水能資源開發(fā)利用生態(tài)保護(hù)法律制度立法原則探析

陳志峰

摘要：我國水能資源的開發(fā)利用已經(jīng)出現(xiàn)了一系列生態(tài)環(huán)境問題，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展價值主導(dǎo)和不同行政領(lǐng)域各自為戰(zhàn)的行政體制造成了生態(tài)保護(hù)制度構(gòu)建的現(xiàn)實困境。深生態(tài)學(xué)是20世紀(jì)重要的環(huán)境倫理學(xué)流派，這一流派堅持更為徹底的生態(tài)中心主義，運用總體主義方法論，以自我實現(xiàn)和生物中心主義平等性為最高準(zhǔn)則，并在最高準(zhǔn)則基礎(chǔ)上構(gòu)建起包括八條基本原則的深生態(tài)學(xué)平臺。其理論對于我國水能資源開發(fā)中的生態(tài)保護(hù)工作具有指導(dǎo)意義，可以修正原本工具主義的水能資源開發(fā)利用和生態(tài)保護(hù)法律制度，并指引公眾參與機(jī)制、生態(tài)補償制度、生物保護(hù)制度的建設(shè)道路。我國在建構(gòu)水能資源開發(fā)利用中的生態(tài)保護(hù)法律制度時，應(yīng)當(dāng)吸收深生態(tài)學(xué)理論的思想精華，形成從根本上發(fā)揮作用的生態(tài)保護(hù)法律制度。

關(guān)鍵詞：深生態(tài)學(xué)；自我實現(xiàn)；生物中心主義平等性；總體主義；生態(tài)保護(hù)制度

中圖分類號：D922.67文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章標(biāo)號：1004-1494（2017）03-0109-06

我國大陸水能資源豐富，理論蘊藏量為6.94萬億kW，年發(fā)電量可達(dá)1.75萬億kWh，決定著水能資源利用的主要形式——水電在我國能源結(jié)構(gòu)中的重要地位。建國以來，我國就十分重視水能資源的開發(fā)，不同規(guī)模的水電站項目大量上馬，使我國水電在過去數(shù)十年間保持著高速增長。雖然2016年我國大陸地區(qū)水電增幅趨緩，但依然保持著世界第一大水電生產(chǎn)和消費國的地位[1]。而隨著我國水能資源開發(fā)的日益深入，一系列對于生態(tài)環(huán)境的負(fù)效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)。由于我國的整體地勢走向，使水能資源大多集中于西南山區(qū)。該地區(qū)氣候多變，地質(zhì)條件復(fù)雜，因而生態(tài)系統(tǒng)相對脆弱，水能資源開發(fā)中水利工程的建造會造成河流水沙情勢變化，提高水位，影響河流附近地質(zhì)構(gòu)造和水質(zhì)水溫，并導(dǎo)致地質(zhì)災(zāi)害增加，水生生物受到影響，土壤出現(xiàn)鹽堿化問題并加劇水土流失，并且大壩阻斷魚類洄游通道，從而對整個流域生態(tài)系統(tǒng)造成破壞性的連鎖效應(yīng)[2]。這就要求我國在開發(fā)利用水能資源、建設(shè)水電站的過程中，應(yīng)當(dāng)注意生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)開發(fā)并重，并且通過完善的水能資源開發(fā)利用生態(tài)保護(hù)法律制度來加以規(guī)制。盡管我國已經(jīng)建立起相對完善的水能資源開發(fā)生態(tài)保護(hù)法律規(guī)則體系，但在實施過程中卻陷入了困境。為了破解這一困境，采取不同于目前主流的經(jīng)濟(jì)補償分析方法，吸收部分深生態(tài)學(xué)理論的思想精華，或許可以成為重塑生態(tài)保護(hù)法律制度的新思路。

一、我國水能資源開發(fā)利用生態(tài)保護(hù)法律制度的基本情況及其現(xiàn)實困境

（一）我國水能資源開發(fā)利用生態(tài)法律制度基本情況概述

目前，我國已經(jīng)形成了包含法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章等多個層級的水能資源開發(fā)利用生態(tài)保護(hù)法律體系，并且在根據(jù)現(xiàn)實情況地變化不斷地進(jìn)行修改。

