張麗娟

摘 要：巴基斯坦是“一帶一路”的重要沿線國(guó)家，推進(jìn)中國(guó)與巴基斯坦電力合作，有利于我國(guó)加速建成“電力絲綢之路”，促進(jìn)雙邊互利共贏。近幾年，中國(guó)與巴基斯坦已開展多次國(guó)事互訪，并啟動(dòng)中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，有效推進(jìn)了雙邊電力合作。然而現(xiàn)階段，巴基斯坦電力短缺，發(fā)電設(shè)施較少，且電價(jià)與稅收制度不健全，再加上國(guó)內(nèi)較差的政治、社會(huì)與營(yíng)商環(huán)境等因素，使得兩國(guó)電力合作面臨巨大挑戰(zhàn)。由此，文章分別從優(yōu)勢(shì)與挑戰(zhàn)兩個(gè)方面分析了中國(guó)與巴基斯坦電力合作的基本狀況，并一步探討了雙邊電力合作的前景及具體推進(jìn)策略。

關(guān)鍵詞：中國(guó)與巴基斯坦；電力合作；優(yōu)勢(shì)；挑戰(zhàn)；前景分析；推進(jìn)策略

近年來，為了改善國(guó)內(nèi)電力資源短缺狀況，克服能源危機(jī)，巴基斯坦一直在積極尋求各國(guó)的電力投資與投資合作。與此同時(shí)，我國(guó)為了加快推進(jìn)世界能源互聯(lián)網(wǎng)和“一帶一路”電力建設(shè)，也加緊了與巴基斯坦的電力投資合作。為此，中國(guó)與巴基斯坦電力合作規(guī)模不斷擴(kuò)大、項(xiàng)目投資日漸多元，并取得了良好成效。據(jù)新聞網(wǎng)整合數(shù)據(jù)顯示，截至2017年6月，中國(guó)對(duì)巴基斯坦投資建設(shè)的電力項(xiàng)目近30個(gè)，包括中國(guó)電建承建的卡西姆港燃煤電廠、達(dá)沃、薩察爾和蘇耐格風(fēng)電項(xiàng)目，以及葛洲壩承建的達(dá)蘇水電站等，合同金額超過26億美元。2017年4月，在中國(guó)電建與巴基斯坦的會(huì)談中，巴基斯坦總理提出繼續(xù)推進(jìn)雙邊全面合作，并邀請(qǐng)中國(guó)電建對(duì)該國(guó)輸電線路和水電項(xiàng)目進(jìn)行投資。可以看出，未來中國(guó)與巴基斯坦電力合作投資的前景仍然廣闊。

一、中國(guó)與巴基斯坦電力投資合作的優(yōu)勢(shì)

（一）中國(guó)電力建設(shè)頗具成效，可為中巴電力合作提供技術(shù)條件

中國(guó)現(xiàn)階段的電力建設(shè)頗具成效，多項(xiàng)指標(biāo)穩(wěn)居世界前列，為中國(guó)與巴基斯坦開展電力合作提供了技術(shù)條件。據(jù)《世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒2017》數(shù)據(jù)顯示，2016年，中國(guó)發(fā)電量為61425億千瓦，同比增長(zhǎng)5.64%，占全球發(fā)電總量的24.75%，位于全球發(fā)電量排行榜榜首；且中國(guó)新增可再生能源發(fā)電裝機(jī)占全球的40%；中國(guó)在非水可再生能源和燃料方面的投資達(dá)783億美元，排名世界第一。同時(shí)，中國(guó)擁有世界最大的單體并網(wǎng)光伏電站和集中式光伏電站，分別位于青海省的龍羊峽與格爾木市。中國(guó)還是全球最大的太陽(yáng)能與風(fēng)力發(fā)電國(guó)。據(jù)國(guó)家能源局網(wǎng)站數(shù)據(jù)顯示，截至2017年初，中國(guó)光伏發(fā)電新增裝機(jī)容量和累計(jì)裝機(jī)容量分別為0.35億千瓦與0.77億千瓦，風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)1.69億千瓦，均為全球第一。此外，據(jù)北極星電力網(wǎng)新聞中心報(bào)道，2017年4月17日，中國(guó)電建成功自主研制1000兆瓦級(jí)100%容量超臨界機(jī)組給水泵，突破世界最先進(jìn)的高效清潔燃煤機(jī)組關(guān)鍵設(shè)備的依賴進(jìn)口局面。

