關(guān)于石油企業(yè)HSE管理體系運(yùn)行的現(xiàn)狀探討

劉福昌

摘要：石油行業(yè)是一種高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，健康、安全和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)同時(shí)發(fā)生，所以石油企業(yè)的管理體系問題是人們普遍關(guān)注的重點(diǎn)?，F(xiàn)階段，我國石油企業(yè)中HSE管理體系的應(yīng)用效果良好，但由于國外與我國石油企業(yè)HSE管理的發(fā)展歷程與發(fā)展背景差異較大，HSE管理體系在國內(nèi)的運(yùn)用過程中仍然存在一些問題。為了確保石油企業(yè)的健康發(fā)展，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)石油企業(yè)HSE管理模式現(xiàn)狀的分析，并找出問題的癥結(jié)。

關(guān)鍵詞：石油企業(yè)；HSE管理；實(shí)踐路徑

一、HSE管理體系的起源

HSE概念起源于國際標(biāo)準(zhǔn)化組織石油企業(yè)小組提出的一個(gè)推薦標(biāo)準(zhǔn)，是基于ISO9000及ISO14000制定過程中，各國專家認(rèn)識(shí)到需要將職業(yè)安全衛(wèi)生工作納入體系管理，可是卻很難實(shí)現(xiàn)，于是提出了一個(gè)用于石油行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。此標(biāo)準(zhǔn)提出了這樣一種管理模式，即事前進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，確定自身活動(dòng)可能發(fā)生的危害和后果，從而去有效的防范手段和控制措施，以減少可能引起的人員傷害、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境污染。此后，這種管理理想逐漸被許多國際知名集團(tuán)采納，并發(fā)展成為通行的集健康、安全與環(huán)境為一體的管理模式。

二、石油企業(yè)HSE管理體系運(yùn)行的現(xiàn)狀

（一）體系管理力量薄弱

管理體系在運(yùn)轉(zhuǎn)的過程中，石油企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)體系的重視與最初建立相比明顯下降；確保體系正常運(yùn)作的管理人員缺乏。運(yùn)營工作的內(nèi)容比較多，缺少足夠的時(shí)間與精力對(duì)運(yùn)營中出現(xiàn)的問題進(jìn)行歸納和總結(jié)；對(duì)體系運(yùn)行管理人員的培訓(xùn)少，對(duì)新知識(shí)的掌握較慢；體系管理人員的專業(yè)能力需要提高等。

（二）體系運(yùn)行總體計(jì)劃缺乏

石油企業(yè)在進(jìn)行年終總結(jié)時(shí)，幾乎沒有涉及到HSE管理體系的內(nèi)容，管理體系的內(nèi)部總結(jié)形同虛無，管理人員對(duì)會(huì)議的參與度不高，更談不上對(duì)管理體系的安排；甚至有的石油企業(yè)的管理體系運(yùn)行安排是臨時(shí)性文件等。

（三）體系管理和日常管理脫節(jié)

石油企業(yè)在年終審核時(shí)，幾乎不會(huì)涉及到HSE管理體系內(nèi)容，更談不上針對(duì)管理體系運(yùn)行中的問題做詳細(xì)分析；體系內(nèi)部審核只是擺設(shè)，部分管理代表沒有履行自己的職責(zé)，內(nèi)部一些審核人員能力不足，無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)運(yùn)作中的問題，無法對(duì)體系進(jìn)行完善；有些管理規(guī)定尚未納入體系文件中，普遍存在管理規(guī)定和體系要求不一致的情況等。

（四）風(fēng)險(xiǎn)管理在現(xiàn)場(chǎng)有待全面落實(shí)

施工作業(yè)基層對(duì)存在的危害因素識(shí)別不全，風(fēng)險(xiǎn)削減措施沒有針對(duì)性，甚至于套用固定模板，一字不改；基層員工學(xué)習(xí)、執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)削減措施不到位。

（五）危險(xiǎn)作業(yè)管理不到位

無票證從事臨時(shí)性或高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)等違章作業(yè)時(shí)有發(fā)生；危險(xiǎn)作業(yè)審批存在施工人和審批人為同一個(gè)人的現(xiàn)象；施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)存在現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)削減或控制措施不到位或監(jiān)護(hù)人員不在現(xiàn)場(chǎng)的現(xiàn)象等。

（六）應(yīng)急管理有待全面加強(qiáng)

應(yīng)急管理系統(tǒng)不完善，應(yīng)急職責(zé)交叉、協(xié)調(diào)性較差；應(yīng)急預(yù)案中突發(fā)事件不全，與評(píng)價(jià)結(jié)果不對(duì)應(yīng)；應(yīng)急處置預(yù)案沒有可操作性；應(yīng)急演習(xí)走過場(chǎng)，演練效果差；應(yīng)急物資儲(chǔ)備、保養(yǎng)不到位等。

