王茹 李兵

[摘 要]文章回顧了上海市社區(qū)教育的發(fā)展歷程，概括了上海開放的社區(qū)教育的辦學(xué)特色，從中得出了發(fā)展社區(qū)教育的啟示。

[關(guān)鍵詞]開放大學(xué)；社區(qū)教育；教育服務(wù)

[中圖分類號]G77 [文獻標識碼]A [文章編號]1008-7656（2017）03-0033-05

一、前言

2015年5月23日，由教育部和聯(lián)合國教科文組織合作舉辦的以“信息技術(shù)與未來教育變革”為主題的大會上，習(xí)近平同志在賀信中強調(diào)，適應(yīng)信息技術(shù)的發(fā)展，推動教育變革和創(chuàng)新，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、個性化、終身化的教育體系，建設(shè)“人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時時可學(xué)”的學(xué)習(xí)型社會，培養(yǎng)大批創(chuàng)新人才，是人類共同面臨的重大課題。上海開放大學(xué)作為一所成人高校，在構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會中承擔著發(fā)展的重任，走在教育變革的前列。

上海開放大學(xué)的歷史可以追溯至1960年在南京東路627號上海電視臺內(nèi)成立的上海電視大學(xué)。學(xué)校設(shè)有開放教育學(xué)院、繼續(xù)教育學(xué)院等直屬辦學(xué)機構(gòu)，學(xué)校集學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育共同發(fā)展，培養(yǎng)了大批專、本科畢業(yè)生[1 ]。2010年7月，全國第一家以“開放大學(xué)”命名的新型大學(xué)——上海開放大學(xué)正式成立。上海開放大學(xué)的成立是上海市落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》的舉措之一，是構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會的新途徑。2012年6月，經(jīng)教育部批準，上海電視大學(xué)更名為上海開放大學(xué)。上海開放大學(xué)是一所以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，面向成人開展遠程開放教育的大學(xué)，是一所既能提供學(xué)歷教育，又能提供職業(yè)培訓(xùn)和休閑文化教育的現(xiàn)代開放大學(xué)。上海開放大學(xué)的成立，為廣大學(xué)習(xí)者搭建終身學(xué)習(xí)的橋梁，為上海市構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會邁進一個新臺階。

二、上海市社區(qū)教育的發(fā)展

（一）上海市社區(qū)教育的發(fā)展歷程

1.醞釀準備階段

1986年，學(xué)校教育為了得到社區(qū)、社會的大力支持，上海真如中學(xué)組建“真如中學(xué)社會教育委員會”。以學(xué)校為主，各部門單位協(xié)調(diào)配合，共同參與學(xué)校管理和社區(qū)活動，加強對學(xué)生的思想政治教育，提升社區(qū)各個成員的綜合素質(zhì)。1988年，上海市成立了街道社區(qū)教育委員會和長寧區(qū)社區(qū)教育委員會。

2.初步組建階段

1993年，上海市成人高校工作會議上提出組建“社區(qū)學(xué)院”。1994年，上海市第一所也是中國第一所社區(qū)學(xué)院“上海市金山社區(qū)學(xué)院”正式成立。1997年，長寧區(qū)政府成立了上海市城區(qū)第一所獨立建制的“長寧區(qū)社區(qū)學(xué)院”。

3.發(fā)展階段

1999年，國務(wù)院批準教育部《面向21世紀教育振興行動計劃》，要求開展社區(qū)教育的實驗工作，逐步建立和完善終身教育體系，努力提高全民素質(zhì)[2 ]。進入21世紀，在構(gòu)筑終身教育體系時代背景下，上海市加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)。此時，上海社區(qū)教育已基本形成區(qū)（縣）-街道-居委會三級管理體制。2006年，全市成立了56個上海市社區(qū)教育實驗街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），各社區(qū)教育中心免費開放社區(qū)教育資源，盡最大程度地滿足社區(qū)居民需求。

（二）上海市社區(qū)教育的新發(fā)展

上海社區(qū)學(xué)院從1993年組建以來，歷經(jīng)社會經(jīng)濟飛速發(fā)展，為適應(yīng)培養(yǎng)人才及建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的需求，成人高等學(xué)校進行了戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型的發(fā)展。上海社區(qū)學(xué)院以上海開放大學(xué)和上海開放大學(xué)分校為基礎(chǔ)，增設(shè)上海社區(qū)學(xué)院，開展學(xué)歷教育（成人高等學(xué)歷教育）和非學(xué)歷教育（各類培訓(xùn)），同時在終身教育背景體系下服務(wù)社區(qū)教育和指導(dǎo)學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)。