（二）中巴兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系良好，有利于雙邊電力合作項(xiàng)目開展

隨著全球化的不斷深入，中國(guó)與巴基斯坦一直保持良好的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，有利于雙方開展電力合作項(xiàng)目。據(jù)中國(guó)海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)，2017年1-5月，中巴雙邊貿(mào)易總額為8.26億美元，同比增長(zhǎng)14.6%。其中，我國(guó)從巴基斯坦進(jìn)口0.74億美元，微增0.1%；我國(guó)對(duì)巴基斯坦出口7.52億美元，同比增長(zhǎng)16.3%。并且，在中巴經(jīng)濟(jì)走廊的支持下，中國(guó)成為巴基斯坦最大的直接投資來源國(guó)。據(jù)巴基斯坦國(guó)家銀行發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2016-2017財(cái)年前11個(gè)月（2016年7月-2017年5月），中國(guó)對(duì)巴直接投資9.21億美元，占巴基斯坦FDI的48%，同比增長(zhǎng)38.9%，連續(xù)三年成為巴基斯坦FDI來源國(guó)第一位。同時(shí)，為了促進(jìn)中國(guó)與巴基斯坦的經(jīng)貿(mào)合作，雙方先后簽訂了一系列合作協(xié)定，如《中巴關(guān)于深化兩國(guó)全面戰(zhàn)略合作的聯(lián)合聲明》、《中華人民共和國(guó)和巴基斯坦伊斯蘭共和國(guó)關(guān)于深化中巴戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)合作的聯(lián)合聲明》等，并在能源、貿(mào)易、工業(yè)等領(lǐng)域簽訂了多項(xiàng)合作協(xié)議。中巴兩國(guó)良好的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，將進(jìn)一步推動(dòng)雙方電力項(xiàng)目的合作。

（三）巴基斯坦政策環(huán)境利好，電力投資便利與優(yōu)惠程度較高

為了鼓勵(lì)私營(yíng)部門參與，以及吸引國(guó)外電力投資，巴基斯坦政府相繼出臺(tái)了一系列政策，以提高電力投資的便利與優(yōu)惠程度。據(jù)商務(wù)部網(wǎng)站顯示，2017年5月30日，巴基斯坦聯(lián)邦政府將合并私人電力和投資委員會(huì)（PPIB）與替代能源委員會(huì)（AEDB），為電力投資者提供單一窗口服務(wù)，簡(jiǎn)化投資手續(xù)。早些年巴基斯坦政府發(fā)布的《2030遠(yuǎn)景規(guī)劃》，將發(fā)展電力作為重點(diǎn)任務(wù)，并且發(fā)布了關(guān)于電力投資的鼓勵(lì)措施，如免除電力工程投資公司的所得稅、營(yíng)業(yè)稅、預(yù)提稅，僅收取5%的進(jìn)口稅等，為中國(guó)電力企業(yè)在巴投資營(yíng)造了良好的政策環(huán)境。同時(shí)，巴基斯坦政府發(fā)布兩項(xiàng)補(bǔ)充條款，以保障中國(guó)電力投資者的電費(fèi)收入。2015年4月，巴基斯坦政府發(fā)布中巴經(jīng)濟(jì)走廊電力項(xiàng)目的補(bǔ)充條款規(guī)定，發(fā)電方因電費(fèi)拖欠而造成無法發(fā)電，可于空轉(zhuǎn)期內(nèi)獲得80%的電費(fèi)補(bǔ)償。2016年2月18日，巴基斯坦內(nèi)閣經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)委員會(huì)（ECC）又通過一項(xiàng)中巴經(jīng)濟(jì)走廊框架協(xié)議的補(bǔ)充條款，確保中巴經(jīng)濟(jì)走廊不受電力三角債影響，中國(guó)投資者及其巴方合作伙伴能夠及時(shí)收到電費(fèi)。