第一層級是法律層面的規(guī)則。我國2014年修訂的《環(huán)境保護(hù)法》對自然資源開發(fā)的生態(tài)保護(hù)問題做了原則性的規(guī)定，該法第三十條規(guī)定，自然資源開發(fā)利用時應(yīng)當(dāng)合理開發(fā)，保護(hù)生物多樣性，保障生態(tài)安全，并明確應(yīng)依法制定有關(guān)生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)治理方案并予以實施[3]。而2016年修訂的《水法》第二十六條則專門對于水能資源的開發(fā)做出了規(guī)定，即“國家鼓勵開發(fā)、利用水能資源。在水能豐富的河流，應(yīng)當(dāng)有計劃地進(jìn)行多目標(biāo)梯級開發(fā)。建設(shè)水力發(fā)電站，應(yīng)當(dāng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，兼顧防洪、供水、灌溉、航運、竹木流放和漁業(yè)等方面的需要”[4]。兩者都強調(diào)水能資源開發(fā)中生態(tài)環(huán)境保護(hù)的必要性，并提出了開發(fā)過程中生態(tài)保護(hù)的指導(dǎo)方針，這個基本思想在整個水能資源開發(fā)利用生態(tài)保護(hù)制度起了統(tǒng)率作用。

而作為生態(tài)保護(hù)制度實施的重要依據(jù)，環(huán)境影響評價制度是生態(tài)保護(hù)的重要前提?！董h(huán)境影響評價法》中“建設(shè)項目的環(huán)境影響評價”一章對于建設(shè)項目的環(huán)境影響評價做了專章規(guī)定。而針對水能資源的開發(fā)，1993年起直至當(dāng)前仍由國家環(huán)境保護(hù)部門不斷頒布和更新的《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則》一直在進(jìn)行具體的規(guī)制。特別是2003年原國家環(huán)?？偩趾退柯?lián)合發(fā)布的《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則（水利水電工程）》專門就水利水電工程開發(fā)的環(huán)評工作提出了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)[5]。

為了配合法律層面規(guī)則的指導(dǎo)，國家環(huán)境保護(hù)部門、國家發(fā)改委、國家能源局、水利部和國土資源等部門又先后制定了大量部門規(guī)章來加以落實，以保證水能資源開發(fā)生態(tài)保護(hù)制度落地，如2005年原國家環(huán)?？偩趾蛧野l(fā)改委聯(lián)合制定的《關(guān)于加強水電建設(shè)環(huán)境保護(hù)工作的通知》、2006年原國家環(huán)?？偩职l(fā)布的《關(guān)于有序開發(fā)小水電切實保護(hù)生態(tài)環(huán)境的通知》等文件。國家環(huán)保總局升格為環(huán)保部后，于2010年提出“生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)籌考慮、適度開發(fā)、確保底線”的十六字方針，旨在確保水電開發(fā)過程中建設(shè)與生態(tài)保護(hù)并重。為了貫徹這一方針，環(huán)保部于2012年發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強水電建設(shè)環(huán)境保護(hù)工作的通知》，后又于2014年與國家能源局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于深化落實水電開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施的通知》。對于開發(fā)水能資源、進(jìn)行水電建設(shè)過程中的環(huán)境影響評價工作、水電項目建設(shè)管理工作、環(huán)境保護(hù)具體措施、環(huán)境保護(hù)措施的監(jiān)管工作以及移民安置等一系列問題進(jìn)行了規(guī)范。

總體而言，盡管從規(guī)則層面看，水能資源開發(fā)利用生態(tài)保護(hù)法律規(guī)則層次合理，規(guī)則全面，體現(xiàn)著當(dāng)前“綠水青山就是金山銀山”、生態(tài)保護(hù)優(yōu)先、大力建設(shè)生態(tài)文明的時代要求，積極回應(yīng)了時代呼喚。但是這些法律規(guī)則在運用的過程中卻效果難見，工作實施陷入到進(jìn)退維谷的困境當(dāng)中。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展價值主導(dǎo)下水能資源開發(fā)利用生態(tài)保護(hù)的現(xiàn)實困境

