【摘要】以統(tǒng)整民族教育為目的，根據(jù)當(dāng)時國內(nèi)的民族格局實際狀況，晚清和民國的中央教育管理部門確立了管理民族教科書的兩個基本傾向，即“普通化”與“專門化”的導(dǎo)向。盡管這些政策結(jié)構(gòu)、內(nèi)容較為模糊，但它們表達的中央政府的“整合”訴求，以及民族地方的文化利益訴求，對之后的南京國民政府及新中國政府制定少數(shù)民族教科書管理政策影響巨大。

【關(guān)鍵詞】清末民初 教科書 少數(shù)民族 教科書政策

【基金項目】國家社會科學(xué)基金項目“少數(shù)民族教科書對中華文化認(rèn)同的建構(gòu)性研究”（2015CMZ002）階段性研究成果。

【中圖分類號】G642.0 【文獻標(biāo)識碼】A 【文章編號】2095-3089（2017）29-0001-02

一、清末民初少數(shù)民族教科書政策的產(chǎn)生過程

（一）“普通化”的政策導(dǎo)向

以培養(yǎng)現(xiàn)代民族國家的公民為目標(biāo)，在晚清學(xué)部、民初教育部看來，民族教育都可納入普通教育的管理范疇，所有民族地區(qū)的課程設(shè)置、教材使用都與全國應(yīng)為統(tǒng)一步驟。這也是現(xiàn)代民族國家教育“均質(zhì)化”的理想追求。中央政府主張對人口較少、居住分散、與漢族融合程度較高的少數(shù)民族實行與內(nèi)地漢族地區(qū)基本相同的教科書政策。如在西南邊疆“苗夷”文化區(qū)的現(xiàn)代學(xué)校中，在1930年代前使用教材的情況較為復(fù)雜，“教材的選用一要看政府，二要看有無，三還要看教員。”但無論是“看誰”，這些教材要么原封不動、要么比照內(nèi)地漢族地區(qū)的教材使用。教學(xué)秩序較好的學(xué)校中，使用學(xué)部或教育審定出版的普通教科書；專門招收少數(shù)民族學(xué)生的“土民學(xué)塾”中使用學(xué)部編纂的《簡易識字課本》、《國民必讀課本》。因此，這種教科書就是清末民初少數(shù)民族教科書的一種形態(tài)，教科書政策就是“均質(zhì)化”國民統(tǒng)合教育的具體體現(xiàn)，它背后的深層涵義在于中央政府“試圖將中央一元化的權(quán)力自上而下滲透到社會末端”的政治行為。

（二）“專門化”的政策導(dǎo)向

由于晚清理藩院和蒙藏院也取得了管理民族教育的權(quán)力，因此，以這兩個民族事物管理機構(gòu)為代表，積極主張發(fā)展蒙、藏教育。它們除了在國家的行政中心設(shè)置民族學(xué)校外，還與學(xué)部和教育部協(xié)調(diào)制定專門針對蒙藏的教育政策。這些教育政策中包含的課程和教科書政策具有以下特點：

1.以民族語文為主課，設(shè)置民族特色課程

《滿蒙文高等學(xué)堂章程》（以下簡稱《滿蒙章程》）中規(guī)定“分別以滿蒙語文或藏文為主課，輔以普通及法政測繪各科學(xué)，以養(yǎng)成明體達用之人”。[1]所以《藏語》、《藏文》、《蒙語》、《蒙文》、《滿語》、《滿文》都是預(yù)科、正科及別科的主體課程，課時分配是《中文》的三倍，占總課時量的三分之一。另外，《滿蒙章程》中還設(shè)置了如《藏衛(wèi)地理》、《藏衛(wèi)近史》、《蒙古地理》、《蒙古歷史》等民族特色的課程。

進入民國時代，在時局動蕩的情況下，本來就傾向于統(tǒng)一教育行政的中央政府只正式頒布了一部關(guān)于民族教育的規(guī)章制度，即《蒙藏學(xué)校章程》。在北京設(shè)置的國立蒙藏學(xué)校分為補習(xí)專科和預(yù)備科兩科。補習(xí)專科中的課程設(shè)置沒有專門針對民族的特色內(nèi)容。在預(yù)備科中規(guī)定了“蒙文、藏文”兩門民族語文，但沒有明確給出課時分配狀況，只是說明“第一學(xué)年須多學(xué)漢語漢文，以備后來聽講之用。”這些民族語文課程和特色課程開辟了近代少數(shù)民族“專門化”課程的一條路徑。