三、HSE管理體系應(yīng)用的改進(jìn)方向

（一）加大企業(yè)HSE教育及培訓(xùn)力度

HSE管理體系是一個(gè)比較繁瑣的系統(tǒng)工程，它與企業(yè)管理工作的許多方面存在緊密聯(lián)系，管理上存在難題多、業(yè)務(wù)量大的特征，這要求全部員工的共同參與以及管理部門的協(xié)作指導(dǎo)來完成。上到企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)下到基層職工都要對(duì)管理體系保持充分的認(rèn)識(shí)，在細(xì)心規(guī)劃、準(zhǔn)確實(shí)行的前提下，實(shí)現(xiàn)HSE管理體系的正常運(yùn)作。所以需要定時(shí)對(duì)企業(yè)員工進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，尤其是領(lǐng)導(dǎo)人員與技術(shù)骨干的培訓(xùn)。讓HSE管理體系融入到企業(yè)的實(shí)際工作中，讓全體員工深入了解HSE管理體系的內(nèi)涵及理念，依據(jù)HSE管理辦法進(jìn)行具體的工作。

（二）制定考核落實(shí)個(gè)人責(zé)任

在HSE管理體系的指導(dǎo)下，企業(yè)應(yīng)積極建設(shè)HSE管理機(jī)制以及管理實(shí)施網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)具體劃分管理人員的職能，讓主要的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行HSE管理工作，也要確保有足夠的人力資源和資金支持。其次，可以對(duì)企業(yè)內(nèi)部員工進(jìn)行考核，按照考核的成績給予相應(yīng)的獎(jiǎng)懲，達(dá)到HSE管理體系的每個(gè)環(huán)節(jié)都能夠順利運(yùn)行。

（三）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)動(dòng)態(tài)管理

企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是一個(gè)連續(xù)性、持久性的過程，作為HSE管理體系運(yùn)行的基本條件，應(yīng)始終貫穿于管理體系的全部過程，一次的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是不能一勞永逸的。石油企業(yè)的日常工作中，一定要對(duì)新工藝和新設(shè)備及原料進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)安全隱患及時(shí)做出全方位的分析，并將其扼殺在萌芽之中。并結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況，制作風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估文件，風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)需要把環(huán)境因素列入其中，使得風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)更加全面具體。

（四）收集準(zhǔn)確基礎(chǔ)數(shù)據(jù)完善安全管理

HSE管理體系是一項(xiàng)科學(xué)的系統(tǒng)工程，通過詳實(shí)的數(shù)據(jù)對(duì)系統(tǒng)安全做出了整體的報(bào)告。由于企業(yè)的安全管理不到位，導(dǎo)致一些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性無法得到保證。因此，石油企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集與處理，完善安全管理體系，為HSE管理提供精確科學(xué)的數(shù)據(jù)支持。除此之外，安全管理工作的開展需要先進(jìn)技術(shù)的支持，企業(yè)應(yīng)不斷更新新技術(shù)、新方法，確保新技術(shù)能夠應(yīng)用在安全管理工作中。

（五）強(qiáng)化HSE管理體系的外部認(rèn)證

在HSE管理體系基礎(chǔ)上進(jìn)行ISO14001認(rèn)證，對(duì)HSE管理體系做進(jìn)一步補(bǔ)充，為HSE管理引入一個(gè)定量化的持續(xù)改進(jìn)的目標(biāo)，使其符合ISO14001標(biāo)準(zhǔn)的要求，從而將ISO14001環(huán)境管理體系融入已有的HSE管理體系。

（六）全員深入開展危害、環(huán)境因素識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作

危害因素識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是一個(gè)不間斷的過程，是體系工作的基礎(chǔ)。為了有效控制風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)廣泛發(fā)動(dòng)全體員工，對(duì)裝置內(nèi)所有的設(shè)備、工藝過程、作業(yè)活動(dòng)認(rèn)真開展危害分析，針對(duì)潛在和固有的危害制定切實(shí)有效的控制措施，并在生產(chǎn)過程中得到落實(shí)。通過全員參與、持續(xù)動(dòng)態(tài)的危害識(shí)別、分析工作，落實(shí)源頭控制。此外，還應(yīng)該針對(duì)井下作業(yè)單位不同井場(chǎng)的環(huán)境影響，在開工前對(duì)井場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，及時(shí)采取消減措施，保證井下作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)；針對(duì)交通運(yùn)輸不同的道路環(huán)境下存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，組織進(jìn)行專項(xiàng)安全評(píng)價(jià)，制定防范措施。

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