民族地區(qū)全面建成小康社會(huì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)及重大任務(wù)分析

李俏

[提要] 黨的十八大報(bào)告首次提出全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。為全面梳理當(dāng)前呼倫貝爾市小康社會(huì)建設(shè)總體情況，本文以國(guó)家統(tǒng)計(jì)局“全面建成小康社會(huì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”為基礎(chǔ)，根據(jù)呼倫貝爾市實(shí)際情況選取其35個(gè)使用指標(biāo)中的21個(gè)，對(duì)小康社會(huì)建設(shè)情況進(jìn)行評(píng)估和預(yù)測(cè)，同時(shí)結(jié)合存在的差距和薄弱環(huán)節(jié)，提出“十三五”時(shí)期全面建成小康社會(huì)的重大任務(wù)。

關(guān)鍵詞：全面建成小康社會(huì)；統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)；重大任務(wù)

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

按照中央、國(guó)務(wù)院提出的“小康社會(huì)”要求，早在1991年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局確定了關(guān)于小康社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)的16個(gè)基本檢測(cè)值，之后又將這16個(gè)指標(biāo)逐步擴(kuò)充，形成較為完備的監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系。民族地區(qū)是全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)區(qū)域和重中之重。本文以內(nèi)蒙古呼倫貝爾市為例，分析當(dāng)前小康社會(huì)建設(shè)情況，并對(duì)“十三五”時(shí)期全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程進(jìn)行預(yù)測(cè)，分析在全面建成小康社會(huì)過(guò)程中的重大任務(wù)。

一、全面建成小康社會(huì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)預(yù)測(cè)

（一）GDP及人均GDP。2010年呼倫貝爾市完成GDP932億元，若實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)翻番目標(biāo)需完成1，864億元，按照“十三五”期間7.5%的年均增速測(cè)算，2018年全市GDP將達(dá)到2，000億元左右，提前完成任務(wù)。人均GDP指標(biāo)目標(biāo)值為57，000元，2014年已經(jīng)完成56，763元，按照目前增長(zhǎng)勢(shì)頭，2015年人均GDP將超過(guò)60，000元，超過(guò)57，000元的目標(biāo)值，“十三五”期間伴隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，人均GDP將會(huì)繼續(xù)增加。

（二）城鎮(zhèn)常駐居民人均可支配收入。2010年，城鎮(zhèn)常駐居民人均可支配收入完成15，641元，按照年均8%的增速，2017年可以完成31，803元，從而實(shí)現(xiàn)較2010年翻一番的目標(biāo)。

（三）農(nóng)村牧區(qū)常住居民人均可支配收入。2010年，農(nóng)村牧區(qū)常住居民人均可支配收入6，080元，按照9%的年均增速，2016年完成13，008元，從而實(shí)現(xiàn)較2010年翻一翻的目標(biāo)。

（四）第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重。2014年，呼倫貝爾市第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到37.21%（2010年不變價(jià)）。2000～2014年呼倫貝爾市第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重總體呈下降趨勢(shì)，由2010年的45.2%下降到2014年的37.21%。這反映出過(guò)去的十幾年里呼倫貝爾市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要是靠第二產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)，第三產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的短板，同時(shí)未來(lái)發(fā)展也大有空間。2015年全年第三產(chǎn)業(yè)的增速達(dá)到8.6%，是近十年來(lái)第三產(chǎn)業(yè)增速首次超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)的增速。初步預(yù)計(jì)“十三五”期間第三產(chǎn)業(yè)的增速將維持在8.3%左右，到2020年基本實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的設(shè)定目標(biāo)。

（五）居民消費(fèi)支出占GDP比重。呼倫貝爾市屬于投資拉動(dòng)型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用有限，近十年居民消費(fèi)支出占GDP比重由54.14%持續(xù)降低到24.29%，預(yù)計(jì)在“十三五”末期將達(dá)到30%左右。

（六）工業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。小康社會(huì)指標(biāo)體系設(shè)定工業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率指標(biāo)需達(dá)到12萬(wàn)元/人，2008年呼倫貝爾市工業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)到18.9萬(wàn)元/人，首次超過(guò)設(shè)定目標(biāo)，2014年勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)到41.1萬(wàn)元/人，隨著產(chǎn)業(yè)升級(jí)、新技術(shù)的采用以及人員素質(zhì)的提高，工業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率會(huì)繼續(xù)提高。

（七）互聯(lián)網(wǎng)普及率。2010年，全市互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到了25.92%，2014年普及率達(dá)到55.57%，完成目標(biāo)任務(wù)。規(guī)劃2017年底城市既有住宅小區(qū)和農(nóng)村地區(qū)寬帶覆蓋率分別達(dá)到96%和70%，預(yù)計(jì)互聯(lián)網(wǎng)普及率將繼續(xù)快速提高。