1.唯經(jīng)濟(jì)發(fā)展論導(dǎo)致生態(tài)保護(hù)制度缺乏支撐

誠然，進(jìn)入2015年，隨著《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》等一系列生態(tài)文明建設(shè)文件的出臺，環(huán)保部叫停金沙江流域小南海水電站等多個涉水項目，主張“嚴(yán)守生態(tài)紅線”、保持長江上游生態(tài)保護(hù)區(qū)主體功能定位的行動確實體現(xiàn)出我國對水能資源開發(fā)中的生態(tài)保護(hù)問題給予了更多的重視[6]。但是這并不能從根本上改變“以GDP論英雄”的固有觀念。部分地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)極富敏感性，因此水能資源開發(fā)需要實施較高的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，但是為了維持本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，眾多地區(qū)“懶于”結(jié)合本地區(qū)情況，只是機(jī)械地照搬國家標(biāo)準(zhǔn)，使得作為“生態(tài)紅線”實際執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生背離[7]。而就生態(tài)保護(hù)制度而言，僅看到生態(tài)環(huán)境的工具價值使制度構(gòu)建中缺乏可以一以貫之應(yīng)堅持的基本原則。

2.傳統(tǒng)行政區(qū)域割裂受保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)

生態(tài)系統(tǒng)具有整體性目前已經(jīng)成為共識，但是行政區(qū)域并不與受保護(hù)的生態(tài)系統(tǒng)相互對應(yīng)，各個行政區(qū)域都有著獨立的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)考核標(biāo)準(zhǔn)，因而水能資源開發(fā)利用過程中，各地方政府都專注于自己轄區(qū)內(nèi)的部分河段，這實際上是對受保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的一種“割裂”，在進(jìn)行生態(tài)保護(hù)時會形成極高的協(xié)調(diào)成本，同時各自為戰(zhàn)的行政格局也不利于生態(tài)系統(tǒng)的整體保護(hù)。水能資源開發(fā)涉及到水、流域、能源、國土資源、環(huán)境保護(hù)、交通運輸、防汛抗旱、農(nóng)業(yè)、海事等諸多行政部門的管轄內(nèi)容，“九龍治水”的格局也加劇了生態(tài)保護(hù)法律制度整體性的缺失。

3.經(jīng)濟(jì)補償為主的生態(tài)補償與生態(tài)系統(tǒng)綜合價值不符

主要出于對生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)屬性的考慮，目前的生態(tài)補償制度仍然是以經(jīng)濟(jì)補償為主，偏重于對移民的補償，而忽視對于環(huán)境的生態(tài)修復(fù)，忽視短期補償與長效機(jī)制的結(jié)合[8]。這種思路造成了對于生態(tài)系統(tǒng)所具有的綜合性價值的忽視，也扭曲了生態(tài)補償制度的本來目的，使這一制度難以起到生態(tài)修復(fù)的作用。

4.環(huán)境意識的缺陷導(dǎo)致公眾監(jiān)督缺位

由于水能資源開發(fā)地區(qū)大多屬于偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)，居民大多關(guān)注于對其經(jīng)濟(jì)上的補償，加之普通民眾對于生態(tài)系統(tǒng)破壞后果的認(rèn)識不足，使得水能資源開發(fā)利用生態(tài)保護(hù)制度中公眾參與機(jī)制幾乎處于空白狀態(tài)，或者流于形式，或者直接缺失，隨之產(chǎn)生的是各類群體性事件的發(fā)生。法律空白直接導(dǎo)致合法公眾監(jiān)督缺位，也使得很多可以預(yù)測的生態(tài)破壞最終上演。

綜合來看，水能資源開發(fā)利用生態(tài)保護(hù)制度的困境，并不是由于法規(guī)不全面、措施不適用，而是由于傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和區(qū)域行政思路的故步自封，單純進(jìn)行經(jīng)濟(jì)價值的考量并進(jìn)行補償已經(jīng)難以發(fā)揮作用。此時，深生態(tài)學(xué)理論就成了一個新的理論參考。

二、深生態(tài)學(xué)的內(nèi)涵及其對水能資源開發(fā)利用中生態(tài)保護(hù)活動的指導(dǎo)意義

（一）深生態(tài)學(xué)的內(nèi)涵

深生態(tài)學(xué)是一門新興的環(huán)境哲學(xué)，由生態(tài)學(xué)家奈斯和塞申斯最早提出，其理論結(jié)構(gòu)可以具體包含四個層次，即最高準(zhǔn)則、基本原則、規(guī)范性結(jié)論和具體規(guī)則[9]。其中最高準(zhǔn)則和基本原則是核心所在，同時不可忽視的是其總體主義的方法論。