（四）巴基斯坦的能源豐富，為電力項(xiàng)目建設(shè)提供基礎(chǔ)支撐

巴基斯坦的煤炭、風(fēng)能、水能等能源豐富，為雙方的電力合作提供了有力的基礎(chǔ)支撐。根據(jù)巴基斯坦地質(zhì)勘測(cè)中心測(cè)算，截至2016年底，巴基斯坦共發(fā)掘煤田19座，現(xiàn)存煤炭?jī)?chǔ)量約為1860億噸，其中信德省合計(jì)1840億噸，能夠?yàn)閲?guó)家電力生產(chǎn)提供豐富廉價(jià)的煤炭資源。同時(shí)，巴基斯坦漫長(zhǎng)曲折的海岸線，帶來豐富的風(fēng)能資源。巴基斯坦的風(fēng)場(chǎng)面積超過9700平方公里，風(fēng)能資源蘊(yùn)藏量達(dá)43吉瓦，可利用的風(fēng)能發(fā)電量達(dá)11吉瓦，能滿足全國(guó)5%—10%的電力需求。而且，部分沿海地區(qū)的風(fēng)速高達(dá)每秒6.5米，風(fēng)向穩(wěn)定，非常適合風(fēng)力發(fā)電。據(jù)巴基斯坦替代能源發(fā)展委員會(huì)表示，截至2017年初，已建成12個(gè)裝機(jī)容量為587.2兆瓦的風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目，并實(shí)現(xiàn)為國(guó)家電網(wǎng)系統(tǒng)供應(yīng)電力。此外，巴基斯坦的水能資源也極為豐富，全國(guó)河流年總流量約1679億立方米，境內(nèi)水電蘊(yùn)藏量約1億千瓦，具有強(qiáng)大的水電開發(fā)潛力。endprint

二、現(xiàn)階段中國(guó)與巴基斯坦電力投資合作面臨的問題

（一）巴基斯坦電力設(shè)施不足、三角債問題突出，加大了我國(guó)投資項(xiàng)目成本

現(xiàn)階段，巴基斯坦的輸變電設(shè)施仍然不足，且較為落后。據(jù)新聞網(wǎng)整合數(shù)據(jù)顯示，截至2017年6月，巴基斯坦各類大中型電站僅有40余座，發(fā)電機(jī)組總裝機(jī)不足0.3億千瓦，其中水力發(fā)電廠占比不足30%，核電廠占比僅有5%左右，風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物能等可再生能源發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)尚未形成規(guī)模。這種嚴(yán)重不足的電力設(shè)施，使得夏季全國(guó)用電缺口達(dá)500萬千瓦，首都伊斯蘭堡與農(nóng)村絕大部分地區(qū)的最長(zhǎng)停電時(shí)長(zhǎng)分別為12小時(shí)/天和超過18個(gè)小時(shí)/天，也加大了我國(guó)與當(dāng)?shù)仉娏献鞯碾y度。為了控制電量、降低電能耗費(fèi)，巴基斯坦制定了高達(dá)4.05盧比/度的電價(jià)，且可能在2018年后提高80%，至7.3盧比/度。若我國(guó)企業(yè)投資該國(guó)電力產(chǎn)業(yè)，將繳納約為總收入1/10的高昂電費(fèi)，加大了投資成本。另外，受輸變電設(shè)施落后、電價(jià)結(jié)構(gòu)不合理等的影響，巴基斯坦電力產(chǎn)業(yè)一直存在較為突出的三角債問題，且難以徹底解決。據(jù)巴基斯坦《黎明報(bào)》報(bào)道顯示，2017年3月，該國(guó)電力三角債問題時(shí)隔四年再次出現(xiàn)，中央電力采購(gòu)局累計(jì)欠發(fā)電費(fèi)高達(dá)4140億盧比。若總規(guī)模達(dá)7000MW的各新建發(fā)電站建成發(fā)電，且電價(jià)持續(xù)提高，巴基斯坦電力三角債將達(dá)到不可控制的規(guī)模，進(jìn)一步加大我國(guó)與該國(guó)電力合作難度與成本。

