陳杰志，徐炳文

[摘 要] 管理是一門藝術(shù)。有效的教學(xué)管理與質(zhì)量評價(jià)不僅是為了達(dá)到管理的目的，更重要的是能夠體現(xiàn)以人為本，充分調(diào)動人的主觀能動性，實(shí)現(xiàn)教師、學(xué)生、學(xué)校的共同發(fā)展。在分析教學(xué)管理與質(zhì)量評價(jià)制度執(zhí)行的“中梗阻”現(xiàn)象基礎(chǔ)上，以廣東嶺南職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，闡述其在創(chuàng)新教學(xué)管理中以人為本破解“中梗阻”現(xiàn)象的成功實(shí)踐。

[關(guān) 鍵 詞] 以人為本；民辦高職院校；教學(xué)管理；中梗阻

[中圖分類號] G717 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號] 2096-0603（2018）12-0031-03

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確指出：“提高質(zhì)量是高等教育發(fā)展的核心任務(wù)，是建設(shè)高等教育強(qiáng)國的基本要求。”在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級背景下，加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，積極深化教學(xué)管理和創(chuàng)新人才培養(yǎng)質(zhì)量評價(jià)，破解教學(xué)管理制度執(zhí)行的“中梗阻”，增強(qiáng)教學(xué)管理的科學(xué)性和合理性，促進(jìn)教師教學(xué)水平的提高、學(xué)生技術(shù)技能水平的提高，實(shí)現(xiàn)學(xué)校創(chuàng)新發(fā)展，是當(dāng)下我們需要研究的熱點(diǎn)內(nèi)容之一。

一、“中梗阻”術(shù)語闡釋及相關(guān)研究

“梗阻”原本是一個(gè)醫(yī)學(xué)名詞，后被廣泛引用到管理學(xué)領(lǐng)域。在公共政策執(zhí)行的實(shí)際過程中，政策執(zhí)行主體往往會由于自身的態(tài)度、素質(zhì)和能力等原因，消極、被動、低效地執(zhí)行政策，甚至影響公共政策的有效執(zhí)行。這種現(xiàn)象就是政策執(zhí)行中的“中梗阻”現(xiàn)象。2002年，南京師范大學(xué)錢再見在《中國行政管理》（2002年2期）上發(fā)表《公共政策執(zhí)行主體與公共政策執(zhí)行“中梗阻”現(xiàn)象》，較為清晰地列舉了“中梗阻”現(xiàn)象。指出：政策執(zhí)行過程中普遍存在的“中梗阻”現(xiàn)象，如“斷章取義，為我所用”“左顧右盼，等待觀望”等。[1]2011年，中共寧波市紀(jì)委鄭德兵在《寧波通訊》（2011年1期）上發(fā)表《“中梗阻”現(xiàn)象的一些觀察與思考》，指出“中梗阻”現(xiàn)象表現(xiàn)形式有：社會上存在的“中梗阻”現(xiàn)象，它存在于各機(jī)關(guān)部門的日常業(yè)務(wù)工作之中，往往與一些不廉不勤現(xiàn)象混合在一起。[2]

2014年，首都師范大學(xué)教育學(xué)院房敏博士在《現(xiàn)代教育科學(xué)》（2014年第1期）上發(fā)表《高校教師教學(xué)管理制度執(zhí)行“中梗阻”問題的反思》，指出：當(dāng)前高校教學(xué)管理制度在執(zhí)行中存在“中梗阻”現(xiàn)象，教學(xué)管理制度執(zhí)行“中梗阻”是指高校中教學(xué)管理制度的實(shí)施者在制度執(zhí)行過程中，由于制度內(nèi)外因素的影響，導(dǎo)致其執(zhí)行受阻的現(xiàn)象；高校教學(xué)管理制度在執(zhí)行中存在“中梗阻”現(xiàn)象有兩大特征：（1）教學(xué)管理制度執(zhí)行“中梗阻”強(qiáng)調(diào)的是一種阻抗行為，反映在具體的制度安排執(zhí)行中，可以是執(zhí)行者有形的阻抗，也可是無形的阻抗；（2）教學(xué)管理制度執(zhí)行“中梗阻”導(dǎo)致制度效果的弱化，降低了制度的規(guī)范與約束作用，對制度效果的實(shí)現(xiàn)起了阻礙作用。[3]如果“中梗阻”行為是有意識的，并且行為主體具有一定的權(quán)威性，那么將會形成群體的“中梗阻”行為，這是制度制定者所不愿看到的。