1.深生態(tài)學(xué)最高準(zhǔn)則：自我實現(xiàn)與生物中心主義平等性

自我實現(xiàn)是深生態(tài)學(xué)追求的最高境界，自我實現(xiàn)本質(zhì)上是人自身潛能的激發(fā)，是人對真正自我的探尋。這里的自我概念已經(jīng)包含了人類所生存的自然在內(nèi)的所謂“生態(tài)自我”。深生態(tài)學(xué)家認(rèn)可人與自然是一個不可分割的大地共同體的觀點，認(rèn)為自我只能通過人與自然相互認(rèn)同的過程來加以實現(xiàn)[10]。因此實現(xiàn)了個人價值與環(huán)境價值的統(tǒng)一。而生物中心主義平等性是深生態(tài)學(xué)的另一最高準(zhǔn)則，指一種自然界范圍內(nèi)所有生物的完全平等性，即完全的生態(tài)中心主義。奈斯強調(diào)：“對我們而言，我們的星球、生物圈、蓋亞系統(tǒng)，是一個統(tǒng)一的整體，其中的每個生命都有平等的內(nèi)在價值，”[11]從而承認(rèn)了人類與其他生物之間的完全平等地位，認(rèn)為人與其他生物都是生態(tài)系統(tǒng)大網(wǎng)上的“扭結(jié)”，沒有高低之分[12]。

2.深生態(tài)學(xué)平臺基本原則

以兩大最高準(zhǔn)則為基礎(chǔ)，深生態(tài)學(xué)家闡發(fā)了深生態(tài)學(xué)平臺的基本原則，以便為環(huán)境保護(hù)運動在建立普遍原則的基礎(chǔ)上又能給予具體的指導(dǎo)?；驹瓌t具體包括：其他生命與人類具有同樣的內(nèi)在價值，而非僅具有工具價值；生物多樣性的本身具有價值；人類在根本需要外無權(quán)減少生命多樣性；人類干預(yù)自然造成環(huán)境惡化，應(yīng)降低人口保證環(huán)境繁榮；人類應(yīng)當(dāng)關(guān)注是生活質(zhì)量，并不斷改善質(zhì)量；認(rèn)可上述觀點應(yīng)積極行動等八條內(nèi)容[13]。這八條基本原則發(fā)揮著承接最高準(zhǔn)則與具體行動之間的承上啟下的作用，由這些原則產(chǎn)生了具體的規(guī)范性結(jié)論和行為規(guī)則，標(biāo)志著深生態(tài)學(xué)從理論走向?qū)嵺`和行動。

3.深生態(tài)學(xué)方法論：人與自然合一的總體主義方法論

深生態(tài)學(xué)在方法論上與其他環(huán)境倫理學(xué)流派相比同樣獨樹一幟，深生態(tài)學(xué)追求人對自然的認(rèn)同，強調(diào)總體主義觀念，以總體主義方法來解決問題。由于對于有機(jī)聯(lián)系的系統(tǒng)的重視，因此在方法論上深生態(tài)學(xué)既包括了研究對象，也包括了對象所在的環(huán)境，對象無法再從實體中分離出來，達(dá)到了一種所謂具體分析與綜合辯證統(tǒng)一的總體主義生態(tài)方法[14]。

這種方法論主張人應(yīng)當(dāng)改變對于自身在自然界中的角色定位的認(rèn)識，“為了生態(tài)平衡作出深刻的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建一種新的哲學(xué)和宗教基礎(chǔ)?！盵15]其將自然界視為連續(xù)的有機(jī)整體，人類與其他非人類生命都是這個整體的一部分，相互之間保持著一種動態(tài)的平衡，人類為了整體的利益，必須要考慮犧牲一部分自身利益，通過自我限制以保證與非人類生命的和諧共處。

深生態(tài)學(xué)是對于人類中心主義的進(jìn)一步突破，在當(dāng)下人類的環(huán)境利用、資源能源開發(fā)活動中，深生態(tài)學(xué)擁有其獨特的價值和指導(dǎo)意義。

