試論行政法的平衡理論：功能、挑戰(zhàn)與超越

陳星羽

（100081 中央民族大學(xué) 北京）

試論行政法的平衡理論：功能、挑戰(zhàn)與超越

陳星羽

（100081 中央民族大學(xué) 北京）

行政法經(jīng)過研究人員的共同研究分析，現(xiàn)階段已經(jīng)包含了行政法學(xué)的各個方面，對完善我國行政法制度具有重要意義，推動我國行政法學(xué)越加成熟。行政法學(xué)理論主要作用就是體現(xiàn)出行政法特點，為行政法制發(fā)展建設(shè)提供發(fā)展趨勢。平衡理論能夠有效體現(xiàn)出行政法作用，得到了研究人員高度關(guān)注，已經(jīng)成為研究人員熱點研究課題。正式由于平衡理論在行政法內(nèi)作用，所以對其進(jìn)行分析研究具有重要現(xiàn)實意義。

理論基礎(chǔ)；平衡論；行政法制

行政法可以說是行政法學(xué)在發(fā)展過程中的主要成果，任何一個學(xué)科都沒有像行政法一樣經(jīng)過研究人員的激烈討論，一直得到研究人員高度關(guān)注。其中平衡輪更是行政法內(nèi)的主要內(nèi)容。雖然平衡論并不是行政法理論的首個研究成果，但是平衡論的提出有效帶動了行政法理論研究熱潮。

一、新行政法背景下平衡論可能遭受到的挑戰(zhàn)

平衡論是我國社會主義結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型時期內(nèi)所提出的觀念，對社會主義結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型內(nèi)在需求充分吻合。平衡論主張有效及整體性的激勵約束機制，從而調(diào)節(jié)公民權(quán)與行政權(quán)之間的矛盾。在對平衡論解釋過程中，主要采取行政法制度歷程體系進(jìn)行研究，了解行政法學(xué)體系整體結(jié)構(gòu)，為行政法學(xué)發(fā)展提供發(fā)展方向。目前，社會利益結(jié)構(gòu)相對較為簡單，行政法關(guān)系明確，平衡論具有良好解釋能力及兼容性。但是伴隨著這行政任務(wù)逐漸變化，社會背景越加復(fù)雜，新行政法也是行政法學(xué)界新型詞匯。對行政法的平衡理論進(jìn)行分析研究，能夠有效增加對行政法平衡理論作用。

1.主體：超越行政主體與相對方之多元結(jié)構(gòu)

研究人員在對平衡理論分析研究之后多次表示，行政法核心內(nèi)容為平衡公民權(quán)與行政權(quán)之間矛盾，保證公民權(quán)利與行政權(quán)利相互平衡，同時也是平衡理論核心觀念，一直都沒有發(fā)生過改變。行政關(guān)系并不僅僅局限于公民權(quán)與行政權(quán)關(guān)聯(lián)，還具有監(jiān)督權(quán)。行政法主要由三個部分構(gòu)成，分別為行政權(quán)、公民權(quán)與監(jiān)督權(quán)，但是主要圍繞行政法關(guān)系開展，剩余關(guān)系全部圍繞行政法關(guān)系開展。

伴隨著公共治理及行政任務(wù)快速發(fā)展，行政逐漸多元化發(fā)展建設(shè)，原有行政關(guān)系逐漸被多變關(guān)系替代。所以，在保證公民權(quán)及行政權(quán)在行政法關(guān)系內(nèi)作用情況下，還需要正確認(rèn)識行政關(guān)系復(fù)雜性，逐漸構(gòu)建多元化行政法權(quán)利[1]。

2.內(nèi)容：超越權(quán)利義務(wù)關(guān)系之服務(wù)利益結(jié)構(gòu)

在平衡理論內(nèi)，對權(quán)利義務(wù)十分關(guān)注，中心內(nèi)容為調(diào)節(jié)公民權(quán)及行政權(quán)之間的關(guān)系，構(gòu)建多元化行政法框架體系。平衡理論研究人員正確表示，平衡理論按照社會發(fā)展實際情況，在遵守行政管理情況下，提高社會最大經(jīng)濟化效益，有效簡化行政權(quán)利所具有的強制性，行政在具有強制性特征情況下，采取多元化非強制性手段。

