許志方 （封開縣文化館 526500）

隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，廣大老百姓的生活水平也在不斷提升。黨的十九大報告提出了新時代背景下進一步加強我國文化建設(shè)的基本要求，即“三個堅持”，同時指出我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。而文化館分館制建設(shè)的有效推進，對于推動我國文化建設(shè)，解決社會主要矛盾有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、文化館分館制建設(shè)的目的

國家頒布的《指導(dǎo)意見》中，提出了要以縣級文化館為中心，逐步推進總分館制建設(shè)的指導(dǎo)方針。國家加強縣級文化館總分館制建設(shè)的目的是為了滿足構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實際需要，而縣級屬于公共文化服務(wù)體系建設(shè)中非常重要的一環(huán)，其中文化館是縣級公共文化服務(wù)體系的骨干部分。

在以往的縣域公共文化體系建設(shè)中，側(cè)重于三級公共文化設(shè)施建設(shè)，強調(diào)縣文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站以及村文化室建設(shè)，但將縣域文化館服務(wù)體系建設(shè)相對忽略。由于沒有重視文化館服務(wù)體系的概念，從而導(dǎo)致縣域內(nèi)三級公共文化設(shè)施孤島化，沒有有效實現(xiàn)上下聯(lián)通，同時相關(guān)資源也沒有實現(xiàn)共建共享，文化服務(wù)難以合力提供，進而未能有效發(fā)揮縣域公共文化服務(wù)體系的作用1。

縣級文化館總分館制建設(shè)是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的基礎(chǔ)上，加強縣域文化館服務(wù)體系建設(shè)，使縣域內(nèi)三級公共文化設(shè)施實現(xiàn)上下聯(lián)通和資源共享，并全面覆蓋整個縣域。同時積極發(fā)揮縣級總館在縣域公共文化建設(shè)中的中樞作用，加大優(yōu)質(zhì)資源向基層傾斜和延伸的力度，為基層老百姓提供更加豐富和便利的的基本公共文化服務(wù)內(nèi)容，從而有效提升服務(wù)質(zhì)量，提高均等服務(wù)水平，進而增強縣域公共文化服務(wù)的效果。

二、文化館總分館制建設(shè)的實施主體

縣級人民政府必須在總分館制建設(shè)過程中積極發(fā)揮統(tǒng)籌作用，合理配置縣域公共文化資源，大力完善配套設(shè)施?？偡逐^制中的總館發(fā)揮著主導(dǎo)和統(tǒng)籌的作用，總分館制建設(shè)的第一要務(wù)就是加強總館建設(shè)?？h政府應(yīng)加大總館建設(shè)力度，對于文化館設(shè)施不完善的，應(yīng)從實際情況出發(fā)，積極進行新建、改建或擴建。與此同時，還應(yīng)把基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)和運營管理納入縣級文化館總分館制建設(shè)中，以便于統(tǒng)籌推進，逐步實現(xiàn)縣域內(nèi)公共文化設(shè)施的全域覆蓋和互聯(lián)聯(lián)通2。

對于機制統(tǒng)籌方面，封開縣政府成立了以縣委宣傳部部長為組長，縣政府辦公室、縣委宣傳部、縣文廣新局等部門為成員單位的領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)了總分館制建設(shè)實施方案，同時召開了動員會、工作推進會和現(xiàn)場交流會等，并安排相關(guān)人員到先進地區(qū)學習建設(shè)經(jīng)驗，以此致力于破解難題、補齊短板，進一步加強文化建設(shè)。

三、加強縣級文化館總分館制建設(shè)的措施

1.堅持改革創(chuàng)新、因地制宜

我國各個縣域的情況存在較大差異，所以，縣級文化館總分館制建設(shè)應(yīng)以提升效能為目標，在堅持改革創(chuàng)新的同時，還應(yīng)重視因地制宜?！吨笇?dǎo)意見》指出總分館制建設(shè)應(yīng)以建、管、用等環(huán)節(jié)為中心，不斷創(chuàng)新管理體制和運行機制，以縣域內(nèi)文化資源的聯(lián)動共享，從而提升綜合效益。

第一點，總分館制建設(shè)的體制方面?？蓪㈡?zhèn)、村兩級文化服務(wù)中心設(shè)置為文化館分館及服務(wù)兵，也可在自愿原則下，將達到一定條件的學校、科研機構(gòu)、企業(yè)的文化室等設(shè)立為縣級文化館分館。同時，還可將其他基層公共文化設(shè)施和達到一定條件要求和資質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)場所設(shè)置成總分館的基層服務(wù)點。第二點，總分館制的功能方面?？h級文化館總分館制要將縣域內(nèi)群眾文化藝術(shù)資源充分整合起來，合理統(tǒng)籌縣域內(nèi)人員培訓、文化活動、器材設(shè)備調(diào)配等方面3。第三點，總分館制的管理機制方面?？傪^對分館的管理要以業(yè)務(wù)指導(dǎo)和資源調(diào)配為主，可以有效實行總館統(tǒng)一管理或參與管理分館資源的方式。第四點，總分館制建設(shè)和運營方式方面。不僅要堅持政府的主導(dǎo)地位，還可以積極引導(dǎo)企業(yè)、社會團體與其他社會力量的有效參與。第五點，總分館制的服務(wù)方式和手段方面?？傪^和分館應(yīng)保證群眾文化需求反饋渠道的持續(xù)暢通，通過“訂單”服務(wù)形式，合理對接供需關(guān)系。與此同時，還可以積極進行數(shù)字文化和流動文化等多種形式的服務(wù)，以進一步擴大公共文化服務(wù)的覆蓋范圍。

