鐘華++林良盛++何美奮

【摘 要】高校的困難生資助工作關(guān)系到教育公平和社會(huì)發(fā)展，富有成效地開展高校困難學(xué)生資助工作，對(duì)于實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)資助目標(biāo)和學(xué)生培育成才具有重要意義。當(dāng)前高校困難學(xué)生資助工作尚存在著一些問題，須選準(zhǔn)資助對(duì)象、拓寬資助渠道、強(qiáng)化資助保障體系，建立精準(zhǔn)資助模式。

【Abstract】Supporting the financial difficult students related to educational equity and social development， effectively carry out aid work for needy college students has important significance to achieve goals of precise funding and cultivate talent students. There still exist some problems in the aid work of the college students， we must choose the funding target， broaden the funding channels， strengthen the funding guarantee system， establish the precise mode of financing.

【關(guān)鍵詞】精準(zhǔn)資助；困難生；資助管理

【Keywords】precision funding； needy student； aid management

【中圖分類號(hào)】G647 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號(hào)】1673-1069（2017）07-0083-02

1 引言

教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)，黨的十八大以來(lái)，中央和地方各級(jí)政府都達(dá)成 “精準(zhǔn)扶貧”的共識(shí)，對(duì)于困難學(xué)生的在校學(xué)業(yè)問題，建立健全資助管理體系，為貧困學(xué)子的學(xué)習(xí)、成長(zhǎng)和未來(lái)發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)保障。本文提出高校困難生精準(zhǔn)資助管理工作的實(shí)現(xiàn)路徑，通過(guò)幫助困難學(xué)生完成學(xué)業(yè)、消除心理自卑，使每一位家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生都能成才，進(jìn)一步促進(jìn)教育公平和教育事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

2 精準(zhǔn)資助概念的內(nèi)涵

2015袁貴仁部長(zhǎng)在全國(guó)教育工作會(huì)上的講話提出，提高國(guó)家資助政策的精準(zhǔn)度，依托國(guó)家教育管理信息系統(tǒng)建設(shè)平臺(tái)，確保國(guó)家學(xué)生資助、獎(jiǎng)補(bǔ)等優(yōu)惠政策真正落實(shí)到每一個(gè)需要幫扶的學(xué)生身上。精準(zhǔn)資助是根據(jù)學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)情況，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生實(shí)施精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理的一種資助方式，確保應(yīng)該資助的一個(gè)也不能少，不符合資助條件的一個(gè)也不能有，從而為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定提供科學(xué)依據(jù)。一是資助對(duì)象識(shí)別精準(zhǔn)，各高校應(yīng)制訂具體的認(rèn)定細(xì)則和資助標(biāo)準(zhǔn)，并和精準(zhǔn)扶貧聯(lián)系起來(lái)，形成家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定的量化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。通過(guò)學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查摸底、學(xué)生民主評(píng)議等基礎(chǔ)上，切實(shí)掌握家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的實(shí)際情況，并評(píng)定困難程度，細(xì)化資助對(duì)象，精準(zhǔn)識(shí)別資助目標(biāo)。 二是資助措施保障精準(zhǔn)。將家庭經(jīng)濟(jì)狀況評(píng)定等級(jí)為特別困難的學(xué)生作為重點(diǎn)資助對(duì)象，依照國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金等有關(guān)政策原則上按照最高檔次或標(biāo)準(zhǔn)給予相應(yīng)資助，確保家庭經(jīng)濟(jì)特別困難的學(xué)生能夠順利完成學(xué)業(yè)。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定后，應(yīng)針對(duì)學(xué)生的致困原因、評(píng)定等級(jí)和學(xué)業(yè)需求，采取有針對(duì)性的舉措，確保助學(xué)金精準(zhǔn)發(fā)放。三是資助實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。困難資助應(yīng)嚴(yán)格遵守入庫(kù)評(píng)定流程、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和資助標(biāo)準(zhǔn)等要求，確保及時(shí)足額發(fā)放各類資助資金，對(duì)于家庭突發(fā)致貧的情況采取動(dòng)態(tài)管理和臨時(shí)困難資助相結(jié)合的形式，對(duì)于在家庭經(jīng)濟(jì)評(píng)定中入庫(kù)的學(xué)生實(shí)現(xiàn) “扶真貧、真扶貧”[1]。

