農(nóng)用地分等定級成果在基本農(nóng)田保護中的應(yīng)用研究

張紅

（朝陽市國土資源局）

摘要：農(nóng)用地做好分等定級，可以有效提升基本農(nóng)田的保護效果，可以促使基本農(nóng)田的利用率得以提高。基于此，本文首先就農(nóng)用地分等定級工作的技術(shù)思路進行闡述，之后從從土地利用總體規(guī)劃發(fā)展所需就農(nóng)用地分等進行分析，最后探討農(nóng)用地分等定級成果的應(yīng)用，希望可以為農(nóng)用地的分等定級提供借鑒和參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)用地分等定級；基本農(nóng)田保護；應(yīng)用分析

一、農(nóng)用地分等定級工作的技術(shù)思路

農(nóng)村地分等定級工作是指農(nóng)村土地根據(jù)土地的經(jīng)濟和自然兩方面的屬性及其在社會經(jīng)濟中的地位和作用，綜合評定土地質(zhì)量，劃分農(nóng)村土地等級的過程。目前，我國國土資源局已經(jīng)對全國范圍內(nèi)的31個省、直轄市和自治區(qū)大范圍的開展了農(nóng)用地分等定級估價工作，并在一多半的區(qū)域完成了分級驗收，驗收表明農(nóng)用地分等定級工作已經(jīng)取得了巨大的成功。農(nóng)用地分等通過相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范對耕地進行管理，此技術(shù)規(guī)范的應(yīng)用極具成效。在全國統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)耕作制度下，以指定作物的光溫生產(chǎn)潛力為基礎(chǔ)，對土地的自然質(zhì)量予以評定，根據(jù)土地的利用情況、投入產(chǎn)出水平逐級訂正，評定出農(nóng)用地的利用、綜合等。通過這種形式能夠?qū)θ珖r(nóng)用地的質(zhì)量和利用情況以及分布狀態(tài)進行一個摸底。

二、從土地利用總體規(guī)劃發(fā)展所需看農(nóng)用地分等

土地利用總體規(guī)劃是保護基本農(nóng)田的重要措施。農(nóng)村耕地質(zhì)量還沒有進行過全面的調(diào)查和評估，在過去的兩次土地利用總體規(guī)劃編制和基本農(nóng)田劃定工作中，由于規(guī)劃的重點不在于農(nóng)田質(zhì)量，忽視了對耕地質(zhì)量的研究。沒有成果資料可用是整個土地利用總體規(guī)劃的歷程中最大的問題所在，在1994年，國家在進行《縣級土地利用總體規(guī)劃變成規(guī)程》時候，對于土地的評價方法給予了相應(yīng)的方法指導(dǎo)，但是對于全國范圍通用的土地質(zhì)量評價還沒有形成系統(tǒng)的體系，難以形成有效的土地評價。在1997年《縣級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程（試行）》下發(fā)時候，其在成果上的成效性依然不足，直到2005年，新一輪的規(guī)劃修編則對土地規(guī)劃方法予以細(xì)節(jié)性指導(dǎo)，從而讓土地評價工作的開展更加有據(jù)可依，為土地的規(guī)劃提供了重要基礎(chǔ)。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，對農(nóng)村土地的研究非常重視，尤其是在建國以后，我國的中國科學(xué)院農(nóng)業(yè)部門、中國農(nóng)業(yè)部、國土資源部都對我國的農(nóng)用土地進行了一系列的研究調(diào)查，并且也在各個方面取得了不小的成果。但是由于這些成果都具有一定的局限性和區(qū)域性以及試點性，缺乏全國統(tǒng)一可比的土地質(zhì)量評價成果，導(dǎo)致相應(yīng)的利用率較低。最開始的農(nóng)用地分等定級的工作是在1986年國家土地管理局成立后，國家土地管理局開始著手對農(nóng)用地分等定級進行研究調(diào)查。隨著研究力度的增強和工作模式的增加，農(nóng)用地分等工作基本上形成了規(guī)范的技術(shù)思路，但還需要進一步完善和改進。

