楊雪飛

【摘要】當(dāng)我們懷著熱切地心情，滿懷憧憬與期待迎接著新時(shí)代到來(lái)的同時(shí)，在全世界人民歡呼雀躍的吶喊聲還余音未絕的時(shí)候，可能在世界的某個(gè)地方正遭遇一個(gè)又一個(gè)前所未有的“災(zāi)難”，天災(zāi)或是人禍。9·11事件、伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)、阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)、巴以沖突、人質(zhì)危機(jī)、SARS病毒、西班牙馬德里“3·11”地鐵爆炸事件、南亞海嘯，新疆恐怖分子、青島大蝦事件······在這個(gè)信息高速共享的網(wǎng)絡(luò)新媒體時(shí)代，所有的這些都將成為全世界人民的記憶。所以公共危機(jī)事件的應(yīng)對(duì)問(wèn)題一直是各界學(xué)者與研究者們爭(zhēng)論不休的熱點(diǎn)話題，抵制公共危機(jī)信息如洪水般泛濫傳播，減小危機(jī)傳播過(guò)程中給群眾帶來(lái)的恐慌，降低群眾心里的不安全指數(shù)，提高政府的危機(jī)管理能力，對(duì)公共危機(jī)的傳播做出有效地調(diào)控，為公共危機(jī)管理提供科學(xué)的依據(jù)，確保政府在應(yīng)對(duì)危機(jī)傳播與化解危機(jī)問(wèn)題上做出及時(shí)、有效的措施，是政府作為社會(huì)秩序維護(hù)者應(yīng)該擔(dān)負(fù)起的責(zé)任。

【關(guān)鍵詞】公共危機(jī)事件 網(wǎng)絡(luò)環(huán)境 現(xiàn)狀與困境 問(wèn)題與缺陷 路徑走向

一、公共危機(jī)事件的定義

可以從“公共”和“危機(jī)”兩個(gè)方面來(lái)理解公共危機(jī)的含義。“公共”在《辭?！防锩娴慕忉屖牵汗餐?，即社會(huì)的共同領(lǐng)域，共同利益。“危機(jī)”在《辭?！分械慕忉屖牵簼撛诘牡湙C(jī)，生死成敗的關(guān)鍵。在西方，公共一詞起源于古希臘，當(dāng)時(shí)它具有兩重含義：①具備公共精神和公共意識(shí)是衡量一個(gè)男性公民已成熟并可以參加公共事務(wù)的標(biāo)志；②人與人之間在相互交往中相互關(guān)心和照顧的一種狀態(tài)。隨著時(shí)代的發(fā)展，“公共”一詞一度演變成“政府或政治的同義詞”。[鄭杭生、何珊君：《和諧社會(huì)與公共性：一種社會(huì)學(xué)視野》，《甘肅理論學(xué)刊》2005年第一期，第5頁(yè)。]所謂公共危機(jī)，它是一種相對(duì)于危機(jī)來(lái)說(shuō)更具特殊性的危機(jī)狀態(tài)，以空前的頻度、空前的規(guī)模、空前的復(fù)雜性、空前的破壞力帶給人民生命和財(cái)產(chǎn)安全、自然狀態(tài)、世界經(jīng)濟(jì)、政治、文化、甚至社會(huì)的方方面面帶來(lái)嚴(yán)重的影響，嚴(yán)重破壞人類(lèi)賴以生存的家園，人類(lèi)智慧文明的成果，制約社會(huì)向前的步伐。有的學(xué)者認(rèn)為，“在公共管理領(lǐng)域，公共危機(jī)通常是指由于深層的社會(huì)問(wèn)題、制度問(wèn)題和體制問(wèn)題的長(zhǎng)期積累，在某些偶然事件的激發(fā)下而產(chǎn)生的對(duì)于整個(gè)社會(huì)的正常秩序及基本價(jià)值體系構(gòu)成嚴(yán)重威脅的具有突發(fā)性、不確定性和嚴(yán)重危害性的事件”。[周慶行唐峰：《公共危機(jī)決策績(jī)效評(píng)估指標(biāo)權(quán)重研究——基于基層分析法》，《理論與改革》2005年第6期，第115頁(yè)。]公共危機(jī)除了具備以上特點(diǎn)之外還有它自己獨(dú)有的特征，那就是其社會(huì)性與擴(kuò)散性。簡(jiǎn)而言之，綜合一些學(xué)者的看法及其自身對(duì)公共危機(jī)內(nèi)涵的理解，我認(rèn)為公關(guān)危機(jī)事件就是由于內(nèi)部或外部不確定性因素的變化，對(duì)整個(gè)社會(huì)的公共秩序、公民財(cái)產(chǎn)、生命安全等造成影響或有較大威脅與傷害的一種緊急情況與危險(xiǎn)狀態(tài)，需盡快做出決策，進(jìn)行處理與應(yīng)對(duì)的緊急事件。