（八）城鎮(zhèn)人口比重。內(nèi)蒙古東部盟市城鎮(zhèn)化一直比較高，2000年全市城鎮(zhèn)人口比重達(dá)到62.12%，超過(guò)60%的目標(biāo)值，2014年比重則達(dá)到70.26%，隨著“十三五”期間城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，全市城鎮(zhèn)人口比重進(jìn)一步提升。

（九）人均公共文化財(cái)政支出。2010年，全市人均公共文化財(cái)政支出實(shí)現(xiàn)157.04億元，首次超過(guò)150億元的目標(biāo)值，“十二五”時(shí)期，隨著政府對(duì)民生社會(huì)事業(yè)支出力度的不斷加大，人均公共文化財(cái)政支出也逐年增加，“十三五”期間，該類支出也會(huì)繼續(xù)增加。

（十）城鄉(xiāng)居民文化娛樂(lè)服務(wù)支出占家庭消費(fèi)支出。2000～2014年，全市城鄉(xiāng)居民文化娛樂(lè)服務(wù)支出占消費(fèi)支出比重一直大于5%的目標(biāo)值，預(yù)計(jì)“十三五”時(shí)期將繼續(xù)維持這一態(tài)勢(shì)。

（十一）失業(yè)率。2010年，呼倫貝爾市失業(yè)率為4.1%，2012年以來(lái)，一直控制在4%以內(nèi)，“十三五”期間預(yù)計(jì)仍可完成自治區(qū)下達(dá)的控制目標(biāo)。

（十二）恩格爾系數(shù)。2000年以來(lái)，呼倫貝爾市居民食品支出占消費(fèi)性支出的比重持續(xù)下降，并一直保持在小康社會(huì)設(shè)定的目標(biāo)值以內(nèi)，“十三五”期間態(tài)勢(shì)將會(huì)繼續(xù)保持。

（十三）城鄉(xiāng)居民收入比?！笆濉逼陂g，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入預(yù)計(jì)年增長(zhǎng)8%，農(nóng)村牧區(qū)常駐居民人均可支配收入預(yù)計(jì)年均增長(zhǎng)9%，城鄉(xiāng)收入比預(yù)計(jì)會(huì)逐步縮小，但仍將保持在設(shè)定區(qū)間內(nèi)。

（十四）平均預(yù)期壽命。2000～2010年，呼倫貝爾市居民平均壽命由70.2歲增加到72歲，年均增長(zhǎng)0.18歲。目前，全國(guó)人口平均預(yù)期壽命是74.8歲（2010年第六次全國(guó)人口普查），同期呼倫貝爾市人口平均預(yù)期壽命只有72歲，仍有很大上升空間?！笆濉逼陂g，全市平均預(yù)期壽命年均增長(zhǎng)0.36歲，預(yù)計(jì)“十三五”期間仍將延續(xù)這一趨勢(shì)，達(dá)到小康社會(huì)設(shè)定目標(biāo)。

（十五）平均受教育年限。2014年，呼倫貝爾市平均受教育年限達(dá)到10.62年，超過(guò)小康社會(huì)指標(biāo)體系設(shè)定的目標(biāo)值10.5年，“十三五”時(shí)期隨著整體國(guó)民教育水平的提高，平均受教育年限還會(huì)有所增長(zhǎng)。

（十六）每萬(wàn)人口擁有律師數(shù)。2000～2010年，呼倫貝爾市每萬(wàn)人擁有律師數(shù)有0.72人增長(zhǎng)到1.09人，年均增長(zhǎng)率為4.23%；隨著全市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，2010～2014年年均增長(zhǎng)率提高到12.5%?！笆濉逼陂g對(duì)法律服務(wù)的需求會(huì)進(jìn)一步增加，預(yù)計(jì)到2020年可達(dá)到每萬(wàn)人擁有2.3個(gè)律師的目標(biāo)值。endprint

（十七）每千人口擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)。從2000年至2014年，呼倫貝爾市每千人口擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)都在2人以上，“十三五”時(shí)期仍將維持這一態(tài)勢(shì)。

（十八）基本社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率。該指標(biāo)指參加養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)占政策規(guī)定應(yīng)參加人口的比重該指標(biāo)與國(guó)家政策直接相關(guān)，“十二五”期間，國(guó)家加大對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的投入力度，呼倫貝爾市覆蓋率由2010年的27.68%提高到2014年的72.05%。為進(jìn)一步提高人民群眾生活水平，“十三五”時(shí)期國(guó)家將會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率，預(yù)計(jì)覆蓋率指標(biāo)將會(huì)隨同自治區(qū)同步完成。

（十九）農(nóng)村自來(lái)水普及率。2014年，呼倫貝爾市農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到55.49%，在“十三五”時(shí)期將農(nóng)村自來(lái)水入戶率提高到69%。隨著生態(tài)移民工作的推進(jìn)，預(yù)計(jì)全市農(nóng)村自來(lái)水的普及率將大為提高，有望超過(guò)80%的目標(biāo)值。