（二）深生態(tài)學(xué)對我國水能資源開發(fā)利用生態(tài)保護(hù)活動的指導(dǎo)意義

1.最高準(zhǔn)則對工具主義指導(dǎo)思想的修正

自新中國成立以來，我國的水能資源開發(fā)活動本質(zhì)上體現(xiàn)出濃厚的人類中心主義色彩，水能資源被視為有利于我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)資源，被從其所處的環(huán)境中抽離出來，因而水能資源的開發(fā)利用過程完全站在人類利益角度，忽視了生態(tài)系統(tǒng)的整體利益和其他生命的利益，最終也使人類反受生態(tài)破壞之害。而深生態(tài)學(xué)與原本的二元論、將人類與自然人為對立的淺生態(tài)學(xué)的非人類中心主義不同，其認(rèn)為生態(tài)危機(jī)的根源在于人類的文化和價值層面，來自于人類陳舊的價值觀念和行為方式，來自于人類社會與自然相對抗的社會政治、經(jīng)濟(jì)和文化機(jī)制，只有轉(zhuǎn)變觀念，確立新的行為模式和社會機(jī)制，才能克服生態(tài)危機(jī)[16]。因此深生態(tài)學(xué)致力于推動價值觀念的轉(zhuǎn)變，其兩大最高準(zhǔn)則將人類與自然視為和諧統(tǒng)一的整體，用最高準(zhǔn)則指導(dǎo)水能資源開發(fā)利用活動，可以對原有的水能資源開發(fā)和生態(tài)保護(hù)中的工具主義指導(dǎo)思想加以修正和改造。

2.自我實現(xiàn)是公眾參與的內(nèi)在哲學(xué)基礎(chǔ)

在自我實現(xiàn)準(zhǔn)則中，自我已與整個自然渾然一體，為了自我實現(xiàn)，每個人都有動機(jī)和義務(wù)去保護(hù)自然，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的平衡和生物的豐富多樣性。從這個角度來看，深生態(tài)學(xué)的自我實現(xiàn)準(zhǔn)則將生態(tài)保護(hù)納入到個人的精神利益之中，生態(tài)保護(hù)成為了公眾利益的一部分，實際上解決了對公眾利益的忽視問題，可以構(gòu)成我國公眾參與水能資源開發(fā)利用中的生態(tài)保護(hù)活動的哲學(xué)基礎(chǔ)?？梢哉f，當(dāng)公眾將環(huán)境利益視為其自身利益的一部分時，在這一基礎(chǔ)上建立起來的生態(tài)保護(hù)制度恰恰實現(xiàn)了公眾的權(quán)益，而經(jīng)過法律制度化的公眾訴求也成了生態(tài)保護(hù)制度的重要部分。例如美國水能資源開發(fā)過程中為了讓公眾參與其中，就明確規(guī)定了水電項目建設(shè)過程中的聽證程序[17]。

3.生物中心主義平等性對水能資源開發(fā)中生態(tài)平衡的維護(hù)

生物中心主義平等性使得人類對于自身與其他生物在自然界中所處地位的認(rèn)識發(fā)生了根本的轉(zhuǎn)變，水能資源開發(fā)利用過程中的生態(tài)保護(hù)可以在這一準(zhǔn)則的指導(dǎo)下更為全面地評估開發(fā)活動的環(huán)境影響，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的動態(tài)平衡。以美國為例，生物中心主義平等性對美國立法、司法實踐的影響清晰可見，這種影響締造了今天美國國內(nèi)的優(yōu)美環(huán)境和良好的生物多樣性保護(hù)情況。例如著名的田納西河流域管理局訴希爾一案，該案中由于原定的田納西河大壩建造計劃會導(dǎo)致一種僅僅生活在田納西河中的蝸牛魚物種的滅亡，因為這一被列入《瀕危動物法案》名單物種沒有合適的其他生活水域，最終該項目被終止[18]。這對我國的水能資源開發(fā)利用生態(tài)保護(hù)來說是很好的借鑒。

4.基本原則對構(gòu)建配套自然保護(hù)區(qū)制度的價值

深生態(tài)學(xué)平臺的基本原則要求人類在發(fā)展自身的過程中為了整個自然界和其他生物的利益，應(yīng)當(dāng)犧牲部分利益，以保證人類所生存的自然界的平衡與穩(wěn)定存在。具體到水能資源的開發(fā)利用上，則應(yīng)當(dāng)是保持開發(fā)利用限度，在滿足人類基本供電需求的情況下盡可能減少對于流域生態(tài)環(huán)境和生物多樣性的損害。為了保持生態(tài)系統(tǒng)的多樣性和共生，人類應(yīng)當(dāng)讓出一部分對于流域生態(tài)系統(tǒng)保持平衡有較高重要性的區(qū)域，建立自然保護(hù)區(qū)，以保持生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定，保持其他物種的存續(xù)。