在成人高等學(xué)校的基礎(chǔ)上，社學(xué)院的基礎(chǔ)設(shè)施、社區(qū)教育工作者隊伍、教育資源等逐步得到充實和完善。依托高校的互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)搭建了資源共享平臺，校園里朝氣蓬勃的師生參與社區(qū)活動中，如開展“終身教育宣傳、讀書日、健康教育、心理咨詢、綠色蔬菜種植等活動”，極大地豐富了活動內(nèi)容，調(diào)動社區(qū)居民參與社區(qū)教育項目的積極性。

為進一步推進社區(qū)教育發(fā)展，促進學(xué)習(xí)型社會建設(shè)，2009年，上海市靜安區(qū)、普陀區(qū)、長寧區(qū)、黃浦區(qū)、青浦區(qū)、楊浦區(qū)、寶山區(qū)、盧灣區(qū)、閔行區(qū)列入全國社區(qū)教育實驗區(qū)；2013年，虹口區(qū)、奉賢區(qū)列入全國社區(qū)教育實驗區(qū)；2014年，閔行區(qū)、寶山區(qū)被教育部列入全國社區(qū)教育示范區(qū)；2016年，上海市松江區(qū)、金山區(qū)、崇明縣被列入第六批全國社區(qū)教育實驗區(qū)，上海市黃浦區(qū)、奉賢區(qū)被列入第四批全國社區(qū)教育示范區(qū)。

（三）上海市社區(qū)教育的成就

1.社區(qū)學(xué)院的功能得到發(fā)揮

上海社區(qū)學(xué)院依靠區(qū)域成人高等教育機構(gòu)及其他成人教育機構(gòu)，根據(jù)社會需求整合各方社會資源。社區(qū)學(xué)院建立于成人高校基礎(chǔ)之上，也適應(yīng)發(fā)展的內(nèi)在需求，體現(xiàn)了社區(qū)教育的戰(zhàn)略發(fā)展。社區(qū)學(xué)院可以充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，一是社區(qū)學(xué)院依托高校平臺，利用學(xué)校豐富的教育資源——圖書館、文化體育中心、醫(yī)院等場地開展社區(qū)服務(wù)活動；二是社區(qū)學(xué)院與高校共享師資。社區(qū)教育工作者的素質(zhì)直接關(guān)系到社區(qū)教育開展的質(zhì)量。社區(qū)學(xué)院聘請高校教師做社區(qū)專兼職教師，打造一批高素質(zhì)的社區(qū)教育工作者團隊。同時，大力積極督促一線社區(qū)教育工作者與高校教師開展項目研究，促進社區(qū)教育理論研究與實際工作相結(jié)合，以理論帶動實際應(yīng)用，以實際應(yīng)用驗證理論研究[3]。

2.社區(qū)教育管理體系逐漸完善

為構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會，上海市于2007年頒布了《關(guān)于推進本市社區(qū)學(xué)院建設(shè)的指導(dǎo)意見》（滬教委終[2007]18號），提出：“社區(qū)學(xué)院應(yīng)在整合本地區(qū)業(yè)余大學(xué)、電視大學(xué)分校、成人教育中心、成人中等教育機構(gòu)以及職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)等基礎(chǔ)上組建，實行‘數(shù)塊牌子，一套班子的管理體制?！爆F(xiàn)在，上海市所有的城區(qū)和大部分街道已建立了社區(qū)教育委員會，這些社區(qū)教育中心利用公共場所，整合教育資源，為市民提供便捷教育服務(wù)活動。目前，上海社區(qū)教育已形成較成熟的區(qū)（縣）—街道—居委會三級管理體系。三級管理體系既能發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控職能，又能發(fā)揮社區(qū)教育委員會作為社區(qū)教育活動樞紐的作用。

3.社區(qū)教育模式因地制宜

上海市各社區(qū)、街道由于地理位置、人口密度及經(jīng)濟情況的不同，實施社區(qū)教育活動也不一樣。每個社區(qū)的居住結(jié)構(gòu)、文化傳統(tǒng)、居民素質(zhì)都有所不同，根據(jù)實際情況，上海市具體問題具體落實，形成了各具特色的社區(qū)教育。浦東新區(qū)形成了從“搖籃到拐杖”的辦學(xué)結(jié)構(gòu)，包含胎教、幼教、九年義務(wù)教育、高中階段教育、高等教育、直至繼續(xù)教育、老年教育，對人可能接受的教育提供全方位的指導(dǎo)[4]；閔行區(qū)莘莊鎮(zhèn)社區(qū)面對人口多、需求各不相同的問題，積極探索和整合社會資源，爭取“資源送到家”，緊緊抓住契機，把學(xué)校資源向社區(qū)開放，與多個單位簽署協(xié)議，共建社區(qū)教育項目，方便居民共享社區(qū)資源；上海青浦區(qū)工業(yè)園區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)飛速發(fā)展，園區(qū)職工越來越多，職工素質(zhì)和能力提升、業(yè)余文化生活品質(zhì)提升等關(guān)系到企業(yè)員工的穩(wěn)定性與幸福感，為滿足企業(yè)和員工的生活學(xué)習(xí)需求，青浦區(qū)社區(qū)學(xué)院與青浦區(qū)工業(yè)園合作開展“網(wǎng)上讀書活動”學(xué)習(xí)項目，讓更多的市民體驗閱讀之樂，使閱讀成為一種生活方式，讓書香飄進基層社區(qū)。