二、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下政府應(yīng)對(duì)公共危機(jī)事件的現(xiàn)狀與困境

在全球化大背景下，政府應(yīng)急管理理論主要集中體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面，在研究范圍和內(nèi)容上，從自然災(zāi)害與政治領(lǐng)域開(kāi)始轉(zhuǎn)向社會(huì)公共領(lǐng)域；研究目的由原來(lái)的政治目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)榻⒄系墓参C(jī)管理體系；研究的重點(diǎn)由原來(lái)只重視危機(jī)現(xiàn)場(chǎng)的管理轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)危機(jī)整個(gè)生命周期的關(guān)注，尤其重視危機(jī)前的預(yù)警研究；研究方法上追求多元化與全方位的研究，從純粹的定性研究到定性與定量相結(jié)合的方式；研究導(dǎo)向上由國(guó)內(nèi)走向國(guó)際化研究。這是國(guó)內(nèi)對(duì)于公共危機(jī)事件的研究現(xiàn)狀。而進(jìn)入21世紀(jì)，隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)達(dá)，信息傳播的環(huán)境和形式日趨復(fù)雜，信息的傳播渠道不光有傳統(tǒng)媒體，自媒體也參與其中?！爸髁髅襟w”的聲音逐漸減弱，人們不再愿意接受“統(tǒng)一的聲音”來(lái)被告知對(duì)與錯(cuò)，而是通過(guò)自身?yè)碛械莫?dú)立資訊，對(duì)事物做出主觀判斷。自媒體不僅讓置身其中的人了解到當(dāng)前的狀態(tài)，也讓遠(yuǎn)在世界各地的人感受到事態(tài)的緊急。公眾不再單純的是信息的接受者，更是信息的傳播者。面對(duì)突如其來(lái)的危機(jī)，全國(guó)群眾會(huì)通過(guò)各種方式發(fā)表言論，一時(shí)之間謾罵、討伐、贊揚(yáng)、質(zhì)疑等各種聲音齊聚網(wǎng)絡(luò)，這樣的局面對(duì)政府與危機(jī)事件當(dāng)事方無(wú)疑是一種挑戰(zhàn)，在這種常態(tài)下，一旦出現(xiàn)負(fù)面消息，傳播與異變的速度之快，波及面的程度之廣是我們無(wú)法想象的。如果相關(guān)事件主體疲于應(yīng)對(duì)或應(yīng)對(duì)不當(dāng)，缺乏有效的危機(jī)管理機(jī)制，公共危機(jī)就有可能像滾雪球一樣深度發(fā)酵，嚴(yán)重時(shí)甚至?xí)：φ麄€(gè)國(guó)家的生存。目前我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，也是公共危機(jī)爆發(fā)的高頻時(shí)期，身處網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，政府的一舉一動(dòng)都在群眾的監(jiān)督之下，面對(duì)公共危機(jī)的產(chǎn)生甚至于傳播，政府作為整個(gè)社會(huì)秩序的維護(hù)者，必須做出有效地解決。朱光磊教授認(rèn)為：“社會(huì)性事物的管理也是政府的一種責(zé)任，是衡量政府成敗的標(biāo)志之一”。[朱光磊：《現(xiàn)代政府理論》，高等教育出版社，2006，103頁(yè)]然而傳統(tǒng)環(huán)境下的政府應(yīng)對(duì)公共危機(jī)事件習(xí)慣上以兵來(lái)將擋，水來(lái)土掩以及事后救火的消極、被動(dòng)的方式來(lái)應(yīng)對(duì)，這是未來(lái)我們創(chuàng)建新型政府，提高政府危機(jī)管理能力最應(yīng)該摒棄的。