（二）巴基斯坦?fàn)I商環(huán)境較差，財(cái)政赤字嚴(yán)重，制約了電力投資合作進(jìn)程

現(xiàn)階段，巴基斯坦國(guó)內(nèi)的營(yíng)商環(huán)境總體較差。據(jù)世界銀行《2017年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》顯示，巴基斯坦的營(yíng)商環(huán)境在全球190個(gè)國(guó)家和地區(qū)中排名較后，為第141位，較2016年的138位下降了3位。并且，以營(yíng)商環(huán)境中的行政效率為例，相較于南亞地區(qū)與經(jīng)合組織，巴基斯坦的行政效率總水平較低。例如，巴基斯坦一個(gè)工業(yè)或商業(yè)企業(yè)開辦所需的全部手續(xù)有12個(gè)，時(shí)間為18天。而南亞地區(qū)與經(jīng)合組織企業(yè)開辦的平均手續(xù)數(shù)量分別僅為8.1個(gè)和4.8個(gè)，平均時(shí)長(zhǎng)分別為15.4和8.3天。這樣的營(yíng)商環(huán)境，加大了我國(guó)與巴基斯坦電業(yè)合作的投入成本與負(fù)擔(dān)。此外，近幾年，巴基斯坦的財(cái)政赤字持續(xù)處于高位，政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)也日益加重。據(jù)巴基斯坦財(cái)政部發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2016-2017財(cái)年上半年，巴基斯坦的財(cái)政赤字創(chuàng)近4年新高，達(dá)0.8萬億盧比，同比增長(zhǎng)了55%。且預(yù)計(jì)下一財(cái)年，巴基斯坦聯(lián)邦政府的財(cái)政赤字將達(dá)到1.83億盧比，約為國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的4.7%。為償還到期的公共債務(wù)，2017年6月，巴基斯坦政府向國(guó)會(huì)提出了新財(cái)年融資額為15萬億盧比的申請(qǐng)，同比增長(zhǎng)44%，成為巴基斯坦史上最多的一次政府借貸。這種長(zhǎng)期高額的負(fù)債狀況和不斷提高的借貸，使得巴基斯坦經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，制約了雙邊電力合作進(jìn)程。

（三）巴基斯坦的稅收制度不健全，制約了我國(guó)電力企業(yè)的投資積極性

當(dāng)前，巴基斯坦的稅收制度與政策體系仍不健全、不穩(wěn)定，存在稅率較高、透明度不足等問題。就企業(yè)需繳稅的稅率而言，據(jù)世界銀行發(fā)布的稅收體制報(bào)告顯示，全球的公司所得稅率平均為24%，而巴基斯坦卻高達(dá)34%，居世界第三。其中，巴基斯坦對(duì)私人公司征收的企業(yè)稅稅率為33%，中小企業(yè)的稅率為25%。同時(shí)，企業(yè)還需繳納16%-21%的銷售稅稅率，20%的通訊服務(wù)稅稅率，以及10%的銀行與保險(xiǎn)服務(wù)稅稅率等。較高的稅率使得巴基斯坦企業(yè)的納稅成本高昂，為完成納稅，企業(yè)平均需花費(fèi)594個(gè)工時(shí)并進(jìn)行47次支付，而OECD國(guó)家則僅需175個(gè)工時(shí)和12次支付，這增加了我國(guó)電力企業(yè)的投資壓力。此外，巴基斯坦還存在納稅透明度低，政府對(duì)部分產(chǎn)業(yè)和公司的稅收減讓政策等，使得該國(guó)納稅人僅有120萬，是全國(guó)人口數(shù)的1/150，其中超過50%為企業(yè)。而在銷售稅系統(tǒng)登記過的企業(yè)中，也只有不足8%的1.5萬家實(shí)際繳納了銷售稅。這種不健全的稅收制度，致使巴基斯坦政府稅收收入在GDP中的占比一直處于10%左右的較低水平，預(yù)計(jì)稅收難以實(shí)現(xiàn)。為此，近幾年巴基斯坦政府一直在進(jìn)行稅制改革，并不斷出臺(tái)臨時(shí)加征或取消稅費(fèi)的特別法令。這為電力企業(yè)在當(dāng)?shù)亟?jīng)營(yíng)帶來了不穩(wěn)定的政策風(fēng)險(xiǎn)，抑制了我國(guó)電力企業(yè)擴(kuò)大投資的意愿與進(jìn)程。