三、農(nóng)用地分等定級成果的應(yīng)用

1.合理確定基本農(nóng)田的數(shù)量

我國農(nóng)用土地分布較為分散，而且優(yōu)質(zhì)土地和劣質(zhì)土地一般情況下都不連續(xù)分布，所以在確定基本農(nóng)田保護數(shù)量時，要明確生產(chǎn)水平較高的優(yōu)質(zhì)土地，對產(chǎn)出量低劣的耕地應(yīng)該排除基本農(nóng)田的數(shù)量之外。農(nóng)田的保有量計算可以根據(jù)農(nóng)用地分等定級的結(jié)果進行，按照其分等定級的結(jié)果，保證基本農(nóng)田保護率不能低于現(xiàn)在所擁有的耕地的百分比的前提下，以政區(qū)內(nèi)耕地最低需求量為基準(zhǔn)得出結(jié)論，農(nóng)田的保護面積為一個等別的耕地范圍，這個耕地范圍是累加面積相當(dāng)或者超過基本的農(nóng)田保有量。一般對于農(nóng)田保有量非常低的耕地規(guī)劃為非農(nóng)用地，可以用來建筑或者還林。當(dāng)然這些規(guī)劃都是在結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀?、社會屬性的前提下進行，等級較低的耕地如果進行農(nóng)用地規(guī)劃，那么由于產(chǎn)量以及質(zhì)量上都沒有辦法達到要求，會導(dǎo)致農(nóng)戶損失一定的收入，給家庭帶來沉重的負(fù)擔(dān)。在實際的規(guī)劃中，必須將數(shù)量、質(zhì)量穩(wěn)定、分布集中連片的耕地都規(guī)劃為基本農(nóng)田，一般情況下這不僅要求數(shù)量上滿足要求，還要在質(zhì)量上達到一定的水平，而且因為農(nóng)用地的位置的影響，還要對基本農(nóng)田的空間布局進行多重考慮?；巨r(nóng)田數(shù)量不能夠隨意分配，每個地區(qū)都有不同的基準(zhǔn)，一旦基本農(nóng)田總面積確定了，那么就要根據(jù)實際的耕地面積進行分配，避免出現(xiàn)生態(tài)退耕、質(zhì)量低劣的耕地被列入基本農(nóng)田當(dāng)中。各地區(qū)的實有耕地數(shù)量，優(yōu)劣質(zhì)量不一的耕地不能夠進行合理的分配，必須進行篩選之后，統(tǒng)一的進行分配優(yōu)質(zhì)的農(nóng)田。

2.合理確定基本農(nóng)田的空間布局

農(nóng)用地分等定級成果應(yīng)用在基本農(nóng)田的空間布局中非常有效果，首先通過農(nóng)用地分等定級實現(xiàn)了土地利用現(xiàn)狀圖上可以反映出一個行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)用土地質(zhì)量的級別，這對于土地的管理和分配都非常有作用。最重要的農(nóng)用地分等定級成果還給基本農(nóng)田保護區(qū)的合理布局打下了堅實的基礎(chǔ)，為統(tǒng)一掌握農(nóng)用地的質(zhì)量分布格局提供了有力的支持。縣級土地部門作為基本農(nóng)田管理和面積規(guī)劃的主要職能部門，但是目前這些土地部門還是依靠傳統(tǒng)的經(jīng)驗來進行土地范圍規(guī)劃，雖然在一定程度上有效，但是絕對不能滿足當(dāng)前對土地布局的要求，因此，基本農(nóng)田具體區(qū)片范圍的劃定需要根據(jù)實際的理論數(shù)據(jù)、可行的劃定方法和可執(zhí)行的程序等進行，通過這樣的真實數(shù)據(jù)才能作出合理的布局劃分，滿足《基本農(nóng)田保護條例》的相關(guān)規(guī)定，并將農(nóng)田進行量化細(xì)分，做好空間上的落實，切實對農(nóng)田予以保護。同時，還需要注意的是，對于農(nóng)田的等級劃分，不僅需要報告做為支撐，需要數(shù)據(jù)庫做為數(shù)據(jù)根據(jù)，還需要相應(yīng)的分布圖予以明確規(guī)劃。通過直觀性的、細(xì)節(jié)性的內(nèi)容展示對農(nóng)田的空間分布予以客觀反映，并通過分等成果的農(nóng)用土地利用圖，對高等耕地劃定為基本農(nóng)田，在規(guī)劃圖上劃出基本農(nóng)田保護區(qū)的大致范圍，這個范圍可以是基本數(shù)量的1.05～1.1倍，如果當(dāng)?shù)馗叩葎e的農(nóng)田數(shù)量不足，可以由地等別的農(nóng)田進行替代，最后制定合理的基本農(nóng)田保護區(qū)。同時，在基本農(nóng)田的空間布局上可以采取科學(xué)化和信息化系統(tǒng)，對農(nóng)田按等級布局規(guī)劃進行網(wǎng)絡(luò)備案，而且要建立基本農(nóng)田的信息管理系統(tǒng)，這樣可以做到及時更新基本農(nóng)田信息，從而實現(xiàn)基本農(nóng)田數(shù)量與質(zhì)量的雙重管理。