高校教學(xué)管理制度在執(zhí)行中存在“中梗阻”現(xiàn)象是由諸多因素造成的，既有制度環(huán)境、制度本身的原因，也有制度執(zhí)行主體的原因。為此，要解決制度執(zhí)行“中梗阻”問題，必須創(chuàng)建良好的制度環(huán)境，提高制度自身的合理性和合法性，同時(shí)還要還原教師的學(xué)者權(quán)力與學(xué)術(shù)自由。

二、破解“中梗阻”問題是學(xué)校創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在基礎(chǔ)

高等教育進(jìn)入大眾化階段，民辦高校迅速崛起。民辦高校在很短時(shí)間內(nèi)經(jīng)歷了萌芽、發(fā)展到壯大，其規(guī)模迅速擴(kuò)大。但是，在目前以質(zhì)量為中心的內(nèi)涵建設(shè)階段，存在的問題還是不斷凸顯。以我校的教學(xué)管理與質(zhì)量評價(jià)為例，由于民辦高校特殊的人事體制機(jī)制，教職工腦子里存在著“我是一個(gè)打工仔”的思想。在教學(xué)管理與質(zhì)量評價(jià)制度的實(shí)施與執(zhí)行過程中，由于制度內(nèi)外因素的影響，導(dǎo)致其執(zhí)行受阻的現(xiàn)象。表現(xiàn)為執(zhí)行者（包括一線教師、輔導(dǎo)員、教務(wù)員等在內(nèi)）對制度有形的或者無形的阻抗，導(dǎo)致制度效果的弱化，降低了制度的規(guī)范與約束作用，嚴(yán)重時(shí)形成群體抵觸效應(yīng)。走轉(zhuǎn)型升級發(fā)展之路，破解教學(xué)管理與質(zhì)量評價(jià)制度執(zhí)行的“中梗阻”問題，是學(xué)校實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在基礎(chǔ)。

民辦高校，教師對傳統(tǒng)教學(xué)管理與質(zhì)量評價(jià)制度的敷衍執(zhí)行、抵制、走“擦邊球”與虛化，一定程度上影響了學(xué)校的良性可持續(xù)發(fā)展。以人為本幫助教師實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展，可以有效破解制度執(zhí)行的“中梗阻”，實(shí)現(xiàn)學(xué)校良性發(fā)展。民辦高校走內(nèi)涵式發(fā)展之路最終體現(xiàn)為教學(xué)水平的提高、人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升、內(nèi)耗的降低和資源的有效利用，在這一過程中，要創(chuàng)新教學(xué)管理與質(zhì)量評價(jià)，促進(jìn)教師教學(xué)水平的提高、學(xué)生技術(shù)技能水平的提高，實(shí)現(xiàn)學(xué)校特色發(fā)展、質(zhì)量強(qiáng)校。這樣一來，民辦高校的教學(xué)管理與質(zhì)量評價(jià)制度才會更加遵循高校管理規(guī)律，更能體現(xiàn)以人為本，減少內(nèi)耗，還原教師學(xué)術(shù)自由與學(xué)者權(quán)力，讓教學(xué)回歸其本真。