三、我國(guó)政府在處理公共危機(jī)事件上存在的問(wèn)題與缺陷

（一） 政府嚴(yán)重缺乏危機(jī)管理意識(shí)

阿爾文·托夫勒在《未來(lái)的沖擊》中曾指出：“由于不去預(yù)先考慮未來(lái)的問(wèn)題與社會(huì)，我們從危機(jī)走向危機(jī)?！鄙羁剃U明了具備危機(jī)意識(shí)的重要性?！按娑煌?，安而不忘危，治而不忘亂，思所以危則安矣，思所以亂則治矣，思所以亡則存矣?！边@是中國(guó)古代對(duì)危機(jī)意識(shí)的經(jīng)典總結(jié)。其實(shí)危機(jī)并不可怕，可怕的是應(yīng)對(duì)者的麻木不仁，自作聰明的認(rèn)為時(shí)間是最好的良藥，甚至在已經(jīng)踏入危機(jī)途中，仍然在沾沾自喜于曾經(jīng)取得的成績(jī)，當(dāng)危機(jī)發(fā)生時(shí)，卻已經(jīng)喪失了應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力。當(dāng)前的政府危機(jī)意識(shí)淡薄，緊急時(shí)刻不能及時(shí)應(yīng)對(duì)，反應(yīng)滯后，導(dǎo)致事件影響迅速擴(kuò)大。我們從“任志強(qiáng)發(fā)微博”事件中了解到，政府本應(yīng)該在任發(fā)出微博時(shí)對(duì)該事件予以重視并監(jiān)控事件的發(fā)展，但政府沒(méi)有，接著當(dāng)主流媒體對(duì)任的言論加以抨擊時(shí)，政府也沒(méi)有給出任何反應(yīng)與舉措，當(dāng)網(wǎng)民舉報(bào)任的微博持續(xù)發(fā)布違法信息已經(jīng)產(chǎn)生惡劣影響時(shí)，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)辦公室根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)依法關(guān)閉任志強(qiáng)的微博時(shí)，政府才開(kāi)始介入，此時(shí)事件的影響已經(jīng)很?chē)?yán)重。在之后對(duì)任的處分通知與處分結(jié)果的公示問(wèn)題上，政府仍然沒(méi)有給予相應(yīng)的解釋。政府任由事態(tài)肆意發(fā)展，逃避現(xiàn)實(shí)的態(tài)度，不主動(dòng)披露，不配合媒體的行為，并不能避免媒體和公眾對(duì)于事件了解的渴望，在信息反饋不足的情況下，公眾會(huì)憤怒地對(duì)政府面對(duì)危機(jī)的態(tài)度與行為進(jìn)行譴責(zé)和抨擊。政府的種種舉措會(huì)一度降低自身在公眾心中的公信力，甚至摧毀在公眾心中的美好形象。而這一事件當(dāng)中的種種跡象都表明我國(guó)政府缺乏危機(jī)管理意識(shí)，盡管政府已經(jīng)平安渡過(guò)某些危機(jī)，但不要心存僥幸，渡過(guò)危機(jī)不是目的，我們的最終目的是要預(yù)防和避免二次危機(jī)發(fā)生。

