新形勢(shì)下產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)院經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)初探

賈利平

【摘 要】檢測(cè)行業(yè)是資金、技術(shù)和人才密集型行業(yè)，其主要的任務(wù)是為國(guó)家國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的提高和國(guó)民生活質(zhì)量的不斷改善提供基礎(chǔ)技術(shù)支撐，并在現(xiàn)代的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和人們的生活中發(fā)揮重要的作用。我國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)檢驗(yàn)市場(chǎng)繁榮提供了有力的保證，并且隨著中國(guó)加入WTO，檢驗(yàn)檢測(cè)的市場(chǎng)正在逐漸開(kāi)放，同時(shí)第三方的檢測(cè)市場(chǎng)也得到了快速發(fā)展。自2014年來(lái)，我國(guó)加快對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的改革與整合，2015年已經(jīng)完全開(kāi)放了檢測(cè)市場(chǎng)，因此檢測(cè)機(jī)構(gòu)也面臨新的挑戰(zhàn)和發(fā)展機(jī)遇。產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)院隸屬質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，是為保證質(zhì)量和技術(shù)支撐提供監(jiān)督的權(quán)威性檢驗(yàn)技術(shù)機(jī)構(gòu)。這種依靠著政府財(cái)政扶持的檢測(cè)模式在檢測(cè)市場(chǎng)改革發(fā)展中頻頻受到?jīng)_擊，因此制定合理的運(yùn)營(yíng)策略，建立和完善運(yùn)營(yíng)策略以及保障措施的實(shí)施已經(jīng)成為當(dāng)今社會(huì)形勢(shì)的必然發(fā)展趨勢(shì)。

【關(guān)鍵詞】新形勢(shì)；質(zhì)量監(jiān)督檢察院；產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督；經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)

質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)院是省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局屬下的法定第三方專門從事產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)和認(rèn)證的公正檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，具有獨(dú)立法人資格，依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》及其它法律、法規(guī)開(kāi)展綜合性產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)工作的鑒定機(jī)構(gòu)。質(zhì)檢院在發(fā)展中遇到的問(wèn)題的關(guān)鍵和根本原因是缺乏戰(zhàn)略指導(dǎo)，通過(guò)分析省質(zhì)檢院的內(nèi)外環(huán)境變化、綜合競(jìng)爭(zhēng)力、組織的資源等因素，找出質(zhì)檢院的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，機(jī)會(huì)與威脅，制定出恰當(dāng)?shù)陌l(fā)展戰(zhàn)略[1]。產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)是質(zhì)量監(jiān)督部門質(zhì)量檢驗(yàn)的重要手段，并且在國(guó)民的經(jīng)濟(jì)上發(fā)揮著重要的作用。本文就新形勢(shì)下產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)院經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)進(jìn)行初步的探討和認(rèn)識(shí)。

一、新形勢(shì)下質(zhì)量監(jiān)督檢察院管理經(jīng)濟(jì)的重要性

質(zhì)檢院的經(jīng)濟(jì)管理指的是通過(guò)多種經(jīng)濟(jì)管理方法來(lái)設(shè)立所期待能夠?qū)崿F(xiàn)出的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，并為質(zhì)量監(jiān)督檢察院指明發(fā)展方向，以減輕對(duì)國(guó)家的財(cái)政的依賴。質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)院在授權(quán)范圍開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)、檢查及風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作；開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量仲裁檢驗(yàn)與鑒定工作； 開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量生產(chǎn)許可檢驗(yàn)工作及相關(guān)技術(shù)審查工作；在授權(quán)范圍內(nèi)開(kāi)展產(chǎn)品認(rèn)證及檢驗(yàn)工作；開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量委托檢驗(yàn)、新產(chǎn)品樣機(jī)定型試驗(yàn)、產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)鑒定、產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證試驗(yàn)、驗(yàn)貨檢驗(yàn)等；開(kāi)展在用產(chǎn)品安全性能與質(zhì)量評(píng)價(jià)、產(chǎn)品繼續(xù)使用性能與條件評(píng)價(jià)等工作；開(kāi)展檢測(cè)技術(shù)方法與標(biāo)準(zhǔn)研究、檢測(cè)設(shè)備研制等工作；面向企事業(yè)單位開(kāi)展人員培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)制、修訂等技術(shù)服務(wù)工作；開(kāi)展實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量活動(dòng)及國(guó)際互認(rèn)工作。然而質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)院的各項(xiàng)開(kāi)支已經(jīng)占據(jù)國(guó)家的財(cái)政資金很大的一部分，這種過(guò)重的經(jīng)濟(jì)上的壓力是國(guó)家發(fā)展的負(fù)擔(dān)，特別是隨著產(chǎn)品質(zhì)量鑒定技術(shù)的進(jìn)步、產(chǎn)品技術(shù)驗(yàn)證試驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的提高和各種新產(chǎn)品樣機(jī)定型試驗(yàn)的進(jìn)行，都在提高產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)技術(shù)的同時(shí)也對(duì)質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)院的經(jīng)濟(jì)管理提出了新的要求，指出了新的道路。因此在堅(jiān)持提高產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)技術(shù)和能力的同時(shí)也要考慮對(duì)經(jīng)濟(jì)管理方式的提高和恰當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)效益。因此分階段設(shè)立質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)院經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)，不但能對(duì)質(zhì)檢院的經(jīng)濟(jì)規(guī)律更好地規(guī)范，最重要的是能減輕了國(guó)家財(cái)政的負(fù)擔(dān)，并更好地發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)院的公益屬性[2]。