3 我國(guó)高校學(xué)生傳統(tǒng)資助工作存在的現(xiàn)實(shí)性問題

2015年，國(guó)家進(jìn)一步提出“精準(zhǔn)扶貧”的高校學(xué)生資助工作要求，著力推進(jìn)資助工作科學(xué)化、精準(zhǔn)化發(fā)展進(jìn)程，充分發(fā)揮高校資助育人工作的成效，但是高校傳統(tǒng)的資助管理工作模式也呈現(xiàn)出一些問題，尚未達(dá)到對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)資助的要求。

3.1 困難生的識(shí)別不夠精準(zhǔn)

家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生是指學(xué)生本人及其家庭所能籌集到的資金，難以支付其在校學(xué)習(xí)期間學(xué)習(xí)和生活基本費(fèi)用的學(xué)生。為了實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助的全覆蓋，高等學(xué)校在資助工作過(guò)程中往往難以對(duì)每一個(gè)學(xué)生的情況進(jìn)行細(xì)致入微的了解和深入?yún)^(qū)分。在評(píng)定過(guò)程中依賴于生源地政府部門對(duì)于學(xué)生家庭情況的核準(zhǔn)，要求學(xué)生提供地方民政部門出具的家庭經(jīng)濟(jì)情況證明等材料，容易出現(xiàn)資助范圍覆蓋面全但精細(xì)程度不夠的情況，使得一些家庭經(jīng)濟(jì)狀況并不困難的學(xué)生也可以入庫(kù)評(píng)定成為困難生，而對(duì)家庭狀況特別困難的學(xué)生來(lái)說(shuō)，學(xué)校的資助力度又顯得不足，無(wú)法解決根本問題。

3.2 困難生的資助體系不健全

家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生由于在不同的學(xué)習(xí)階段，個(gè)體需求也存在差異。但是現(xiàn)在高校資助工作和困難生評(píng)定的流程缺少個(gè)性化和精細(xì)化管理，對(duì)于學(xué)生個(gè)體的需求差異考慮的不夠周到也缺乏創(chuàng)新精神，往往在工作中忽略了各類困難學(xué)生群體的實(shí)際需要，在困難幫扶的過(guò)程中缺乏動(dòng)態(tài)分析和管理，在學(xué)生最需要資助支持的時(shí)候，往往無(wú)法做到“急學(xué)生所急，想學(xué)生所想”，容易錯(cuò)過(guò)最佳時(shí)機(jī)，影響資助工作的成效。雖然目前國(guó)家出臺(tái)的一系列資助政策帶有一定的普適性和指導(dǎo)性，但不同區(qū)域不同高校的資助管理工作發(fā)展進(jìn)程不盡相同，學(xué)生生源情況比較復(fù)雜，還需要高校結(jié)合人才培養(yǎng)方案和學(xué)生的實(shí)際情況有的放矢的開展學(xué)生資助幫扶工作，只有這樣才能在精準(zhǔn)上面有所突破。

3.3 困難生的心理貧困亟待解決

一直以來(lái)，高校的資助工作重點(diǎn)在于經(jīng)濟(jì)資助，確保學(xué)生能夠順利完成大學(xué)學(xué)業(yè)，忽略了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生心理層面的資助和引導(dǎo)。家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生往往容易敏感、自卑，心理落差和壓力較大，與人溝通交流的能力有待提高，這些問題單純的依靠物質(zhì)資助很難有實(shí)質(zhì)性的改善。部分受助學(xué)生接受資助后缺少自立自強(qiáng)的意識(shí)，缺乏感恩之心，資助工作的育人訴求被弱化，無(wú)法實(shí)現(xiàn)受助學(xué)生的“精神脫貧”。同時(shí)在家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的評(píng)定過(guò)程中處于公正公平的角度考慮一般會(huì)進(jìn)行評(píng)定公示，也會(huì)引起學(xué)生的隱私公開化和學(xué)生標(biāo)簽化的問題，極易引起困難學(xué)生的自卑、逆反、失衡、焦慮等隱性心理問題。

4 高校困難生精準(zhǔn)化資助的實(shí)現(xiàn)路徑

新時(shí)期大學(xué)生的資助工作應(yīng)以精準(zhǔn)資助為基本目標(biāo)，以精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理為主要內(nèi)容，推進(jìn)高校資助工作的精準(zhǔn)化。當(dāng)前高校資助工作面臨的問題，各個(gè)高校都在尋求妥善解決途徑，需要在學(xué)習(xí)中實(shí)踐、改革創(chuàng)新來(lái)尋求突破[2]。