封開縣積極開展文化品牌建設(shè)活動，對發(fā)展相對成熟的文化活動進行系統(tǒng)規(guī)劃和精品打磨?？h文化館總館積極組織各分館合力建成了公益課堂免費培訓班、“歡樂廣場”排舞大賽、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護成果圖片巡回展、文化館總分館聯(lián)動文藝巡演系列活動等4個貫通縣、鎮(zhèn)、村的特色服務(wù)品牌。從2017年6月至2018年3月之間，總館、分館、服務(wù)點協(xié)同組織的服務(wù)活動252場次，惠及人數(shù)超過30萬人次。

2.加強保障，協(xié)力推進

《指導(dǎo)意見》指出，各個地區(qū)要將縣級文化館總分館制建設(shè)作為進一步提高現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系構(gòu)建速度的重要手段，并要提上政府重要工作日程，加快確定時間表和路線圖，以保證其有效實施。文化館建設(shè)的最重要元素是人，總分館制建設(shè)一定要加大資源總量，合理配置資源，有效解決人員和資金問題。地方各級財政部門要保證總分館制建設(shè)和運營等相關(guān)事宜所需的資金投入。

同時，相關(guān)部門必須在現(xiàn)有編制總量內(nèi)，嚴格執(zhí)行《國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標準》（2015—2020年）中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站編制政策，并立足于總分館的規(guī)模、服務(wù)人口和方式等具體情況，統(tǒng)籌分配總分館人員。有一定實力的地區(qū)可采用政府購買服務(wù)的方式，來解決總分館人員不足問題。各個相關(guān)部門以加強配合，有效實現(xiàn)基層文化資源的共建共享4。另外，省級和設(shè)區(qū)的市級文化館應(yīng)為縣級文化館總分館制建設(shè)提供大力支持，并合理開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。

在資金統(tǒng)籌方面，封開縣制定了《封開縣“文化館總分館制”建設(shè)專項經(jīng)費統(tǒng)籌運行管理辦法》，建立健全文化館總分館建設(shè)經(jīng)費統(tǒng)籌管理使用機制。自從開展總分館制建設(shè)以來，封開縣總計投入251萬元用于軟硬件建設(shè)，安排和落實到16個分館與15個基層服務(wù)站點的建設(shè)經(jīng)費56萬元，為總分館制建設(shè)的積極推行提供足夠的資金支持。同時，全縣36名文化站工作人員的工資全部納入縣財政統(tǒng)一發(fā)放，文體協(xié)管員專項資金也按月足額發(fā)放，從而有效地穩(wěn)定了文化館建設(shè)隊伍，充分調(diào)動了工作人員的積極性和主動性。

3.打造具有本地特色的公共文化服務(wù)體系

第一點，充分發(fā)揮基礎(chǔ)文化服務(wù)站點的陣地作用，有效改變總分館、服務(wù)點的面貌，不斷增加公益服務(wù)項目，促使鎮(zhèn)村文化活動更加豐富多彩。同時將以往利用不當?shù)墓δ苁页浞掷闷饋?，不斷吸引廣大基層老百姓特別是學生們和一些書畫愛好者的積極參與，從而進一步活躍文化活動氛圍。封開縣各基層成立的書畫室、舞蹈室以及農(nóng)家書屋等都受到當?shù)厝罕姛崃覛g迎。

第二點，積極開展形式多樣的公共文化服務(wù)。不斷完善總館、分館、服務(wù)點的室內(nèi)免費開放功能，加強建設(shè)和使用文體廣場，合理構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)文化交流平臺，有效改善以往文化活動局限于室內(nèi)場所的情況，要促使全縣逐步形成室內(nèi)、室外以及數(shù)字平臺綜合統(tǒng)一的多層次文化服務(wù)新局面。

第三點，帶動鄉(xiāng)村民風的不斷提升。村級服務(wù)點是基層老百姓常去的地方，可以鼓勵村民自發(fā)管護、自發(fā)捐書，以逐漸形成廣大基層百姓踴躍參與文化服務(wù)點建設(shè)的良好局面。封開縣還將祠堂文化、家風家訓、鄉(xiāng)村文明等建設(shè)與文化服務(wù)點建設(shè)有效結(jié)合起來，將公益培訓和具有本地特色的文化活動作為日常主要工作，從而激發(fā)全縣人們積極參與公益性文化活動的熱情。

四、結(jié)語

我國文化館總分館制建設(shè)起步相對較晚并且難度較大，整體模式還在逐步探索中。各地應(yīng)根據(jù)《關(guān)于推進縣級文化館圖書館總分館制建設(shè)的指導(dǎo)意見》，結(jié)合本地實際情況，有效借鑒成功地區(qū)的經(jīng)驗，試點先行，不斷探索符合本地實際情況的分館制建設(shè)模式，從而有效提升縣域公共文化服務(wù)的效用。

注釋：

1.任貴州. 城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)設(shè)施共建共享機制及路徑——以蘇州市創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)為例[J]. 新世紀圖書館，2016（2）：70-76.

2.楊永恒. 促進資源和服務(wù)下移，提升基層文化服務(wù)能力——《關(guān)于推進縣級文化館圖書館總分館制建設(shè)的指導(dǎo)意見》解讀[J]. 圖書館雜志，2017，36（3）：9-10.

3.吳學根. 推進文化館總分館制拓展公共文化服務(wù)空間[J]. 藝術(shù)百家，2016（a01）：360-361.

4.李克亮. “總分管制”打通文化進萬家“最后一公里”[J]. 文化月刊，2017（3）：8-15.