二、新形勢(shì)下質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)院經(jīng)濟(jì)的管理目標(biāo)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)

隨著產(chǎn)品質(zhì)量要求的提高和檢驗(yàn)技術(shù)的進(jìn)步，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)院的經(jīng)濟(jì)管理的目標(biāo)也需要做出改革。但是新設(shè)置目標(biāo)不可偏離標(biāo)準(zhǔn)要求，否則容易影響好的產(chǎn)品質(zhì)量，投入和支出不對(duì)等等問(wèn)題。目前存在的主要問(wèn)題還有：發(fā)展經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足、管理水平存在局限性、服務(wù)意識(shí)淡薄、人員素質(zhì)有待提高等。因此要參照往年的各項(xiàng)目標(biāo)達(dá)成情況和同行業(yè)的目標(biāo)情況，根據(jù)實(shí)際情況制定適宜的目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)管理的目標(biāo)設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)基本包括以下幾點(diǎn)：

第一，加強(qiáng)對(duì)成本管理的目標(biāo)的設(shè)定。質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)院的資金除了會(huì)用在社會(huì)服務(wù)等支出上，更多的還是用于自身運(yùn)營(yíng)和技術(shù)發(fā)展提高的支出上。所以如果運(yùn)轉(zhuǎn)的成本太高甚至于浪費(fèi)，將造成用于公共事業(yè)服務(wù)資金動(dòng)力的不足。所以在經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)的設(shè)定中，務(wù)必加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)院的成本目標(biāo)的設(shè)定和管理。在新形勢(shì)下早已不能局定于運(yùn)營(yíng)合理上，更要努力的提高工作的效率，并實(shí)現(xiàn)最低成本且最大效益，最終實(shí)現(xiàn)集中管理資金并投入公共事業(yè)上去。具體來(lái)說(shuō)，對(duì)于成本的管理目標(biāo)的設(shè)定就是滿足其自身運(yùn)營(yíng)周轉(zhuǎn)上外，還要以更少的成本更好的質(zhì)量和技術(shù)用于產(chǎn)品質(zhì)量的檢驗(yàn)。

第二，明確的管理目標(biāo)資金的分配。質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)院的資金來(lái)源于政府財(cái)政，每年用于自身運(yùn)營(yíng)以及質(zhì)量檢驗(yàn)技術(shù)的提高的資金對(duì)于政府財(cái)政而言也是不小的負(fù)擔(dān)，因此明確的資金管理的分配很有必要。

一般來(lái)說(shuō)，資金分配包括外部分配和內(nèi)部分配。外部分配指的是單位運(yùn)轉(zhuǎn)的資金與事業(yè)投入的資金之間比例的分配。內(nèi)部分配是指部門之間的資金分配以及工作人員的收入分配。這兩分配的比例是大多數(shù)的單位都面臨的難題，也是對(duì)質(zhì)檢院資金分配的考驗(yàn)。一方面要通過(guò)內(nèi)部分配要提高工作人員工作的積極性。另一方面需要提升檢驗(yàn)合格率，退貨率，批退率，讓收率等。高質(zhì)量的完成對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的檢測(cè)，并最大的發(fā)揮出國(guó)家資金的效用。