（四）巴基斯坦國(guó)內(nèi)政治環(huán)境復(fù)雜，雙邊電力投資合作風(fēng)險(xiǎn)較大

巴基斯坦北鄰“恐怖漩渦”阿富汗境內(nèi)恐怖襲擊事件頻發(fā)，如2016年3月和8月先后在旁遮普省首府拉合爾和俾路支省發(fā)生的重大恐怖襲擊事件，及2017年2月信德省塞赫萬宗教場(chǎng)的自殺式爆炸襲擊等。巴基斯坦盛行的恐怖主義，致使人員死傷慘重，為中國(guó)企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)仉娏ν顿Y帶來了巨大的安全風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)新聞網(wǎng)整合數(shù)據(jù)顯示，截至2017年3月初，已有近6萬名巴基斯坦人在恐怖襲擊中喪生。并且，巴基斯坦的什葉派和遜尼派兩大教派一直存在矛盾，再加上宗教與政治的聯(lián)系，國(guó)內(nèi)的教派斗爭(zhēng)日益激烈，時(shí)常發(fā)生政治、宗教派別仇殺事件。與此同時(shí)，該國(guó)卡拉奇市、俾路支省、信德省等地多發(fā)的綁架、攔路搶劫、盜竊與信用卡詐騙案件，加大了我國(guó)與當(dāng)?shù)仉娏Ξa(chǎn)業(yè)的合作風(fēng)險(xiǎn)。除此之外，長(zhǎng)期以來，巴基斯坦較高的腐敗程度，也為我國(guó)與當(dāng)?shù)氐碾娏献鲙砹司薮笸顿Y風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)透明國(guó)際2017年1月25日發(fā)布的《清廉指數(shù)》顯示，在2016年的世界各國(guó)腐敗狀況排名中，巴基斯坦的清廉指數(shù)為32，較上年增長(zhǎng)了2，位列178個(gè)國(guó)家和地區(qū)的第116位。總體而言，巴基斯坦境內(nèi)恐怖主義、腐敗現(xiàn)象等疊加，政治環(huán)境復(fù)雜，為我國(guó)與該國(guó)電力合作帶來了巨大風(fēng)險(xiǎn)與安全隱患。

三、中國(guó)與巴基斯坦電力投資合作的前景

“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)以來，受兩國(guó)政府的支持與鼓勵(lì)，中巴雙方積極推進(jìn)電力合作項(xiàng)目，促使我國(guó)電力的技術(shù)、裝備和服務(wù)正全面進(jìn)入巴基斯坦市場(chǎng)，電力合作項(xiàng)目日益增多，且發(fā)展空間廣闊。據(jù)新浪網(wǎng)報(bào)道，截止到2017年5月，“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”能源合作項(xiàng)目已經(jīng)有11個(gè)項(xiàng)目開工建設(shè)，包括薩希瓦爾燃煤電站、卡西姆燃煤電站、中興能源光伏園、卡洛特水電站等在內(nèi)，總裝機(jī)0.074億千瓦，總投資額約135億美元。其中，建設(shè)兩年的薩希瓦爾燃煤電站的兩臺(tái)機(jī)組于2017年6月全面建成，并實(shí)現(xiàn)了投產(chǎn)發(fā)電。雖然，目前中巴電力合作中還存在投資成本、營(yíng)商環(huán)境、電費(fèi)收取等方面的問題。但總體看來，中國(guó)與巴基斯坦的電力合作發(fā)展前景極為廣闊，將成為未來雙邊經(jīng)貿(mào)發(fā)展的重要內(nèi)容，并為中國(guó)同周邊國(guó)家建設(shè)命運(yùn)共同體發(fā)揮示范作用。為此，中巴兩國(guó)仍然需要繼續(xù)加深合作，為推動(dòng)中巴電力合作提供強(qiáng)有力支持。endprint

第一，完善海外投資保險(xiǎn)機(jī)制，拓寬海外投資承保范圍，防范雙邊電力投資合作風(fēng)險(xiǎn)。巴基斯坦的政治環(huán)境復(fù)雜、稅收制度不健全等，致使我國(guó)企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)仉娏?xiàng)目投資面臨巨大的風(fēng)險(xiǎn)與安全隱患。因此，我國(guó)政府應(yīng)加大對(duì)海外投資保險(xiǎn)機(jī)制的建設(shè)力度，進(jìn)一步擴(kuò)大海外投資的承保范圍，以此防范電力投資面臨的各類風(fēng)險(xiǎn)。在承保內(nèi)容方面，中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司應(yīng)加強(qiáng)與巴基斯坦保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、世界銀行多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、國(guó)際信用保險(xiǎn)行業(yè)組織的合作，共同協(xié)商擴(kuò)充海外投資的保險(xiǎn)險(xiǎn)種。例如，應(yīng)將政府違約、延遲支付、司法腐敗等風(fēng)險(xiǎn)納入海外投資的承保范圍，盡可能多地保障我國(guó)企業(yè)投資當(dāng)?shù)仉娏?xiàng)目的合法權(quán)利，防范各類風(fēng)險(xiǎn)。