三、上海開放大學(xué)社區(qū)教育辦學(xué)特色

（一）終身教育背景下的社區(qū)教育發(fā)展

社區(qū)教育是教育事業(yè)的重要組成部分，以促進全民終身學(xué)習(xí)、形成學(xué)習(xí)型社會為目標，以提高居民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素養(yǎng)、健康素質(zhì)和職業(yè)技能為宗旨，以健立健全教育制度為著力點，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)教育的發(fā)展。社區(qū)教育是終身教育的載體，是全民參與終身教育的一種形式，是構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會的主陣地。在普及社區(qū)教育的同時，必須提升社區(qū)教育整體質(zhì)量，促進社區(qū)居民終身學(xué)習(xí)，實現(xiàn)全面發(fā)展。

隨著上海經(jīng)濟迅速發(fā)展，隨之帶來人口老齡化、外來人口劇增、居民消費結(jié)構(gòu)變化等系列挑戰(zhàn)。為此，上海市為解決發(fā)展中的轉(zhuǎn)型問題，聚集和優(yōu)化各類教育資源，提供豐富多彩的教育資源，打造靈活、多樣的學(xué)習(xí)方式，積極構(gòu)建終身教育體系，滿足社會居民日益增長的物質(zhì)文化需要，營造“人人皆學(xué)、時時能學(xué)、處處可學(xué)”的社會環(huán)境。

（二）上海開放大學(xué)系統(tǒng)下的社區(qū)教育

2012年，劉延?xùn)|同志在國家開放大學(xué)、北京開放大學(xué)和上海開放大學(xué)成立會議的講話中指出，開放大學(xué)是滿足人民群眾多樣化學(xué)習(xí)需求，構(gòu)建終身教育體系，形成學(xué)習(xí)型社會的重要支撐，是教育服務(wù)國家發(fā)展，提高全民素質(zhì)的重要措施，要以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，整合共享優(yōu)質(zhì)教育資源，創(chuàng)新教育教學(xué)模式，辦好中國特色的開放大學(xué)。

經(jīng)過數(shù)年的實踐，上海市終身教育體系不斷完善。上海社區(qū)教育以上海開放大學(xué)為基礎(chǔ)，充分整合終身教育資源，利用信息技術(shù)，打造“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)教育”模式，搭建信息平臺不斷完善上海終身教育資源庫，創(chuàng)建服務(wù)于全民的“上海學(xué)習(xí)網(wǎng)”，為市民提供更方便快捷的優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)。2016年10月15日，在金山區(qū)舉行的上海市十二屆全民終身學(xué)習(xí)活動周開幕式上，上海社區(qū)網(wǎng)上讀書活動榮獲上海市“終身學(xué)習(xí)品牌項目”。上海社區(qū)網(wǎng)上讀書活動是由上海市學(xué)習(xí)型社會建設(shè)與終身教育促進委員會辦公室主辦，上海開放大學(xué)、上海市學(xué)習(xí)型社會建設(shè)服務(wù)指導(dǎo)中心承辦的特色品牌學(xué)習(xí)項目，是開展市民閱讀的新一輪啟動，是滬上社區(qū)教育系統(tǒng)的品牌學(xué)習(xí)活動，是建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的一大亮點，更是終身教育的一種創(chuàng)新。

（三）上海開放大學(xué)與社區(qū)教育的發(fā)展

上海開放大學(xué)歷經(jīng)經(jīng)濟社會的發(fā)展變化以及廣播電視大學(xué)到開放大學(xué)的轉(zhuǎn)型，不是簡單地“換牌”，其功能和作用都得到拓展：上海開放大學(xué)進一步提升開放教育辦學(xué)質(zhì)量，以質(zhì)量為生存核心，探索學(xué)分轉(zhuǎn)換、積累、認證制度，不斷完善開放教育學(xué)習(xí)制度；上海開放大學(xué)是上海市構(gòu)建終身教育體系和創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會的需要，為終身教育搭建學(xué)習(xí)的橋梁。上海開放大學(xué)發(fā)揮自身的辦學(xué)優(yōu)勢，利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，創(chuàng)建服務(wù)全民學(xué)習(xí)的服務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的共享。