（二）對(duì)微博，網(wǎng)絡(luò)，新型網(wǎng)絡(luò)傳播工具的社會(huì)影響力認(rèn)識(shí)不夠

微博，微信，網(wǎng)絡(luò)，新型網(wǎng)絡(luò)等傳播工具，具有方便快捷、創(chuàng)新交互、完美的實(shí)時(shí)性特點(diǎn)。例如在2008年發(fā)生的5.12汶川大地震時(shí)，Twitter比彭博社還快了22秒，通過(guò)微博發(fā)布了第一條關(guān)于地震的消息。還有在2010年江西宜黃縣發(fā)生的一起自焚事件，這起由于拆遷引發(fā)的事件中，戶主的妹妹，母親，大伯被燒成重傷，之后當(dāng)他們想趕赴北京反映情況時(shí)，在機(jī)場(chǎng)遭到當(dāng)?shù)毓賳T的圍追堵截，姐妹倆只好躲進(jìn)廁所，用手機(jī)向媒體求救，現(xiàn)場(chǎng)的情況被傳到微博上之后，迅速引起了政府，媒體以及普通民眾的關(guān)注。傳統(tǒng)媒體的跟進(jìn)報(bào)道為事件受害人討回了公道，拆遷責(zé)任人也得到了相應(yīng)的處分。從這些發(fā)生的事件我們可以看出，新型媒體通過(guò)信息傳遞所引發(fā)的社會(huì)關(guān)注，已經(jīng)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，甚至改變某些社會(huì)事件的進(jìn)程。顯然，政府低估了新型網(wǎng)絡(luò)傳播工具的社會(huì)影響力，對(duì)公共危機(jī)的前期處理不當(dāng)，根據(jù)危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)的放大原理，加上網(wǎng)民的推波助瀾，將會(huì)引起公共危機(jī)的連帶效應(yīng)，導(dǎo)致公共危機(jī)消除期長(zhǎng)，影響加大。

（三）政府危機(jī)管理體制不完善

就目前的形勢(shì)來(lái)看，我國(guó)的公共危機(jī)預(yù)警、預(yù)防、監(jiān)測(cè)機(jī)制的形成還有待于完善，已有的少數(shù)危機(jī)管理機(jī)制，也是因?yàn)樵趹?yīng)對(duì)危機(jī)中或是危機(jī)解決之后才形成的?！暗眠^(guò)且過(guò)，敷衍了事”是現(xiàn)代政府應(yīng)對(duì)危機(jī)的真實(shí)寫(xiě)照。現(xiàn)有的危機(jī)管理體制導(dǎo)致政府缺乏危機(jī)感，危機(jī)觀念淡薄。危機(jī)發(fā)生時(shí)只是由臨時(shí)成立的危機(jī)管理小組來(lái)應(yīng)對(duì)，而不是由一個(gè)擁有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的危機(jī)管理部門(mén)來(lái)負(fù)責(zé)，由于沒(méi)有事先的準(zhǔn)備與培訓(xùn)，面對(duì)突如其來(lái)的危機(jī)，政府沒(méi)有一套可行性方案進(jìn)行針對(duì)性的應(yīng)對(duì)。朝九晚五喊著居安思危的口號(hào)，卻過(guò)著及時(shí)行樂(lè)、高枕無(wú)憂的日子，不過(guò)是求得心理安慰。在我看來(lái)，口號(hào)喊的再響，危機(jī)出現(xiàn)時(shí)不能做出有效的應(yīng)對(duì)一切都只不過(guò)是空談。危機(jī)的產(chǎn)生，不是一朝一夕的，而是因?yàn)槟撤N原因長(zhǎng)期積累，危機(jī)管理體制還不夠完善，忽視了危機(jī)的信號(hào)，沒(méi)有及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，導(dǎo)致多重風(fēng)險(xiǎn)的疊加。從我國(guó)政府的“條塊分割，各自為政”的危機(jī)管理體制我們就能找到緣由。由于領(lǐng)導(dǎo)者的換屆、調(diào)職、離任等原因，在職時(shí)所主管的相關(guān)事件不能很好的交接，前事隨風(fēng)而去而無(wú)人問(wèn)津，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的部門(mén)去系統(tǒng)的管理這些潛在的風(fēng)險(xiǎn)，另外在審批和監(jiān)管過(guò)程中上沒(méi)有嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行，長(zhǎng)期積累留下隱患，導(dǎo)致危機(jī)出現(xiàn)時(shí)，驚慌失措，無(wú)從應(yīng)對(duì)?！熬影菜嘉！笔俏覀冏怨乓詠?lái)堅(jiān)守的生存法則，雖然因?yàn)槟承┛陀^的原因，我們無(wú)法避免公共危機(jī)的發(fā)生，但是我們盡量要在危機(jī)出現(xiàn)時(shí)擁有一套完備的緊急應(yīng)對(duì)方案，從容應(yīng)對(duì)危機(jī)，盡一切可能將損失降到最低。