三、構(gòu)建以人為本的教學(xué)管理與質(zhì)量評價(jià)環(huán)境與途徑

（一）以事實(shí)為依據(jù)的教學(xué)監(jiān)控

提高教學(xué)質(zhì)量，創(chuàng)新教學(xué)管理與質(zhì)量評價(jià)，不一定需要大動干戈、興師動眾。但是需要有創(chuàng)新思維，穩(wěn)中求進(jìn)，以保證整個(gè)教學(xué)管理活動科學(xué)、有序、有效地開展為前提。因此，常態(tài)化的日常教學(xué)管理必不可少。由于是民辦院校，教師的“飯碗”不穩(wěn)定與社會的浮躁，加劇了教師對傳統(tǒng)教學(xué)管理與質(zhì)量評價(jià)制度的反感、抵制情緒。為了防止教學(xué)檢查過程中出現(xiàn)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)失真現(xiàn)象，成立教學(xué)監(jiān)控助理團(tuán)。助理團(tuán)的人員由不同層次、不同愛好、不同班級的學(xué)生組成，由一名教學(xué)管理老師負(fù)責(zé)指導(dǎo)開展具體的教學(xué)管理監(jiān)控與質(zhì)量評價(jià)，避免過去以個(gè)人（教學(xué)信息員）的想法左右整個(gè)班級教學(xué)活動開展的做法。教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控學(xué)生助理團(tuán)以以人為本的價(jià)值理念作為教學(xué)監(jiān)控者衡量教師與學(xué)生教與學(xué)的標(biāo)桿和準(zhǔn)則，以關(guān)心人、重視人、服務(wù)人、發(fā)展人作為指標(biāo)衡量教學(xué)活動的實(shí)效性。

（二）以幫助教師發(fā)展為手段的精細(xì)化教學(xué)診改

提高教學(xué)質(zhì)量，教師的教學(xué)能力水平是關(guān)鍵。要實(shí)現(xiàn)教師教學(xué)能力水平的提高，需要創(chuàng)新現(xiàn)有的教學(xué)管理與質(zhì)量評價(jià)，改變教學(xué)管理現(xiàn)狀的不足和提高教學(xué)管理效能，實(shí)施以幫助教師發(fā)展為手段的精細(xì)化的教學(xué)管理與質(zhì)量評價(jià)。實(shí)施以幫助教師發(fā)展為手段的精細(xì)化的教學(xué)管理與質(zhì)量評價(jià)不一定是將原有的教學(xué)管理與質(zhì)量評價(jià)體系全部推倒重來，但是一定要有策略、循序漸進(jìn)，做到不影響正常教學(xué)的有效開展。教學(xué)管理者必須清晰地認(rèn)識到精細(xì)化教學(xué)診改只是一種手段而不是目的，幫助教師自身提高教學(xué)能力水平才是根本。教師自身教學(xué)能力水平提高了，教師的主動性調(diào)動起來了，提高教學(xué)質(zhì)量就有希望了。唯有如此，民辦高校的教師才會淡化自己是“打工仔”的思想，才會看到自己有發(fā)展的希望，教學(xué)管理才會更贏得人心。以課堂教學(xué)診改為例，課堂教學(xué)診斷分三級指標(biāo)：一級指標(biāo)有素質(zhì)教育、教學(xué)方法、教學(xué)能力、教學(xué)效果。每一個(gè)精細(xì)指標(biāo)除了評價(jià)外，更重要的是需要指出改進(jìn)措施，防止評價(jià)者敷衍評價(jià)致使被評價(jià)教師不知怎樣改進(jìn)的現(xiàn)象。精細(xì)化課堂教學(xué)診改表如下所示。

（三）以促進(jìn)學(xué)生技術(shù)技能水平提高為目標(biāo)的質(zhì)量評價(jià)

