加強職業(yè)病鑒定檔案管理工作的若干思考

宋揚

摘要：近幾年是職業(yè)病的高發(fā)年份，而職業(yè)病的鑒定又直接牽扯到勞動者的切身利益是否能夠得到有效保證。職業(yè)病鑒定是職工身心健康保護(hù)的必需環(huán)節(jié)，鑒定檔案則以客觀的筆觸記錄了勞動者工作環(huán)境對其身心的影響及其健康程度，明確工作雙方需要承擔(dān)的健康損害責(zé)任，同時作為依據(jù)來評價用人單位是否有用心整頓職業(yè)環(huán)境。

關(guān)鍵詞：職業(yè)病鑒定；身心健康；檔案管理

在現(xiàn)實意義層面，加強職業(yè)病鑒定檔案管理無疑是必需且立刻的。例如，定期探討且分析職業(yè)病鑒定檔案中的有關(guān)案例，可以為職業(yè)病鑒定工作的開展提供幫助，很大程度上提高了醫(yī)生的鑒定水平，而職業(yè)病鑒定機制的完善需要的信息資源也依托于此。此外，利用好職業(yè)病鑒定檔案，有利于進(jìn)一步規(guī)范職業(yè)病鑒定工作，促進(jìn)相關(guān)人員在鑒定工作中牢固樹立法律意識、責(zé)任意識和服務(wù)意識，確保鑒定結(jié)果的客觀、公正與公平。接下來，是筆者對如何加強職業(yè)病鑒定檔案管理工作進(jìn)行的幾點思考。

一、職業(yè)病鑒定制度現(xiàn)狀

2002年，我國頒布了《職業(yè)病診斷與鑒定管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）和《中華人民共和國職業(yè)病防治法》（以下簡稱《職業(yè)病防法》），這標(biāo)志著職業(yè)病在我國得到了初步承認(rèn)，也代表了職業(yè)病的鑒定和防治此后將納入法律保護(hù)范圍。但是，從近年來職業(yè)病患者維權(quán)之路的艱辛來看，這兩部法律仍然存在著很大不足，是不完善的。目前，某些單位管理者仍然沒有意識到職業(yè)病鑒定檔案的重要性，認(rèn)為職業(yè)病鑒定檔案的管理只需做到分類、整理資料以及將其歸檔即可，讓這些檔案躺在檔案室落灰，現(xiàn)代化的信息科技并沒有在它們身上發(fā)揮作用，領(lǐng)導(dǎo)們對于提高鑒定檔案管理工作的水平和效率是不上心的；而且絕大多數(shù)單位并不具有完善完備的職業(yè)病鑒定檔案管理機制，檔案大量損毀乃至于丟失，這對于單位的工作效率有極大的負(fù)面影響；更甚者，有些單位并沒有專門的檔案管理職位，由其他工作人員輪流管理，這就造成了職員工作拖沓，匯報不積極，而且這些職員自身的工作能力和素質(zhì)大多低下，對職業(yè)病鑒定檔案管理工作的開展沒有任何好處。以上的弊端是職業(yè)病鑒定檔案工作被嚴(yán)重制約的主要因素，這些都是需要有關(guān)工作單位立即采取行動克服并解決的。

二、如何加強職業(yè)病鑒定檔案管理

第一，提高管理人員的思想認(rèn)識。加強職業(yè)病鑒定檔案管理工作的首要任務(wù)就是提高管理人員對于檔案管理的重要性的認(rèn)知，正式把檔案管理工作納入單位領(lǐng)導(dǎo)的議事日程里。轉(zhuǎn)變過去對于檔案管理是無足輕重的錯誤觀念，認(rèn)識到現(xiàn)代化的，信息化的職業(yè)病鑒定檔案管理是迫在眉睫的，積極探索、勇于創(chuàng)新檔案管理的工作方法，解放落伍思想，打下創(chuàng)新工作方法和加大檔案管理力度的堅實思想基礎(chǔ)。目前，擁有職業(yè)病鑒定資格的部門基本上都遵循法律法規(guī)成立了專門的職業(yè)健康研究小組，但因從思想上未充分認(rèn)識到檔案管理在職業(yè)病鑒定工作所占的重要地位，也就沒有針對整個鑒定過程的具有可操作性的行動細(xì)則，人員落實不到位、職責(zé)分工不明確，導(dǎo)致鑒定工作也只是面子工程。例如，檢驗科傳送的檢查報告是錯誤的也沒有人發(fā)現(xiàn)，檢查醫(yī)生下達(dá)了不正確的鑒定結(jié)論，甚至出現(xiàn)了審核簽發(fā)代簽名或沒有簽名等不應(yīng)該的紕漏，大大降低了職業(yè)病鑒定報告的質(zhì)量。一名檔案管理人員，不只是需要具有合格的檔案與社會觀念，更要努力探索如何在新新時代里與時俱進(jìn)地跟上時代步伐，開放思想，發(fā)展工作。與此同時，能夠熟練運用現(xiàn)代化信息技術(shù)進(jìn)行檔案管理是對每個檔案管理人員的基本要求，但是也不能就此停下前進(jìn)的腳步，面對新時期檔案管理工作的新需求，僅僅是熟練掌握科技手段還是不行的，需要以此為基礎(chǔ)開拓知識層面與業(yè)務(wù)能力。