（四）官員問(wèn)責(zé)機(jī)制不成熟

目前我國(guó)的政府官員問(wèn)責(zé)機(jī)制不夠成熟，面對(duì)突發(fā)的公共危機(jī)事件，官員之間職責(zé)不清相互推諉扯皮，不敢輕易做出決策，唯恐處理不當(dāng)承擔(dān)過(guò)失責(zé)任，更怕因小失大，斷送自己的仕途之路，茍且地置身事外，不理會(huì)，不應(yīng)對(duì)危機(jī)，將難題推給別人。導(dǎo)致危機(jī)應(yīng)對(duì)不及時(shí)，影響迅速擴(kuò)散，后果一發(fā)不可收拾。官員行政責(zé)任意識(shí)嚴(yán)重缺失，將人民的利益置于自身的利益之下，以權(quán)謀私，得過(guò)且過(guò)，道德的倫喪，追求財(cái)富，高枕無(wú)憂的仕途的欲望，導(dǎo)致失職，瀆職的現(xiàn)象屢有發(fā)生。正像孟德斯鳩說(shuō)的：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不移的一條經(jīng)驗(yàn)，有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直遇到界限的地方才會(huì)停止?！彼詾榱吮Ｕ蠂?guó)家的穩(wěn)定，社會(huì)的長(zhǎng)治久安，人民的生命財(cái)產(chǎn)不受侵害，政府要進(jìn)一步將權(quán)力與責(zé)任掛鉤，從制度上保證各級(jí)行政人員竭盡全力為人民辦實(shí)事，因此完善官員問(wèn)責(zé)機(jī)制的工作迫在眉睫。

（五）社會(huì)資源整合能力差

由于我國(guó)政府長(zhǎng)期處于“大政府，小社會(huì)”的傳統(tǒng)概念中，還沒(méi)有從全能政府的神壇上走下來(lái)，對(duì)于發(fā)生的公共危機(jī)事件大包大攬，不能充分認(rèn)識(shí)到自己的實(shí)際能力，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到應(yīng)對(duì)公共危機(jī)是需要政府上級(jí)部門(mén)做出明確戰(zhàn)略規(guī)劃，發(fā)號(hào)施令，下級(jí)積極執(zhí)行，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的社會(huì)資源、群眾力量共同面對(duì)的全社會(huì)性的問(wèn)題。公共危機(jī)最大的迫害在于社會(huì)秩序的破壞以及由此帶來(lái)社會(huì)心理的脆弱，因此恢復(fù)社會(huì)秩序穩(wěn)定的首要選擇就是讓社會(huì)各界參與其中，如果政府不給予社會(huì)各界參與社會(huì)救治的機(jī)會(huì)，不讓社會(huì)各界了解事態(tài)的發(fā)展，不公布危機(jī)的信息，自然而然降低了社會(huì)各界作為社會(huì)一份子參與公共事務(wù)的積極性，進(jìn)而忽視自身對(duì)社會(huì)的災(zāi)后重建所承擔(dān)的責(zé)任。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，追求整合效應(yīng)，體現(xiàn)現(xiàn)代政府對(duì)危機(jī)管理的科學(xué)性訴求。

四、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下政府有效應(yīng)對(duì)公共危機(jī)事件的路徑走向

（一）增強(qiáng)政府的危機(jī)意識(shí)

公共危機(jī)事件是由一個(gè)個(gè)細(xì)小的因素長(zhǎng)期積累而產(chǎn)生的，雖然它具有不確定性，突發(fā)性，但是任何事件的發(fā)生都或多或少會(huì)有預(yù)兆的，只要政府增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，時(shí)刻居安思危，警惕一切細(xì)微的變化，盡可能多的考慮將會(huì)遇到的問(wèn)題，對(duì)于危機(jī)，我們的目的是預(yù)防，而不是付出更大的代價(jià)去反思與彌補(bǔ)。亡羊補(bǔ)牢，為時(shí)未晚，但有效的預(yù)防和準(zhǔn)備，防患于未然才是最值得去做的。政府有義務(wù)也有權(quán)力讓社會(huì)、企業(yè)、群眾在安穩(wěn)狀態(tài)下進(jìn)行危機(jī)管理培訓(xùn)，就像火災(zāi)預(yù)演一樣，預(yù)演緊急狀態(tài)下將會(huì)遇到的問(wèn)題，并想出對(duì)策來(lái)解決。首先我們應(yīng)該重視穩(wěn)定時(shí)期危機(jī)管理的研究，增加相關(guān)投入。其次，我們應(yīng)該重視政府與各級(jí)相關(guān)科研部門(mén)的合作研究，分析典型案例，建立網(wǎng)上分類(lèi)危機(jī)管理的案例庫(kù)與知識(shí)系統(tǒng)。最后我們將總結(jié)好的理論移植到實(shí)踐中去，全方位的去尋找符合我國(guó)國(guó)情的危機(jī)計(jì)劃與方案。