5.總體主義方法論對生態(tài)補償?shù)闹笇?dǎo)

生態(tài)補償制度是與水能資源開發(fā)利用相配合的重要生態(tài)保護(hù)制度，《環(huán)境科學(xué)大辭典》對生態(tài)補償?shù)亩x為：“生物有機(jī)體、群落或生態(tài)系統(tǒng)受到干擾時，所表現(xiàn)出來的緩和干擾，調(diào)節(jié)自身狀態(tài)使生存得以維持的能力；或者可作為生態(tài)復(fù)合的還原能力。”對環(huán)境進(jìn)行生態(tài)補償?shù)哪吭谟诨謴?fù)生態(tài)環(huán)境的復(fù)原能力，而要對作為整體的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行補償，就需要運用總體主義方法論，對于生態(tài)環(huán)境的受損情況進(jìn)行全面評估，全面恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的各項功能。

深生態(tài)學(xué)理論對于水能資源開發(fā)利用活動中的生態(tài)保護(hù)活動而言，無論是指導(dǎo)思想上還是具體制度上都頗具其引領(lǐng)價值和應(yīng)用意義，其既為水能資源開發(fā)利用生態(tài)保護(hù)法律制度提供了哲學(xué)上的思想基礎(chǔ)，也提供了行動中的方法論指導(dǎo)。

三、完善我國水能資源開發(fā)中生態(tài)保護(hù)法律制度的路徑設(shè)想

（一）按照生物中心主義公平性重構(gòu)水電行業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)

為了構(gòu)建生態(tài)保護(hù)制度，我國應(yīng)當(dāng)注意從源頭上對于水能開發(fā)項目的環(huán)境影響加以控制，強化水電站項目的行政審批程序。其中的核心是對于水電開發(fā)行業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步嚴(yán)格化，結(jié)合地區(qū)情況考慮水電站項目的綜合效益[19]。對于不合標(biāo)準(zhǔn)、開發(fā)利用水能資源可能對于流域生態(tài)環(huán)境的內(nèi)在價值造成嚴(yán)重?fù)p害的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)堅決不予批準(zhǔn)，嚴(yán)守生態(tài)紅線。

至于具體的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，可以借鑒其他國家的做法，考慮生物中心主義平等性，注意對于整個流域生態(tài)系統(tǒng)和生物的保護(hù)，對于人類以外的其他利益綜合考量，建立一個涵蓋流域生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的主要因子的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，包括水質(zhì)、環(huán)境水流、魚類通道和瀕危物種等各項因素，例如美國的低影響水電認(rèn)證、瑞士的綠色水電認(rèn)證以及國際水電協(xié)會的可持續(xù)水電等[20]。

（二）以自我實現(xiàn)準(zhǔn)則推動公眾參與機(jī)制

我國當(dāng)前的環(huán)境保護(hù)活動既缺乏足夠的積極性，也存在無序化問題。自我實現(xiàn)準(zhǔn)則將人類與自然從對立關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€統(tǒng)一的整體，這一理念的傳播將有利于我國立足于公眾參與的環(huán)境保護(hù)活動的開展，提高公眾環(huán)境意識，因此應(yīng)當(dāng)注意對這一觀念的傳播，建立“思想市場”。同時為了保證公眾參與的秩序，可以通過相關(guān)法律法規(guī)，給予水能資源開發(fā)利用中的公眾環(huán)境訴求以合法的表達(dá)程序，使其擁有一個有秩序的宣泄出口。將來我國在水能資源開發(fā)利用過程中，在對水電建設(shè)項目進(jìn)行環(huán)境影響評價時應(yīng)當(dāng)注意保障和擴(kuò)大公眾參與機(jī)制，擴(kuò)大參與的公眾主體范圍，保持聽證會、座談會、專家研討會等多種形式，同時應(yīng)當(dāng)注意將更多的環(huán)保組織包含在內(nèi)。我國可以借鑒西方國家的利益相關(guān)處理原則，充分聽取環(huán)境行政部門、水利管理機(jī)構(gòu)、投資方、當(dāng)?shù)鼐用翊怼?dāng)?shù)仄渌娣降雀髦黧w的意見，實現(xiàn)各方的利益平衡。[21]但應(yīng)當(dāng)注意將利益的范圍應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大，注重公眾獲得優(yōu)美適宜環(huán)境的精神利益的價值。