第二，著力推進(jìn)可再生能源發(fā)電，合理布局項(xiàng)目建設(shè)區(qū)域，大幅降低電力合作成本。巴基斯坦的風(fēng)能、水能以及太陽(yáng)能等可再生能源豐富，2016年5月被列為世界可再生能源投資最具吸引力的40個(gè)國(guó)家之一。因此，我國(guó)在投資巴基斯坦的電力產(chǎn)業(yè)時(shí)，應(yīng)切實(shí)結(jié)合當(dāng)?shù)氐哪茉唇Y(jié)構(gòu)，重點(diǎn)投資當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)力發(fā)電、水力發(fā)電與太陽(yáng)能發(fā)電等可再生能源發(fā)電項(xiàng)目，如百萬千瓦級(jí)風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電廠建設(shè)等。在此過程中，應(yīng)選取巴基斯坦風(fēng)能、水能與太陽(yáng)能豐富的地區(qū)，合理布局進(jìn)行可再生能源發(fā)電建設(shè)項(xiàng)目，從而有效降低電力投資成本，推進(jìn)可再生能源發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程。

第三，建立海外投資信息服務(wù)平臺(tái)，通過全方位信息整合降低企業(yè)投資盲目性。在與巴基斯坦開展電力合作項(xiàng)目前，充分了解當(dāng)?shù)氐恼叻ㄒ?guī)、市場(chǎng)需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與營(yíng)商環(huán)境等信息，能有效降低因企業(yè)盲目投資帶來的各種問題。因此，我國(guó)相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)與巴基斯坦能源主管部門的積極溝通與合作，共同建立海外投資信息服務(wù)平臺(tái)，為電力企業(yè)融入中國(guó)-巴基斯坦經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)提供準(zhǔn)確、高效、有針對(duì)性的信息服務(wù)。在此過程中，巴基斯坦能源部門需在平臺(tái)上發(fā)布當(dāng)?shù)氐碾娏Ξa(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、稅收政策、招商項(xiàng)目等信息，并進(jìn)行及時(shí)補(bǔ)充與更新，以便我國(guó)投資企業(yè)了解。我國(guó)相關(guān)部門應(yīng)對(duì)平臺(tái)發(fā)布的各類信息進(jìn)行全方位整合，并根據(jù)不同招商信息，對(duì)投資企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)，從而避免企業(yè)對(duì)巴基斯坦電力項(xiàng)目的盲目投資。

第四，推行管理、人事與運(yùn)營(yíng)的屬地化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，減小中巴跨國(guó)電力投資合作阻力。我國(guó)能源與電力企業(yè)應(yīng)實(shí)行屬地化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，從人事、管理和運(yùn)營(yíng)等各方面適度實(shí)行本地化，以減少跨國(guó)電力合作的阻力，推動(dòng)我國(guó)與巴基斯坦的電力合作。具體而言，我國(guó)電力企業(yè)應(yīng)借助管理經(jīng)驗(yàn)與能源項(xiàng)目的資源優(yōu)勢(shì)，梳理和政府、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、投資者及媒體之間的關(guān)系，為后續(xù)項(xiàng)目建設(shè)、管理團(tuán)隊(duì)提供穩(wěn)定支持。同時(shí)，企業(yè)應(yīng)打造屬地化的人力資源管理團(tuán)隊(duì)，適度引進(jìn)高層次屬地化人才，充分使用當(dāng)?shù)貏趧?wù)資源，進(jìn)而促進(jìn)巴基斯坦的當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)發(fā)展。企業(yè)還應(yīng)了解巴基斯坦的法律規(guī)則與政策制度，及時(shí)評(píng)估與規(guī)避潛在的安全威脅，進(jìn)而保護(hù)自己的合法權(quán)益。

第五，采取投資人聯(lián)合投資策略，協(xié)同分散電力合作項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)。在中巴經(jīng)濟(jì)合作日漸加強(qiáng)背景下，除完善投資保險(xiǎn)機(jī)制，拓寬電力合作保險(xiǎn)范圍外，我國(guó)還需加強(qiáng)多方合作，借助投資人的投資合力，分散雙邊電力產(chǎn)業(yè)合作風(fēng)險(xiǎn)。具體而言，我國(guó)應(yīng)采取投資人聯(lián)合投資策略，在投資多個(gè)不同類型電力項(xiàng)目同時(shí)，由多個(gè)投資企業(yè)組成聯(lián)合投資人，共同對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)合投資。并且，在電力項(xiàng)目的條件具備以后，選用最大程度的證券化手段，收回項(xiàng)目投資過程中的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)，以此分散電力合作項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)，保證投資企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

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