（二十）單位GDP能耗。為完成國(guó)家減排任務(wù)，自治區(qū)每年都要平均考核各盟市GDP能耗下降指標(biāo)?！笆濉逼陂g，呼倫貝爾市將按照自治區(qū)總體部署逐年完成單位GDP能耗降低任務(wù)。

（二十一）家庭人均住房面積達(dá)標(biāo)率。2014年，呼倫貝爾市所在地、城關(guān)鎮(zhèn)人均住房面積已經(jīng)達(dá)到33.1平方米，建制鎮(zhèn)人均面積已經(jīng)達(dá)到25.06平方米?！笆濉逼陂g，城鎮(zhèn)化建設(shè)將不斷加快，同時(shí)保障性安居工程也將不斷地改善城鎮(zhèn)、農(nóng)村牧區(qū)居民的居住條件，預(yù)計(jì)該指標(biāo)可以完成。

總的來(lái)看，在21項(xiàng)小康監(jiān)測(cè)指標(biāo)中，GDP、城鎮(zhèn)常駐居民人均可支配收入、農(nóng)村牧區(qū)常駐居民人均可支配收入三項(xiàng)主要指標(biāo)可以提前達(dá)到設(shè)定目標(biāo)；大部分增長(zhǎng)類指標(biāo)可以在“十三五”末期達(dá)到設(shè)定目標(biāo)，只有居民消費(fèi)支出占GDP比重、文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重三項(xiàng)指標(biāo)完成難度較大，雖然這兩項(xiàng)指標(biāo)并不屬于民生類指標(biāo)，不直接體現(xiàn)人民群眾的生活狀況，但也一定程度上反映出呼倫貝爾市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平與全國(guó)平均水平相比仍有差距，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍不平衡，因此未來(lái)五年呼倫貝爾市要在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面不斷發(fā)力，同時(shí)繼續(xù)不斷提高城鄉(xiāng)居民的收入、提高城鄉(xiāng)居民的購(gòu)買力。

二、全面建成小康社會(huì)重大任務(wù)

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝期，也是呼倫貝爾市轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期，應(yīng)充分考慮小康社會(huì)的建設(shè)目標(biāo)，確保人民群眾共享改革發(fā)展成果，重點(diǎn)關(guān)注以下幾方面的任務(wù)：

（一）大力培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，營(yíng)造激勵(lì)創(chuàng)新的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，大力促進(jìn)萬(wàn)眾創(chuàng)新，加快重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新，加快創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，積極開展質(zhì)量品牌建設(shè)，著力激發(fā)市場(chǎng)活力，營(yíng)造有序競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)牧業(yè)，積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”工業(yè)，積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)業(yè)，著力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)民生及云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)。

（二）全面提高人民生活水平。提高城鄉(xiāng)居民收入，推進(jìn)收入分配制度改革，實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，健全完善社會(huì)保障體系，強(qiáng)化基本公共服務(wù)保障，創(chuàng)新公共服務(wù)政府供給方式。在養(yǎng)老、住房等方面著力提高人民的生活水平。

（三）推進(jìn)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。完善現(xiàn)代教育體系，大力發(fā)展學(xué)前教育，均衡發(fā)展義務(wù)教育，加強(qiáng)普通高中教育，優(yōu)先發(fā)展民族教育，高度關(guān)注特殊教育。推動(dòng)文化事業(yè)繁榮發(fā)展，深入開展文化惠民工程，充分發(fā)揮社會(huì)主義先進(jìn)文化的引領(lǐng)作用，加大公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投放力度，增加文化遺產(chǎn)保護(hù)力度。推進(jìn)廣電體育事業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展公共體育事業(yè)，推進(jìn)廣播電視現(xiàn)代化建設(shè)。

（四）促進(jìn)就業(yè)、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)。深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實(shí)施創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程，解決好高校畢業(yè)生、零就業(yè)家庭等重點(diǎn)人群就業(yè)問(wèn)題；建立完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)平臺(tái)和高校畢業(yè)生就業(yè)實(shí)訓(xùn)計(jì)劃，鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，扶持農(nóng)林牧墾區(qū)勞動(dòng)者就地創(chuàng)業(yè)，支持少數(shù)民族、婦女和就業(yè)困難群體創(chuàng)業(yè)；發(fā)揮各級(jí)各類社會(huì)組織、團(tuán)體力量，設(shè)立創(chuàng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金和高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金，拓寬創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新融資渠道，探索創(chuàng)立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新引導(dǎo)資金。

（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展。以收縮轉(zhuǎn)移、集中開發(fā)、集約發(fā)展為理念，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，支持各旗縣建設(shè)新型農(nóng)牧林區(qū)，促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村互為支撐，人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局，強(qiáng)化縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)各旗市區(qū)發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展，完善縣域經(jīng)濟(jì)保障機(jī)制，加快資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，建立健全資源可持續(xù)利用機(jī)制，強(qiáng)化資源集約利用，大力發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，有序推進(jìn)資源產(chǎn)業(yè)向下游延伸。

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