（三）利用深生態(tài)學(xué)基本原則建立配套自然保護(hù)區(qū)制度

由于流域生態(tài)系統(tǒng)整體性很強，因此水能開發(fā)利用中的生態(tài)保護(hù)應(yīng)當(dāng)突破原有專注于某一河段的模式，轉(zhuǎn)而從更為寬廣的流域范圍入手，運用深生態(tài)學(xué)平臺的基本原則來協(xié)調(diào)人類與其他水生生命的利益，注重魚類和其他水生生物的洄游通道和棲息地的保護(hù)。未來應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大現(xiàn)有環(huán)評范圍，構(gòu)建針對全流域的流域環(huán)境評價制度，對不同河段的經(jīng)濟(jì)價值和生態(tài)價值進(jìn)行全面評估。為了保持流域生態(tài)系統(tǒng)的多樣性不致過度減損，對于維持生態(tài)系統(tǒng)平穩(wěn)運行、保持生物多樣性舉足輕重、生態(tài)價值極高的部分流域不應(yīng)對其進(jìn)行水能資源開發(fā)，而應(yīng)當(dāng)建立起自然保護(hù)區(qū)加以保護(hù)；對于環(huán)境影響相對較小，又有較高經(jīng)濟(jì)價值的河段，則應(yīng)大力進(jìn)行水能資源開發(fā)利用，興修相關(guān)水電工程。

（四）遵循總體方法構(gòu)建生態(tài)補償制度

為了使生態(tài)補償落到實處，應(yīng)遵循總體主義方法論，修正“只見樹木，不見森林”的觀念，從生態(tài)系統(tǒng)總體出發(fā)，同時兼顧人類利益與生態(tài)系統(tǒng)利益，兼顧外在經(jīng)濟(jì)價值與內(nèi)在精神價值的協(xié)調(diào)發(fā)展，這將有利于這一制度的進(jìn)一步完善。具體而言，我國應(yīng)當(dāng)盡快加速構(gòu)建包含水能資源的有償使用、對當(dāng)?shù)鼐用駬p益的補償以及區(qū)域生態(tài)水的調(diào)度補償三大補償機(jī)制在內(nèi)的水能資源生態(tài)補償制度體系，三種機(jī)制相互平衡，實現(xiàn)人類利益與非人類利益、經(jīng)濟(jì)利益與生態(tài)利益的相互統(tǒng)一；同時應(yīng)注意建立水能資源生態(tài)補償長效機(jī)制，通過更大力度的財政轉(zhuǎn)移支付和社會支持保證資金的持續(xù)供應(yīng)，逐步修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境。[22]

四、結(jié)論

當(dāng)今世界環(huán)境壓力日益嚴(yán)重，能源形勢愈發(fā)嚴(yán)峻，化石能源日漸式微，為了探尋一條新的可持續(xù)發(fā)展之路，號稱“白煤”的水能資源的確潛力巨大，其用于發(fā)電電流穩(wěn)定，效率較高，但是我們不應(yīng)因此就對水能資源開發(fā)過程中造成的生態(tài)破壞視而不見。深生態(tài)學(xué)是環(huán)境倫理學(xué)重要的一個流派，它從哲學(xué)上將人類與自然界統(tǒng)一起來，將人類與其他生命放在了同等地位，人類從“超越自然”的“大地主宰”重新回到了大自然的懷抱。同時，這一學(xué)派還讓我們通過總體主義方法論，從一個寬廣的視角解決問題。在水能資源開發(fā)利用過程中所出現(xiàn)的生態(tài)破壞問題，可以從深生態(tài)學(xué)理論的營養(yǎng)精華中探尋解決之道。最高準(zhǔn)則可以修正原有的生態(tài)保護(hù)思路，同時助推公眾參與機(jī)制和重塑行業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，保持開發(fā)利用過程中生態(tài)系統(tǒng)的動態(tài)平衡，基本原則有利于生物多樣性的保護(hù)和生態(tài)系統(tǒng)功能的維持，總體主義方法論可以完善生態(tài)補償制度。我國在構(gòu)建水能開發(fā)利用生態(tài)保護(hù)制度時，應(yīng)當(dāng)將深生態(tài)學(xué)理論貫穿其中，指導(dǎo)生態(tài)補償、公眾參與、自然保護(hù)區(qū)和建設(shè)項目環(huán)境審批等具體制度的構(gòu)建。

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