2.形成國家與地方兩個教科書編輯主體，自編與翻譯結(jié)合的教科書編寫模式

雖然在《蒙藏回地方興學(xué)章程》第四條中規(guī)定：“蒙藏回小學(xué)教科書，由學(xué)部另行編纂，隨時頒發(fā)各該地方應(yīng)用?！钡敝镣砬褰Y(jié)局，學(xué)部也沒能編寫出這些“專門化”的民族教科書，但卻以其名義審定和出版了《滿蒙漢三文合壁教科書》。這部由黑龍江東三省總督錫良、奉天巡撫程德全命令，奉天提學(xué)張鶴齡出面聘請蒙務(wù)局蒙文編譯前協(xié)領(lǐng)榮德編纂的教科書，在東三省滿蒙新式學(xué)堂中使用非常廣泛。另外，在地方學(xué)堂也有自編自用的教材，如《滿蒙文高等學(xué)堂蒙古語文講義》。[2]由此看來，國家和地方都涉入“專門化”民族教科書的編寫，主要采取了自編和翻譯的形式。

二、清末民初少數(shù)民族教科書政策的特點

現(xiàn)代少數(shù)民族教科書政策是在清末民初少數(shù)民族教育轉(zhuǎn)型的過程中，伴隨著民族教科書的產(chǎn)生而出現(xiàn)的。在這個時期，“民族”、“少數(shù)民族”、“現(xiàn)代教育”、“教科書”都是新近傳入的概念和事物，處于學(xué)習(xí)和適應(yīng)之初的政策制定者毫無經(jīng)驗，只能用對這些新生事物的有限理解來規(guī)范和引導(dǎo)民族教科書的發(fā)展。因此，清末至北京政府的教育管理者都沒有進行審慎和長遠的構(gòu)思，只是迫于外部侵略的威脅和內(nèi)部分裂的壓力，借鑒摻雜了部分古代文教政策的經(jīng)驗，將管理民族教科書的想法模糊、分散的表達于一些教育的管理政策中，因此，還不能準(zhǔn)確的稱之為“政策”。但是，但這并不妨礙中央政府利用古代傳統(tǒng)民族文教政策積累的經(jīng)驗，并結(jié)合當(dāng)下民族格局變化產(chǎn)生的新問題，在所制定的民族教育政策中表達其管理民族教科書的傾向和功能訴求。因此，此時期的民族教科書政策具有以下兩個看似矛盾，卻又一體的特征。

（一）模糊的政策內(nèi)容與結(jié)構(gòu)

以現(xiàn)代教科書政策的標(biāo)準(zhǔn)衡量，這個時期的民族教科書政策在編纂、審定、出版、供給幾個必要環(huán)節(jié)中，從內(nèi)容到結(jié)構(gòu)都缺乏明確的描述。

第一，在針對“普通化”的民族教科書管理方面，雖然確定了學(xué)部和教育部的編纂、審定權(quán)力，卻沒有明確這部分教科書具體的編審管理辦法。“普通化”的民族教科書并不是照搬漢族教科書，它是國家在人口較少的邊疆民族地區(qū)實施普通教育，以培養(yǎng)公民基本素養(yǎng)為目的的教科書。民族教科書的編纂要考慮到因民族身份差異帶來的公民基本素養(yǎng)培育之間的差異，換句話說，“普通化”并非“漢化”，同樣是培養(yǎng)公民的基本素養(yǎng)，內(nèi)地漢族地區(qū)于邊疆少數(shù)民族地區(qū)應(yīng)是不同的，而這種差異要落實在教科書的編纂和審核過程中。例如民國之后的新疆，學(xué)校教科書十分缺乏，最初由博達書館翻印一些《三字經(jīng)》、《百家姓》、《千字文》、“四書”之類做教材。1919年之后才開始采用商務(wù)印書館出版的“共和國教科書”[3]。

第二，針對“專門化”的民族教科書的管理，中央政府雖然以成文的法章確立了民族語文的課程地位，也曾經(jīng)設(shè)置蒙、藏地理、歷史一類的特色民族課程，但始終沒有明確指出這些課程教材的編纂和審定的主體和程序是怎樣的。對這部分“專門化”民族教科書的管理上欠缺很多關(guān)鍵性的環(huán)節(jié)。不過，這也是整個近代教育發(fā)展的常見情況，內(nèi)地漢文教科書的編審政策至少在清末民初就經(jīng)歷了很長一段時間的實驗和摸索階段。

（二）清晰的政策功能與傾向

政策就是利益的分配和權(quán)力的博弈。少數(shù)民族課程設(shè)置和教科書的使用就是中央政府和人口較多、居住集中、文化傳統(tǒng)保留較完整的少數(shù)民族，還有人口較少、居住分散、與漢族融合程度高的少數(shù)民族，這三者之間進行教育利益分配、教育權(quán)力的博弈。