4.1 精準(zhǔn)識(shí)別困難生，細(xì)化困難認(rèn)定流程

家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定工作是學(xué)生資助工作的基礎(chǔ)，只有對(duì)困難生精準(zhǔn)識(shí)別，才能做到精準(zhǔn)資助。一是建立科學(xué)的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定體系，結(jié)合學(xué)生民主評(píng)議、輔導(dǎo)員學(xué)院審核評(píng)估、家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查和在校生活的實(shí)際情況，定量、定性地對(duì)學(xué)生的家庭情況進(jìn)行詳細(xì)分析。二是在制定認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，應(yīng)細(xì)化學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難內(nèi)容制定標(biāo)準(zhǔn)、貼近困難學(xué)生實(shí)際情況，結(jié)合學(xué)生的日常生活、消費(fèi)水平以及所在地域居民生活消費(fèi)的平均水平，綜合認(rèn)定學(xué)生困難實(shí)際。三是建立動(dòng)態(tài)的困難認(rèn)定和管理機(jī)制，將集中困難認(rèn)定和臨時(shí)困難認(rèn)定相結(jié)合，對(duì)于學(xué)生個(gè)體和家庭出現(xiàn)的突發(fā)狀況做到早發(fā)現(xiàn)、早認(rèn)定、早幫扶。

4.2 加強(qiáng)資助隊(duì)伍建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量

高校的學(xué)生資助管理中心的工作職能覆蓋學(xué)生的獎(jiǎng)勤助貸等工作，在精準(zhǔn)資助的工作要求下應(yīng)不斷夯實(shí)管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，形成資助中心、學(xué)院聯(lián)絡(luò)輔導(dǎo)員、班級(jí)資助小組三級(jí)聯(lián)動(dòng)的資助管理模式，以不同形式的活動(dòng)和方式關(guān)注學(xué)生資助工作，增強(qiáng)資助工作實(shí)效。一是充分利用校友資源和社會(huì)資源，積極成立發(fā)展基金和愛心基金，吸納社會(huì)捐助資源助學(xué)助困。定期組織困難生職業(yè)技能培訓(xùn)、戶外素質(zhì)拓展、企業(yè)實(shí)踐實(shí)習(xí)、團(tuán)體個(gè)人表彰等資助常規(guī)活動(dòng)，將精準(zhǔn)資助的各項(xiàng)要求落到實(shí)處。二是學(xué)生資助工作業(yè)務(wù)性較強(qiáng)，參與此項(xiàng)工作的高校教師需要定期進(jìn)行培訓(xùn)，確保資助工作的時(shí)效性和科學(xué)性。三是完善高校資助管理系統(tǒng)平臺(tái)，將學(xué)生資助的大部分業(yè)務(wù)，如困難等級(jí)認(rèn)定、國(guó)家助學(xué)貸款申請(qǐng)、獎(jiǎng)助學(xué)金申請(qǐng)、勤工助學(xué)崗位申請(qǐng)、臨時(shí)困難補(bǔ)助申請(qǐng)發(fā)放等統(tǒng)一納入平臺(tái)管理，通過(guò)學(xué)生自助申請(qǐng)、學(xué)院初步審核、學(xué)校最終審核的流程細(xì)化精準(zhǔn)資助流程，通過(guò)全員參與形成資助育人合力。

4.3了解學(xué)生需求，心理資助和經(jīng)濟(jì)資助并行

了解學(xué)生需求是精準(zhǔn)資助的前提，明確學(xué)生之間的個(gè)體差異，提供有針對(duì)性的幫扶，構(gòu)建以精準(zhǔn)化資助為核心、以學(xué)生需求為出發(fā)點(diǎn)、以經(jīng)濟(jì)資助為根本、以個(gè)性資助為突破、以心理資助為補(bǔ)充的多元化精準(zhǔn)資助體系。根據(jù)馬斯洛需求理論，能夠交齊學(xué)費(fèi)并有一定的生活資金是家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生在校期間的主要需求，但卻屬于低層次的需求，幫助困難學(xué)生擺脫自卑、壓抑的心理狀態(tài)，則是讓困難學(xué)生獲得尊重、實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展的高層次需求。經(jīng)濟(jì)資助是心理資助的基本保障，一方面要積極落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)資助政策，籌措各類資金，為學(xué)生提供基本的經(jīng)濟(jì)保障，另一方面從心理上給困難學(xué)生提供正能量，引導(dǎo)學(xué)生自立自強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)困難學(xué)生心理資助和經(jīng)濟(jì)資助取得實(shí)效。

【參考文獻(xiàn)】

【1】唐任伍.習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想闡釋[J].人民論壇，2015（10）：28-30.

【2】吳麗仙.建立精準(zhǔn)學(xué)生資助工作機(jī)制研究[J].教育評(píng)論，2015（9）：46-49.