第三，關(guān)于經(jīng)濟(jì)管理的最終目標(biāo)的設(shè)立。最終目標(biāo)在管理成本上和管理分配上等一系列的之后，達(dá)到了前兩個(gè)目標(biāo)，就能自然而然地能達(dá)到最終目標(biāo)。質(zhì)檢院經(jīng)濟(jì)管理的最終目標(biāo)在首先確立后，并對(duì)制定的質(zhì)量目標(biāo)如何達(dá)成，制定相對(duì)應(yīng)的方向和措施。同時(shí)還要定期和不定期對(duì)目標(biāo)達(dá)成情況進(jìn)行追蹤和檢討，落實(shí)到實(shí)處，保證按進(jìn)度和計(jì)劃達(dá)成產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)的合格率，錯(cuò)漏率，一次性交驗(yàn)合格率以及成品檢驗(yàn)的合格率，返修率，這樣才能減少或者避免資金的不合理使用，并將財(cái)力、物力、人力都充分地利用起來(lái)，才能實(shí)現(xiàn)資金利用最大化，也就能夠?qū)崿F(xiàn)最終目標(biāo)。

三、新形勢(shì)下產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)院的經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)的措施完善

為了落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)院的管理目標(biāo)，除了研究階段、立足理論分析以外，還必須要注重實(shí)際操作。為了能使質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)院的經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)可以發(fā)揮出更加顯著的成效，就必須強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)院內(nèi)部的組織管理機(jī)制，并對(duì)質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)院的經(jīng)濟(jì)管理進(jìn)行合理的規(guī)劃，并且有效地結(jié)合經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)與日常財(cái)務(wù)管理，從而發(fā)揮出質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)院最大的作用，以實(shí)現(xiàn)最大化的經(jīng)濟(jì)效益。其次，還要不斷地完善資產(chǎn)的管理手段與配置，通過(guò)建立資產(chǎn)管理與產(chǎn)權(quán)管理兩相結(jié)合的管理資產(chǎn)的體系，來(lái)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)配置結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，并通過(guò)登記產(chǎn)權(quán)等方法有效地明確資產(chǎn)使用的范疇與規(guī)范，從而使質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)院的經(jīng)濟(jì)管理的目標(biāo)能有據(jù)可循。然后還要建立起績(jī)效檢測(cè)長(zhǎng)效的評(píng)價(jià)機(jī)制，從而使評(píng)測(cè)結(jié)果能夠有效地監(jiān)察、管理與指引經(jīng)濟(jì)管理的目標(biāo)的進(jìn)行，并加快質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)院經(jīng)濟(jì)管理步伐的不斷進(jìn)步。最后，必須將資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合在一起，以充分發(fā)揮出管理預(yù)算為資產(chǎn)管理目標(biāo)的設(shè)立提供更有效的數(shù)據(jù)分析的作用，形成了高效的內(nèi)部控制管理環(huán)境。為促使質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)院經(jīng)濟(jì)管理的目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，就必須要嚴(yán)格按照以上四項(xiàng)完善措施。

綜上所述，我國(guó)質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)院的發(fā)展與其他國(guó)家不同，由于質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)院以及人員編制的特殊性，我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)技術(shù)的進(jìn)展非常緩慢。但是在這種緩慢的進(jìn)步中，我們能夠看到產(chǎn)品檢測(cè)技術(shù)的質(zhì)量以及效率的快速提升，任何技術(shù)的進(jìn)步都是按部就班完成的，在具體的明確了經(jīng)濟(jì)管理的目標(biāo)之后，就要嚴(yán)格按照既定目標(biāo)所制定的相對(duì)應(yīng)的方向和措施。通過(guò)國(guó)家的大力扶持以及質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)院內(nèi)部的不斷努力，我國(guó)未來(lái)的質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)院一定會(huì)更加準(zhǔn)確的檢驗(yàn)出產(chǎn)品的合格率、退貨率、批退率以及讓收率等，為人民提供更加完善的產(chǎn)品監(jiān)督系統(tǒng)，保證人民所用產(chǎn)品的質(zhì)量。

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