1.民族教科書政策的“整合”功能是中央政府的基本訴求

首先，從民族教育的政策和實踐中清晰表明了中央政府意欲通過在少數(shù)民族學(xué)校中使用“普通化”教科書，培養(yǎng)現(xiàn)代民族國家公民的基本素養(yǎng)，樹立以國家主權(quán)為認(rèn)同標(biāo)的的新集體認(rèn)同；通過教科書傳播科學(xué)文化知識，重塑主體文化向心力，以期完成對國內(nèi)族群的政治整合。因此，學(xué)部和教育部都明確要求無論是中央，或是地方的少數(shù)民族新式學(xué)校中應(yīng)按照《奏定學(xué)堂章程》和《國民學(xué)校令》中學(xué)制的要求開設(shè)全國統(tǒng)一課程，實施“國民教育”，“學(xué)堂教科應(yīng)遵照學(xué)部訂課程表教授。”教材則必須選用學(xué)部和教育部審定的教科書。在東三省頒布的《鄂倫春國民教育簡章》中第十五條“各路國民學(xué)校教科宜注重修身、國文、算術(shù)、體操四科，并應(yīng)添設(shè)漢語一科，”“各路國民學(xué)校所用教科書，須選購審定者用之?！盵4]在具體的操作中，可能某些地區(qū)和學(xué)校不具備完備開設(shè)這些課程的條件，但這并不影響中央貫徹“國民教育”的態(tài)度。

其次，從中央到地方，從晚清到民國，中央政府對民族學(xué)校中課程和教科書“普通化”控制呈現(xiàn)逐步加強的趨勢。如在晚清的中央滿蒙高等學(xué)堂中除了民族語課程外，還設(shè)置具有民族特色的專門課程，如蒙藏史、地等課程，但在《蒙藏地方興學(xué)章程》中設(shè)置課程時，已經(jīng)完全將這類課程排除，在地方民族學(xué)校中加大了“普通化“課程設(shè)置的比例。雖然影響課程取消的因素復(fù)雜，但這卻意味著，從晚清開始，中央政府與民族地方已經(jīng)展開了關(guān)于教科書的角力。

2.民族教科書政策的“專門化”傾向是地方少數(shù)族群利益的基本訴求

所有的教育從一定角度來看，都是民族教育?，F(xiàn)代教育這種“公共產(chǎn)品”一旦與族群利益掛鉤，并處于民族主義話語中，現(xiàn)代國家就必須面臨兩種教育資源分配的問題：第一，如何針對中央政府與邊疆民族地區(qū)的教育功能訴求差異進行資源分配，第二，如何針對國內(nèi)不同族群的利益訴求進行教育資源分配。簡單說，就是國家與民族地方的教育利益之爭，各民族之間的教育利益之爭。

從晚清開始，“民族”與“教科書”兩個新生事物出現(xiàn)并逐步產(chǎn)生交集，在代表國家利益的中央政府竭力構(gòu)建現(xiàn)代民族國家的視野下，以上兩種利益之爭持續(xù)發(fā)酵：以蒙藏為代表的“專門化”民族教科書，是中央政府與蒙藏民族和地方進行教育權(quán)力博弈的產(chǎn)物，蒙藏（尤其是蒙古）以其地緣、文化、政治優(yōu)勢，在清末民初社會變革的背景中爭取到了“專門化”的教育資源配給。更重要的是，由蒙藏“專門化”教科書政策所起到的“先例”作用，影響到其他民族，使民族教科書“專門化”成為少數(shù)族群利益表達的一個基本訴求。這種范例作用在之后百余年間影響很大，在“教育民主”和“民族平等”的框架下，幾乎所有少數(shù)民族（有時政府也參與其中）都積極主張為本民族設(shè)置“專門化”的教科書，而不論這種訴求是否盲目。

參考文獻：

[1]舒新城，中國近代教育史資料（下冊）[M]，北京：人民教育出版社，1961：830-835.

[2]中國少數(shù)民族教育史編委會，中國少數(shù)民族教育史（第二卷）[M]，南寧：廣西教育出版社，2001：62.

[3]中國少數(shù)民族教育史編委會，中國少數(shù)民族教育史（第一卷）[M]，南寧：廣西教育出版社，2001：242.

[4]謝嵐、李作恒，黑龍江省教育史資料選編（上編）[M]，哈爾濱：黑龍江教育出版社，1998：1079-1080.

作者簡介：

崔珂琰，女，陜西西安人，西藏民族大學(xué)教育學(xué)院講師，教育學(xué)博士，研究方向為課程與教學(xué)論，少數(shù)民族教科書研究。