展所長、各盡其用，成為培育新經(jīng)濟(jì)新動能的中堅力量，為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生提供持久動能。在某種程度上，傳統(tǒng)的科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新對社會發(fā)展，尤其是在造福弱勢群體、緩解貧困與社會不平等方面的負(fù)面作用和正面潛力被經(jīng)濟(jì)利益所遮掩或者被人為忽視。有利于社會創(chuàng)新、包容性創(chuàng)新的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與科學(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)發(fā)明一樣，應(yīng)得到政府和社會的激勵支持[14]。在多方協(xié)力推動下，大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的“滾雪球”效應(yīng)加快形成，倒逼大學(xué)、企業(yè)、政府由封閉式管理向開放式治理轉(zhuǎn)變：大學(xué)為畢業(yè)生適應(yīng)創(chuàng)業(yè)型社會作系統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)教育準(zhǔn)備；很多企業(yè)為吸引大學(xué)生創(chuàng)業(yè)進(jìn)行了相應(yīng)的組織管理變革；政府作為公共機構(gòu)，也積極幫助大學(xué)生增強創(chuàng)業(yè)能力。

4完善大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策支撐體系的政策建議

“雙創(chuàng)”是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要抓手，是實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換的重要舉措。大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)不僅有利于提高全社會人力資源質(zhì)量，而且有利于建立可持續(xù)的創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新型社會發(fā)展模式。要完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策支撐體系，為大學(xué)生提供針對性創(chuàng)業(yè)政策和就業(yè)服務(wù)，通過部際協(xié)調(diào)機制讓各類支持政策真正落到實處。1）改善大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境。結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，繼續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革工作，保證政府不越位、不錯位、不缺位，為“雙創(chuàng)”騰出市場空間、營造良好創(chuàng)新生態(tài)、開辟內(nèi)生發(fā)展道路。政府明確列出“權(quán)力清單”、“責(zé)任清單”和“負(fù)面清單”，清晰界定政府與市場的界限，對阻礙創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)、制度、政策等體制性障礙進(jìn)行清理，營造創(chuàng)新友好政策環(huán)境、制度環(huán)境和社會環(huán)境。鼓勵各地各部門結(jié)合實際先試先行，及時總結(jié)經(jīng)驗做法和創(chuàng)新實踐，分析存在的問題，制定切實可行的科技、金融、人才等政策支撐體系和配套措施，確?！昂玫恼摺蹦軌颉安徽鄄豢邸钡氐靡月鋵?。2）搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共平臺和載體。改變政府直接面對創(chuàng)業(yè)主體，愿意錦上添花不愿意雪中送炭的習(xí)慣性做法，加強普惠性支撐平臺建設(shè)。2015年9月26日國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新支撐平臺的指導(dǎo)意見》（國發(fā)[2015]53號），核心就在于要把推進(jìn)“雙創(chuàng)”與支撐平臺構(gòu)建結(jié)合起來，通過構(gòu)建核心支撐平臺來服務(wù)所有的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體。按照“政府支持平臺建設(shè)、平臺構(gòu)建服務(wù)體系、服務(wù)體系服務(wù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體”思路，使分散的資源與政策形成合力，發(fā)揮“政策支持+市場支持”協(xié)同效應(yīng)。建設(shè)技術(shù)研發(fā)公共服務(wù)平臺和市場化、專業(yè)化的眾創(chuàng)空間，推動專業(yè)化眾創(chuàng)空間與科技企業(yè)孵化器、加速器、國家大學(xué)科技園等協(xié)同發(fā)展，定期舉辦大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽和路演活動，共同構(gòu)建創(chuàng)新孵化鏈條。引導(dǎo)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才與龍頭骨干企業(yè)、高等學(xué)校和科研院所整合科技、信息、資金、管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素，深入基層開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)，補齊基層服務(wù)短板。3）完善大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專業(yè)服務(wù)。由于“雙創(chuàng)”主體社會化趨勢明顯，大量個體創(chuàng)業(yè)者和小微創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊的經(jīng)營行為在工商注冊、質(zhì)量管理、繳納稅務(wù)、法律責(zé)任等環(huán)節(jié)難以適用現(xiàn)有的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，甚至難以認(rèn)定和監(jiān)管，需要及時研究出臺相應(yīng)政策法規(guī)、實施細(xì)則和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，依法規(guī)范認(rèn)定和監(jiān)管流程。通過“互聯(lián)網(wǎng)+”構(gòu)建線上與線下相結(jié)合的公共服務(wù)和專業(yè)輔導(dǎo)，用市場化運作模式推進(jìn)“雙創(chuàng)”持續(xù)發(fā)展：包括市場化、專業(yè)化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)；創(chuàng)業(yè)投融資服務(wù)；檢驗檢測、軟件開發(fā)、研發(fā)設(shè)計、法律咨詢等第三方專業(yè)服務(wù)和信息咨詢服務(wù)。4）創(chuàng)新“雙創(chuàng)”人才培養(yǎng)模式。支持高校與企業(yè)、專業(yè)服務(wù)機構(gòu)聯(lián)合建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育專業(yè)化平臺，主動適應(yīng)高校畢業(yè)生多元化就業(yè)需求，培育綜合性“雙創(chuàng)”人才。邀請留學(xué)歸國人員、企業(yè)高管等創(chuàng)業(yè)精英加入創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊伍，注重學(xué)校教育與社會教育相結(jié)合，強化有針對性的創(chuàng)業(yè)就業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)，更精準(zhǔn)地促進(jìn)“雙創(chuàng)”人才供需匹配，提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育質(zhì)量和實效。開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)慕課教育和全民教育，培養(yǎng)公民良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識和價值觀，夯實創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社會文化根基。

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