（二）完善危機(jī)管理法制建設(shè)

首先，我認(rèn)為在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下公共危機(jī)在傳播過(guò)程中，由于商業(yè)機(jī)構(gòu)，網(wǎng)絡(luò)推手的攻擊性目的，故意扭曲事實(shí)，傳播與主流價(jià)值觀不相吻合的奇談怪論，吸引群眾的眼球，勢(shì)必會(huì)造成信息的失真，引起民眾不必要的恐慌。對(duì)于此種情形，政府應(yīng)該竭力遏制不良言論的發(fā)表，對(duì)于惡意散步謠言傳播虛假信息的人追究其律責(zé)任。其次，我認(rèn)為一些地方政府組織的應(yīng)急救災(zāi)力量之間指責(zé)不明，機(jī)制不順，處置突發(fā)事件的非常態(tài)下，地方政府，社會(huì)組織，公眾缺乏必要的法律援助，因此政府應(yīng)該完善公共危機(jī)管理的法律法規(guī)建設(shè)，吸取我國(guó)與他國(guó)危機(jī)處理的慘痛教訓(xùn)與經(jīng)驗(yàn)，明確規(guī)定緊急情況下，地方政府，各級(jí)相關(guān)單位與部門(mén)能夠行使的特殊行政權(quán)力，包括可以行使到何種程度。面對(duì)不同的公共危機(jī)事件，政府可以調(diào)配的機(jī)構(gòu)與社會(huì)組織，都應(yīng)該盡量明確的寫(xiě)進(jìn)法律條例中。最后，我認(rèn)為應(yīng)該增加公共危機(jī)管理法律的可操作性，細(xì)化已經(jīng)有的應(yīng)急管理法律法規(guī)，一直以來(lái)各界學(xué)者都將研究重點(diǎn)放在建立新法是不對(duì)的，我們應(yīng)該清理現(xiàn)有的法律法規(guī)，因?yàn)橹贫ㄒ徊啃路ǖ某杀具h(yuǎn)高于對(duì)于舊法的修訂與解釋的成本，所以我們應(yīng)該完善現(xiàn)有法律法規(guī)，將其潛在的價(jià)值充分挖掘出來(lái)，達(dá)到人盡其責(zé)，物盡其用的效果。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)于西安地鐵三號(hào)線問(wèn)題這樣說(shuō)到：“落實(shí)中央要求不是將安全寫(xiě)在文件里，寫(xiě)在紙面上，而是要裝在所有人的腦袋里，體現(xiàn)在硬邦邦的制度保障上”。足以見(jiàn)得完善的法律規(guī)章制度對(duì)于應(yīng)對(duì)危機(jī)管理的重要性。