著名高職教育家俞仲文校長曾講過：高職要培養(yǎng)具有復(fù)合型、創(chuàng)新型、發(fā)展型的“三型”高級技術(shù)技能人才，要以校企合作深度融合為載體，直面經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級以及全球化的新要求，高舉技術(shù)教育的大旗，不僅要讓學(xué)生掌握各種技能，而且要讓學(xué)生具備對某種技術(shù)的舉一反三的應(yīng)用能力，使他們經(jīng)歷持續(xù)改進(jìn)或創(chuàng)新現(xiàn)有的工藝、產(chǎn)品、生產(chǎn)過程或服務(wù)方式的完整的技術(shù)活動過程。為了完善人才評價(jià)體系的建設(shè)，我們改變以往單一的課程評價(jià)模式，在“雙需求—四融合（雙需求：崗位技能需求與崗位技術(shù)活動過程需求，四融合：基本技術(shù)技能融合、專業(yè)技術(shù)技能融合、綜合技術(shù)技能融合、創(chuàng)新創(chuàng)意項(xiàng)目融合）”培養(yǎng)模式以及“雙訓(xùn)練（技術(shù)訓(xùn)練+技能訓(xùn)練）”的實(shí)踐教學(xué)體系的基礎(chǔ)上，嘗試把課程—項(xiàng)目—頂崗實(shí)習(xí)納入教學(xué)質(zhì)量評價(jià)范疇，形成學(xué)生—教師（督導(dǎo)、同行）—用人單位多級教學(xué)質(zhì)量評價(jià)體系。從多角度了解基于“雙需求”的專業(yè)技術(shù)技能型創(chuàng)新人才培養(yǎng)情況，構(gòu)成以課程評價(jià)、項(xiàng)目評價(jià)（自評價(jià)，過程評價(jià)，比賽評價(jià)，展示）和社會評價(jià)相結(jié)合的技術(shù)技能型人才三級評價(jià)體系，綜合客觀評價(jià)教學(xué)質(zhì)量。如下圖所示。

（四）以問題為導(dǎo)向強(qiáng)化教學(xué)管理服務(wù)意識

“我們共產(chǎn)黨人干革命、搞建設(shè)、抓改革，從來都是為了解決中國的現(xiàn)實(shí)問題，問題是時(shí)代的聲音，必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向?！泵褶k高校與生俱來就應(yīng)該對市場具有很強(qiáng)的敏銳感，強(qiáng)調(diào)實(shí)效性。教師心目中的“打工仔”思想難以海納管理者的官僚式管理，教學(xué)管理只靠硬邦邦的制度來管理教學(xué)，是很難達(dá)到理想效果的。如果管理者能夠更新管理理念，放下官僚架子，精準(zhǔn)把握教學(xué)運(yùn)營中的問題，以問題為主線，堅(jiān)持“有什么問題就解決什么問題”，用服務(wù)意識去為師生教學(xué)服務(wù)，必定為學(xué)校推行以人為本的教學(xué)管理與質(zhì)量評價(jià)創(chuàng)造良好的執(zhí)行環(huán)境。為了真實(shí)了解師生關(guān)心的問題，我們精心設(shè)計(jì)了師生問卷調(diào)查表并進(jìn)行了問卷調(diào)查，針對師生關(guān)心的問題進(jìn)行梳理分類，對最為關(guān)心的熱點(diǎn)問題由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥限期解決，不能解決的要說明具體原因；對一般性問題由對口管理人員進(jìn)行跟蹤解決，不推賴，不懈怠。這樣一來，一方面讓問題能夠有效解決，讓師生感受到重視及人情關(guān)懷；另一方面，轉(zhuǎn)變了教學(xué)管理職能部門的作風(fēng)，增強(qiáng)了為師生服務(wù)的意識，鍛煉了行政人員解決問題的能力。以問題為導(dǎo)向強(qiáng)化教學(xué)管理服務(wù)意識既是創(chuàng)新教學(xué)管理形式的基礎(chǔ)，也是破解教學(xué)管理制度執(zhí)行過程中的“中梗阻”現(xiàn)象，減少內(nèi)耗，實(shí)現(xiàn)學(xué)校創(chuàng)新發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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