第二，明確組織成分和職員責(zé)任。單位需要選定一人為專門的檔案管理人員，由其負(fù)責(zé)各種鑒定文檔的統(tǒng)一管理，負(fù)責(zé)所有檔案的管理、整理、歸檔以及定期銷毀過期檔案，并將工作時間、任務(wù)記錄在冊。實際操作過程中，會有專門的鑒定辦事機構(gòu)職員將職業(yè)病鑒定檔案進(jìn)行整理歸檔。但是，這些專門的鑒定人員事實上也不具有專業(yè)的檔案管理知識，不了解、不熟悉檔案工作是如何運行的，鑒定機構(gòu)也沒有對他們進(jìn)行相關(guān)的知識科普與業(yè)務(wù)培訓(xùn)，檔案管理工作的層次和水平仍有很大的提升空間。因此，在職業(yè)病鑒定培訓(xùn)中加入有關(guān)檔案管理的內(nèi)容，著力對專門的檔案管理人員進(jìn)行大力培養(yǎng)是必不可少的了，這對其業(yè)務(wù)水平與能力的提高，職業(yè)病鑒定檔案的管理都是有著極大益處的。同時，鑒定機構(gòu)水平的提高也得是嚴(yán)格遵循《職業(yè)病防治法》和《職業(yè)健康監(jiān)護(hù)管理辦法》標(biāo)準(zhǔn)的，按照相關(guān)法律法規(guī)整改職業(yè)病鑒定機構(gòu)的資格，沒有合格資質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)一律禁止開展職業(yè)病鑒定工作，鑒定機構(gòu)中的違規(guī)現(xiàn)象要堅決杜絕。

第三，信息化管理檔案。能夠信息化管理檔案的堅實基礎(chǔ)就在于有一套嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，電子檔案管理和電子文件歸檔，檔案信息的資源標(biāo)識、描述、存儲、交換、查詢、使用和管理等是其主要內(nèi)容，正是這些內(nèi)容一步步磨煉出了我國信息化管理檔案現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。這些標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的落實要求實事求是，有計劃、分步驟，不要貪功好進(jìn)，檔案管理信息化建設(shè)之路就是這么一步步走下來的。目前，大部分檔案管理機構(gòu)委托軟件開發(fā)公司研發(fā)了快速查找檔案軟件，這對于職業(yè)病的鑒定檔案管理效率是有很大提高的。但是許多問題也隨之浮出水面，如數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理、系統(tǒng)權(quán)限管理、整個軟件系統(tǒng)質(zhì)量控制等。針對這些問題，有關(guān)部門出臺統(tǒng)一的軟件管理標(biāo)準(zhǔn)或許是一個不錯的辦法，可以有效提高職業(yè)病鑒定檔案的管理水平。以上的種種建議都有一個前提，企業(yè)或單位需要配備一定數(shù)量的管理設(shè)備。當(dāng)然現(xiàn)代化管理設(shè)備配備是有個標(biāo)準(zhǔn)的，既配備工作需要的設(shè)備，要從節(jié)約的角度出發(fā)。對所有現(xiàn)代化管理設(shè)備，檔案管理機構(gòu)要指定熟悉此專業(yè)的人員維護(hù)，保證設(shè)備的完好，能正常運轉(zhuǎn)，使信息化管理的工作得以順利開展。

總而言之，加強職業(yè)病鑒定檔案的管理工作并不容易，切記急于求成。鑒定機構(gòu)在這過程中需要提高對檔案管理的重視，明確職工責(zé)任，依照相關(guān)法律法規(guī)行事以及建立現(xiàn)代化的檔案管理機制。這需要單位領(lǐng)導(dǎo)、普通職工和檔案管理人員的共同努力，才能樹立創(chuàng)檔案管理工作的新風(fēng)氣，才能使檔案管理工作打開新的局面。

（作者單位：鄭州市職業(yè)病防治院）