社區(qū)教育通過上海開放大學(xué)的載體，不斷提升教育服務(wù)質(zhì)量，充分利用信息技術(shù)，依托上海終身教育網(wǎng)和上海學(xué)習(xí)網(wǎng)，提供層次多樣、內(nèi)容豐富的學(xué)歷和非學(xué)歷教育，滿足社區(qū)發(fā)展和居民生活與學(xué)習(xí)需要。上海開放大學(xué)與社區(qū)教育的發(fā)展，以豐富和活躍市民精神文化生活為宗旨，積極開展各類社區(qū)活動。上海市學(xué)習(xí)型社會建設(shè)與終身教育促進委員會主管，上海開放大學(xué)承辦“和諧家庭、快樂生活”才藝大賽。2016年4月第6屆上海社區(qū)網(wǎng)上讀書活動開始，網(wǎng)上讀書活動特別開設(shè)精品閱讀書架、團隊學(xué)習(xí)園地等特色板塊；同時今年特別通過上海學(xué)習(xí)網(wǎng)官方微信，開設(shè)“網(wǎng)上書評”“讀書秀”“微信期刊”三個特色欄目，并且將電腦網(wǎng)絡(luò)端和手機微信端的活動功能打通，市民們可以利用各種通道進行圖書期刊的閱讀、發(fā)表評論、分享話題、關(guān)注熱點，也能通過回復(fù)、點贊、關(guān)注等方式尋找志同道合的學(xué)伴，共同開展閱讀和學(xué)習(xí)。

四、上海開放大學(xué)發(fā)展社區(qū)教育的啟示

（一）政府引導(dǎo)，各部門協(xié)作

政府部門的引導(dǎo)對社區(qū)教育發(fā)展具有重要的牽引作用。當社區(qū)教育工作還未發(fā)展成為完全的自發(fā)行為時，在其發(fā)展階段，政府必須發(fā)揮引導(dǎo)職能，以政府為引導(dǎo)，各部門合作推進。 上海的社區(qū)教育從初步探索發(fā)展到現(xiàn)在的穩(wěn)步推進，社區(qū)教育工作并不是孤軍奮戰(zhàn)，已經(jīng)被各級政府部門重視，政府相關(guān)部門、高校、企業(yè)之間互通有無，互相合作，各方力量聚集起來，社會整合度提高，真正將社區(qū)教育與居民素質(zhì)、生存技能、城市發(fā)展、城市文化等結(jié)合起來，使教育資源得到利用，充分體現(xiàn)社區(qū)教育的作用。由上海市學(xué)習(xí)型社會建設(shè)與終身教育促進委員會主管，上海開放大學(xué)承建的上海學(xué)習(xí)網(wǎng)，是面向全體市民，匯聚各類應(yīng)用服務(wù)與學(xué)習(xí)資源，形成各級、各類學(xué)校和教育機構(gòu)共同參與的終身學(xué)習(xí)與服務(wù)體系，為學(xué)習(xí)者提供在線學(xué)習(xí)、活動分享、學(xué)友交流、地圖服務(wù)、全網(wǎng)智能搜索、終身學(xué)習(xí)檔案與學(xué)分認證等全方位、個性化的學(xué)習(xí)云服務(wù)。上海學(xué)習(xí)網(wǎng)在線資源涵蓋了終身教育、高等教育、職業(yè)教育和基礎(chǔ)教育等四大類別，市民可以通過電腦、手機、數(shù)字電視等多個渠道訪問學(xué)習(xí)資源，獲取學(xué)習(xí)資訊，滿足學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)需求。