現(xiàn)代行政并不僅僅簡單表示法律落實，在多元化價值及利益體系內(nèi)進(jìn)行選擇。行政已經(jīng)不再簡單落實法律法規(guī)，而是按照某一個目標(biāo)，所開展管理工作。在我國法治之國建設(shè)過程中，行政任務(wù)在落實過程中，需要采取多元化行政手段，完成復(fù)雜行政認(rèn)為。行政目標(biāo)不僅僅表示行政機關(guān)所具有的權(quán)利義務(wù)，同時也包含與人權(quán)利間接影響的行政模式，從而落實行政管制任務(wù)。行政落實過程中，包含多方面主體參與其中，借助多元化行政手段，不同主體之間相互利益博弈。行政法也逐漸從傳統(tǒng)行政法層面上，轉(zhuǎn)變到并重行政法層面上[2]。

二、探索新行政法理論基礎(chǔ)的基本方向

1.回應(yīng)主觀行政法與客觀行政法并重的現(xiàn)代行政法體系

在原有行政法理論體系內(nèi)，是以主觀行政法框架作為基礎(chǔ)，關(guān)注行政權(quán)及公民權(quán)的優(yōu)先性，調(diào)節(jié)行政權(quán)及公民權(quán)之間矛盾，與現(xiàn)代行政任務(wù)多元化情況之間顯著差距。行政法所涉及到的目標(biāo)十分廣泛，傳統(tǒng)行政法防御概念無法對行政進(jìn)行理解。行政在落實過程中，需要調(diào)節(jié)不同主體之間利益關(guān)系，行政法就是調(diào)節(jié)不同主體利益矛盾的主要手段。在新行政法背景之下，平衡論能夠有效解釋復(fù)雜行政法各個主體之間相互關(guān)聯(lián)。

目前我國原有行政法制體系尚未建設(shè)完善，同時我國還處于社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型關(guān)系及職能調(diào)整情況下，行政法學(xué)正在不斷完善，構(gòu)建多元化行政法體系，利用公益行政決策對法系進(jìn)行完善，調(diào)節(jié)行政機關(guān)各個主體之間關(guān)聯(lián)，重新構(gòu)建在行政法制在社會內(nèi)作用，發(fā)揮出行政法作用。所以，現(xiàn)代行政法體系在構(gòu)建過程中，需要有效結(jié)合主觀行政法與客觀行政法，構(gòu)建多元化現(xiàn)代行政法體系[3]。

2.更加重視行政決策的科學(xué)理性

在傳統(tǒng)行政法體系內(nèi)，過于關(guān)注不同行政主體之間權(quán)利分配，調(diào)節(jié)不同行政主體之間矛盾，在現(xiàn)代行政法制體系內(nèi)重點為行政目標(biāo)。行政在遵守合法性情況下，在行政法治政策選擇上，需要選擇更加理性及開放行政政策，從而落實行政目標(biāo)。理性社會行政體系在構(gòu)造過程中，首先應(yīng)該保證行政政策開放性，借助多元化行政手段，在合理范圍內(nèi)，落實行政目標(biāo)，手段選擇是否合理，需要與計劃目標(biāo)進(jìn)行考慮。在這種情況下，就需要對現(xiàn)代行政程序結(jié)構(gòu)進(jìn)行改造，形成新型行政法體系。

我國行政決策在構(gòu)建過程中，需要結(jié)合不同行政機關(guān)在信息、利益、政策等方面優(yōu)勢，構(gòu)建理性行政程序體系。公眾參與過于參與到行政決策內(nèi)，行政機關(guān)所具有的強制權(quán)利被大幅度削弱，行政機關(guān)長遠(yuǎn)規(guī)劃及利益受到影響。部分研究人員認(rèn)為，大部分行政機機關(guān)在體現(xiàn)出當(dāng)事人觀念情況下，借助機構(gòu)控制及監(jiān)督作用，對行政進(jìn)行監(jiān)控。所以，構(gòu)建以理論為核心的行政程序，尊重行政機關(guān)在決策制定上面的作用[4]。

三、結(jié)論

平衡論作為行政法理論基礎(chǔ)內(nèi)容，經(jīng)過研究人員一同研究，已經(jīng)十分完善成熟。平衡理論得到行政研究人員學(xué)術(shù)研究，有效推動我國行政法學(xué)發(fā)展。伴隨著行政環(huán)境逐漸變遷，平衡理論也需要不斷完善，轉(zhuǎn)變平衡理論提出作用。

[1]李沫.試論行政法視野下高校管理中的學(xué)生參與權(quán)[J].現(xiàn)代大學(xué)教育，2010，03：48-51.

[2]馬小華.試論行政法的基本原則及指導(dǎo)作用[J].人民論壇，2011，11：90-91.

[3]吳雁平.試論行政法視角下的《檔案法》[J].檔案管理，2012，06：12-14.

[4]虞滔滔.試論行政法上的平等原則[J].商，2012，17：149.