（三）建立危機(jī)管理機(jī)構(gòu)與相關(guān)體制

應(yīng)對(duì)公共危機(jī)，既需要決策機(jī)構(gòu)制定戰(zhàn)略，政府信息部門(mén)公布最新信息引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，組織機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)各方力量，有效整合社會(huì)及其他公共資源，執(zhí)行機(jī)構(gòu)具體操作執(zhí)行，來(lái)共同解決公共危機(jī)。而且政府，社會(huì)，公眾要有一個(gè)統(tǒng)一指揮的危機(jī)管理體制，合理整合組織資源，具體來(lái)講，我們應(yīng)該學(xué)習(xí)西方的城市建設(shè)，在應(yīng)對(duì)一般的危機(jī)事件時(shí)，向相關(guān)部門(mén)提供可靠的信息，進(jìn)行常態(tài)的分析，運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)手段與監(jiān)測(cè)工具，制定出一套預(yù)警方案。所以我國(guó)政府需要建立信息管理子系統(tǒng)、指標(biāo)管理子系統(tǒng)、數(shù)據(jù)模型子系統(tǒng)、專(zhuān)家分析子系統(tǒng)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估子系統(tǒng)、警情發(fā)布子系統(tǒng)、預(yù)警對(duì)策子系統(tǒng)，各子系統(tǒng)分工合作，建立一系列應(yīng)對(duì)危機(jī)的專(zhuān)門(mén)化機(jī)構(gòu)，形成一套符合中國(guó)國(guó)情、政情的有中國(guó)特色的危機(jī)管理體制。

（四）建立完善的信息機(jī)制，加強(qiáng)各機(jī)構(gòu)的合作

信息是一切行動(dòng)的前提，完善的信息機(jī)制，既有為各個(gè)機(jī)構(gòu)輸送各種可用信息，提供行動(dòng)依據(jù)的作用，又擔(dān)負(fù)著讓公眾了解事態(tài)發(fā)展的責(zé)任，所以我們應(yīng)該利用公共關(guān)系學(xué)的相關(guān)知識(shí)，讓相應(yīng)的責(zé)任機(jī)制盡一切可能公開(kāi)信息，滿足民眾的知情權(quán)，獲得民眾的支持，并讓主流媒體發(fā)言，將輿論引向積極的一面，阻斷消極信息的擴(kuò)散。公共危機(jī)事件的發(fā)生，公眾心里的恐慌是必然的，而運(yùn)用信息機(jī)制，將信息公開(kāi)化，塑造政府在公眾心中的形象，提高政府的公信力，讓公眾了解到如此危急時(shí)刻，政府是他們的依靠，是他們的守護(hù)者。各個(gè)機(jī)構(gòu)，各擔(dān)其責(zé)，各發(fā)所長(zhǎng)，承擔(dān)起自己領(lǐng)域內(nèi)該做的事，促進(jìn)政府公共危機(jī)相關(guān)部門(mén)的橫向與縱向的信息溝通，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)間合作，為共同解決危機(jī)貢獻(xiàn)力量。

五、結(jié)論

網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下危機(jī)管理已經(jīng)成為一種常態(tài)化的挑戰(zhàn)擺在政府、企業(yè)、甚至個(gè)人眼前，該如何轉(zhuǎn)危為安，甚至從危險(xiǎn)中獲得那個(gè)潛在的發(fā)展機(jī)會(huì)，是我們研究的重點(diǎn)所在。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，盡管政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到預(yù)防公共危機(jī)的緊急，應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的艱難，危機(jī)善后處理工作的繁瑣，但由于我國(guó)政府對(duì)公共危機(jī)事件的反應(yīng)靈敏度不高，危機(jī)意識(shí)淡薄，決策遲疑，相關(guān)危機(jī)管理?xiàng)l例不完善，社會(huì)資源整合能力差等一系列問(wèn)題的存在，導(dǎo)致我們政府在應(yīng)對(duì)公共危機(jī)事件方面的能力還有待于提高，針對(duì)政府危機(jī)管理工作進(jìn)行深入的研究和探索性的實(shí)踐，找到一條符合我國(guó)國(guó)情、政情的有中國(guó)特色的公共危機(jī)管理體系將是今后我國(guó)長(zhǎng)期而艱巨的工作任務(wù)及我們未來(lái)將要攻克的難題。

參考文獻(xiàn)：

[1]張永理，李程偉.公共危機(jī)管理[M].武漢大學(xué)出版社，2010.

[2]鐘新.危機(jī)傳播—信息流及噪音分析[M].中國(guó)傳媒大學(xué)出版社，2007.

[3]費(fèi)愛(ài)華，李程燁.政府媒體公關(guān)[M].江蘇人民出版社，2011.

[4]王茂濤.政府危機(jī)管理[M].合肥工業(yè)大學(xué)出版社，2005.

[5]王騷，李如霞.面對(duì)公共危機(jī)與突發(fā)事件的政府應(yīng)急管理[J].天津大學(xué)出版社，2011.