（二）更新觀念，擴大宣傳

社區(qū)教育是實現(xiàn)終身教育的重要途徑，要與時俱進，更新觀念，理解并積極踐行終身教育，不斷學(xué)習(xí)新知識，適應(yīng)時代發(fā)展。社區(qū)教育要加大宣傳力度，通過各種形式的宣傳使社區(qū)居民了解社區(qū)教育，接受社區(qū)教育，并參與到社區(qū)教育中。確立新的教育觀念，教育不受年齡和時空的限制，每個階段的人都應(yīng)接受教育，每個人都是教育的對象，塑造社區(qū)學(xué)習(xí)氛圍，為構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會打下良好的基礎(chǔ)。上海市為擴大社區(qū)教育影響力，一方面，通過上海市教育臺、遠程教育網(wǎng)、上海市學(xué)習(xí)網(wǎng)等進行社區(qū)教育宣傳，擴大社區(qū)教育的影響力度，提高居民的積極性和參與度。另一方面，定期開展多層次多形式的社區(qū)教育活動，開展社區(qū)網(wǎng)上讀書活動、家庭才藝展示、創(chuàng)意親子手工、詩歌創(chuàng)作、社區(qū)英語等豐富多彩的活動，使社區(qū)教育走進每個家庭，提高居民參與的主動性，滿足了生活與學(xué)習(xí)的需要，提高社區(qū)居民的文化素質(zhì)，優(yōu)化社區(qū)人文環(huán)境，創(chuàng)建文明和諧的社會風氣，推動學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)。

（三）因地制宜

社區(qū)教育是針對社區(qū)居民和城市發(fā)展的教育活動，由于地理因素和人文因素的影響，社區(qū)教育工作不可能完全復(fù)制，需要根據(jù)實際情況，因地制宜。上海市是我國高速發(fā)展的大都市，經(jīng)濟、文化發(fā)展位于我國前列，對各行各業(yè)、各層次人才的需求很大。其中進城務(wù)工人員作為改革開放中涌現(xiàn)出來的一支新型勞動大軍，已成為推動上海經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。因此，社區(qū)教育必須結(jié)合人口結(jié)構(gòu)、社區(qū)和城市發(fā)展的多方因素，實施因材施教。據(jù)人口普查統(tǒng)計，上海流動人口高達499萬人，其中371萬人來自農(nóng)村，因此，提升他們的文化素質(zhì)、生存技能，使他們?nèi)谌氤鞘猩?，提升幸福感，是促進教育公平、構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會的重要舉措。為此，由上海開放大學(xué)聯(lián)合多部門實施構(gòu)建了政府、企業(yè)、社區(qū)和學(xué)校合作的培訓(xùn)機構(gòu)，搭建了一個覆蓋全市進城務(wù)工人員教育服務(wù)平臺，開發(fā)了一批適合進城務(wù)工人員需要的優(yōu)質(zhì)教育資源——上海市進城務(wù)工人員技能文化培訓(xùn)系列微課程。該課程主要針對務(wù)工群體，內(nèi)容淺顯易懂，開設(shè)的主題是：城市文明、法律常識、交通安全、信息技術(shù)、人際交往、家庭教育等。在上海日益國際化的今天，上海的外國人總數(shù)不斷增長。在上海某些區(qū)域，已經(jīng)形成相當規(guī)模的外國人社區(qū)，上海市民與外國人打交道的機會越來越多，從本市市民的實際需求出發(fā)，上海學(xué)習(xí)網(wǎng)創(chuàng)建了隨聽隨說的社區(qū)英語，介紹在最常見的情境下一些基礎(chǔ)實用的表達，為學(xué)習(xí)者提供了極大的便利。

（四）重視信息化建設(shè)

信息化建設(shè)是社區(qū)教育工作的一個重要組成部分，社區(qū)日常管理、社區(qū)教育信息的收集與發(fā)布、相互之間的溝通與協(xié)調(diào)都依托信息化平臺。充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，搭建學(xué)習(xí)平臺，建立社區(qū)教育資源庫，實現(xiàn)教育資源整合共享，為居民提供更多的優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)資源[5 ]。上海市加快信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，并在有條件的街道和城鎮(zhèn)建立接收終端，形成輻射全區(qū)的網(wǎng)絡(luò)，使社區(qū)教育資源得到充分利用。目前，已經(jīng)建立了學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)服務(wù)中心、文體中心等多個教育網(wǎng)絡(luò)，特別是上海市學(xué)習(xí)型社會建設(shè)與終身教育促進委員會主管，上海開放大學(xué)承建的上海學(xué)習(xí)網(wǎng)，網(wǎng)站開設(shè)英語、攝影、人文、消費維權(quán)、保健等欄目，不斷豐富及更新學(xué)習(xí)資源，創(chuàng)新應(yīng)用模式，提升服務(wù)質(zhì)量，市民可以通過互聯(lián)網(wǎng)、移動終端、數(shù)字電視等渠道訪問學(xué)習(xí)資源，滿足居民個性化的學(xué)習(xí)需求。

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[作者簡介]王茹，女，廣西廣播電視大學(xué)助理研究員，碩士，研究方向：高等教育管理、遠程教育；李兵，廣西廣播電視大學(xué)副研究員，碩士，研究方向：遠程教育、知識管理。

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