3.實現(xiàn)基本農(nóng)田的分級管理

基本農(nóng)田是農(nóng)村居民的生活根本，也是農(nóng)民收入的重要工具，農(nóng)民一旦失去農(nóng)田或者農(nóng)田被占用，那么農(nóng)民將會失去經(jīng)濟收入，因此我國對基本農(nóng)田的管理制定了相關(guān)的政策和制度?！锻恋毓芾矸ā泛汀痘巨r(nóng)田保護條例》規(guī)定，基本農(nóng)田劃定之后，任何單位和個人都不能對其隨意變更，更不能隨意更改其用途。如果需要對農(nóng)田予以占用，或者需要對其予以轉(zhuǎn)用、征用，則需要逐級報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，并以相應(yīng)農(nóng)田數(shù)量做為補充?，F(xiàn)階段對不同等級的農(nóng)田事項不同的管理措施，主要的依據(jù)在于耕地的質(zhì)量等級。農(nóng)用地分等定級成果提供的耕地質(zhì)量等級可以做為基本農(nóng)田劃分的重要依據(jù)，依照目前對于農(nóng)田的特殊保護情景，對于農(nóng)田都需要進行等級劃分，將其劃分為不同類別，結(jié)合不同的保護管理措施進行分配和管理。在我國占用農(nóng)用耕地是有一定的賠償標(biāo)準(zhǔn)的，而對于不同等級的農(nóng)田就會有不同的賠償標(biāo)準(zhǔn)，因此，利用分等定級成果制定占用不同級別基本農(nóng)田而提供不同的征地賠償，避免出現(xiàn)國家資源浪費，以及農(nóng)民沒有得到應(yīng)有的補償，從而讓農(nóng)田的分級管理予以真正實施。政府在進行耕地數(shù)量補充的過程中，也要注意做好相應(yīng)的質(zhì)量可靠性調(diào)研，做好相應(yīng)的等級折算工作。我國政府在進行農(nóng)田等級劃定時候，還要注意將所要補充的耕地數(shù)量、質(zhì)量，與被占用的耕地折算結(jié)合在一起，從而達到公平合理的補充效果。同時，還需要注意的是，補充耕地的數(shù)量、質(zhì)量、等級都需要保證農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力的不降低，要求補充的農(nóng)田與被補充的農(nóng)田各方面相等。等級折算內(nèi)容主要涉及兩個方面，一個是在農(nóng)田的折算無法通過技術(shù)措施予以測算時候，則需要以糧食的綜合生產(chǎn)力為依據(jù)，保證糧食生產(chǎn)力不降低，以此作為農(nóng)田耕地劃分的重要標(biāo)準(zhǔn)，從而對農(nóng)田土地進行折算，以相等要求來補充耕地農(nóng)田面積和數(shù)量。其次就是通過“占一補一”的方式進行補充耕地等級達到被占用耕地的等級?！罢家谎a一”是指過對補充耕地的土地開發(fā)整理項目優(yōu)化設(shè)計，增加項目資金投入力度，使耕地的等級的到補充，建設(shè)項目工程也得到了提升，最終實現(xiàn)補充耕地的等級。

結(jié)語：土地利用總體規(guī)劃對于土地的利用有著極為重要的作用和影響，通過對農(nóng)用地分等定級則可以讓土地的利用情況更加明晰，可以讓其在總體規(guī)劃范疇內(nèi)予以細(xì)化，從而保證基本農(nóng)田得以最大程度的利用，促進社會實現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展。

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